MỤC LUC. ĐẶT VẤN ĐỀ 2 NỘI DUNG 2 1. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 2 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 3 2.1.Pháp luật về quản lý việc bảo vệ động vật hoang dã 3 2.2. Các quy định về xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ động vật hoang dã 7 2.3. Quy định xử lý tang vật động vật hoang dã sau khi tịch thu 9 3. KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 9 KẾT LUẬN 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 12 ĐẶT VẤN ĐỀ Với đặc điểm địa hình trải dài theo vĩ độ địa lý và ở các độ cao khác nhau khiến cho Việt Nam trở thành một trong 16 nước có tính đa dạng sinh học cao hàng đầu trên thế giới. Theo báo cáo Chiến lược quản lý hệ thống các khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010, Việt Nam có khoảng 12.000 loài thực vật có mạch, trong đó đã định tên được khoảng 7.000 loài thực vật bậc cao, 800 loài rêu và 600 loài nấm. Tính đặc hữu của hệ thực vật rất cao, có ít nhất 40% số loài đặc hữu. Không có họ thực vật đặc hữu, nhưng có tới 3% số chi thực vật đặc hữu. Về hệ động vật, tính đến năm 1995 đã thống kê được 275 loài thú, 828 loài chim, 180 loài bò sát, 80 loài ếch nhái, 547 loài cá nước ngọt và 12.000 loài côn trùng. Mức độ đặc hữu rất cao: có 78 loài và phụ loài thú, hơn 100 loài và phụ loài chim là đặc hữu hẹp của Việt Nam. Động vật hoang dã là một thành tố tất yếu của hệ sinh thái, chúng có vai trò to lớn trong cân bằng sinh thái, là những mắt xích quan trọng trong chu trình dinh dưỡng và tuần hoàn vật chất trên trái đất. Đối với đời sống con người, động vât hoang dã là nguồn sống, chúng đáp ứng nhiều nhu cầu của con người như: Cung cấp lương thực, thực phẩm, giá trị giải trí, khoa học, văn hoá, sức khoẻ và nhiều giá trị tiềm tàng khác. Tuy vậy, hoạt động buôn bán động vật, thực vật hoang dã ở Việt Nam ngày một gia tăng. Chỉ trong một thời gian ngắn, danh sách các loài động vật hoang dã sắp bị tuyệt chủng của Việt Nam tăng lên tới 407 loài . Mặc cho sự cảnh tình của các cơ quan chức năng, mặc cho sự lên án của báo chí, hoạt động buôn bán siêu lợi nhuận này vẫn diễn ra khắp mọi nơi ở Việt Nam và trên toàn thế giới. Nội dung bài tiểu luận “Quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về bảo vệ động vật hoang dã?” là những nhận thức bước đầu về công tác quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã quý hiếm hiện nay. NỘI DUNG 1. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ Công ước CITES là cụm từ viết tắt của Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, dịch sang tiếng việt có nghĩa là Công ước về buôn bán quốc tế các loài động, thực vật hoang dã nguy cấp, hay còn được biết tới với cái tên công ước Washington. Đây là một hiệp ước đa phương được thông qua năm 1963 trong cuộc họp của Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN). Công ước CITES được ký kết năm 1973 và chính thức có hiệu lực từ ngày 0171975. Công ước gồm 25 điều, quy định về các nguyên tắc cơ bản, quy chế buôn bán mẫu vật, giấy phép và chứng chỉ, những biện pháp quốc gia và quốc tế để thực thi Công ước, ký kết, gia nhập Công ước, hội nghị của các nước thành viên… Mục tiêu của Công ước CITES là nhằm đảm bảo rằng việc buôn bán quốc tế các loài động vật và thực vật hoang dã không đe dọa đến sự sống còn của các loài này trong tự nhiên. Công ước gồm nhiều cấp độ khác nhau để bảo vệ hơn 34.000 loài động và thực vật. Các nước thành viên trong Công ước thực hiện việc cấm buôn bán quốc tế các loài động thực vật hoang dã đang có nguy cơ tuyệt chủng. Gần 5 nghìn loài động vật và 29 nghìn loài thực vật được đưa vào danh sách cần được bảo vệ. Các loài này được liệt kê theo 3 Phụ lục theo Điều 2 của Công ước: Phụ lục I: Bao gồm những loài bị đe dọa tuyệt diệt do hoặc có thể do buôn bán. Việc buôn mẫu vật của những loài này phải tuân theo những quy chế nghiêm ngặt để không tiếp tục đe doạ sự tồn tại của chúng và chỉ có thể thực hiện được trong những trường hợp ngoại lệ. Cụ thể gồm 1.200 loài đang bị đe doạ tuyệt chủng và có thể bị ảnh hưởng do thương mại. Việc buôn bán các loài này được cho là phi pháp. Trường hợp không mang tính thương mại thì cần phải có giấy phép xuất nhập khẩu. Các loài động vật phổ biến được liệt kê trong Phụ lục I gồm: Tất cả các loài tê giác; gấu trúc đỏ; khỉ đột phía Tây; tinh tinh (Pan spp.); báo hoa mai; báo đốm; báo săn; voi châu Á; hổ (Panthera tigris); sư tử châu Á; một số quần thể của voi đồng cỏ châu Phi; cá cúi và lợn biển (Sirenia). Phụ lục II: Bao gồm (i) tất cả những loài mặc dù hiện chưa bị đe doạ tuyệt diệt nhưng có thể dẫn đến đó nếu việc buôn bán những mẫu vật của những loài đó không tuân theo những quy chế nghiêm ngặt nhằm tránh việc sử dụng không phù hợp với sự tồn tại của chúng; (ii) những loài khác cũng phải tuân theo quy chế để cho việc buôn bán mẫu vật của một số loài có liên quan đến mục (i) có thể phải được kiểm soát hữu hiệu. Cụ thể gồm khoảng 21.000 loài chưa bị đe doạ tuyệt chủng, nhưng có nguy cơ tuyệt chúng nếu tình trạng thương mại quá mức, không được kiểm soát. Các loài trong Phụ lục II vẫn được buôn bán nhưng cần có giấy phép xuất nhập khẩu. Một số loài được liệt kê trong Phụ lục II như: Cá mập trắng lớn; gấu đen bắc mỹ; ngựa vằn hoang hartman; vẹt xám châu Phi; cự đà xanh; bẹ hồng; thằn lằn Varanus mertensi; nhạc ngựa và guaiacum officinale. Phụ lục III: Gồm khoảng 170 loài được các nước thành viên yêu cầu Cites hỗ trợ kiểm soát việc buôn bán các loài này. Ví dụ như lười hai ngón của Costa Rica; cầy hương châu Phi của Botswana; rùa cá sấu của Hoa Kỳ.2 Các loài động thực vật ghi trong Phụ lục I và II của CITES có thể được bổ sung hoặc chuyển dịch do thỏa thuận của các nước thành viên tại Hội nghị toàn thể thành viên hoặc bỏ phiếu gửi qua bưu điện trong thời gian giữa 2 kỳ hội nghị (Điều 15 của Công ước). Theo quy định tại Điều 11 của Công ước, Hội nghị các nước thành viên được tổ chức định kỳ 2 nămlần. Tuy nhiên, gần đây, các Hội nghị thường được tổ chức theo định kỳ 3 nămlần.3 Tại Hội nghị các nước thành viên Công ước CITES gần đây nhất diễn ra tại Thụy Sỹ với sự tham dự của CITES Việt Nam, các quốc gia đã đồng thuận đưa hươu cao cổ vào Phụ lục II của Công ước CITES. Cũng tại Hội nghị này, ba đề xuất của Việt Nam đề nghị đưa 3 loài rùa từ Phụ lục II lên Phụ lục I gồm: Rùa hộp Việt Nam (tên khoa học là Coura picturata), rùa Trung Bộ (tên khoa học là Mauremys annamensis) và rùa hộp buarê (tên khác là rùa hộp trán vàng – Coura bourreti) nhận được đồng thuận cao từ tất cả các nước thành viên 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 2.1.Pháp luật về quản lý việc bảo vệ động vật hoang dã Văn bản quy phạm pháp luật đầu tiên phải kể tới đó là Luật Đa dạng sinh học (2008), năm 2018 ban hành văn bản hợp nhất số 32VBHNVPQH 2018 hợp nhất Luật Đa dạng sinh học. Trước thời điểm ban hành luật này, các vấn đề về đa dạng sinh học được quy định trong các văn bản liên quan đến Luật Bảo vệ và Phát triển rừng. Luật Đa dạng sinh học đưa ra các quy định về hoạt động bảo tồn và phát triển bền vững, xác định quyền và nghĩa vụ của các cơ quan, cá nhân, tổ chức, hộ gia đình và cộng đồng đối với việc bảo vệ và bảo tồn đa dạng sinh học. Luật dành riêng Chương IV với 18 điều quy định về bảo tồn và phát triển bền vững các loài sinh vật. Theo đó, các loài ĐVHD sẽ được xem xét đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý hiếm được ưu tiên bảo vệ nhằm bảo vệ những vật nuôi đặc hữu hoặc có giá trị đang bị đe dọa tuyệt chủng, quy định loài hoang dã bị cấm khai thác và loài hoang dã được khai thác có điều kiện trong tự nhiên. Điều 7 của luật này nghiêm cấm các hành vi như săn bắt, đánh bắt và khai thác các loài hoang dã trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt của khu bảo tồn, trừ việc khai thác vì mục đích nghiên cứu khoa học. Điều luật này cũng nghiêm cấm các hành vi săn bắt, đánh bắt, khai thác bộ phận cơ thể, giết, tiêu thụ, vận chuyển, mua, bán trái phép loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ. Tuy nhiên, luật này không quy định cụ thể các biện pháp xử lý hành chính hoặc hình sự. Luật chỉ quy định rằng các tổ chức hoặc cá nhân gây thiệt hại về đa dạng sinh học phải bồi thường theo quy định của pháp luật (Điều 75). Ngày 01012019, Luật Lâm nghiệp 2017 có hiệu lực pháp luật, thay thế cho Luật Bảo vệ và Phát triển rừng 2004. Đây là văn bản pháp luật chủ yếu quy định hoạt động quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng; quyền và trách nhiệm của chủ rừng. Luật Lâm nghiệp nghiêm cấm mọi hành vi săn, bắt, nuôi, nhốt, giết, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán động vật rừng, thu thập mẫu vật các loài thực vật rừng, động vật rừng trái phép. Đồng thời, Luật cũng quy định việc khai thác, động vật rừng phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và tuân theo các quy định của pháp luật về bảo tồn ĐVHD. Hoạt động kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, quá cảnh thực vật rừng, động vật rừng phải tuân theo quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập. Tại Điều 38 quy định về việc bảo vệ động, thực vật rừng có xác định rõ trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc bảo vệ ĐVHD: “Loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm phải được lập danh mục để quản lý, bảo vệ. Chính phủ quy định Danh mục và chế độ quản lý, bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; trình tự, thủ tục khai thác các loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và các loài thực vật rừng hoang dã, động vật rừng hoang dã thuộc Phụ lục của Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp”. Luật Lâm nghiệp 2017 cũng quy định người thực hiện các hành vi bị nghiêm cấm, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Để cụ thể hóa hơn nội dung công ước quốc tế về bảo vệ ĐVHD (CITES) mà Việt Nam là thành viên, Chính phủ đã ban hành hệ thống các quy phạm pháp luật quy định về quản lý việc bảo vệ ĐVHD, như Nghị định số 1602013NĐCP ngày 12112013 của Chính phủ về tiêu chí xác định loài và chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ. Theo đó, Nghị định quy định hệ thống các tiêu chí để đánh giá và xác định loài ĐVHD đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ. Cụ thể, loài được đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ nếu: (i) Số lượng cá thể còn ít hoặc đang bị đe dọa tuyệt chủng và (ii) Là loài đặc hữu có một trong các giá trị đặc biệt về khoa học, y tế, kinh tế; sinh thái, cảnh quan, môi trường và văn hóa lịch sử. Nghị định cũng quy định nguyên tắc bảo tồn các loài ĐVHD nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ và cơ chế chặt chẽ để quản lý việc khai thác; trao đổi, mua bán, tặng cho, thuê, lưu giữ, vận chuyển mẫu vật; nuôi trồng và cứu hộ loài thuộc Danh mục loài được ưu tiên bảo vệ. Tuy nhiên, Nghị định này cũng thiếu quy định về các biện pháp xử lý hành chính hoặc hình sự đối với các hành vi vi phạm. Ngoài ra, Nghị định số 062019NĐCP về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và thực thi Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp cũng được ban hành để triển khai Công ước CITES. Nghị định này thay thế và hợp nhất Nghị định số 322006NĐCP về việc quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm của Chính phủ và Nghị định số 822006NĐCP ngày 1082006 của Chính phủ về quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất, nhập nội từ biển, quá cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng và trồng cấy nhân tạo các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm. Tương tự như Nghị định số 322006NĐCP, Nghị định số 062019NĐCP cũng chia động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm thành 2 nhóm dựa trên mức độ nguy cấp và sự cần thiết bảo vệ của pháp luật đối với các loài đó, bao gồm: (1) Nhóm IB: Nghiêm cấm khai thác, sử dụng vì mục đích thương mại; và (2) Nhóm IIB: Hạn chế khai thác, sử dụng vì mục đích thương mại; Nghị định cũng quy định về điều kiện nuôi động vật rừng thông thường; trình tự, thủ tục thực hiện hoạt động khai thác; nuôi, trồng; chế biến, kinh doanh, quảng cáo, trưng bày; vận chuyển, cất giữ; xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, quá cảnh đối với các loài ĐVHD nguy cấp, quý, hiếm, thuộc các Phụ lục của Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES) và thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm ban hành kèm theo Nghị định số 062019NĐCP. Bên cạnh đó, Nghị định quy định trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc kiểm soát hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển mẫu vật thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp thuộc Phụ lục CITES như cơ quan Kiểm lâm, Thủy sản, Hải quan, Công an, Bộ đội Biên phòng, Thuế, Quản lý thị trường, Thú y, Kiểm dịch động vật, Kiểm dịch thực vật, Bảo vệ môi trường, Bảo tồn đa dạng sinh học trong phạm vi chức năng thanh tra, kiểm tra, cung cấp thông tin, phối hợp với Cơ quan thẩm quyền quản lý CITES Việt Nam và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, quá cảnh, nhập nội từ biển, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng, trồng cấy nhân tạo mẫu vật các loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp thuộc các Phụ lục CITES, nuôi động vật rừng thông thường1. Việc bảo vệ ĐVHD còn được thực hiện thông qua hệ thống các quy định của các cơ quan quản lý nhà nước như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Văn phòng Chính phủ. Đáng chú ý là Quyết định số 952008QĐBNN về việc ban hành Quy chế quản lý gấu nuôi, Điều 2 của văn bản dưới luật này nghiêm cấm các hành vi săn bắn, bẫy bắt, mua, bán, giết mổ, vận chuyển, quảng cáo, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất khẩu gấu và sản phẩm, dẫn xuất từ gấu trái với quy định của pháp luật; nuôi gấu không có hồ sơ quản lý và gắn chíp điện tử hoặc nuôi gấu không có nguồn gốc hợp pháp; nuôi gấu không có chuồng và trại hoặc có chuồng và trại nhưng không đảm bảo các điều kiện quy định tại Quy chế này. Điều khoản này chưa chặt chẽ: một mặt nghiêm cấm hành vi bẫy và bắt gấu; nhưng mặt khác lại cho phép hành vi nuôi nhốt gấu có điều kiện. Ngoài ra, Điều 15 quy định, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định về quản lý gấu nuôi quy định tại Quy chế này sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật và cá thể gấu sau khi tịch thu sẽ được xử lý theo các quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; tuy nhiên, Quy chế này không quy định các biện pháp xử lý hành chính hoặc hình sự cụ thể nào . Có thể nhận thấy, mặc dù quy định của pháp luật về quản lý việc bảo vệ ĐVHD khá thống nhất, toàn diện, bao quát được các lĩnh vực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động này. Tuy nhiên, vẫn còn thiếu các chế tài để xử lý các hành vi xâm phạm, cần có sự hoàn thiện về các quy định đó. 2.2. Các quy định về xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ động vật hoang dã Để nâng cao hiệu quả đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật, Bộ luật Hình sự và Bộ luật Tố tụng hình sự đã có nhiều quy định cụ thể về tội phạm, hình phạt để xử lý loại tội phạm này. Tuy nhiên, hệ thống pháp luật nói chung và bảo vệ cũng như xử lý, xử phạt các vi phạm về động vật hoang dã, nguy cấp, quý hiếm còn chưa thật sự đồng bộ, nhiều văn bản còn mâu thuẫn, việc áp dụng còn nhiều khó khăn, vướng mắc,… Nếu như trước đây, theo Bộ luật Hình sự (BLHS) năm 1985, hành vi vi phạm quy định về bảo vệ ĐVHD chỉ được quy định chung với hành vi bảo vệ rừng, thì BLHS năm 1999 đã có riêng một điều luật về Tội vi phạm quy định về bảo vệ ĐVHD, quý, hiếm. Đến nay, BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (sau đây gọi là BLHS năm 2015) đã có 2 điều luật quy định về tội phạm liên quan đến ĐVHD, nguy cấp, quý, hiếm, đó là: Điều 234 (Tội vi phạm quy định về bảo vệ ĐVHD) tại Chương XVIII quy định hành vi xâm phạm động vật hoang dã thuộc nhóm IIB hoặc Phụ lục II Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (Công ước CITES), Điều 244 (Tội vi phạm quy định về bảo vệ động vật nguy cấp, quý, hiếm) tại Chương XIX quy định hành vi xâm phạm động vật thuộc nhóm IB hoặc Phụ lục I Công ước CITES. Ngày 5112018, Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao đã ra Nghị quyết số 052018NQHÐTP (có hiệu lực thi hành từ ngày 01122018) hướng dẫn áp dụng Ðiều 234 về tội vi phạm quy định về bảo vệ ÐVHD và Ðiều 244 về tội vi phạm quy định về bảo vệ động vật nguy cấp, quý, hiếm của BLHS. Nếu như Điều 190 BLHS năm 1999 chỉ quy định một tội danh, với mức hình phạt tối đa chỉ đến 7 năm tù, thì nay với 2 điều luật mà người phạm tội bị kết án cả 2 tội, mức hình phạt tối đa có thể đến 27 năm tù. So với Điều 190 BLHS năm 1999, Điều 234 BLHS năm 2015 quy định chi tiết hơn, rõ ràng hơn; đã lượng hóa các trường hợp phạm tội, tạo thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật trong điều tra, truy tố, xét xử, như: Quy định trị giá và số lượng ĐVHD; động vật nguy cấp, quý, hiếm hoặc sản phẩm của loài động vật; bộ phận cơ thể không thể tách rời sự sống cùng loại của động vật làm căn cứ truy cứu trách nhiệm hình sự. Theo đó, chỉ cần có những hành vi sau đây có thể bị xử lý hình sự, đó là: Một là, hành vi nuôi nhốt, tàng trữ ĐVHD, bộ phận cơ thể không thể tách rời sự sống của ĐVHD trái phép vì bất kỳ mục đích gì đều bị xem xét truy cứu trách nhiệm hình sự. Hai là, xử lý hình sự về hành vi tàng trữ, vận chuyển, buôn bán trái phép ngà voi có khối lượng từ 2kg trở lên; sừng tê giác từ 50g (không phân biệt chủng loại voi và tê giác). Ba là, xử lý hình sự những vi phạm đối với cá thể, bộ phận cơ thể không thể tách rời sự sống hoặc sản phẩm của động vật thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ bất kể số lượng, khối lượng, giá trị tang vật. Bốn là, xử lý hình sự những vi phạm đối với động vật thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IB, hoặc Phụ lục I Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp với số lượng từ 3 cá thể lớp thú, 7 cá thể lớp chim, bò sát hoặc 10 cá thể động vật lớp khác trở lên. Năm là, xử lý hình sự những vi phạm đối với động vật thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Nhóm IIB hoặc Phụ lục II Công ước Cites (trong đó có cả động vật thủy sinh và động vật rừng) trị giá từ 150 triệu đồng đến dưới 500 triệu đồng hoặc ĐVHD khác trị giá từ 300 triệu đồng đến dưới 700 triệu đồng hoặc thu lợi bất chính từ 50 triệu đồng trở lên hoặc trị giá dưới mức quy định tại điểm a, điểm b khoản 1 của Điều 234 BLHS năm 2015 và các điểm c,d và đ khoản 1 Điều 244 BLHS năm 2015 nhưng đã bị xử phạt hành chính về các hành vi quy định nêu trên hoặc đã bị kết án về tội theo Điều 234 và Điều 244 của BLHS, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm. Ngoài ra, các tội phạm về ĐVHD đều quy định trách nhiệm hình sự của pháp nhân. Theo đó, pháp nhân có thể bị xử phạt tối đa lên đến 15 tỷ đồng, đình chỉ hoạt động từ 6 tháng đến 3 năm hoặc đình chỉ hoạt động vĩnh viễn nếu vi phạm3. Cùng với cộng đồng quốc tế, những năm qua các cơ quan chức năng Việt Nam đã và đang tăng cường đấu tranh không khoan nhượng với tội phạm liên quan ÐVHD, với những chính sách và hành động cụ thể, phù hợp tình hình thực tế. Ðiều 38 Luật Lâm nghiệp quy định về bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng đã nêu rõ loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm phải được lập danh mục để quản lý, bảo vệ. Chính phủ quy định danh mục và chế độ quản lý, bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; trình tự, thủ tục khai thác các loài nêu trên thuộc Phụ lục của Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp. Ngày 1052017, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 628QÐTTg phê duyệt Kế hoạch hành động khẩn cấp bảo tồn các loài linh trưởng ở Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2030. Theo đó, tăng cường hiệu quả thực thi pháp luật; ngăn chặn hoạt động săn bắn, bẫy bắt và buôn bán trái pháp luật để đến năm 2025 giảm 70% nạn săn bắn các loài linh trưởng.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT _ BÀI TẬP LỚN MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG QUỐC TẾ ĐỀ TÀI : QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ? MỤC LUC ĐẶT VẤN ĐỀ NỘI DUNG .2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 2.1.Pháp luật quản lý việc bảo vệ động vật hoang dã 2.2 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ động vật hoang dã 2.3 Quy định xử lý tang vật động vật hoang dã sau tịch thu KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ KẾT LUẬN 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 12 ĐẶT VẤN ĐỀ Với đặc điểm địa hình trải dài theo vĩ độ địa lý độ cao khác khiến cho Việt Nam trở thành 16 nước có tính đa dạng sinh học cao hàng đầu giới Theo báo cáo Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010, Việt Nam có khoảng 12.000 lồi thực vật có mạch, định tên khoảng 7.000 lồi thực vật bậc cao, 800 loài rêu 600 loài nấm Tính đặc hữu hệ thực vật cao, có 40% số lồi đặc hữu Khơng có họ thực vật đặc hữu, có tới 3% số chi thực vật đặc hữu Về hệ động vật, tính đến năm 1995 thống kê 275 loài thú, 828 lồi chim, 180 lồi bị sát, 80 lồi ếch nhái, 547 lồi cá nước 12.000 lồi trùng Mức độ đặc hữu cao: có 78 lồi phụ loài thú, 100 loài phụ loài chim đặc hữu hẹp Việt Nam Động vật hoang dã thành tố tất yếu hệ sinh thái, chúng có vai trị to lớn cân sinh thái, mắt xích quan trọng chu trình dinh dưỡng tuần hồn vật chất trái đất Đối với đời sống người, động vât hoang dã nguồn sống, chúng đáp ứng nhiều nhu cầu người như: Cung cấp lương thực, thực phẩm, giá trị giải trí, khoa học, văn hố, sức khoẻ nhiều giá trị tiềm tàng khác Tuy vậy, hoạt động buôn bán động vật, thực vật hoang dã Việt Nam ngày gia tăng Chỉ thời gian ngắn, danh sách loài động vật hoang dã bị tuyệt chủng Việt Nam tăng lên tới 407 loài Mặc cho sự cảnh tình của các quan chức năng, mặc cho sự lên án của báo chí, hoạt động buôn bán siêu lợi nhuận này vẫn diễn khắp mọi nơi ở Việt Nam và toàn thế giới Nội dung bài tiểu luận “Quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam bảo vệ động vật hoang dã?” là những nhận thức bước đầu về công tác quản lý bảo tồn động thực vật hoang dã quý hiếm hiện NỘI DUNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ Công ước CITES cụm từ viết tắt của Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, dịch sang tiếng việt có nghĩa Cơng ước bn bán quốc tế loài động, thực vật hoang dã nguy cấp, hay biết tới với tên công ước Washington Đây hiệp ước đa phương thông qua năm 1963 họp Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) Công ước CITES ký kết năm 1973 thức có hiệu lực từ ngày 01/7/1975 Công ước gồm 25 điều, quy định nguyên tắc bản, quy chế buôn bán mẫu vật, giấy phép chứng chỉ, biện pháp quốc gia quốc tế để thực thi Công ước, ký kết, gia nhập Công ước, hội nghị nước thành viên… Mục tiêu Công ước CITES nhằm đảm bảo việc buôn bán quốc tế loài động vật thực vật hoang dã khơng đe dọa đến sống cịn lồi tự nhiên Công ước gồm nhiều cấp độ khác để bảo vệ 34.000 loài động thực vật Các nước thành viên Công ước thực việc cấm bn bán quốc tế lồi động thực vật hoang dã có nguy tuyệt chủng Gần nghìn lồi động vật 29 nghìn lồi thực vật đưa vào danh sách cần bảo vệ Các loài liệt kê theo Phụ lục theo Điều Công ước: Phụ lục I: Bao gồm loài bị đe dọa tuyệt diệt bn bán Việc bn mẫu vật loài phải tuân theo quy chế nghiêm ngặt để không tiếp tục đe doạ tồn chúng thực trường hợp ngoại lệ Cụ thể gồm 1.200 lồi bị đe doạ tuyệt chủng bị ảnh hưởng thương mại Việc buôn bán lồi cho phi pháp Trường hợp khơng mang tính thương mại cần phải có giấy phép xuất nhập Các loài động vật phổ biến liệt kê Phụ lục I gồm: Tất lồi tê giác; gấu trúc đỏ; khỉ đột phía Tây; tinh tinh (Pan spp.); báo hoa mai; báo đốm; báo săn; voi châu Á; hổ (Panthera tigris); sư tử châu Á; một số quần thể của voi đồng cỏ châu Phi; cá cúi và lợn biển (Sirenia) Phụ lục II: Bao gồm (i) tất loài chưa bị đe doạ tuyệt diệt dẫn đến việc bn bán mẫu vật lồi khơng tn theo quy chế nghiêm ngặt nhằm tránh việc sử dụng không phù hợp với tồn chúng; (ii) loài khác phải tuân theo quy chế việc buôn bán mẫu vật số lồi có liên quan đến mục (i) phải kiểm sốt hữu hiệu Cụ thể gồm khoảng 21.000 loài chưa bị đe doạ tuyệt chủng, có nguy tuyệt chúng tình trạng thương mại q mức, khơng kiểm sốt Các lồi Phụ lục II bn bán cần có giấy phép xuất nhập Một số lồi liệt kê Phụ lục II như: Cá mập trắng lớn; gấu đen bắc mỹ; ngựa vằn hoang hartman; vẹt xám châu Phi; cự đà xanh; bẹ hồng; thằn lằn Varanus mertensi; nhạc ngựa và guaiacum officinale Phụ lục III: Gồm khoảng 170 loài nước thành viên yêu cầu Cites hỗ trợ kiểm sốt việc bn bán lồi này. Ví dụ như lười hai ngón của Costa Rica; cầy hương châu Phi của Botswana; rùa cá sấu của Hoa Kỳ.[2] Các loài động thực vật ghi Phụ lục I II CITES bổ sung chuyển dịch thỏa thuận nước thành viên Hội nghị toàn thể thành viên bỏ phiếu gửi qua bưu điện thời gian kỳ hội nghị (Điều 15 Công ước) Theo quy định Điều 11 Công ước, Hội nghị nước thành viên tổ chức định kỳ năm/lần Tuy nhiên, gần đây, Hội nghị thường tổ chức theo định kỳ năm/lần [3] Tại Hội nghị nước thành viên Công ước CITES gần diễn Thụy Sỹ với tham dự CITES Việt Nam, quốc gia đồng thuận đưa hươu cao cổ vào Phụ lục II Công ước CITES Cũng Hội nghị này, ba đề xuất Việt Nam đề nghị đưa loài rùa từ Phụ lục II lên Phụ lục I gồm: Rùa hộp Việt Nam (tên khoa học là Coura picturata), rùa Trung Bộ (tên khoa học là Mauremys annamensis) rùa hộp bua-rê (tên khác rùa hộp trán vàng – Coura bourreti) nhận đồng thuận cao từ tất nước thành viên QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 2.1.Pháp luật quản lý việc bảo vệ động vật hoang dã Văn quy phạm pháp luật phải kể tới Luật Đa dạng sinh học (2008), năm 2018 ban hành văn hợp số 32/VBHN-VPQH 2018 hợp Luật Đa dạng sinh học Trước thời điểm ban hành luật này, vấn đề đa dạng sinh học quy định văn liên quan đến Luật Bảo vệ Phát triển rừng Luật Đa dạng sinh học đưa quy định hoạt động bảo tồn phát triển bền vững, xác định quyền nghĩa vụ quan, cá nhân, tổ chức, hộ gia đình cộng đồng việc bảo vệ bảo tồn đa dạng sinh học Luật dành riêng Chương IV với 18 điều quy định bảo tồn phát triển bền vững lồi sinh vật Theo đó, lồi ĐVHD xem xét đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ nhằm bảo vệ vật ni đặc hữu có giá trị bị đe dọa tuyệt chủng, quy định loài hoang dã bị cấm khai thác loài hoang dã khai thác có điều kiện tự nhiên Điều luật nghiêm cấm hành vi săn bắt, đánh bắt khai thác loài hoang dã phân khu bảo vệ nghiêm ngặt khu bảo tồn, trừ việc khai thác mục đích nghiên cứu khoa học Điều luật nghiêm cấm hành vi săn bắt, đánh bắt, khai thác phận thể, giết, tiêu thụ, vận chuyển, mua, bán trái phép loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Tuy nhiên, luật không quy định cụ thể biện pháp xử lý hành hình Luật quy định tổ chức cá nhân gây thiệt hại đa dạng sinh học phải bồi thường theo quy định pháp luật (Điều 75) Ngày 01/01/2019, Luật Lâm nghiệp 2017 có hiệu lực pháp luật, thay cho Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004 Đây văn pháp luật chủ yếu quy định hoạt động quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng; quyền trách nhiệm chủ rừng Luật Lâm nghiệp nghiêm cấm hành vi săn, bắt, nuôi, nhốt, giết, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán động vật rừng, thu thập mẫu vật loài thực vật rừng, động vật rừng trái phép Đồng thời, Luật quy định việc khai thác, động vật rừng phải phép quan nhà nước có thẩm quyền tuân theo quy định pháp luật bảo tồn ĐVHD Hoạt động kinh doanh, vận chuyển, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, cảnh thực vật rừng, động vật rừng phải tuân theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Tại Điều 38 quy định việc bảo vệ động, thực vật rừng có xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc bảo vệ ĐVHD: “Lồi thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, phải lập danh mục để quản lý, bảo vệ Chính phủ quy định Danh mục chế độ quản lý, bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, q, hiếm; trình tự, thủ tục khai thác lồi thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, loài thực vật rừng hoang dã, động vật rừng hoang dã thuộc Phụ lục Công ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp” Luật Lâm nghiệp 2017 quy định người thực hành vi bị nghiêm cấm, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình Để cụ thể hóa nội dung cơng ước quốc tế bảo vệ ĐVHD (CITES) mà Việt Nam thành viên, Chính phủ ban hành hệ thống quy phạm pháp luật quy định quản lý việc bảo vệ ĐVHD, Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ tiêu chí xác định loài chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Theo đó, Nghị định quy định hệ thống tiêu chí để đánh giá xác định lồi ĐVHD đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Cụ thể, loài đưa vào Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ nếu: (i) Số lượng cá thể cịn bị đe dọa tuyệt chủng (ii) Là loài đặc hữu có giá trị đặc biệt khoa học, y tế, kinh tế; sinh thái, cảnh quan, mơi trường văn hóa - lịch sử Nghị định quy định nguyên tắc bảo tồn loài ĐVHD nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ chế chặt chẽ để quản lý việc khai thác; trao đổi, mua bán, tặng cho, thuê, lưu giữ, vận chuyển mẫu vật; ni trồng cứu hộ lồi thuộc Danh mục loài ưu tiên bảo vệ Tuy nhiên, Nghị định thiếu quy định biện pháp xử lý hành hình hành vi vi phạm Ngoài ra, Nghị định số 06/2019/NĐ-CP quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi Công ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp ban hành để triển khai Công ước CITES Nghị định thay hợp Nghị định số 32/2006/NĐ-CP việc quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Chính phủ Nghị định số 82/2006/NĐ- CP ngày 10/8/2006 Chính phủ quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, Tương tự Nghị định số 32/2006/NĐ-CP, Nghị định số 06/2019/NĐ-CP chia động vật rừng nguy cấp, quý, thành nhóm dựa mức độ nguy cấp cần thiết bảo vệ pháp luật lồi đó, bao gồm: (1) Nhóm IB: Nghiêm cấm khai thác, sử dụng mục đích thương mại; (2) Nhóm IIB: Hạn chế khai thác, sử dụng mục đích thương mại; Nghị định quy định điều kiện nuôi động vật rừng thơng thường; trình tự, thủ tục thực hoạt động khai thác; nuôi, trồng; chế biến, kinh doanh, quảng cáo, trưng bày; vận chuyển, cất giữ; xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh loài ĐVHD nguy cấp, quý, hiếm, thuộc Phụ lục Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES) thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ban hành kèm theo Nghị định số 06/2019/NĐ-CP Bên cạnh đó, Nghị định quy định trách nhiệm quan liên quan việc kiểm soát hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển mẫu vật thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp thuộc Phụ lục CITES quan Kiểm lâm, Thủy sản, Hải quan, Công an, Bộ đội Biên phòng, Thuế, Quản lý thị trường, Thú y, Kiểm dịch động vật, Kiểm dịch thực vật, Bảo vệ môi trường, Bảo tồn đa dạng sinh học phạm vi chức tra, kiểm tra, cung cấp thông tin, phối hợp với Cơ quan thẩm quyền quản lý CITES Việt Nam xử lý vi phạm theo quy định pháp luật hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, cảnh, nhập nội từ biển, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng, trồng cấy nhân tạo mẫu vật loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp thuộc Phụ lục CITES, nuôi động vật rừng thông thường1 Việc bảo vệ ĐVHD cịn thực thơng qua hệ thống quy định quan quản lý nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Văn phịng Chính phủ Đáng ý Quyết định số 95/2008/QĐ-BNN việc ban hành Quy chế quản lý gấu nuôi, Điều văn luật nghiêm cấm hành vi săn bắn, bẫy bắt, mua, bán, giết mổ, vận chuyển, quảng cáo, xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất gấu sản phẩm, dẫn xuất từ gấu trái với quy định pháp luật; ni gấu khơng có hồ sơ quản lý gắn chíp điện tử ni gấu khơng có nguồn gốc hợp pháp; ni gấu khơng có chuồng trại có chuồng trại khơng đảm bảo điều kiện quy định Quy chế Điều khoản chưa chặt chẽ: mặt nghiêm cấm hành vi bẫy bắt gấu; mặt khác lại cho phép hành vi ni nhốt gấu có điều kiện Ngồi ra, Điều 15 quy định, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định quản lý gấu nuôi quy định Quy chế bị xử lý theo quy định pháp luật cá thể gấu sau tịch thu xử lý theo quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; nhiên, Quy chế không quy định biện pháp xử lý hành hình cụ thể Có thể nhận thấy, quy định pháp luật quản lý việc bảo vệ ĐVHD thống nhất, toàn diện, bao quát lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động Tuy nhiên, thiếu chế tài để xử lý hành vi xâm phạm, cần có hồn thiện quy định 2.2 Các quy định xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ động vật hoang dã Để nâng cao hiệu đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật, Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng hình có nhiều quy định cụ thể tội phạm, hình phạt để xử lý loại tội phạm Tuy nhiên, hệ thống pháp luật nói chung bảo vệ xử lý, xử phạt vi phạm động vật hoang dã, nguy cấp, quý chưa thật đồng bộ, nhiều văn cịn mâu thuẫn, việc áp dụng cịn nhiều khó khăn, vướng mắc,… Nếu trước đây, theo Bộ luật Hình (BLHS) năm 1985, hành vi vi phạm quy định bảo vệ ĐVHD quy định chung với hành vi bảo vệ rừng, BLHS năm 1999 có riêng điều luật Tội vi phạm quy định bảo vệ ĐVHD, quý, Đến nay, BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (sau gọi BLHS năm 2015) có điều luật quy định tội phạm liên quan đến ĐVHD, nguy cấp, quý, hiếm, là: Điều 234 (Tội vi phạm quy định bảo vệ ĐVHD) Chương XVIII quy định hành vi xâm phạm động vật hoang dã thuộc nhóm IIB Phụ lục II Cơng ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (Công ước CITES), Điều 244 (Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý, hiếm) Chương XIX quy định hành vi xâm phạm động vật thuộc nhóm IB Phụ lục I Công ước CITES Ngày 5/11/2018, Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao Nghị số 05/2018/NQ-HÐTP (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/12/2018) hướng dẫn áp dụng Ðiều 234 tội vi phạm quy định bảo vệ ÐVHD Ðiều 244 tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý, BLHS Nếu Điều 190 BLHS năm 1999 quy định tội danh, với mức hình phạt tối đa đến năm tù, với điều luật mà người phạm tội bị kết án tội, mức hình phạt tối đa đến 27 năm tù So với Điều 190 BLHS năm 1999, Điều 234 BLHS năm 2015 quy định chi tiết hơn, rõ ràng hơn; lượng hóa trường hợp phạm tội, tạo thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật điều tra, truy tố, xét xử, như: Quy định trị giá số lượng ĐVHD; động vật nguy cấp, quý, sản phẩm lồi động vật; phận thể khơng thể tách rời sống loại động vật làm truy cứu trách nhiệm hình Theo đó, cần có hành vi sau bị xử lý hình sự, là: Một là, hành vi nuôi nhốt, tàng trữ ĐVHD, phận thể tách rời sống ĐVHD trái phép mục đích bị xem xét truy cứu trách nhiệm hình Hai là, xử lý hình hành vi tàng trữ, vận chuyển, buôn bán trái phép ngà voi có khối lượng từ 2kg trở lên; sừng tê giác từ 50g (không phân biệt chủng loại voi tê giác) Ba là, xử lý hình vi phạm cá thể, phận thể tách rời sống sản phẩm động vật thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ số lượng, khối lượng, giá trị tang vật Bốn là, xử lý hình vi phạm động vật thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IB, Phụ lục I Cơng ước bn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp với số lượng từ cá thể lớp thú, cá thể lớp chim, bò sát 10 cá thể động vật lớp khác trở lên Năm là, xử lý hình vi phạm động vật thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IIB Phụ lục II Cơng ước Cites (trong có động vật thủy sinh động vật rừng) trị giá từ 150 triệu đồng đến 500 triệu đồng ĐVHD khác trị giá từ 300 triệu đồng đến 700 triệu đồng thu lợi bất từ 50 triệu đồng trở lên trị giá mức quy định điểm a, điểm b khoản Điều 234 BLHS năm 2015 điểm c,d đ khoản Điều 244 BLHS năm 2015 bị xử phạt hành hành vi quy định nêu bị kết án tội theo Điều 234 Điều 244 BLHS, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm Ngồi ra, tội phạm ĐVHD quy định trách nhiệm hình pháp nhân Theo đó, pháp nhân bị xử phạt tối đa lên đến 15 tỷ đồng, đình hoạt động từ tháng đến năm đình hoạt động vĩnh viễn vi phạm3 10 Cùng với cộng đồng quốc tế, năm qua quan chức Việt Nam tăng cường đấu tranh không khoan nhượng với tội phạm liên quan ÐVHD, với sách hành động cụ thể, phù hợp tình hình thực tế Ðiều 38 Luật Lâm nghiệp quy định bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng nêu rõ loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, phải lập danh mục để quản lý, bảo vệ Chính phủ quy định danh mục chế độ quản lý, bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; trình tự, thủ tục khai thác loài nêu thuộc Phụ lục Cơng ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Ngày 10/5/2017, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 628/QÐ-TTg phê duyệt Kế hoạch hành động khẩn cấp bảo tồn loài linh trưởng Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Theo đó, tăng cường hiệu thực thi pháp luật; ngăn chặn hoạt động săn bắn, bẫy bắt buôn bán trái pháp luật để đến năm 2025 giảm 70% nạn săn bắn loài linh trưởng Mặc dù công tác quản lý ĐVHD ngày tăng cường chặt chẽ hơn, tình trạng săn bắn, bẫy bắt, mua bán, kinh doanh, vận chuyển tiêu thụ trái pháp luật lồi ĐVHD cịn diễn biến phức tạp Ðặc biệt, lợi dụng quy định thông thống phát triển gây ni động vật thơng thường, khơng nhà hàng ăn uống nhiều nơi biến tướng, trà trộn tiêu thụ thịt thú rừng, sản phẩm lồi ĐVHD với động vật gây ni loại, nhằm qua mắt quan chức năng, chưa phát hiện, ngăn chặn kịp thời để xử lý theo quy định pháp luật Hơn nữa, chế tài xử lý nhiều bất cập, chưa hướng dẫn, giải thích cách cụ thể 2.3 Quy định xử lý tang vật động vật hoang dã sau tịch thu Việc xử lý mẫu vật bị tịch thu loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp thuộc Phụ lục CITES thực theo Điều 32 Nghị định số 06/2019/NĐ-CP ngày 22/01/2019 Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi Công ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy 11 cấp;Việc xử lý động vật rừng tang vật, vật chứng; động vật rừng tổ chức, cá nhân tự nguyện giao nộp Nhà nước thực theo Thông tư số 29/2019/TT-BNNPTNT ngày 31/12/2019 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành quy định xử lý động vật rừng tang vật, vật chứng; động vật rừng tổ chức, cá nhân tự nguyện giao nộp Nhà nước KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ Cần thực hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách, quản lý bảo vệ phát triển rừng; khắc phục chồng chéo, bảo đảm tính đồng quy phạm pháp luật nhằm tăng tính phịng ngừa, răn đe tội phạm vi phạm lĩnh vực bảo vệ ĐVHD, quý hiếm; tăng cường trao đổi thông tin với lực lượng chức Hải quan, Kiểm lâm, Biên phịng tình hình tội phạm, phương thức, thủ đoạn đối tượng; xây dựng kế hoạch liên ngành tuần tra, kiểm sốt,… Thứ nhất, hồn thiện quy định Bộ luật Hình sự, Tố tụng hình quy định khác liên quan đến phòng chống tội phạm ĐVHD Cụ thể, trường hợp vụ án, thu giữ nhiều loài ĐVHD thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Nhóm IIB Phụ lục II Công ước CITES chưa đủ trị giá theo lớp quy định Điều 234 BLHS năm 2015, xử lý nào? (Nghị số 05/2018 hướng dẫn trường hợp theo Điều 244, cịn Điều 234 chưa có hướng dẫn), cần bổ sung để hoàn thiện quy định Thứ hai, cần có văn hướng dẫn theo hướng loại cá thể động vật mà nằm danh mục theo Nghị định số 160/2013/NĐCP Công ước Cites buôn bán quốc tế loại động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, xử lý hình cần quy định số lượng để làm truy cứu trách nhiệm hình khơng cần thiết phải định giá tài sản để làm xử lý 12 Thứ ba, cần thực nghiêm túc nội dung Chỉ thị số 13CT/TW, Chỉ thị số 28/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ để đề nhóm giải pháp nhiệm vụ cụ thể nhằm tăng cường hoạt động phòng ngừa, đấu tranh với hành vi xâm hại loài ĐVHD trái pháp luật Thứ tư, cần tăng cường công tác tuyên truyền, trọng truyên truyền đồng bào sống khu vực có rừng tầm quan trọng, ý nghĩa trách nhiệm việc bảo tồn thiên nhiên ĐVHD; tuyên truyền cho người trẻ xã hội bỏ thói quen sử dụng sản phẩm ĐVHD; nâng cao nhận thức người dân việc tố giác tội phạm Ủy ban Tư pháp nên đưa khuyến nghị UBND tỉnh, thành phố cần có quan tâm, đầu tư tốt hơp công tác bảo vệ ĐVHD, như: Bảo đảm kinh phí; xây dựng sách đặc thù để nâng cao đời sống người dân sống gần rừng có sinh kế để giảm nạn săn bắt trái pháp luật ĐVHD KẾT LUẬN Công ước bn bán quốc tế lồi động, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES) Hiệp định phủ, thiết lập nhằm mục tiêu kiểm sốt hoạt động buôn bán quốc tế mẫu vật loài động, thực vật hoang dã cách bền vững, đảm bảo hoạt động không làm ảnh hưởng đến tồn vong loài tự nhiên Sau trở thành thành viên Công ước CITES năm 1994, Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật có liên quan. Có thể nói rằng, Cơng ước CITES công cụ hiệu để bảo vệ loài động vật thực vật hoang dã, nguy cấp, quý, Là thành viên tích cực Cơng ước, Việt Nam có nhiều cố gắng việc thực thi Cơng ước, có việc ban hành văn quy phạm pháp luật cấp độ khác Những nỗ lực CITES Thế giới ghi nhận xếp Việt Nam loại A việc nỗ lực bảo vệ động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2017). Bộ luật Hình 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 Quốc hội (2018). Luật Đa dạng sinh học 2018 Quốc hội (2017). Luật Lâm nghiệp 2017 Chính phủ (2013). Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ tiêu chí xác định lồi chế độ quản lý loài thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Chính phủ (2019). Nghị định số 06/2019/NĐ-CP quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, thực thi Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2018). Nghị số 05/2018/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng Điều 234 tội vi phạm quy 14 định bảo vệ động vật hoang dã Điều 244 tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý, Bộ luật Hình Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành UNODC (2015) Bộ cơng cụ phân tích tội phạm động, thực vật hoang dã vi phạm lâm luật 15