Bài tập lớn môn luật đất đai hãy phân tích tính minh bạch, công khai, dân chủ trong quản lý sử dụng đất đai. Từ đó hãy chứng minh tính minh bạch, công khai, dân chủ trong quản lý sử dụng đất đai hiện nay.
BÀI TẬP LỚN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ TÀI: Hãy phân tích vai trị vấn đề minh bạch, cơng khai dân chủ quản lý nhà nước đất đai Bằng quy định pháp luật hành rõ: Luật Đất đai 2013 quan tâm, trọng tới tính minh bạch, cơng khai dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất LỜI MỞ ĐẦU Như biết, đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tài sản thiêng liêng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, có vai trị quan trọng góp phần vào công xây dựng, phát triển đất nước Là đề tài nghiên cứu đầy hấp dẫn thú vị sinh viên học ghế nhà trường chúng em Vấn đề chúng em nghiên cứu vai trị cơng khai, minh bạch dân chủ quản lý Nhà nước đất đai Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta sở xây dựng chế độ sở hữu tồn dân đất đai ln quan tâm đến việc quản lí thống vốn đất quốc gia từ trung ương tới địa phương Vấn đề quản lý đất đai không đơn xây dựng, kiện toàn hệ thống quan quản lý đất đai mà quan trọng nêu nội dung quản lý, quy định chặt chẽ mặt pháp nội dung Vai trị vấn đề minh bạch, công khai dân chủ quản lý đất đai vô quan trọng tránh việc dẫn tới bất cập, thiếu sót quản lý Nhà nước đất đai Vấn đề thứ hai mà chúng em nghiên cứu quy định Luật Đất đai 2013 trọng tới minh bạch, công khai, dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Giúp khắc phục bất cập, tồn việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu cơng khai, minh bạch dân chủ Trong q trình nghiên cứu, chúng em cố gắng trình độ kiến thức cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Chúng em mong nhận góp ý thầy, để làm bọn em hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! ĐỀ BÀI: Hãy phân tích vai trị vấn đề minh bạch, cơng khai dân chủ quản lý nhà nước đất đai Bằng quy định pháp luật hành rõ: Luật Đất đai 2013 quan tâm, trọng tới tính minh bạch, cơng khai dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất I Hãy phân tích vai trị vấn đề minh bạch, cơng khai dân chủ quản lý nhà nước đất đai - Công khai: theo từ điển tiếng Việt, công khai “là việc khơng giữ kín, mà người biết” Cơng khai hiểu hoạt động Nhà nước phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thơng tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận định nhà nước cách dễ dàng - Minh bạch: “rõ ràng, rành mạch” Minh bạch nghĩa phải công khai mà cịn phải sáng, khơng khuất tất, khơng rắc rối, khơng gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thông tin Đảm bảo khả tiếp cận thông tin, sẵn sàng tham gia trao đổi cách thẳng thắn, trung thực trình ban hành sách thực quy định quản lý Nhà nước đất đai - Dân chủ chế độ trị tồn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, dân thực trực tiếp thông qua đại diện dân bầu Nền dân chủ Việt Nam dân chủ Xã hội chủ nghĩa tất quyền lực thuộc nhân dân, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực nhân dân, nhân dân nhân dân trọng tâm - Cơng khai, minh bạch “ chìa khóa” cho dân chủ phải thực tốt vấn đề cơng khai, minh bạch dân thực quyền làm chủ Vì vai trị cơng khai, minh bạch dân chủ quy định quản lý Nhà nước đất đai vô quan trọng Bởi Nhà nước rõ ràng, rành mạch việc thực quy định pháp luật nhân dân tiếp cận với đất đai, tránh tình trạng người dân “ đói” thơng tin đất đai, đến việc thực quy định đất đai chưa hợp lý dẫn đến việc lãng phí đất đai xảy nhiều bất cập khác Vai trị tính cơng khai, minh bạch dân chủ quy định quản lý địa giới điều tra đất đai là: Vai trị tính cơng khai, minh bạch dân chủ quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Cơ sở pháp lý: - Điều 35 đến Điều 51 Luật Đất đai 2013 - Khoản Điều Luật Đất đai 2013 có quy định: Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất b Tính cơng khai, minh bạch dân chủ có vai trị quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là: - Đối với Nhà nước: + Các quan có thẩm quyền phải đặc biệt quan tâm trọng tới việc thực nguyên tắc để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đặc biệt nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải nêu cao tinh thần công khai, minh bạch giúp cho việc thực công tác quy hoạch hiệu thể qua việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Các quan có chun mơn tn thủ quy trình quy phạm để giúp Chính phủ UBND cấp việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cấp quốc gia đến cấp địa phương tránh tình trạng khơng tn thủ quy định dẫn đến việc sai phạm công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đối với người sử dụng đất: + Giúp cho người dân tiếp cận đầy đủ thông tin quy hoạch, kế hoạch để biết thực tránh tình trạng người dân khơng có đầy đủ thơng tin quy hoạch, kế hoạch phê duyệt hay gọi người dân “đói” thơng tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Dẫn đến tình trạng phần lớn việc làm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình tự pháp lý phê duyệt quan nhà nước có thẩm quyền thực + Tránh tình trạng “ quy hoạch treo” làm ảnh hưởng đến vấn đề: Quy hoạch treo gây lãng phí tài nguyên đất đai Ảnh hưởng đến phát triển kinh tế: không thực kế hoạch phát triển kinh tế theo định hướng, kế hoạch định, hạ tầng kỹ thuật giao thông, môi trường, sở vật chất, Đảo lộn sống người dân: sống vùng đất quy hoạch treo thiếu thốn vật chất, văn hóa xã hội, sống không ổn định, sống thiếu kế hoạch, định hướng lâu dài Làm đảo lộn vấn đề xã hội: thiếu hạ tầng xã hội trường học, y tế + Tránh tình trạng việc thực ý tưởng quy hoạch thể quan điểm chủ quan người làm quy hoạch mà chưa thể chiến lược tổng thể phát triển kinh tế- xã hội, quan điểm người dân góp ý kiến chưa lưu tâm cách đầy đủ + Khắc phục tình trạng quy hoạch khơng khả thi nhiều địa phương + Thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động lớn tới quyền lợi người dân Vì làm tốt việc vừa tạo đồng thuận quan chức năng, chủ đầu tư người dân trình triển khai dự án, vừa ngăn chặn tình trạng tham nhũng liên quan đến đất đai Đặc biệt, việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất minh bạch, công khai góp phần giảm khiếu kiện đất đai + Giúp cho người dân giám sát kế hoạch, hoạt động quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cách rõ ràng chi tiết Vai trị tính cơng khai, minh bạch dân chủ quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất a Cơ sở pháp lý: - Các quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất pháp luật quy định Luật Đất Đai 2013: từ Điều 52 đến Điều 60 - Các quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thể rõ hành vi pháp lý có liên quan chặt chẽ với quan nhà nước có thẩm quyền việc phân chia phân chia lại cách hợp lý quỹ đất đai thống lợi ích Nhà nước tổ chức, cá nhân sử dụng đất b Tính cơng khai, minh bạch dân chủ có vai trị quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là: - Vai trị quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích chuyển đổi sử dụng đất: + Nhằm giới hạn phạm vi, quyền hạn giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất với mục đích làm cho quan có thẩm quyền thống hợp lí vừa khơng phân tán, thả cho cấp dưới, vừa không tập trung quan liêu bên trên, làm cho quan thấy trách nhiệm lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tránh tình trạng lạm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất + Nhà nước phải xem xét nhu cầu sử dụng đất để từ áp dụng hình thức sử dụng đất hợp lý với nhu cầu cụ thể tránh tình trạng giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cịn tùy tiện số địa phương Giúp cho việc sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu quả, giúp cho việc huy động tốt nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế địa phương + Giúp nhà nước quản lý chặt chẽ quản lý chặt chẽ đất đai tránh việc chuyển mục đích sử dụng đất tràn lan, không quy định đặt dẫn đến việc sử dụng đất lãng phí, khơng hợp lý + Ngồi cịn có vai trị giúp cho việc Nhà nước thực việc phân phối phân phối lại đất đai hợp lí cơng qua giao đất, cho thuế đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng có lạm quyền chủ quan có thẩm quyền + Tránh chồng chéo chế, thẩm quyền thiếu minh bạch việc thực nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai + Nâng cao lực quản lý hiệu Nhà nước đất đai việc quy định chặt chẽ quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Vai trò người sử dụng đất: + Giúp đáp ứng nhu cầu sử dụng đất người dân cách triệt để, đồng thời phải xác nhận lại nhu cầu sử dụng đất họ để điều chỉnh cho hợp lý + Giúp cho người sử dụng đất thực quyền làm chủ lựa chọn hình thức sử dụng đất phù hợp với nhu cầu sử dụng đất lực tài Tránh tình trạng lựa chọn khơng phù hợp sau giao đất, hay cho thuê đất không phù hợp dẫn đến việc sử dụng đất đai khơng hợp lý, lãng phí đất đai chí cịn khơng thể thực nghĩa vụ tài sử dụng đất + Đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất cần phải xin phép: công khai, minh bạch giúp người dân hiểu trường hợp người sử dụng đất có phải tn theo quy định pháp luật việc thủ tục xin phép hay khơng từ thực thủ tục hành chính, nghĩa vụ tài cách đầy đủ + Đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất xin phép: tạo thuận tiện cho người sử dụng đất, tránh việc thực thủ tục không cần thiết gây thời gian Đồng thời, qua việc đăng ký với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giúp cho Nhà nước nắm tình hình, trạng sử dụng đất người sử dụng Vai trị tính cơng khai, minh bạch dân chủ quy định thu hồi đất : a Cơ sở pháp lý - Các quy định pháp luật thu hồi đất quy định Luật Đất đai 2013: Điều 61 đến Điều 94 Luật Đất đai 2013 - Khoản Điều Luật Đất đai 2013 có quy định: 11 Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 12 Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất 14 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển b Tính cơng khai, minh bạch dân chủ có vai trị quy định thu hồi đất là: - Vai trò thẩm quyền thu hồi đất: để nhà nước, quan có thẩm quyền lập quy định phù hợp, để đảm bảo tính đại diện nhà nước quản - - lý đất đai đảm bảo tính làm chủ nhân dân “đất đai thuộc sở hữu toàn dân” nhà nước làm đại diện chủ sở hữu Vai trị cơng khai, minh bạch hoạt động thu hồi đất: + Vai trò bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất: Giúp cho người bị thu hồi đất biết nguyên nhân dẫn đến việc bị thu hồi đất việc bị thu hồi đất có với thẩm quyền quy định pháp luật không, tránh trường hợp quyền lợi ích bị xâm phạm Bảo đảm quyền người dân tham gia ý kiến để giám sát việc thực bảo vệ quyền lợi Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất + Vai trò việc xác định trình tự, thủ tục thu hồi đất từ phía quan Nhà nước có thẩm quyền: Giúp cho người sử dụng đất nắm trình tự, thủ tục thu hồi đất từ giám sát hoạt động quan có thẩm quyền phát sai sót, thiếu cơng khai, minh bạch dân chủ trình Nhà nước thu hồi đất Giúp cho người dân giám sát hoạt động thu hồi đất quan nhà nước cách rõ ràng chi tiết Thông tin thu hồi đất có tác động lớn tới quyền lợi người dân Vì làm tốt việc vừa tạo đồng thuận nhà nước với người dân hoạt động thu hồi đất, ngăn chặn tình trạng tham nhũng, thu hồi đất tràn lan mục đích tư lợi cá nhân Việc thu hồi đất tiến hành cơng khai, minh bạch góp phần giảm khiếu kiện đất đai Vai trò sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: + Về phía Nhà nước: Tạo niềm tin nhân dân; yếu tố để phòng chống tham nhũng nước ta + Về phía người sử dụng đất: Hoạt động lấy ý kiến người đân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp cho người dân thực quyền làm chủ Khắc phục tình trạng bồi thường sai, bồi thường thiếu gây thiệt hại cho người sử dụng đất Giúp người sử dụng đất phát sai xót q trình bồi thường nhà nước Đồng thời, xác định sách bồi thường mà người sử dụng đất nhận có phù hợp với quy định pháp luật khơng Từ đó, thực quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại Giúp người sử dụng đất biết đất, tài sản gắn liền với đất có đủ điều kiện để bồi thường theo quy định pháp luật không Nhằm hạn chế trường hợp khởi kiện tràn lan chứng không rõ ràng, khởi kiện sai, khởi kiện không pháp lý Tránh kiện tụng khơng đáng có đất đai Vai trị tính cơng khai, minh bạch dân chủ quy định đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là: a Cơ sở pháp lý: - Điều 95 đến Điều 109 Luật Đất đai 2013 - Theo điều Luật Đất đai 2013 quy định: “15 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa 16 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” b Tính công khai, minh bạch dân chủ quy định đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trị vơ quan trọng sau: - Vai trò quy định đăng kí quyền sử dụng đất: + Đối với Nhà nước: Đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà Nước q trình thực đăng kí đất đai Thơng qua việc đóng góp ý kiến người dân giúp cho nhà nước thay đổi thủ tục trình tự đăng kí đất để phù hợp với mong muốn nhân dân đồng thời không làm tính bắt buộc việc đăng ký đất đai Cơ quan đăng kí có trách nhiệm đăng kí cho người sử dụng lưu trữ tồn thơng tin đất đai để quản lí hồ sơ địa đảm bảo minh bạch đất đai, hạn chế trường hợp khai gian, khai lận đăng kí đất đai Đồng thời, cung cấp thông tin đầy đủ xác cho quan nhà nước người sử dụng đất có hoạt động kiểm tra đăng kí đất + Đối với người sử dụng đất: Là cơng cụ để người dân thực quyền làm chủ cách rõ ràng chi tiết Công khai danh mục văn quy định đăng kí đất có hiệu lực thi hành: để người sử dụng đất dễ dàng tra cứu, tìm hiểu trước để giảm bớt thời gian thực Ví dụ đăng kí đất đai bao gồm đăng kí lần đầu đăng kí biến động, đăng kí lần đầu thực trường hợp ? Đăng kí biến động thực trường hợp ? Chủ thể ai, hình thức đăng kí nào,… Bên cạnh đó, xác định trình tự thủ tục mà quan nhà nước áp dụng với trường hợp đăng kí đất pháp luật chưa Từ đó, thực quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Ngồi ra, cịn có vai trị việc giúp người sử dụng đất biết tiếp cận đất hình thích cho th hay cho th lại đất đăng kí hay chưa Loại trừ trường hợp người cho thuê đất khai gian, khai lận, làm giả giấy tờ mảnh đất định cho thuê - Vai trò quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Đảm bảo cho hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành kỷ cương khuôn khổ hiến pháp, pháp luật + Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, sở để cá nhân, tổ chức quần chúng nhân dân thực tốt quyền nghĩa vụ Như trình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, người dân phát quan có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch gây khó khăn cho người dân họ có quyền vào yêu cầu phải công khai, minh bạch dân chủ quản lý đất đai nhà nước để khiếu nại yêu cầu quan có thẩm quyền giải + Phát huy quyền làm chủ nhân dân theo chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ", gắn nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi nhân dân, đồng thời khắc phục tình trạng tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà, tắc trách, chậm trễ, tham nhũng; góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; bảo đảm thời gian quy định, công bằng, công khai, dân chủ pháp luật + Công khai danh mục văn quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có hiệu lực thi hành để nhân dân dễ dàng tra cứu, tìm hiểu trước để giảm bớt thời gian thực Chẳng hạn người dân biết nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ thể có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trường hợp khơng cấp,… + Tính cơng khai, minh bạch dân chủ giúp cho quyền nghĩa vụ chủ thể trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực cách công Qua thấy vai trị vơ quan trọng tính cơng khai, minh bạch, dân chủ đăng kí đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì nhà nước cần thường xun giám sát, kiểm tra cơng tác thực tính công khai, minh bạch dân chủ vấn đề quản lý đất đai để đạt kết tốt Vai trị tính cơng khai, minh bạch dân chủ giá đất khoản thu tài từ đất đai là: a Cơ sở pháp lý: - Giá đất: Là giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất (Khoản 19 Điều Luật Đất đai 2013) - Giá trị quyền sử dụng đất: Là giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định (Khoản 20 Điều Luật Đất đai 2013) - Các khoản thu tài đất đai: + Là nghĩa vụ tài người sử dụng đất Nhà nước bao gồm: Tiền sử dụng đất Tiền thuê đất Thuế sử dụng đất Lệ phí phí Các nghĩa vụ tài khác b Tính cơng khai, minh bạch dân chủ có vai trị quy định giá đất khoản thu tài đất đai là: - Vai trị quy định giá đất: + Đối với nhà nước: Nhằm kiểm soát, xác định giá đất: để làm công cụ quản lý, điều tiết quan hệ quan hệ pháp luật đất đai Khuyến khích việc khai thác sử đất có hiệu quả: xác định giá đất công khai, minh bạch dân chủ đáp ứng nhu cầu người dân Từ góp phần ổn định giá quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Giúp nhà nước kiểm soát thị trường bất động sản: tránh độc quyền thông tin giá đất làm cho thị trường bất động sản không minh bạch Giá đất Nhà nước phải phù hợp với giá đất thị trường: tránh việc chenh lệch lớn vớ giá đất thị trường làm cân thị trường bất động sản + Đối với người sử dụng đất: Khi giá đất xác định rõ ràng rành mạch giúp người sử dụng đất thuận tiện việc thực nghĩa vụ tài chính, giúp việc thực nghĩa vụ tài nhanh hơn, hiệu Khi người sử dụng đất thực giao dịch quyền sử dụng đất an tồn, hạn chế rủi ro - Vai trị nghĩa vụ tài đất: + Đối với Nhà nước: Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Là công cụ để Nhà nước quản lý đất đai, điều tiết thị trường quyền sử dụng đất, thị trường bất động sản Sẽ có hình phạt nghiêm khắc khoản thu tài người sử dụng đất mà khơng rõ nguồn gốc quan có thẩm quyền + Đối với người sử dụng đất: Sự công xã hội việc thực nghĩa vụ tài đất đai Các đối tượng sách miễn, giảm nghĩa vụ tài đất đai thể khuyến khích, động viên Nhà nước họ II Bằng quy định pháp luật hành rõ: Luật Đất đai 2013 quan tâm, trọng tới tính minh bạch, công khai dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa to lớn cơng tác quản lý sử dụng đất Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cách có hiệu giúp cho việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm, đạt mục tiêu định phù hợp với quy định Nhà nước.Trong năm qua, quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng ngừng bổ sung, hồn thiện Trong lần sửa đổi này, Luật đất đai năm 2013 tiếp tục kế thừa những quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp Luật đất đai 2003 đồng thời sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ, hoàn thiện Đặc biệt, Luật Đất đai năm 2013 quan tâm trọng tới công khai, minh bạch dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ nhất, Luật Đất đai quan tâm trọng tính minh bạch, công khai dân chủ nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cơ sở pháp lý: “Điều 35 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” - Thể việc trọng tính minh bạch, cơng khai dân chủ nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định Điều 35 Luật Đất Đai năm 2013 Ngay Khoản Điều 35 Luật Đất đai 2013 quy định: nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải “dân chủ công khai” + Tính cơng khai: ngun tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc định để đảm bảo quy hoạch, kế hoạch có hiệu Đặc biệt phải cơng khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp hành đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, anh ninh bảo đảm độc lập, chủ quyền quốc gia Trong suốt trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trọng đến việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải làm để đảm bảo cho người dân tiếp cận thông tin cách đầy đủ, chi tiết giúp hiểu làm theo quy định pháp luật quản lý đất đai Tránh tình trạng người dân “đói” thơng tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Tính minh bạch: nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc công khai thông tin phải rõ ràng, không khuất tất, khơng rắc rối, khơng gây khó khăn cho người sử dụng đất tiếp cận thông tin Nếu công khai mà lại công khai thông tin “giả” không thật, hay thơng tin khơng rõ rãng, xác khơng đảm bảo khả tiếp cận thơng tin Các quan có thẩm quyền phải sẵn sàng tham gia trao đổi cách thẳng thắn, trung thực q trình ban hành sách thực quy định quản lý Nhà nước đất đai + Tính dân chủ: thực việc tuân theo quy định Luật Hiến pháp 2013, Luật Đất đai năm 2013 tuân theo nguyên tắc “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc tay Nhân dân”, “nhà nước phải bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân”, nhân dân lấy ý kiến để xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với mong muốn, nguyện vọng người dân Người dân có quyền thể tiếng nói họ, mong muốn họ từ họ đặt niềm tin vào quy hoạch, kế hoạch sửu dụng đất Nhà nước Thứ hai, Luật Đất đai quan tâm trọng tính minh bạch, công khai dân chủ thể việc lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cơ sở pháp lý: “Điều 43 Lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” + Tính công khai: Điểm a Khoản Điều 43 quy định Trên trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thực thơng qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện để lấy ý kiến người dân => Dù hình thức phải “cơng khai” cho người dân biết, tiếp cận với nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tránh việc lạm quyền có ý chí chủ quan người làm quy hoạch, kế hoạch dẫn tới việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng hợp lý + Tính minh bạch: Không quy định việc công khai việc lấy ý kiến người dân cung cấp thông tin cho người dân biết nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà phải minh bạch Minh bạch hình thức quy định Điểm a Khoản Điều 43: hình thức công bố trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện Minh bạch nội dung quy định Điểm b Khoản Điều 43: nội dung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: bao gồm tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; dựu án công trình thực kỳ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Minh bạch thời gian lấy ý kiến nhân dân Điểm c Khoản Điều 43: vòng 30 ngày nhằm đảm bảo kịp thời, nhanh chóng hồn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khoản Điều 43 có quy định: quan có thẩm quyền phải giải thích rõ ràng với người dân phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đảm bảo tính minh bạch quy hoạch, kế hoạch tránh tình trạng khơng rõ ràng, khơng minh bạch + Tính dân chủ: tên điều luật thể tính dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây điểm Luật Đất đai 2013 quy định việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể trọng tới vấn đề “dân chủ” Cơ quan, tổ chức lập quy hoạch Điều 42 phải lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ phát huy quyền làm chủ, huy động trí tuệ, tâm huyết nhân dân, tạo đồng thuận nhân dân, thể nguyện vọng nhân dân, đồng thời việc nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân trách nhiệm quan nhà nước thực chức trách, nhiệm vụ Đóng góp họ ảnh hưởng đến việc định thực chiến lược, sách, quy hoạch đất nước, hay vùng lãnh thổ định Đồng thời, nhân dân chủ thể bị ảnh hưởng trực tiếp quy hoạch hay dự án đầu tư xây dựng, nên, ý kiến đóng góp họ thiết thực đảm bảo tính khách quan việc triển khai thực quy hoạch, dự án cơng trình Thứ ba, Luật Đất đai quan tâm trọng tính minh bạch, công khai dân chủ thể việc công bố quy hoạch, kế hoạch - Từ trước đến nay, người dân thường khó tiếp cận với thông tin cụ thể đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phần lớn công việc tổ chức lập, phê duyệt thẩm định quan nhà nước có thẩm quyền thực Tuy người dân lấy ý kiến xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung chi tiết, cụ thể phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất người dân lại không tiếp cận được, điều gây trở ngại, ảnh hưởng đến việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, đặc biệt người sử dụng đất diện tác động trực tiếp quy hoạch, kế hoạch sử dụng Vì mà đến Luật đất đai năm 2013, vấn đề công khai, minh bạch dân chủ công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhà nước quan tâm, thể rõ nét điều luật - Cơ sở pháp lý: “Điều 48: Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” + Ngay tên điều luật nội dung mà điều luật thể nêu lên vấn đề “cơng khai” quản lí đất đai, cụ thể công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cơng khai pháp lí hóa việc quy định quan nhà nước bao gồm: Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện phải công bố công khai theo thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện trụ sở quan cổng thông tin điện tử quan Như quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải công bố công khai rộng rãi tới người dân, để tiếp cận đầy đủ thơng tin, biết nắm nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực theo có định vừa phù hợp với pháp luật, vừa phù hợp với người sử dụng đất Tiêu chí công khai thực cách triệt để + Minh bạch: thể việc thực trách nhiệm quan có thẩm quyền có kịp thời; rõ ràng rành mạch Theo Điểm a Khoản Điều 48: “Việc công bố công khai thực thời hạn 30 ngày kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt”; việc cơng bố rõ ràng tồn nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt mà không cắt xén, dấu diếm Theo Điểm b Khoản Điều 48:“Việc công khai thực suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.” có nghĩa phải cơng bố cơng khai liên tục, khơng gỡ bỏ để người dân xem có nhu cầu suốt kỳ, tránh thay đổi, sửa đổi hay bổ sung trái pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Dân chủ: thể công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chỗ: Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố sở để nhân dân kiểm tra, đánh giá giám sát hoạt động quan có thẩm quyền; giúp người sử dụng đất thực hiện, bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp Việc công bố công khai, minh bạch dân chủ quản lí đất đai mà cịn có ý nghĩa to lớn như: thống quản lí nhà nước đất đai, sở, cơng cụ để quản lí đất đai, kiểm sốt quyền lực nhà nước, tạo lịng tin tín nhiệm nhân dân công tác đất đai; làm cho pháp luật vào thực tế sống, để dân biết pháp luật, dân hiểu pháp luật thực theo pháp luật Thứ tư, Luật Đất đai quan tâm trọng tính minh bạch, cơng khai dân chủ thể việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Chú trọng tới công khai, minh bạch dân chủ thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tất quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hướng tới mục tiêu thực hóa pháp luật Tuy nhiên, ln tốn khó với quan có thẩm quyền Thực tiễn cho thấy nhiều phản ánh người dân xung quanh “quy hoạch treo” khắp địa phương nước, quy hoạch, kế hoạch xây dựng nhiều năm không thực hiện, nằm giấy khơng có tính khả thi để thực hiện; khó khăn cơng tác thu hồi đất, thuyết phục người dân bàn giao đất; khó khăn việc thực dự án vấp phải sóng phản đối từ nhân dân, làm giảm hiệu cơng trình dự án Vậy ngun nhân đâu? Xét phương diện khác có nhiều nguyên nhân dẫn tới vấn đề như: Chưa tính tốn đầy đủ thực tế yếu tố tác động từ điều kiện kinh tế- xã hội, tự nhiên đến nguồn lực đất nước; chủ quan thiếu thông tin thực địa người lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập theo báo cáo hay số thiếu thực tế, không kiểm tra đánh giá lại theo giai đoạn thời kì tạo nên “khập khiễng” quy định thực tế, tạo bất cập, sai sót thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Cơ sở pháp lý: “Điều 49 Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” – Luật Đất Đai 2013 quy định rõ ràng trách nhiệm đạo quan: Chính phủ tổ chức, đạo kiểm tra trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phạm vi nước, UBND cấp có trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn; Bộ Quốc phịng, Bộ An ninh có trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh Quy định tạo nên hệ thống hồn chỉnh, có tính ràng buộc, thống hợp lí từ xuống, đồng thời tạo nên tính khả thi, hợp quan có thẩm quyền xây dựng, lập quan đạo, kiểm sốt Từ đảm bảo quyền lực nhà nước thực thi kiểm sốt thực tế, nhanh chóng phát sai phạm, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xử lí ngăn chặn kịp thời Với tinh thần bảo vệ bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ nhân dân, đề cao công khai, minh bạch đặc biệt dân chủ quản lí đất đai, Luật đất đai năm 2013 thể tiến vượt bậc + Tính cơng khai: thể Khoản Điều 49 Luật đất đai 2013 “điều chỉnh, hủy bỏ phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất” Theo nhà nước thực hoạt động điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất phải cơng bố cơng khai rộng rãi tới người dân, để tiếp cận đầy đủ thông tin, biết nắm nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực theo Cơng khai pháp lí hóa việc quy định: Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND cấp thực điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất phải cơng bố cơng khai đến đối tượng sử dụng đất Theo tiêu chí cơng khai thực + Tính minh bạch: Trong thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể trách nhiệm quan có thẩm quyền kịp thời, nhanh chóng, đồng Theo Khoản Điều 49: “Chính phủ tổ chức, đạo việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn cấp xã Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phịng, an ninh.” Thể việc cơng bố rõ ràng quan có thẩm quyền thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng tránh trường hợp chồng chéo quyền quan Tính minh bạch cịn thể “nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật ” có nghĩa người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa phải có cho phép quan có thẩm quyền + Tính dân chủ: quy định Khoản Điều 49 “Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất không điều chỉnh, hủy bỏ có điều chỉnh, hủy bỏ khơng cơng bố việc điều chỉnh, hủy bỏ người sử dụng đất không bị hạn chế quyền theo quy định khoản Điều này” Theo đó, trách nhiệm làm sai thuộc quan nhà nước, không tiến hành hoạt động cơng bố có thay đổi pháp luật bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất Điều thể pháp luật đất đai ln đặt quyền lợi ích người dân lên hàng đầu nhằm tạo lịng tin tín nhiệm nhân dân công tác đất đai; làm cho pháp luật vào thực tế sống, để dân biết pháp luật, dân hiểu pháp luật thực theo pháp luật Như vậy, thông qua việc ghi nhận rõ ràng, chi tiết quyền nghĩa vụ người sử dụng đất trường hợp cụ thể, Nhà nước bảo vệ, bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, người sử dụng đất nắm rõ quyền nghĩa vụ để thực Từ đó, góp phần tạo nên hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Dễ dàng giải khúc mắc, tranh chấp trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tế Người dân nắm rõ pháp luật từ vừa thực đầy đủ nghĩa vụ quyền mình, vừa tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp trường hợp bị xâm phạm Các quy định chiếu sáng góc khuất cơng tác thu hồi đất nói riêng cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung Thể tính dân chủ sâu sắc Tạo thuận lợi cho cơng tác thực hiện, nhận phối hợp lòng tín nhiệm nhân dân Quy hoạch, kế hoạch trở nên khả thi thực tế Kết luận: Các quy định Luật đất đai năm 2013 thể rõ tính cơng khai, minh bạch dân chủ nguyên tắc lập, công bố, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc thực lấy ý kiến người dân III Đánh giá, phân tích thực tiễn áp dụng thực tế? - - Thực tiễn việc áp dụng quy định quản lý Nhà nước đất đai thực tế a Thực tiễn việc áp dụng thực tế Công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động quan, tổ chức, đơn vị biện pháp quan trọng hàng đầu để ngăn ngừa sai phạm quản lý đất đai Công khai, minh bạch, dân chủ tạo điều kiện để người dân toàn thể xã hội giám sát hoạt động quan nhà nước Với việc cơng khai, minh bạch hố hoạt động quan nhà nước, người dân dễ dàng biết quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật Đồng thời, việc cơng khai, minh bạch địi hỏi quan nhà nước thực đắn quy định pháp luật, làm cho cán bộ, công chức có ý thức việc thực chức trách, cơng vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Qua đó, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách với mục đích tư lợi phải phát xử lý Tuy nhiên thực tế, có nhiều học bng lỏng quản lý, thiếu định hướng quy hoạch, không công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời dẫn đến nhiều hệ lụy, vụ khiếu kiện kéo dài Một số sai phạm ra: + Sai phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dẫn đến việc chất lượng số quy hoạch chưa cao, thiếu đồng bộ, thiếu tầm nhìn dài hạn, dẫn tới điều chỉnh quy hoạch nhiều lần; nhiều dự án quy hoạch “treo” gây bất cập cho đời sống nhân dân + Các phương pháp xác định giá đất cụ thể nhiều bất cập, giá đất chưa sát với giá thị trường + Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho số dự án triển khai cịn chậm, có nơi chưa bảo đảm công bằng, hợp lý + Hiện tượng chuyển mục đích sử dụng đất trái phép xảy mức độ khác - Thực tế: câu chuyện tuyến phố dài 1,5 km nối đường Nguyễn Văn Cừ đê Tả ngạn thuộc quận Long Biên (Hà Nội), hay dự án đường Trường Chinh (Hà Nội) mở rộng, tranh chấp Khu Ngoại giao đoàn (Hà Nội) ví dụ điển hình Khi người dân bị thu hồi giải phóng mặt bị chèn lấn không gian sống thay đổi quy hoạch xúc, khiếu kiện đơng người, cấp quyền, quan chức công bố thông tin, tuyên truyền giải thích Đó việc sai phạm phát hiện, “bày” rõ để thẳng thắn nhìn nhận, đánh giá, tìm giải pháp khắc phục, sửa sai để vừa hoàn thành mục tiêu tốt đẹp dự án đồng thời củng cố, lấy lại niềm tin nhân dân b Đánh giá việc áp dụng thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đất đai - Cho thấy thực tiễn áp dụng thực tế chưa khách quan thực sự, việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cịn mang ý chí chủ quan người làm quy hoạch mà chưa thể chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm đóng góp ý kiến người dân chưa lưu tâm cách đầy đủ - Trong công tác quản lý Nhà nước đất đai phải cố gắng thống quản lý từ trung ương đến địa phương, khắc phục sai phạm thực tế, công tác thực thi phải đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ - Những bất cập thực tế Trên thực tế có nhiều vụ việc sai phạm quan có thẩm quyền quản lý Nhà nước đất đai điển hình ví dụ - Ví dụ: Để thực Dự án mở rộng Quốc lộ đoạn từ Nút giao thông Thủ Đức (Trạm 2) đến ranh tỉnh Bình Dương - Quá trình tiến hành thu hồi đất: Ngày 20/8/2003 UBND thành phố Hồ Chi Minh ban hành Quyết định số 3453/QĐ-UB việc thu hồi giao đất cho Đại học Quốc gia Tp.HCM tổ chức bồi thường, giải phóng mặt quản lý phường Linh Trung phường Linh Xuân Ngày 16/6/2006 UBND Tp.HCM ban hành Quyết định số 2725/QĐ-UBND bổ sung định số 3453/QĐ-UB ngày 20/8/2003 Năm 2003 UBND Tp.HCM định số 3453 thu hồi gần 109 đất phường Linh Xuân Linh Trung, quận Thủ Đức để thực dự án chuyển Đại học Quốc gia Tp.HCM khỏi nội thành Tuy nhiên, định nói giao cho trường Đại học Quốc gia 96 đất, 12 cịn lại bị “bỏ sót” Năm 2006, UBND Tp.HCM bổ sung thiếu sót định số 2725 thu hồi ln 12 bỏ sót Nhưng việc thu hồi bổ sung không giao cho Đại học Quốc gia mà lại giao cho UBND quận Thủ Đức Dựa vào hai văn trên, UBND quận Thủ Đức tiến hành thu hồi đất dân Tuy nhiên lục tìm tồn hồ sơ vụ việc hồ sơ quan có thẩm quyền cung cấp khơng thấy Quyết định cấp thẩm quyền có nội dung thu hồi đất để thực Dự án mở rộng Quốc lộ đoạn từ Nút giao thơng Thủ Đức (Trạm 2) đến ranh tỉnh Bình Dương Cơ sở pháp lý liên quan: - Điều 69 Luật Đất đai 2013 - Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất - Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 Giải tình huống: - Sai phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất UBND thành phố Hồ Chí Minh + Đầu tiên, Điều 69 Luật đất đai 2013 “trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” ta có thứ tự bước trình tự thu hồi đất: (1) Thơng báo (2) Điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm (3) Xây dựng, lấy ý kiến người dân dự thảo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (4) Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quyết định thu hồi đất (cùng ngày) (5) Thực bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư (6) Vận động, thuyết phục người sử dụng đất không hợp tác thực (7) Cưỡng chế thu hồi đất (nếu cần): UBND cấp huyện tổ chức thực (8) Tiếp quản đất đai giải phóng mặt + Mặt khác, trình tự thu hồi đất tình tóm tắt sau: (1) Ngày 20/8/2003 UBND thành phố Hồ Chi Minh ban hành Quyết định số 3453/QĐ-UB việc thu hồi giao đất cho Đại học Quốc gia Tp.HCM tổ chức bồi thường, giải phóng mặt quản lý phường Linh Trung phường Linh Xuân (2) Ngày 16/6/2006 UBND Tp.HCM ban hành Quyết định số 2725/QĐ-UBND bổ sung định số 3453/QĐ-UB ngày 20/8/2003 (3) Năm 2003 UBND Tp.HCM định số 3453 thu hồi gần 109 đất phường Linh Xuân Linh Trung, quận Thủ Đức để thực dự án chuyển Đại học Quốc gia Tp.HCM khỏi nội thành Tuy nhiên, định nói giao cho trường Đại học Quốc gia 96 đất, 12 cịn lại bị “bỏ sót” Năm 2006, UBND Tp.HCM bổ sung thiếu sót định số 2725 thu hồi ln 12 bỏ sót Những sai phạm: - Đầu tiên, việc quy hoạch thiếu minh bạch, công khai năm 2003 thực việc giao 96 cho Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh cịn “bỏ sót’ 12 ha, đến năm 2006 tiếp tục xử lý 12 đất bị “bỏ sót” khơng giao cho Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh mà lại giao cho UBND quận Thủ Đức Việc giao liệu thực khách quan, thực minh bạch định ngày 20/8/2003 UBND thành phố Hồ Chi Minh ban hành Quyết định số 3453/QĐ-UB việc thu hồi giao đất cho Đại học Quốc gia Tp.HCM thực tế 12 “bỏ sót” lại giao cho UNBD quận Thủ Đức - Thứ hai, theo Khoản Điều 69 Luật Đất đai 2013 định thu hồi đất chưa có phương án bồi thường tái định cư Chưa có hoạt động tổ chức, họp lấy ý kiến người dân phương án, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thứ ba, không ban hành đủ định thu hồi đất: UBND thành phố HCM ban hành định số 3453 năm 2003 thu hồi gần 109 đất sau năm 2006 bổ sung thiếu sót định số 2725 thu hồi ln 12 “bỏ sót” + Căn mẫu số 10 ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Trong điều định có nội dung: Điều 1: Thu hồi m2 đất (ghi tên người có đất bị thu hồi), thuộc đất số (một phần toàn đất), thuộc tờ đồ số Lý thu hồi đất:…… + Như vậy, định phải ban hành cho người sử dụng đất (người có đất bị thu hồi + Nhưng thực tế, điều đáng nói đến chưa có người dân nhận “Quyết định thu hồi đất” - Thứ tư, không tiến hành giao Quyết định thu hồi đất: + Căn Điểm b khoản Điều 69 Luật đất đai 2013 “gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;” + Căn mẫu số 10 ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Trong Khoản 1, Điều 2: Điều 2: Giao nhiệm vụ cho quan, tổ chức thực việc thu hồi đất, cụ thể sau: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã/phường/thị trấn … có trách nhiệm giao định cho Ông (bà) …; trường hợp Ông (bà) … khơng nhận định vắng mặt phải lập biên bản; niêm yết định trụ sở Ủy ban nhân dân xã/phường/thị trấn …, nơi sinh hoạt chung cộng đồng dân cư… Như vậy, Quyết định thu hồi đất UBND cấp có thẩm quyền giao cho người có đất bị thu hồi niêm yết định trụ sở UBND, họ phải nhận định - Cuối cùng, chưa có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết đối hộ dân có đất thu hồi, có bảng tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: + Căn Điểm b Khoản Điều 69 Luật đất đai 2013 “gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;” Như vậy, việc định thu hồi đất, chi trả tiền bồi thường việc giao đất Dự án mở rộng Quốc lộ đoạn từ Nút giao thông Thủ Đức (Trạm 2) đến ranh tỉnh Bình Dương khơng tn thủ quy trình, thủ tục thu hồi đất theo chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Từ phân tích thấy sai phạm gian dối thu hồi đất: + Khi tìm tồn hồ sơ vụ việc hồ sơ quan có thẩm quyền cung cấp khơng thấy Quyết định quan có thẩm quyền có nội dung thu hồi đất để thực Dự án mở rộng Quốc lộ đoạn từ Nút giao thôngThủ Đức (Trạm 2) đến ranh tỉnh Bình Dương + Đơng đảo người dân bị thu hồi đất xúc cho UBND Tp.HCM định thu hồi phục vụ cho dự án Đại học Quốc gia sau lại thu hồi thêm để phục vụ “Dự án mở rộng Quốc lộ 1” Điều người dân xúc việc thu hồi quyền quận Thủ Đức khơng minh bạchtrong việc thực quy hoạch giấy tờ việc thực có “khập khiễng” khơng thống với nhau, hộ gia đình thuộc diện bồi thường chưa tham gia vào trình lấy ý kiến người dân theo quy định Luật Đất đai 2013; Người dân nhiều năm khiếu nại đến quan chức từ địa phương đến trung ương đến chưa giải Đây ví dụ điển hình việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan cấp chưa thực công khai, minh bạch dân chủ gây nhiều tồn bất cập kéo dài nhiều năm khiến cho người dân xúc, khiếu kiện gặp nhiều khó khăn việc thực quyền nghĩa vụ Các quan Nhà nước cần phải thực khách quan công tác quản lý đất đai để giữ niềm tin người dân đảm bảo công khai, minh bạch dân chủ https://www.khonhadat.vn/news/chinh-sach-quan-ly/tp-hcm-thu-hoi-datthieu-cong-khai-minh-bach-ar33.html KẾT LUẬN Trên nghiên cứu nhóm 04 chúng em vấn đề quản lý nhà nước đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đất đai Qua trình nghiên cứu, chúng em nhận thấy quy định pháp luật quản lý đất đai; đặc biệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày trọng hồn thiện Nhưng cơng tác thực quản lý đất đai quan có thẩm quyền cịn nhiều bất cập, thiếu sót dẫn đến việc vi phạm nguyên tắc dẫn đến việc sử dụng đất đai chưa hợp lý gây lãng phí đất đai việc người dân niền tin vào quản lý đất đai Nhà nước Chúng em xin chân thành cảm ơn Cô Phùng Thị Phương Thảo giúp nhóm 04 chúng em hồn thành đề tài này! TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2001 Luật Đất đai 2013 a ... ĐỀ BÀI: Hãy phân tích vai trị vấn đề minh bạch, công khai dân chủ quản lý nhà nước đất đai Bằng quy định pháp luật hành rõ: Luật Đất đai 2013 quan tâm, trọng tới tính minh bạch, công khai dân chủ. .. bạch, cơng khai dân chủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa to lớn công tác quản lý sử dụng đất Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cách có hiệu... đề quản lý đất đai để đạt kết tốt Vai trị tính cơng khai, minh bạch dân chủ giá đất khoản thu tài từ đất đai là: a Cơ sở pháp lý: - Giá đất: Là giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất