Anh chị hãy chỉ rõ mục đích, ý nghĩa của vấn đề minh bạch, công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? Pháp luật đất đai hiện hành có nhiều quy định thể hiện những yêu cầu cụ thể về công khai, minh bạch trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tuy nhiên trên thực tế thực hiện chưa nghiêm túc và chưa hiệu quả vấn đề này. Bằng kiến thức đã học và quan sát thực tiễn, anh chị hãy làm sáng tỏ vấn đề này.
MỞ ĐẦU Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Nó vừa tư liệu lao động, vừa đối tượng lao động, đất sản phẩm tự nhiên Các quy định tính cơng khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề thu hút quan tâm dư luận liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Nghiên cứu vấn đề này, em xin phép chọn đề số 5: “Anh/ chị rõ mục đích, ý nghĩa vấn đề minh bạch, cơng khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất? Pháp luật đất đai hành có nhiều quy định thể yêu cầu cụ thể công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhiên thực tế thực chưa nghiêm túc chưa hiệu vấn đề Bằng kiến thức học quan sát thực tiễn, anh chị làm sáng tỏ vấn đề này.” làm tập lớn học kỳ Do vốn tri thức hạn chế nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót định nội dung hình thức, mong nhận giúp đỡ, nhận xét, góp ý từ thầy/cơ để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn! NỘI DUNG I MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA VẤN ĐỀ MINH BẠCH VÀ CƠNG KHAI HĨA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Thứ nhất, Trong xã hội ta, với Nhà nước pháp quyền "của dân, dân dân", tính cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý lẽ đương nhiên, coi lẽ sống, nguồn sức mạnh máy công quyền Công khai, minh bạch trước hết nhằm bảo đảm chất dân chủ xã hội, thể quyền người dân việc tham gia quản lý nhà nước Thứ hai, thị trường BĐS diễn cách công khai, rõ ràng, minh bạch sở để quan nhà nước áp dụng pháp luật cách xác, người việc tránh tranh chấp xung đột khơng đáng có Thực tế, thị trường BĐS diễn minh bạch giúp Nhà nước nắm bắt diễn biến thị trường BĐS vấn đề giá cả, lượng cung cầu thị trường hay số lượng giao dịch,… Vì vậy, việc áp dụng PL chủ thể giao dịch tiến hành xác, dễ dàng Khi pháp luật thực thi cách nghiêm túc, xác hạn chế tranh chấp xảy Ngay trường hợp có tranh chấp xảy minh bạch thị trường BĐS góp phần tạo chế giải tranh chấp nhanh chóng Thứ ba, Cơng khai, minh bạch giải pháp quan trọng để khắc phục tệ quan liêu tham nhũng, làm máy quản lý Thị trường BĐS diễn công khai, minh bạch giúp quan chức hạn chế khắc phục tình trạng thất thu loại thuế khơng kiểm sốt giao dịch “ngầm”, giao dịch “ảo” xảy Trên thực tế, phát triển ạt thị trường BĐS phi quy hàng năm làm thất khaorn khong nhỏ tiền thuế cho NSNN Thứ tư, tính minh bạch cịn có ý nghĩa quan trọng cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật chủ thể Thực tế cho thấy, vụ việc mà dân quan tâm, cơng luận có nhiều ý kiến, chế, sách, vụ việc liên quan đến hoạt động công vụ quan cá nhân quan chức, công bố cơng khai, minh bạch, xóa bỏ dư luận không đúng, tạo dựng mối quan hệ lành mạnh, sáng quan, công chức với người dân, củng cố niềm tin dân quan uy tín quan chức liên quan Thứ năm, công khai, minh bạch quản lý điều kiện thiếu để máy nhà nước tiếp thu trí tuệ dân đóng góp cho hoạt động quản lý Chính vậy, minh bạch hóa hoạt động diễn thị trường QSDĐ có ý nghĩa quan trọng cần thiết Sự minh bạch giúp quan chức kiểm sốt chặt chẽ giao dịch diễn thị trường, hạn chế giao dịch “ngầm” nhằm trốn tránh nghĩa vụ tài với Nhà nước ngăn chặn tình trạng thất thu khoản tài liên quan đến QSDĐ II CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI HIỆN HÀNH THỂ HIỆN NHỮNG YÊU CẦU CỤ THỂ VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Thứ nhất, pháp luật đất đai quy định cụ thể nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải có tính cơng khai, dân chủ Khoản Điều 35 Việc quy định tạo điều kiện để chủ có điều kiện tiếp nhận thông tin quyền sử dụng đất cần giao dịch cách dễ dàng Theo đó, người dân cơng bố tồn quy trình lập, thẩm định xét duyệt dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Qua đó, người dân khơng tiếp nhận thông tin liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cịn trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến xây dựng nên quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều có tác động tích cực tới chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ hai, giai đoạn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tính cơng khai, minh bạch dân chủ thể rõ nét từ quy định phải công bố công khai rộng rãi quy hoạch tới người dân Điều 48 Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây nội dung tiến bộ, khoa học pháp luật đất đai nhằm đảm bảo tính công khai, dân chủ, minh bạch Theo quy định, việc công bố công khai tiến hành không trụ sở quan mà cịn phải cổng thơng tin điện tử để người dân tiện theo dõi, nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận Dựa vào báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan chức công bố, người dân nắm bắt thơng tin đất quan tâm chúng nằm loại đất phân bổ cho nhu cầu gì, có thuộc diện bị thu hồi để thực dự án cơng trình không,… Tuy nhiên thông tin cần phải cơng bố cách xác, kịp thời phát huy quyền dân chủ công dân, đồng thời hạn chế tiêu cực hoạt động quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hơn thế, điểm c khoản Điều 48 rõ rằng: “Việc công khai thực suốt kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” lại nhấn mạnh yêu cầu này, nhằm nâng cao tính minh bạch để quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết nhân dân giám sát thực Ngoài nội dung kế thừa Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung điểm quy định trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ tài nguyên Môi trường Điều thể tính bình đẳng giúp cho người dân tiếp cận đầy đủ thông tin liên quan quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG VIỆC ĐẢM BẢO TÍNH CƠNG III KHAI, MINH BẠCH TRÊN THỰC TẾ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Những hạn chế, bất cập việc thực hiện, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thực tế Mặc dù pháp luật đất đai hành có quy định yêu cầu minh bạch, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xong nhiều bất cập hạn chế, quy định mang tính hình thức, bỏ lửng, không cụ thể, quy định bất khả thi, khó khăn thực thực tế, quy định chồng chéo, dẫn đến việc thực hiệu quả, tạo điều kiện cho tham nhũng, lợi ích nhóm phát triển, kéo theo hiệu quy hoạch, kế hoạch không cao, nhiều quy hoạch bỏ dở, quy hoạch “treo”, Cụ thể sau: Thứ nhất, Thiếu công khai , minh bạch lấy ý kiến người dân Pháp luật có quy định việc lấy ý kiến người dân xong thực tế không thực hiện.điều thể rõ việc người dân vùng quy hoạch đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Điều dẫn đến có nhiều quy hoạch khơng mang tính khả thi khơng nhận sử ủng hộ người dân gây xung đột người dân quyền Ví dụ Điển vụ xung đột người dân quyền địa phương vụ việc Đồng Tâm (Hà Nội) làng biển Nam Ô (Đà Nẵng Người dân xã Đồng Tâm không đồng tình việc quyền huyện Mỹ Đức giao đất đanh canh tác họ cho Tập đồn viễn thơng Viettel Quân đội quản lý người dân chưa lấy ý kiến quy hoạch mà có thông báo thu hồi đất, không thông tin đầy đủ nội dung, phương án, kế hoạch quy hoạch,… Thứ hai, Các phương thức công khai, minh bạch quy hoach, kế hoạch cịn nghèo nàn, mang tính hình thức khiến cho người dân khó tiếp cận Phương thức cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu thông tin niêm yết trụ sở quan, cổng thông tin điện tử Điều hạn chế khả tiếp cận thông tin người dân Ở Việt Nam có nhiều vùng khó khăn khơng có mạng internet , nhiều nơi khơng có điện thoại hay máy tính để nên mạng tìm hiểu thơng tin quy hoạch, kế hoach sử dụng đất Đặc biệt nhiều vùng trình độ hiểu biết cịn thấp người dân khơng biết quyền lợi có quyền tiếp cận thông tin liên quan tới quyền lợi ích hợp pháp Việc niêm yết thơng tin UBND khó khăn , nhiều vùng lại khó khăn người dân khơng thể đến UBND để tìm hiểu thơng tin Riêng cấp xã việc cơng khai cịn nhiều hạn chế hơn, nhiều xã thực việc công bố công khai cịn mang tính hình thức, đối phó sơ sài Nhiều người dân có điều kiện hạn chế nên họ không hiều được nội dung tài liệu mà UBND công bố Các xã không bố trí cán tiếp dân giải thích yêu cầu nhân dân dẫn đến nhiều địa phương công bố theo định nhiều người dân vùng quy hoạch hay biết Tuy nhiên, nhiều nơi coi việc niêm yết thủ tục hành mang tính hình thức, khơng thực để phục vụ nhu cầu người dân Ví dụ, nhiều trường hợp thủ tục niêm yết góc phịng, khiến cho việc tiếp cận thơng tin bị hạn chế tầm nhìn, bảng niêm yết khơng tu bổ, đặt ngồi trời khu để xe, xa hẳn nơi tiếp nhận thủ tục Thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị công khai mức độ hạn chế Các thông tin quy hoạch sử dụng đất công khai khoảng nửa số điểm khảo sát Quy hoạch đô thị cịn cơng khai nhiều, khoảng xã, có xã cung cấp thơng tin Ở nơi cơng khai, nhiều cịn mang tính hình thức, người dân khó xem đồ treo cao, lại treo mặt đồ áp vào tường, cất đồ tủ Thứ ba, công khai thiếu minh bạch Công khai minh bạch yếu tố cần thiết để tạo đồng thuận xã hội, đồng thuận nhân dân nhà nước, tạo lòng tin dân vào Nhà nước, mà giám sát hoạt động Nhà nước – người đại diện cho quyền lực Nhân dân Người dân có thơng tin khơng để tham gia vào việc chung Nhà nước Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc cơng khai cịn thực dạng công khai thông tin, mà không cần, lại giấu thông tin người cần, nhiều thông tin công khai lại không so với thực tế Một số kiến nghị hồn thiện Thứ nhất, cần hình thành chế hợp lý để tiếp thu có hiệu ý kiến đóng góp nhân dân q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ hai, nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cơng vụ cho đội ngũ cán công tác lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thông qua hoạt động mở lớp đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ, tăng cường đối thoại gặp gõ với chuyên gia quy hoạch nước để học hỏi kinh nghiệp quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước giới Bên cạnh đó, cần nâng cao vai trò người đứng đầu quan, đơn vị; xây dựng quy chế tổ chức thực nghiêm túc quan Thứ ba, tuyên truyền phổ biến sách, quy định pháp luật liên quan quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân biết thực quyền làm chủ Từ tăng cường, chủ động tham gia đóng góp vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phát huy tính cơng khai, minh bạch dân chủ Thứ tư, phủ cần có kế hoạch triển khai tổ chức thực luật cách đồng bộ, có hiệu cơng tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực luật để kịp thời xử lý tình phát sinh thực tiễn, bảo đảm tính khả thi luật Thứ năm, tiếp tục triển khai hoàn thiện việc xây dựng sở liệu đất đai việc áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin, đưa nội dung, phần việc quản lý, quy trình quản lý, xử lý cơng việc lên mơi trường mạng để nâng cao vai trị giám sát chéo đội ngũ cán giám sát, phản biện doanh nghiệp, nhân dân Có vậy, việc công khai, minh bạch quản lý thật hiệu quả, thiết thực Thứ sáu, tăng cường công tác nghiên cứu vào cải thiện thực công khai minh bạch thông tin đất đai Các nghiên cứu đánh giá mức độ thực thực công khai minh bạch thông tin quản lý đất đai có tác động tích cực tới thực pháp luật KẾT LUẬN Trên tìm hiểu em vấn đề công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua quy định pháp luật đất đai hành thơng qua thực tiễn áp dụng từ đó, đề xuất số kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế tồn việc đảm bảo thực tính minh bạch, cơng khai Do kiến thức cịn hạn hẹp nên làm em nhiều hạn chế, mong thầy đóng góp ý kiến để làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NĐ 43/2014/NĐ-CP Nguyễn Thị Huệ: Hoàn thiện pháp luật nhằm minh bạch hóa thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, Khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Luật Hà Nội, 2009 Đặng Hải Yến: Những điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật đất đai 2013, Khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016 Nguyễn Hoàng Minh Phương: Các giải pháp pháp lý nhằm công khai minh bạch hóa thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010 TS Nguyễn Thị Nga: Hỏi đáp Luật Đất đai, Nhà xuất Tư pháp 2015 Quang Vũ: Nâng cao tính minh bạch quản lý, sử dụng đất, Báo tin tức,https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-minh-bach-trong-quan-ly-sudung-dat-20140112145010478.htm, 14/1/2014 Trần Mai: Công khai minh bạch quản lý nhà nước lĩnh vuejc đất đai, khống sản, mơi trường góp phần quan trọng việc phịng chống tham nhũng, http://tnmthanam.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-hoatdong/Cong-khai-minh-bach-trong-quan-ly-nha-nuoc-o-cac-linh-vuc-dat-daikhoang-san-moi-truong-da-gop-phan-quan-trong-trong-viec-phong-chongtham-nhung-1745/, 18/3/2016 Quốc Khánh: Vấn đề minh bạch hóa đất đai từ cấp độ quản lý đến người sử dụng Luật Đất đai năm 2013, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx? ItemID=57, Tạp chí Dân chủ Pháp luật MỤC LỤC 10 ... II CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI HIỆN HÀNH THỂ HIỆN NHỮNG YÊU CẦU CỤ THỂ VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TRONG QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Thứ nhất, pháp luật đất đai quy định cụ thể nguyên tắc... sát thực Ngoài nội dung kế thừa Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung điểm quy định trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ tài nguyên Môi trường Điều thể... cứu vào cải thiện thực công khai minh bạch thông tin đất đai Các nghiên cứu đánh giá mức độ thực thực công khai minh bạch thông tin quản lý đất đai có tác động tích cực tới thực pháp luật KẾT LUẬN