Luận án Giải pháp phát triển thương mại của tỉnh Lào cai trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Luận án không nghiên cứu cơ sở khoa học về phát triển thương mại dịch vụ của tỉnh Lào Cai mà tập trung nghiên cứu phát triển thương mại hàng hóa của tỉnh Lào Cai trong mối quan hệ liên n

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng.

Tác giả Luận án

Nguyễn Trường Giang

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA MỘT TỈNH BIÊN GIỚI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 10

1.1 Khái niệm và vai trò của phát triển thương mại đối với một tỉnh biên giới trong bối cảnh hội nhập KTQT 10

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan đến phát triển thương mại của một tỉnh biên giới 10

1.1.2 Một số cơ sở lý thuyết của phát triển thương mại và sự vận dụng vào phát triển thương mại của một tỉnh biên giới 17

1.1.3 Vai trò của phát triển thương mại của một tỉnh biên giới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 23

1.2 Nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển thương mại của một tỉnh biên giới 26

1.2.1 Nội dung chủ yếu của phát triển thương mại ở một tỉnh biên giới 26

1.2.2 Đặc thù và sự khác biệt giữa phát triển thương mại ở một tỉnh biên giới và một tỉnh không có biên giới 33

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển thương mại của một tỉnh biên giới.35 1.2.4 Các tiêu chí và chỉ tiêu đánh giá sự phát triển thương mại của một tỉnh biên giới 41

1.3 Kinh nghiệm phát triển thương mại của một số tỉnh biên giới trong, ngoài nước và bài học rút ra đối với phát triển thương mại tỉnh Lào Cai 48

1.3.1 Kinh nghiệm phát triển thương mại của một số tỉnh biên giới trong và ngoài nước 48

1.3.2 Bài học rút ra cho Lào Cai từ kinh nghiệm phát triển thương mại của một số tỉnh biên giới trong và ngoài nước 52

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA TỈNH LÀO CAI TỪ NĂM 2001 ĐẾN NAY 54

2.1 Khái quát tiềm năng, lợi thế và hạn chế trong phát triển thương mại

của tỉnh Lào Cai 54

2.2 Phân tích thực trạng phát triển thương mại của tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến nay 63

2.2.1 Quy mô và tốc độ tăng trưởng thương mại tỉnh Lào Cai 63

2.2.2 Chất lượng tăng trưởng và trình độ phát triển thương mại của tỉnh Lào Cai 71

2.2.3 Các điều kiện đảm bảo cho thương mại tỉnh Lào Cai phát triển bền vững .78

2.3 Đánh giá chung về thực trạng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai .98 2.3.1 Những thành tựu chủ yếu và nguyên nhân 98

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 101

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2020 107

3.1 Bối cảnh và những cơ hội, thách thức đối với phát triển thương mại tỉnh Lào Cai thời kỳ đến năm 2020 107

3.1.1 Bối cảnh và triển vọng 107

3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn và các cơ hội, thách thức đối với phát triển thương mại tỉnh Lào Cai thời kỳ tới 112

3.2 Quan điểm, mục tiêu và định hướng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai thời kỳ tới năm 2020 116

3.2.1 Quan điểm phát triển thương mại tỉnh Lào Cai 116

3.2.2 Mục tiêu phát triển thương mại tỉnh Lào Cai 117

3.2.3 Định hướng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai thời kỳ tới năm 2020, tầm nhìn 2030 118

3.3 Các giải pháp phát triển thương mại tỉnh Lào Cai 119

3.3.1 Nhóm giải pháp về xây dựng và hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh119 3.3.2 Nhóm giải pháp về phát triển kết cấu hạ tầng thương mại 129

3.3.3 Nhóm giải pháp về phát triển nguồn nhân lực ngành thương mại của Tỉnh .135

3.3.4 Nhóm giải pháp khác 137

3.4 Một số kiến nghị 144

KẾT LUẬN 147

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 152

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN The Association of South

East Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Tariffs and Trade

Hiệp định chung về thuế quan và thương mại

TBT Technical Barriers to Trade Hàng rào kỹ thuật trong thương mại

TMQT Thương mại quốc tế

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH BẢNG

Bảng 1.1: Một số chỉ tiêu kinh tế của tỉnh Vân Nam, TQ 48

Bảng 2.1: GDP và cơ cấu kinh tế của tỉnh Lào Cai 56

Bảng 2.2: Một số sản phẩm hàng hóa chủ yếu của tỉnh Lào Cai 58

Bảng 2.3: Cơ cấu kinh tế tỉnh Lào Cai phân theo thành phần kinh tế 59

Bảng 2.4: Năng suất lao động tỉnh Lào Cai theo giá so sánh 1994 59

Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh Lào Cai phân theo khu vực kinh tế .60

Bảng 2.6: Lao động tỉnh Lào Cai phân theo ngành kinh tế 61

Bảng 2.7: Tổng mức BLHH của tỉnh Lào Cai theo giá thực tế 64

Bảng 2.8: GTTT ngành thương mại tỉnh Lào Cai theo giá so sánh 65

Bảng 2.9: Số lượng lao động của ngành thương mại tỉnh Lào Cai 66

Bảng 2.10: Số lượng doanh nghiệp thương mại và quy mô vốn trung bình/DNTM 66

Bảng 2.11: Kim ngạch và cơ cấu nhóm hàng XNK của tỉnh Lào Cai 68

Bảng 2.12: Kim ngạch XNK qua các cửa khẩu của tỉnh Lào Cai 69

Bảng 2.13: Tỷ lệ GTTT của thương mại nội Tỉnh so với giá trị tổng doanh thu thương mại bán lẻ của tỉnh Lào Cai trong tương quan với các tỉnh trong Vùng và cả nước (tính theo giá thực tế) 72

Bảng 2.14: Quy mô vốn và lợi nhuận của DNTM tỉnh Lào Cai 76

Bảng 2.15: Bảng so sánh PCI Lào Cai và các chỉ số thành phần 92

BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tổng mức BLHH tỉnh Lào Cai và so sánh với một số tỉnh khác .64 Biểu đồ 2.2: Đóng góp của ngành thương mại vào GDP toàn Tỉnh năm 2011 65 Biểu đồ 2.3: Số lượng DNTM đang hoạt động tính đến 31/12 hàng năm và quy mô trung bình vốn KDTM/DNTM 67

Biểu đồ 2.4: Cơ cấu nhóm hàng xuất khẩu của tỉnh Lào Cai 69

Biểu đồ 2.5: Kim ngạch XNK hàng hóa qua các CK tỉnh Lào Cai và Lạng Sơn

70Biểu đồ 2.6: Tỷ trọng tổng kim ngạch XNK phân theo loại hình CK từ năm

2006 đến năm 2011 71Biểu đồ 2.7: Cơ cấu giá trị bán lẻ hàng hóa phân theo mức độ hiện đại của loại

hình phân phối bán lẻ 73Biểu đồ 2.8: Cán cân xuất, nhập khẩu hàng hóa của tỉnh Lào Cai 74Biểu đồ 2.9: Tình hình hoạt động kinh doanh của DNTM 77Biểu đồ 2.10: Mức độ đáp ứng của KCHTTM đối với phát triển thương mại 85Biểu đồ 2.11: Mức độ đáp ứng của đội ngũ cán bộ QLNN về thương mại 97

HÌNH

Hình 1.1: Xác định lợi thế cạnh tranh quốc gia: Mô hình kim cương của

M Porter 21

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài Luận án

Lào Cai là tỉnh miền núi, biên giới, nằm giữa Đông Bắc và Tây Bắc của Việt Nam, tiếp giáp với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc (TQ) với gần 200 km đường biên

giới, được xác định là “cầu nối”, trung tâm thương mại (TTTM), có vai trò trung

chuyển hàng hóa trên tuyến hành lang kinh tế (HLKT) Côn Minh (TQ) - Lào Cai -

Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Lợi thế về địa - kinh tế đã tạo cho tỉnh Lào Cai

có một vị trí, vai trò rất lớn là “cửa ngõ” đối với vùng Trung du miền núi Bắc bộ

(TDMNBB) và cả nước trong hoạt động giao lưu ngoại thương và phát triển kinh tế cửa khẩu (KTCK) gắn kết thị trường Việt Nam, các nước ASEAN với thị trường khu vực Tây Nam rộng lớn của TQ Lào Cai được các địa phương trong và ngoài nước biết đến với những tiềm năng, lợi thế mà ít nơi có được, đó là nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng; nguồn tài nguyên rừng, thủy năng dồi dào… đang được khai thác phục vụ phát triển ngành công nghiệp cơ khí, luyện kim, chế biến nông lâm sản, năng lượng; ngoài ra, Lào Cai còn có Cửa khẩu (CK) quốc

tế Lào Cai là “điểm đầu” của Việt Nam trên tuyến HLKT nói trên, khu du lịch Sa

Pa - một trong những trọng điểm du lịch của cả nước

Tại Quyết định số 46/2008/QĐ-TTg ngày 31/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, đã xác định mục tiêu đến năm 2020 là xây dựng Lào Cai trở thành tỉnh phát triển của vùng TDMNBB và là tỉnh khá của cả nước; thành phố Lào Cai trở thành trung tâm kinh tế lớn, đô thị hiện đại, địa bàn quan trọng về hợp tác quốc

tế, giao lưu kinh tế của Vùng và cả nước với TQ và quốc tế [50]

Trong những năm đổi mới vừa qua, vai trò của thương mại đối với sự phát triển kinh tế của cả nước và của từng địa phương đã được khẳng định Trong bối cảnh hiện nay, khi Việt Nam đã trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tham gia Khu vực Thương mại tự do ASEAN - TQ (ACFTA), tham gia hợp tác Tiểu vùng Mê Kông mở rộng (GMS)… thì thương mại tiếp tục phải là lĩnh vực tiên phong trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế (KTQT) Nhiệm vụ này càng trở nên cực kỳ quan trọng đối với các tỉnh miền núi có nền kinh tế còn kém phát triển như Lào Cai nhưng có nhiều tiềm năng, lợi thế để phát triển thương mại, đặc biệt là thương mại quốc tế (TMQT)

Tỉnh Lào Cai trong những năm gần đây cũng có sự chuyển biến tích cực trong hoạt động thương mại Những lợi ích thu được từ thương mại đang ngày càng

có ý nghĩa quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của địa phương Hàng năm giá trị tăng thêm (GTTT) ngành dịch vụ chiếm khoảng 37% GDP của Tỉnh Năm

2011, tổng mức bán lẻ hàng hóa (BLHH) đạt trên 5.775 tỷ đồng; giá trị kim ngạch xuất, nhập khẩu (XNK) hàng hóa qua các CK của Tỉnh đạt trên 1,5 tỷ USD, trong

đó xuất khẩu (XK) đạt trên 820 triệu USD Tuy nhiên, thương mại tỉnh Lào Cai còn một số hạn chế như: Quy mô thị trường nội địa nhỏ, thị trường nông thôn bị bỏ ngỏ; kết cấu hạ tầng thương mại (KCHTTM) còn thiếu và yếu, đầu tư mang tính manh

mún, tự phát; chưa khai thác tốt vị trí, vai trò “cầu nối” của Tỉnh trên tuyến HLKT;

giá trị kim ngạch XNK qua các CK của Tỉnh không ổn định và còn thấp so với tiềm năng, lợi thế; thị trường XK hẹp, phụ thuộc chủ yếu vào thị trường TQ; năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp (DN), sản phẩm còn hạn chế; nhiều loại hình thương mại dịch vụ chưa phát triển…

Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010-2015 đã

định hướng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai trong giai đoạn tới là: “…Coi phát

triển thương mại - du lịch, dịch vụ là mũi nhọn… Phát triển thương mại - dịch vụ,

du lịch để khai thác hiệu quả lợi thế Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ… Coi trọng phát triển, tăng trưởng kinh tế đi đôi với cải thiện đời sống nhân dân, bảo vệ môi trường, sinh thái, bảo đảm phát triển bền vững…” [2] Phát triển thương mại Lào Cai có đặc thù khác

so với các tỉnh khác không có biên giới, đó là phát triển hoạt động thương mại biên

giới (TMBG), KTCK, thực hiện vai trò “cầu nối”, “trung chuyển” hàng hóa, dịch

vụ XNK nhằm khai thác tối đa lợi thế vị trí địa lý gần kề thị trường lớn TQ; đồng thời, ngành thương mại tỉnh Lào Cai cần được tăng cường phát triển, tạo những điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp và du lịch, cung cấp hàng tiêu dùng, thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân, nhất là đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện khó khăn

Từ cách tiếp cận và nhận định trên đây, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu:

“Giải pháp phát triển Thương mại của tỉnh Lào Cai trong bối cảnh hội nhập kinh

tế quốc tế” cho Luận án tiến sĩ của mình.

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài trong và ngoài nước

Trong thời gian qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu về quan hệ thương mại giữa Việt Nam với TQ nói chung cũng như với một số tỉnh biên giới của TQ

giáp với Việt Nam nói riêng, quan hệ hợp tác “Hai hành lang, một vành đai kinh

tế” Việt Nam - TQ,… nhưng chưa có một công trình khoa học nào đi sâu nghiên

cứu trực diện, có tính hệ thống và toàn diện về phát triển thương mại của tỉnh Lào Cai trong bối cảnh hội nhập KTQT Ở một góc độ nhất định, liên quan đến vấn đề này, có thể kể đến các công trình trong nước có liên quan như sau:

Luận án Phó Tiến sĩ kinh tế “Đổi mới hoạt động thương mại trong sự phát

triển kinh tế - xã hội các tỉnh miền núi phía Bắc” của Nguyễn Văn Ý thực hiện tại

Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm năm 1995 Trong đó, nghiên cứu đổi mới hoạt động thương mại trong sự phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh miền núi phía Bắc, nghiên cứu thương mại trên phương diện là một ngành, đồng thời, bối cảnh nghiên cứu của Luận án là những năm 1990, trước thời kỳ hội nhập KTQT của Việt Nam

Dự án “Điều chỉnh Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Lào Cai giai đoạn

2006-2010 và định hướng đến năm 2020” do Sở Công Thương tỉnh Lào Cai chủ trì

thực hiện năm 2008 Trong đó, đã đánh giá hiện trạng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai giai đoạn 2001-2005, quy hoạch phát triển thương mại Lào Cai cho giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020; không đánh giá thực trạng phát triển thương mại của Tỉnh giai đoạn từ năm 2006 đến nay, mới đề xuất được các giải pháp phát triển thương mại của Tỉnh đến năm 2010

Dự án “Quy hoạch phát triển KCHTTM tuyến HLKT Lào Cai - Hà Nội - Hải

Phòng - Quảng Ninh giai đoạn 2009-2020, có xét đến năm 2025” do Viện Nghiên

cứu Thương mại chủ trì thực hiện năm 2010, được phê duyệt tại Quyết định số 7052a/QĐ-BCT ngày 31/12/2010 của Bộ trưởng Bộ Công Thương Trong đó, đi sâu nghiên cứu phát triển KCHTTM trên tuyến HLKT, chưa đi sâu nghiên cứu phát triển thương mại hàng hóa trên tuyến hành lang này

Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy

mạnh xuất khẩu tiểu ngạch hàng hóa của Việt Nam sang Trung Quốc” do Vụ

Thương mại miền núi - Bộ Công Thương chủ trì thực hiện năm 2009 Trong đó, chỉ tập trung nghiên cứu về hoạt động XK tiểu ngạch hàng hóa của Việt Nam qua biên giới đất liền sang TQ, chưa đề cập đến hoạt động XNK hàng hóa qua biên giới nói chung giữa Việt Nam và TQ

Đề tài khoa học cấp Bộ “Giải pháp phát triển các dịch vụ hỗ trợ nhằm thuận

lợi hóa thương mại tại các cửa khẩu biên giới phía Bắc Việt Nam” do Viện Nghiên

cứu Thương mại chủ trì thực hiện năm 2005 Trong đó, nghiên cứu sâu về dịch vụ

hỗ trợ thương mại hàng hóa và dịch vụ ở CK biên giới phía Bắc giữa Việt Nam và các tỉnh phía Nam TQ, chưa đề cập đến dịch vụ hỗ trợ thương mại nội địa ở các tỉnh biên giới phía Bắc

Đề tài khoa học cấp Bộ “Phát triển dịch vụ hỗ trợ kinh doanh hàng hóa trên

địa bàn miền núi nhất là ở vùng sâu vùng xa nước ta” do Viện Nghiên cứu Thương

mại chủ trì thực hiện năm 2003 Trong đó, đi sâu nghiên cứu về dịch vụ và các chính sách phát triển dịch vụ hỗ trợ kinh doanh hàng hóa ở miền núi nước ta, nhưng chưa đề cập đến dịch vụ hỗ trợ kinh doanh XNK hàng hóa ở khu vực này

Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện chính sách thương mại biên giới của

Việt Nam” do Viện Nghiên cứu Thương mại chủ trì năm 2009 Trong đó, đi sâu

nghiên cứu về chính sách TMBG của Việt Nam, cụ thể là chính sách TMBG của Việt Nam với TQ, chưa đi sâu nghiên cứu hoạt động TMBG của các tỉnh biên giới

Luận án Tiến sĩ kinh tế “Đổi mới quản lý Nhà nước về hoạt động xuất nhập

khẩu trên địa bàn các tỉnh biên giới Việt Nam - Trung Quốc” của Lương Đăng

Ninh thực hiện tại Viện Nghiên cứu Thương mại năm 2002 Trong đó, nghiên cứu

sâu về QLNN đối với hoạt động XNK hàng hóa trên địa bàn các tỉnh biên giới phía Bắc, chưa đề cập đến QLNN đối với hoạt động thương mại nói chung trên địa bàn các tỉnh biên giới

Đề tài khoa học cấp nhà nước “Quan hệ hợp tác kinh tế của Việt Nam với

Trung Quốc” do Viện Nghiên cứu Thương mại chủ trì thực hiện năm 2010.

Đề tài khoa học cấp Bộ “Chiến lược một trục hai cánh trong chính sách

hướng Nam của Trung Quốc, gợi ý một số đối sách với Việt Nam” do Trường Đại

học Ngoại Thương chủ trì thực hiện năm 2009

Ngoài ra, còn có nhiều đề tài khoa học, cuốn sách, bài viết nghiên cứu đăng trên các tạp chí, các bài tham luận tại hội thảo trong nước và quốc tế đề cập đến sự

phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh miền núi phía Bắc, hợp tác “Hai hành lang, một

vành đai kinh tế” Việt Nam - TQ, ACFTA, nghiên cứu mô hình Khu hợp tác kinh tế

biên giới Việt Nam - TQ,… với nhiều nội dung khác nhau

Ở ngoài nước, trong một số năm gần đây, cũng có một số nhà khoa học, chuyên gia nước ngoài quan tâm nghiên cứu về hợp tác kinh tế - thương mại Việt

Nam - TQ; hợp tác “Hai hành lang, một vành đai kinh tế” Việt - Trung; mô

hình khu kinh tế biên giới Việt Nam - TQ nhưng cũng chưa thấy có công trình nào đi sâu nghiên cứu về phát triển thương mại của tỉnh Lào Cai Điển hình là những công trình:

Chu Chấn Minh - Viện nghiên cứu Đông Nam Á - Viện Khoa học Xã hội

Vân Nam - TQ có công trình nghiên cứu “Đáp ứng tình hình mới cần đẩy nhanh

tiến độ xây dựng dự án “Hai hành lang, một vành đai” (năm 2007)

Đổng Chí Vân - Phó trưởng phòng Phòng Nghiên cứu, Chính phủ nhân dân

tỉnh Vân Nam - TQ có công trình nghiên cứu “Tích cực thúc đẩy xây dựng Hai

hành lang, một vành đai Trung - Việt cùng tạo ưu thế trong hợp tác giữa Vân Nam

và Việt Nam” (năm 2007).

Lưu Kiến Văn, Viện Khoa học xã hội Quảng Tây – TQ có công trình

nghiên cứu “Nhanh chóng thúc đẩy tiến trình xây dựng Khu hợp tác kinh tế

xuyên quốc gia Trung - Việt” (năm 2007), phân tích ý nghĩa của việc xây dựng

các khu hợp tác kinh tế biên giới Trung - Việt, trường hợp Khu kinh tế biên giới Đông Hưng - Móng Cái

Trần Cương, Học viện Hồng Hà - Vân Nam - TQ có công trình nghiên cứu

“Định vị chức năng Khu hợp tác kinh tế Hồng Hà - Lào Cai trong khuôn khổ Hai

hành lang, một vành đai” (năm 2007), bàn về những chức năng đề ra của Khu

hợp tác kinh tế Hồng Hà - Lào Cai trong khuôn khổ “Hai hành lang, một vành

đai”, những kiến nghị về mô hình phát triển và những chính sách có liên quan

tới khu vực này

Dự án RETA 7356 “Phát triển các Khu Hợp tác kinh tế biên giới giữa Việt

Nam và Trung Quốc” do Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) thực hiện năm 2011,

đã nghiên cứu, đánh giá hiện trạng các khu kinh tế biên giới Việt - Trung, trong đó

có Lào Cai - Hà Khẩu (TQ) và đề xuất các định hướng phát triển các khu hợp tác kinh tế biên giới Việt - Trung trong tương lai

Vì vậy, vấn đề phát triển thương mại của Lào Cai rất cần được nghiên cứu cả

về lý luận và thực tiễn, để đề ra các giải pháp phát triển đồng bộ trong bối cảnh hội nhập KTQT

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Luận án

Luận giải rõ cơ sở lý luận về phát triển thương mại của một tỉnh biên giới trong bối cảnh hội nhập KTQT, đánh giá đúng thực trạng phát triển thương mại tỉnh

Lào Cai từ năm 2001 đến nay và dự báo triển vọng phát triển đến năm 2020; trên cơ

sở đó đề xuất quan điểm, định hướng và các giải pháp đồng bộ nhằm phát triển thương mại của Tỉnh thích ứng với bối cảnh hội nhập KTQT thời kỳ tới năm 2020

4 Đối tượng và giới hạn phạm vi nghiên cứu của Luận án

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án: Cơ sở lý luận về phát triển

thương mại hàng hóa của một tỉnh biên giới trong bối cảnh hội nhập KTQT, thực trạng và giải pháp có tính đồng bộ nhằm phát triển thương mại hàng hóa tỉnh Lào Cai trong bối cảnh hội nhập KTQT và trong mối quan hệ liên ngành, liên vùng, liên quốc gia

4.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận án tập trung luận giải cơ sở lý luận phát triển thương mại hàng hóa của một tỉnh biên giới trong bối cảnh hội nhập KTQT; đánh giá thực trạng phát triển thương mại hàng hóa của tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến nay và đề xuất các giải pháp có tính đồng bộ nhằm phát triển thương mại hàng hóa tỉnh Lào Cai thời kỳ đến năm 2020 trên cơ sở khai thác các lợi thế phát triển thương mại của tỉnh biên giới và góp phần xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội của một tỉnh miền núi biên giới, tập trung nghiên cứu phát triển thương mại ở các khu vực như

CK, lối mở biên giới và khu vực khác còn nhiều khó khăn Trong đó, nghiên cứu phát triển thương mại tỉnh Lào Cai được tập trung vào thương mại nội địa, XNK hàng hóa và một số dịch vụ thương mại có lợi thế của Tỉnh, trọng tâm là TMBG Xây dựng các giải pháp phát triển thương mại hàng hóa của tỉnh Lào Cai thời kỳ tới năm 2020 Luận án không nghiên cứu cơ sở khoa học về phát triển thương mại dịch

vụ của tỉnh Lào Cai mà tập trung nghiên cứu phát triển thương mại hàng hóa của tỉnh Lào Cai trong mối quan hệ liên ngành (phát triển thương mại hàng hóa trong mối quan hệ với phát triển công nghiệp, nông lâm nghiệp, thương mại dịch vụ, nhất

là dịch vụ du lịch…), liên vùng, liên quốc gia (với cả nước, với các tỉnh TDMNBB, với các tỉnh biên giới Việt - Trung, với các nước trong GMS) trong bối cảnh hội nhập KTQT

- Về không gian: Nghiên cứu phát triển thương mại tỉnh Lào Cai trong mối quan hệ về thương mại biên mậu với TQ, với hoạt động thương mại tỉnh Vân Nam -

TQ, với hoạt động thương mại các tỉnh trong vùng TDMNBB và với cả nước, với khai thác các lợi thế phát triển của HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải

Phòng - Quảng Ninh, với khai thác các tiềm năng phát triển kinh tế - thương mại của GMS.

- Về thời gian: Đánh giá thực trạng phát triển thương mại tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến nay và đề xuất các giải pháp phát triển đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng một số phương pháp chủ yếu sau đây:

- Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Căn cứ vào đối tượng nghiên cứu của Luận án thuộc chuyên ngành thương mại, Luận án sử dụng phương pháp này để làm rõ bản chất của phát triển thương mại hàng hóa của một tỉnh biên giới trong bối cảnh hội nhập KTQT

- Phương pháp khảo sát thực tiễn, điều tra điển hình, nghiên cứu tài liệu được

sử dụng để thu thập thông tin về cơ sở lý thuyết, các công trình nghiên cứu trước đây, chính sách pháp luật của Trung ương và của tỉnh Lào Cai về thương mại, thực trạng phát triển thương mại của tỉnh Lào Cai, thực trạng phát triển thương mại tại một số khu vực của Tỉnh (như khu vực CK, lối mở biên giới và các khu vực khác còn nhiều khó khăn); kinh nghiệm phát triển thương mại của một số tỉnh biên giới trong và ngoài nước, các số liệu thống kê… Để phục vụ cho những yêu cầu và nhiệm vụ của Luận án, bên cạnh việc sử dụng số liệu thống kê, kết quả điều tra của một số tổ chức, tác giả đã trực tiếp gửi phiếu điều tra, khảo sát ý kiến của các nhà khoa học, nhà quản lý, các DN, thương nhân trên địa bàn tỉnh Lào Cai

- Phương pháp hệ thống hoá và khái quát hoá, tổng hợp, phân tích, chứng minh, diễn giải, quy nạp, thống kê, so sánh và dự báo để tiến hành đánh giá thực trạng phát triển thương mại của tỉnh Lào Cai, so sánh và đối sánh một số chỉ tiêu về phát triển thương mại của tỉnh Lào Cai với cả nước, với vùng TDMNBB và với một

số tỉnh khác; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển thương mại của tỉnh Lào Cai, đề xuất các giải pháp phát triển thương mại của Tỉnh thời kỳ đến năm 2020

- Phương pháp chuyên gia, nghiên cứu tại bàn để đánh giá kết quả nghiên cứu

6 Những đóng góp mới về khoa học của Luận án

- Về lý luận:

+ Luận án đưa ra khái niệm hoàn chỉnh về phát triển thương mại của một tỉnh biên giới, với nội hàm đầy đủ về quy mô, cơ cấu, trình độ phát triển, chất lượng tăng trưởng và hiệu quả hoạt động thương mại; với ngoại diên bao gồm cả thương mại nội địa, XNK chính ngạch và biên mậu, dịch vụ thương mại Xác định nội dung

phát triển thương mại hàng hóa trên địa bàn một tỉnh biên giới trong mối quan hệ liên ngành (thương mại hàng hoá, công nghiệp, nông lâm thủy sản, du lịch, ), liên tỉnh (với các tỉnh trong vùng TDMNBB), liên vùng, liên quốc gia (với cả nước, với tỉnh giáp biên giới của nước bạn, với các tỉnh thuộc HLKT, với các nước trong GMS), gồm: phát triển thương mại nội địa, phát triển XNK và phát triển các dịch vụ thương mại Chỉ ra một số điểm đặc thù và sự khác biệt cơ bản trong phát triển thương mại của một tỉnh có biên giới với tỉnh không có biên giới: Lợi thế so sánh về đường biên giới, gần kề thị trường nước ngoài, hàng hóa XNK được giao ngay tại biên giới, được áp dụng các quy định ngoại lệ của WTO về thương mại qua biên giới.

+ Luận án đã xác định ba tiêu chí để đánh giá sự phát triển thương mại của một tỉnh biên giới trong bối cảnh hội nhập KTQT, mỗi tiêu chí có các chỉ tiêu đánh giá định lượng cụ thể, gồm: Nhóm tiêu chí về quy mô và tốc độ tăng trưởng (như tổng mức BLHH, tổng kim ngạch XNK của tỉnh, ), nhóm tiêu chí về chất lượng tăng trưởng và trình độ phát triển (như chất lượng tăng trưởng thương mại của tỉnh,

cơ cấu thương mại, năng suất lao động (NSLĐ) thương mại, ) và nhóm tiêu chí về điều kiện đảm bảo cho thương mại phát triển bền vững (như sự phát triển thị trường tiêu thụ hàng hóa của tỉnh, sự đồng bộ và hiện đại hóa của hệ thống KCHTTM, số lượng và cấp độ CK, )

+ Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển thương mại của 2 tỉnh biên giới (Vân Nam - TQ và Lạng Sơn - Việt Nam), Luận án rút ra năm bài học có thể áp dụng cho Lào Cai, đó là: Lào Cai cần phải lựa chọn được mô hình phát triển thương mại phù hợp với tiềm năng, lợi thế của Tỉnh; kết hợp phát triển thị trường trong nước và thị trường ngoài nước; nâng cao năng lực cạnh tranh cho hàng hóa sản xuất trong nước; quan tâm đến mối quan hệ giữa phát triển thương mại và du lịch; và tạo ra tính liên vùng, liên khu vực trong phát triển thương mại

- Về thực tiễn:

+ Luận án đã đánh giá một cách toàn diện thực trạng phát triển thương mại hàng hóa của tỉnh Lào Cai từ năm 2001 đến nay theo các tiêu chí và chỉ tiêu đã xây dựng, có sự so sánh, đối sánh với tỉnh Lạng Sơn (có biên giới) và tỉnh Yên Bái (không có biên giới) Qua đó, rút ra bốn thành tựu: Quy mô thương mại nội Tỉnh ngày càng mở rộng, đúng định hướng của Tỉnh; bước đầu xây dựng được một số KCHTTM có tính hiện đại; ngoại thương phát triển nhanh, trở thành động lực thúc đẩy các ngành kinh tế của Tỉnh phát triển; môi trường kinh doanh thuận lợi, thông thoáng Đồng thời, Luận án đã chỉ rõ năm hạn chế chủ yếu: Quy mô thương mại nội Tỉnh còn nhỏ, phát triển không đồng đều, hiệu quả chưa cao; hệ thống KCHTTM

còn yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; phát triển XNK qua các CK chưa ổn định; quy mô XK của Tỉnh còn nhỏ, chất lượng tăng trưởng và hiệu quả thấp; hoạt động TMBG chưa được kiểm soát chặt chẽ

+ Luận án đã đề xuất bốn quan điểm, ba định hướng chiến lược và bốn nhóm giải pháp có tính đồng bộ nhằm phát triển thương mại hàng hóa của tỉnh Lào Cai thời kỳ đến năm 2020: Nhóm giải pháp về xây dựng và hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh; nhóm giải pháp về phát triển KCHTTM; nhóm giải pháp về phát triển nguồn nhân lực ngành thương mại của Tỉnh và nhóm giải pháp khác Trong đó, một số giải pháp có tính đột phá là: Xây dựng và nâng cao hiệu lực thực thi Quy hoạch phát triển thương mại của Tỉnh và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước (QLNN) về TMBG; đẩy mạnh đầu tư và khai thác hiệu quả Khu KTCK Lào Cai và Khu Thương mại - Công nghiệp (TM-CN) Kim Thành; thúc đẩy và nâng cao hiệu quả các liên kết thương mại và thị trường giữa Lào Cai với Vân Nam (TQ) và

các địa phương trong nước để phát huy vai trò ”trung chuyển” của thị trường Lào

Cai và tận dụng các điều kiện thuận lợi của hợp tác kinh tế trên tuyến HLKT Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh

7 Bố cục của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các công trình công bố của tác giả, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung Luận án được bố cục với kết cấu

03 chương, như sau:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về phát triển thương mại của một tỉnh biên

giới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 2: Thực trạng phát triển thương mại của tỉnh Lào Cai từ năm 2001

đến nay

Chương 3: Các giải pháp chủ yếu nhằm phát triển thương mại của tỉnh Lào

Cai đến năm 2020

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI CỦA MỘT TỈNH BIÊN GIỚI TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

1.1 Khái niệm và vai trò của phát triển thương mại đối với một tỉnh biên giới trong bối cảnh hội nhập KTQT

1.1.1 Một số khái niệm có liên quan đến phát triển thương mại của một tỉnh

biên giới

1.1.1.1 Khái niệm thương mại, hoạt động thương mại, hoạt động thương mại biên giới

a Khái niệm thương mại

Về mặt học thuật, Thương mại (Tiếng Anh là Trade hoặc Commerce; tiếng Pháp là Commerce; tiếng La tinh là Commercium) đều được hiểu là mua bán, trao đổi hàng hóa, hoạt động kinh doanh

Theo nghĩa hẹp, thương mại là quá trình mua bán hàng hóa, dịch vụ trên thị trường, là lĩnh vực phân phối và lưu thông hàng hóa Nếu hoạt động trao đổi hàng hóa vượt ra khỏi biên giới quốc gia thì người ta gọi đó là ngoại thương (kinh doanh quốc tế)

Trên thực tế, thương mại có thể được phân chia theo nhiều tiêu thức khác nhau: Theo phạm vi hoạt động, có thương mại nội địa (nội thương), thương mại quốc tế (ngoại thương), thương mại khu vực, thương mại thành phố, nông thôn, thương mại nội bộ ngành… Theo đặc điểm và tính chất của sản phẩm trong quá trình tái sản xuất xã hội, có thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, thương mại

tư liệu sản xuất, thương mại hàng tiêu dùng Theo các khâu của quá trình lưu thông, có thương mại bán buôn, thương mại bán lẻ Theo mức độ can thiệp của Nhà nước vào quá trình thương mại, có thương mại tự do (hay mậu dịch tự do) và thương mại có sự bảo hộ (hay bảo hộ mậu dịch) Theo kỹ thuật giao dịch, có thương mại truyền thống và thương mại điện tử (TMĐT), hay thương mại có giấy tờ và thương mại không có giấy tờ

Theo Ủy ban Liên Hợp Quốc về Luật Thương mại quốc tế (UNCITRAL),

thuật ngữ “Thương mại” được hiểu theo nghĩa rộng để bao quát các vấn đề nảy sinh

ra từ mối quan hệ mang tính chất thương mại, dù có hay không có hợp đồng Các mối quan hệ mang tính chất thương mại gồm bất cứ giao dịch thương mại nào về cung cấp hoặc trao đổi hàng hóa và dịch vụ; thỏa thuận phân phối; đại diện hoặc đại

lý thương mại; ủy thác hoa hồng; cho thuê dài hạn; xây dựng công trình; tư vấn; kỹ thuật công trình; đầu tư, cấp vốn; ngân hàng; bảo hiểm; thỏa thuận khai thác tô

nhượng; liên doanh và các hình thức khác về hợp tác công nghiệp hoặc kinh doanh; chuyên chở hàng hóa hay hành khách bằng đường biển, đường sắt hoặc đường bộ.

Hiện nay, Luật Thương mại (năm 2005) của Việt Nam và trong nhiều Hiệp định thương mại song phương đã được ký kết mà điển hình là Hiệp định Thương

mại Việt Nam - Hoa Kỳ, khái niệm “Thương mại” đều đã được hiểu theo nghĩa

rộng, tức là bao gồm thương mại hàng hóa, đầu tư, sở hữu trí tuệ, thương mại dịch

vụ, xúc tiến thương mại (XTTM) và các hoạt động nhằm mục đích sinh lời khác Việc quy định như vậy là phù hợp với Hiệp định thành lập WTO

Trong suốt quá trình phát triển của nền kinh tế thế giới, đẩy mạnh sự phát triển thương mại luôn được đặt ở vị trí trọng tâm trong các mục tiêu tăng trưởng và phát triển của các quốc gia Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, phát triển thương mại là tất yếu cho quá trình tăng trưởng và hội nhập vào nền kinh tế thế giới Trong khuôn khổ của Hiệp định chung về thuế quan và thương mại (GATT), tại vòng đàm phán Uruguay diễn ra từ năm 1986 đến năm 1994, các nước thành viên của GATT đã thông qua Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) Hiệp định được thiết lập nhằm mở rộng phạm vi điều chỉnh của hệ thống thương mại đa phương sang lĩnh vực dịch vụ chứ không chỉ điều chỉnh một mình lĩnh vực thương mại hàng hoá như trước đó Theo phân ngành hiện nay của WTO thì ngành thương mại là một ngành kinh tế dịch vụ trong cơ cấu ngành kinh tế

Tuy nhiên, trong khuôn khổ Luận án, do hạn chế về nguồn tư liệu, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu về thương mại hàng hóa từ góc độ ngành của một tỉnh biên giới; không nghiên cứu (hoặc chỉ đề cập một cách khái quát) về thương mại dịch vụ, đầu tư liên quan đến thương mại và quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại trên địa bàn một tỉnh biên giới Trong Hệ thống tài khoản quốc gia (System of National Accounts - SNA), ngành được phân theo hoạt động sản xuất, bao gồm tất

cả các đơn vị cơ sở (establishment) cùng một loại hoạt động sản xuất Theo Bảng phân ngành của hoạt động của Liên Hợp Quốc ISIC3, thương mại hàng hóa được gọi là ngành dịch vụ bán buôn, bán lẻ và dịch vụ sửa chữa nhỏ, là một trong 17 ngành cấp I; tương tự như vậy, theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống ngành kinh tế Việt Nam và Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10/4/2007 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư

về việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam thì thương mại hàng hóa cũng chính là ngành bán buôn, bán lẻ, sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động cơ khác, là một trong 21 ngành cấp I

b Khái niệm hoạt động thương mại

Hoạt động thương mại mang bản chất của hoạt động dịch vụ, diễn ra trên không gian thị trường cụ thể và thời gian xác định Xét theo ý nghĩa đó và dựa theo

hệ thống phân loại sản phẩm (Central Products Classification - CPC) của Liên Hợp Quốc, WTO đã phân định hoạt động thương mại hàng hóa trên thị trường các nước thành viên là hoạt động dịch vụ phân phối Theo phân loại các ngành dịch vụ của WTO, ngành dịch vụ phân phối gồm 4 phân ngành: dịch vụ bán buôn, dịch vụ bán

lẻ, đại lý hoa hồng và nhượng quyền thương mại; trong đó, bán buôn và bán lẻ là hoạt động dịch vụ chính trong ngành dịch vụ phân phối

Luật Thương mại (năm 2005) của Việt Nam quan niệm: “Hoạt động thương

mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lời, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, XTTM và các hoạt động nhằm mục đích sinh lời khác” [40] Cụ thể,

hoạt động thương mại gồm các nhóm sau:

1) Mua bán hàng hóa là hoạt động thương mại, theo đó bên bán có nghĩa vụ giao hàng, chuyển quyền sở hữu hàng hóa cho bên mua và nhận thanh toán; bên mua có nghĩa vụ thanh toán cho bên bán, nhận hàng và chuyển quyền sở hữu hàng hóa theo thỏa thuận

Các hình thức mua bán hàng hóa bao gồm:

- Mua bán hàng hoá quốc tế được thực hiện dưới các hình thức XK, nhập khẩu (NK), tạm nhập, tái xuất, tạm xuất, tái nhập và chuyển khẩu

- Mua bán hàng hóa trong nước: Thực hiện thông qua các hợp đồng mua bán hàng hóa

- Mua bán hàng hóa qua Sở giao dịch hàng hóa

2) Cung ứng dịch vụ là hoạt động thương mại, theo đó một bên (sau đây gọi

là bên cung ứng dịch vụ) có nghĩa vụ thực hiện dịch vụ cho một bên khác và nhận thanh toán; bên sử dụng dịch vụ (sau đây gọi là khách hàng) có nghĩa vụ thanh toán cho bên cung ứng dịch vụ và sử dụng dịch vụ theo thỏa thuận

Có một số hoạt động dịch vụ chủ yếu sau đây:

- Dịch vụ logistics là hoạt động thương mại, theo đó thương nhân tổ chức thực hiện một hoặc nhiều công việc bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, các thủ tục giấy tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao

bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng hoặc các dịch vụ khác có liên quan đến hàng hoá theo thoả thuận với khách hàng để hưởng thù lao

- Dịch vụ quá cảnh hàng hóa

- Dịch vụ giám định

- Cho thuê hàng hóa

- Nhượng quyền thương mại

3) XTTM là hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội mua bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ, bao gồm hoạt động khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ và hội chợ, triển lãm thương mại

4) Các hoạt động trung gian thương mại là hoạt động của thương nhân để thực hiện các giao dịch thương mại cho một hoặc một số thương nhân được xác định, bao gồm hoạt động đại diện cho thương nhân, môi giới thương mại, uỷ thác mua bán hàng hoá và đại lý thương mại

Ngoài ra, còn một số hoạt động thương mại cụ thể khác như: Gia công trong thương mại; đấu giá hàng hóa; đấu thầu hàng hóa, dịch vụ

Sự phát triển của công nghệ thông tin, đặc biệt là internet, đã thúc đẩy, phát triển và ứng dụng rộng rãi TMĐT ở nhiều nước TMĐT đã góp phần thu hẹp khoảng cách giữa người sản xuất và người tiêu dùng, giữa người bán và người mua, giữa các công ty, các quốc gia trong hoạt động XNK, rút ngắn đáng kể thời gian

giao dịch và nâng cao hiệu quả hoạt động thương mại Theo WTO: “TMĐT là hoạt

động sản xuất, quảng cáo, tiêu thụ và phân phối sản phẩm thông qua các mạng viễn thông” [35] Hoạt động kinh doanh TMĐT chính là việc ứng dụng công nghệ

(chủ yếu là công nghệ thông tin) để tự động hóa các giao dịch kinh doanh và các kênh thông tin về kinh doanh Tuy nhiên, cũng như internet, TMĐT cũng có thể bị mất an toàn và bị tổn thất do bị phá hoại và bị trục trặc kỹ thuật, nên vấn đề an toàn khi tiến hành TMĐT cần được quan tâm hàng đầu Trong công cuộc đổi mới hiện nay, TMĐT sẽ giúp nước ta có thêm khả năng hội nhập và hợp tác KTQT Hơn nữa,

sự phát triển nhanh công nghệ thông tin và Internet ở nước ta thời gian qua cho phép chúng ta từng bước phát triển và ứng dụng rộng rãi hình thức kinh doanh thương mại (KDTM) hiện đại này

c Khái niệm hoạt động thương mại biên giới

Hoạt động TMBG là sự lưu chuyển hàng hóa và dịch vụ qua biên giới đất liền trong phạm vi vùng biên giới hoặc gia tăng giá trị dịch vụ vùng biên giới giữa các nước láng giềng Hay hoạt động TMBG có thể được hiểu là các hoạt động buôn bán, trao đổi hàng hóa và dịch vụ ở khu vực biên giới giữa các nước láng giềng, là hình thái mở đầu của hoạt động TMQT, là bộ phận quan trọng trong hoạt động ngoại thương của mỗi nước

Theo nghĩa rộng, hoạt động TMBG giữa hai nước láng giềng không chỉ đơn thuần là hoạt động buôn bán tại các CK biên giới mà nó có phạm vi rộng hơn, bao trùm các hoạt động XNK hàng hóa và dịch vụ được diễn ra trên toàn bộ khu vực biên giới của hai nước, bao gồm cả thương mại chính ngạch, thương mại tiểu ngạch

và hoạt động mua bán của cư dân hai nước dọc biên giới

Hoạt động TMBG, trước hết là một hoạt động TMQT, vì vậy, nó mang đầy

đủ các hoạt động chung của hoạt động TMQT Ngoài ra, hoạt động TMBG còn có đặc điểm riêng của hoạt động thương mại tại khu vực biên giới

Theo Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua, bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài, Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý hoạt động TMBG với các nước có chung biên giới và Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một

số điều của Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg, thì hoạt động TMBG có phạm vi rất rộng, bao gồm:

- Hoạt động mua, bán hàng hóa quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài khác theo Nghị định số 12/2006/NĐ-CP

- Hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá của cư dân biên giới;

- Buôn bán tại chợ biên giới, chợ CK, chợ trong khu KTCK;

- Hoạt động XNK hàng hóa qua biên giới theo các phương thức được thỏa thuận trong Hiệp định Thương mại song phương giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các nước có chung biên giới

Hoạt động TMBG là một cơ chế thương mại đặc biệt, đặc thù, một ngoại lệ, không bị ràng buộc và được quy định rõ ràng trong các điều khoản riêng lẻ của

WTO Điều XXIV Hiệp định GATT nêu rõ “Các điều khoản của Hiệp định này sẽ

không được diễn giải nhằm ngăn cản các ưu đãi mà một bên ký kết dành cho quốc gia láng giềng nhằm tạo thuận lợi cho TMBG’’ Trong Quy chế Tối huệ quốc

(MFN), Điều 25 - Điều khoản Tối huệ quốc về ưu đãi nhằm tạo thuận lợi cho

TMBG đã nêu: “Quốc gia được hưởng mà không phải nước láng giềng thì không

được hưởng những ưu đãi thuận lợi mà quốc gia kia dành cho một nước láng giềng thứ ba để nhằm tạo thuận lợi cho TMBG” Hoạt động TMBG đa dạng, phong phú

và có tính linh hoạt cao về điều kiện kinh doanh, chủ thể kinh doanh, quy mô, mặt

hàng kinh doanh, phương thức kinh doanh, phương thức thanh toán, đặc biệt là những hình thức dịch vụ, bao gồm:

- Hoạt động lưu chuyển hàng hóa qua biên giới, gồm: 1) Hoạt động XNK hàng hóa qua các CK, lối mở biên giới đất liền được hưởng những ưu đãi thuận lợi theo thỏa thuận giữa các nước có chung biên giới hoặc những ưu đãi thuận lợi do một nước có chung biên giới đơn phương áp dụng; 2) Hoạt động mua, bán, trao đổi hàng hóa tại chợ biên giới, chợ CK, chợ trong khu KTCK; và 3) Hoạt động mua, bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới

- Hoạt động dịch vụ hỗ trợ tại khu vực biên giới, gồm:

+ Các dịch vụ công: Xuất nhập cảnh người và phương tiện, kê khai hải quan, kiểm dịch, cấp Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) và các chứng nhận tiêu chuẩn XK khác

+ Các dịch vụ hỗ trợ nâng cao năng lực giao nhận vận chuyển hàng hóa qua biên giới (logistics): kho vận, kiểm tra, gia công, đóng gói, phân phối…nhằm liên kết giữa các nhà sản xuất và các nhà XNK

+ Các dịch vụ hỗ trợ nâng cao khả năng tiếp cận và thâm nhập thị trường: nghiên cứu thị trường, tư vấn, môi giới, đại lý mua bán, ủy thác XNK, chuyển khẩu, quảng cáo, hội chợ…

+ Các dịch vụ lao động tại khu vực biên giới: phiên dịch, bốc dỡ, vận chuyển

1.1.1.2 Khái niệm phát triển thương mại, phát triển thương mại của một tỉnh biên giới

a Khái niệm phát triển thương mại

Theo quan niệm chung nhất, phát triển là sự tăng thêm về quy mô, gia tăng tốc độ và nâng cao chất lượng Phát triển cũng được hiểu theo nội dung và nội hàm của phát triển bền vững

Phát triển thương mại là sự không ngừng mở rộng về quy mô, đồng bộ và hoàn thiện về cơ cấu, gia tăng nhịp độ và chất lượng tăng trưởng thương mại và tạo

lập các yếu tố đảm bảo cho sự phát triển bền vững của hoạt động thương mại tác động thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế - xã hội của tỉnh và cả nước.

Tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội và quan niệm khác nhau của mỗi quốc gia, mỗi địa phương trong từng giai đoạn phát triển cụ thể, người ta có thể lựa chọn những mô hình phát triển thương mại khác nhau Mô hình phát triển thương mại của mỗi quốc gia, địa phương trong mỗi thời kỳ nhất định có thể được hiểu là sự định dạng phương thức huy động và phân bổ các nguồn lực của quốc gia, địa phương cho lĩnh vực thương mại Nhìn một cách khái quát, có thể phân chia thành 3

mô hình như sau:

- Thứ nhất: Phát triển thương mại chủ yếu theo chiều rộng, như: mở rộng

phát triển thương mại hàng hoá sang thương mại dịch vụ; mở rộng quy mô tăng tổng mức lưu chuyển hàng hoá và dịch vụ xã hội, quy mô và tốc độ tăng trưởng kim ngạch XNK; mở rộng thị trường trong tỉnh và sang các tỉnh khác, trong nước và quốc tế; gia tăng số lượng và quy mô các DN, các hộ kinh doanh; mở rộng cơ sở hạ tầng thương mại

- Thứ hai: Kết hợp giữa phát triển thương mại theo chiều rộng với phát triển

thương mại theo chiều sâu, chuyển đổi mô hình tăng trưởng thương mại từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa

mở rộng quy mô vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững

- Thứ ba: Tập trung nguồn lực để phát triển thương mại theo chiều sâu là chủ

yếu, đó là nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng đối với các hoạt động thương mại; chuyển dịch cơ cấu thương mại theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH), củng cố các yếu tố cho phát triển thương mại bền vững

Sự phân định 3 mô hình trên chỉ mang tính tương đối, thực tiễn lịch sử phát triển thương mại của các quốc gia, địa phương cho thấy, đó là sự chuyển tiếp của 3

mô hình phát triển thương mại, bắt đầu từ trạng thái phát triển chủ yếu theo chiều rộng sang trạng thái thứ hai, đó là phát triển hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu và cuối cùng là chuyển sang trạng thái phát triển chủ yếu theo chiều sâu

b Khái niệm phát triển thương mại của một tỉnh biên giới

Tỉnh biên giới là một đơn vị hành chính địa phương trực thuộc Trung ương, gồm thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, huyện; trong địa giới hành chính của tỉnh có đường biên giới quốc gia với các nước láng giềng

Phát triển thương mại của một tỉnh biên giới là một khái niệm tập hợp, gồm nội hàm đầy đủ về phát triển thương mại của một địa phương cấp tỉnh và gồm cả

nội hàm của TMBG trên địa bàn tỉnh (hoạt động thương mại qua biên giới) Đó là quá trình không ngừng mở rộng quy mô, nâng cấp trình độ và chuyển dịch cơ cấu thương mại của một tỉnh biên giới theo cả chiều rộng và chiều sâu, nâng cao chất lượng, hiệu quả các hoạt động trao đổi, mua bán sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn nội tỉnh, giữa tỉnh biên giới với các địa phương khác trong cả nước và với nước ngoài; đồng thời gia tăng các hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới, hoạt động XNK hàng hóa qua biên giới và hoạt động buôn bán tại chợ biên giới, chợ CK, chợ trong khu KTCK phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của một tỉnh biên giới trong từng thời kỳ.

1.1.2 Một số cơ sở lý thuyết của phát triển thương mại và sự vận dụng vào phát triển thương mại của một tỉnh biên giới

1.1.2.1 Lý thuyết lợi thế tuyệt đối của Adam Smith

Adam Smith (1723-1790) căn cứ vào thực tiễn phát triển KTQT thời kỳ cách mạng công nghiệp bắt đầu bùng nổ và lan rộng để phê phán lý thuyết trọng thương, đồng thời ông đưa ra những luận điểm mới của mình nhằm giải thích nguồn gốc, bản chất và lợi ích của TMQT Ông cho rằng sự giàu có của một quốc gia không phải chỉ được đo lường bằng số lượng vàng tích trữ được, mà chủ yếu là do lượng

giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất ra Trong tác phẩm “Sự giàu có của các

quốc gia”, xuất bản năm 1776, Adam Smith đưa ra nhận định: “Sự giàu có của mỗi quốc gia đạt được không phải do những quy định chặt chẽ của chính quyền mang lại mà là nhờ vào tự do kinh doanh Một nền thương mại không bị can thiệp sẽ mang lại lợi ích cho tất cả các quốc gia”.

Khi giải thích hiện tượng TMQT, Adam Smith cho rằng buôn bán ngoại thương muốn bền vững phải mang tính chất bình đẳng và mang lại lợi ích cho cả hai bên, nếu trao đổi giữa các nước căn cứ trên chi phí sản xuất của các hàng hóa

Nội dung và tư tưởng cơ bản của lý thuyết lợi thế tuyệt đối của Adam Smith được diễn giải như sau:

- Lợi thế tuyệt đối được hiểu là sự khác biệt tuyệt đối về NSLĐ (cao hơn) hay chi phí lao động (thấp hơn) để làm ra cùng loại sản phẩm

- Mô hình TMQT của một quốc gia là chỉ XK sản phẩm mà mình có lợi thế tuyệt đối và NK những sản phẩm không có lợi thế tuyệt đối

- Mở rộng ra, nếu mỗi quốc gia tập trung chuyên môn hóa sản xuất vào loại sản phẩm mà mình có lợi thế tuyệt đối thì tài nguyên kinh tế của đất nước sẽ được khai thác có hiệu quả hơn và thông qua trao đổi TMQT, các quốc gia giao thương

đều có lợi hơn do tổng lượng các loại sản phẩm đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng cuối cùng ở mỗi quốc gia tăng nhiều hơn và chi phí rẻ hơn so với trường hợp phải sản xuất toàn bộ, mỗi nước đều có lợi hơn nhiều so với trường hợp không tiến hành trao đổi TMQT (tuy sẽ không đều nhau giữa các quốc gia).

Tóm lại, lợi thế tuyệt đối là khái niệm chỉ sự trội hơn về lượng tuyệt đối của nước này so với nước khác về một loại sản phẩm nào đó dựa trên cơ sở các chỉ số như giá thành sản xuất thấp hơn, NSLĐ cao hơn hay chất lượng các nhân tố đầu vào của sản xuất tốt hơn Chuyên môn hóa sản xuất dựa vào lợi thế tuyệt đối sẽ có lợi cho các nước

Vận dụng lý thuyết lợi thế tuyệt đối vào điều kiện phát triển thương mại của một tỉnh biên giới, có thể rút ra hai vấn đề có tính phương pháp luận sau:

1) Mỗi tỉnh biên giới chỉ nên tập trung chuyên môn hóa vào những ngành, lĩnh vực, loại hình kinh doanh sản phẩm (hàng hóa, dịch vụ) mà mình có lợi thế tuyệt đối thì tài nguyên kinh tế của tỉnh sẽ được khai thác có hiệu quả hơn, và thông qua trao đổi TMBG, tỉnh sẽ có lợi hơn do tổng lượng sản phẩm trao đổi của tỉnh tăng nhiều hơn và chi phí rẻ hơn so với các tỉnh không có biên giới

2) Các chính sách của Chính phủ, của tỉnh biên giới trong việc xác định đúng những ngành, lĩnh vực hoặc những sản phẩm (hàng hóa, dịch vụ) mà tỉnh mình có lợi thế tuyệt đối để khai thác, XK và phát triển sẽ góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế của tỉnh phát triển, góp phần phát triển kinh tế đất nước

1.1.2.2 Quy luật lợi thế so sánh của David Ricardo

David Ricardo (1772-1823) khi nghiên cứu về TMQT đã nhận thấy những hạn chế trong lý thuyết của Adam Smith và phát triển lý thuyết lợi thế so sánh (Comperatitive advantage) hay còn gọi là quy luật lợi thế so sánh

Quy luật lợi thế so sánh được D Ricardo trình bày trong tác phẩm “Những

nguyên lý Kinh tế Chính trị và Thuế”, xuất bản năm 1817 Theo đó, trong quan hệ

TMQT không nên đặt ra vấn đề lợi ích của hai bên bằng nhau, hiếm khi xảy ra, mà căn bản là hai bên cùng có lợi hơn so với trường hợp không có trao đổi TMQT

Để đơn giản hóa vấn đề và thuận tiện cho việc trình bày quy luật, D Ricardo đưa ra một số giả thiết rằng, trong trường hợp: mô hình trao đổi TMQT chỉ có 2 quốc gia và 2 loại sản phẩm; thương mại tự do; thị trường cạnh tranh hoàn hảo; lao động di chuyển tự do trong một quốc gia, nhưng không di chuyển trên phạm vi quốc tế; không tính chi phí chuyên chở; kỹ thuật giữa các quốc gia giống nhau; lý thuyết tính giá trị bằng lao động

Với giả thiết nêu trên, D Ricardo cho rằng, cơ sở để hai quốc gia giao thương với nhau là lợi thế so sánh Nội dung của quy luật lợi thế so sánh được phát biểu như sau: Một quốc gia sẽ chuyên môn hóa sản xuất để XK những sản phẩm mà mình có lợi thế so sánh và NK trở lại những sản phẩm mình không có lợi thế so sánh Khác với lợi thế tuyệt đối của A Smith, lợi thế so sánh được hiểu là sự khác biệt tương đối về NSLĐ (cao hơn) hay chi phí lao động (thấp hơn) để làm ra cùng loại sản phẩm Mức lợi thế so sánh, biểu hiện khả năng cạnh tranh của quốc gia về cùng loại sản phẩm (X) trên thị trường thế giới, được xác định bằng công thức sau:

RCA = E1/EC ÷ E2/EWTrong đó: RCA: Hệ số biểu thị lợi thế so sánh

E1: Kim ngạch XK sản phẩm X (một năm) của quốc gia

EC: Tổng kim ngạch XK (một năm) của quốc gia

E2: Kim ngạch XK sản phẩm X (một năm) của thế giới

EW: Tổng kim ngạch XK (một năm) của thế giới

Nếu RCA ≤ 1: Sản phẩm không có lợi thế so sánh

1 ≤ RCA ≤ 2,5: Sản phẩm có lợi thế so sánh (mức lợi thế cao dần khi RCA tiến tới 2,5)

RCA ≥ 2,5: Sản phẩm có lợi thế so sánh rất cao

Qua lý thuyết lợi thế tuyệt đối của A Smith và lợi thế so sánh của D Ricardo có thể rút ra nhận xét là một ngành, lĩnh vực kinh doanh hay một sản phẩm nào đó có lợi thế so sánh thì lợi thế đó cũng có thể là một lợi thế tuyệt đối, nhưng một ngành, lĩnh vực kinh doanh hay một sản phẩm có lợi thế tuyệt đối không nhất thiết là có lợi thế so sánh Lợi thế tuyệt đối và lợi thế so sánh nêu trên thực chất là dạng lợi thế theo quy mô của một nước hoặc một tỉnh (biên giới) nào đó, nó có được nhờ lợi thế địa - kinh tế hoặc/và NSLĐ hay kỹ thuật sản xuất, công nghệ kinh doanh

Vận dụng lý thuyết lợi thế so sánh này vào điều kiện phát triển thương mại của một tỉnh biên giới, có thể nhận định là: Các biện pháp chính sách của chính phủ, của chính quyền cấp tỉnh biên giới trong việc thúc đẩy cải tiến kỹ thuật sản xuất, công nghệ kinh doanh và tăng NSLĐ đối với ngành thương mại (hoặc một sản phẩm dịch vụ thương mại nhất định) sẽ góp phần cải tiến và nâng cấp lợi thế so sánh của tỉnh về ngành thương mại (hoặc sản phẩm dịch vụ thương mại đó)

1.1.2.3 Mô hình H - O về lợi thế so sánh

Mô hình H - O trước hết do Eli Hecksher đưa ra vào năm 1919 và sau đó được Bertil Ohlin hệ thống hóa và hoàn chỉnh lại vào năm 1933 nhằm lý giải tác động của các nhân tố tài nguyên đến sự quyết định của các dòng thương mại giữa các nước (nếu Ricardo lý giải nguồn gốc và lợi ích của TMQT là do sự chênh lệch

về NSLĐ do sự khác nhau về trình độ kỹ thuật của sản xuất ở mỗi quốc gia, thì mô hình H - O lại lý giải điều này dựa trên cơ sở sự khác nhau về các nhân tố có sẵn hay được thừa hưởng)

Lý thuyết cơ bản được rút ra từ mô hình H - O được phát biểu như sau: Mỗi nước sẽ có lợi thế so sánh (và do đó sẽ sản xuất và XK) về những sản phẩm mà việc sản xuất ra chúng đòi hỏi sử dụng nhiều đối với nhân tố mà nước đó có sẵn, và không có lợi thế so sánh (do đó sẽ NK) về những sản phẩm mà việc sản xuất ra chúng đòi hỏi tiêu tốn nhiều đối với nhân tố mà nước đó không có sẵn

Vận dụng mô hình H - O vào điều kiện phát triển thương mại của một tỉnh biên giới, rút ra một số nhận định là: 1) Mỗi tỉnh biên giới cần xác định và lựa chọn đúng tiềm năng, lợi thế của những nhân tố có sẵn (được thừa hưởng) của tỉnh để tập trung phát triển những ngành, lĩnh vực hay sản phẩm mà việc phát triển đó sử dụng nhiều đối với nhân tố mà tỉnh có sẵn, do đó sẽ có lợi thế so sánh, và tỉnh biên giới

đó sẽ không có lợi thế so sánh nếu phát triển những ngành, lĩnh vực hay sản phẩm

mà việc phát triển đó đòi hỏi tiêu tốn nhiều đối với nhân tố mà tỉnh biên giới đó không có sẵn 2) Vị trí cửa ngõ của một tỉnh biên giới, TMBG, khu KTCK … trên địa bàn một tỉnh biên giới có thể được coi là những nhân tố có sẵn (được thừa hưởng) của một tỉnh biên giới Vì thế, chính sách phát triển của tỉnh cần hướng vào thúc đẩy phát triển những ngành, lĩnh vực hay sản phẩm mà sự phát triển đó khai thác và sử dụng nhiều những nhân tố có sẵn này, sẽ tạo ra lợi thế so sánh trong phát triển kinh tế của tỉnh 3) Nếu chính sách của Chính phủ, của chính quyền tỉnh biên giới thu hút được các nguồn lực của các tỉnh khác, của cả nước vào phát triển những lĩnh vực, ngành, hay sản phẩm của tỉnh biên giới đó, mà sự phát triển đó sử dụng nhiều nhân tố có sẵn của tỉnh, sẽ góp phần nâng cấp lợi thế so sánh của tỉnh

1.1.2.4 Lý thuyết về năng lực cạnh tranh

Năm 1990, M Porter của Trường Harvard (Mỹ) công bố kết quả nghiên cứu

trong cuốn sách “The Competitive Advantage of Nations” (Lợi thế cạnh tranh quốc

gia), trong đó đã xác định tại sao một vài quốc gia thành công và những quốc gia khác lại thất bại trong cạnh tranh quốc tế Theo nghiên cứu của M Porter, nếu 4 thuộc tính rõ ràng của một quốc gia hình thành môi trường theo đó công ty địa

Chiến lược công ty, cấu trúc và sự cạnh tranh

Ngành công nghiệp hỗ trợ và những liên quan

Điều kiện nhu cầu

Yếu tố thâm dụng

phương cạnh tranh, và những thuộc tính này khuyến khích hoặc kìm hãm việc tạo lợi thế cạnh tranh (xem Hình 1.1) Những thuộc tính đó là: 1) Yếu tố thâm dụng - vị thế của quốc gia theo đó những yếu tố sản xuất như kỹ năng lao động hoặc cơ sở hạ tầng cần thiết để cạnh tranh trong những ngành công nghiệp hữu hiệu; 2) Điều kiện nhu cầu - bản chất của nhu cầu nước nhà cho ngành công nghiệp sản phẩm hoặc dịch vụ; 3) Liên kết và hỗ trợ công nghiệp – sự hiện diện hoặc vắng mặt trong một quốc gia của nhà cung cấp và những ngành công nghiệp liên quan là sự cạnh tranh

có tính quốc tế; 4) Chiến lược công ty, cơ cấu và sự cạnh tranh - Điều kiện kiểm soát trong một quốc gia theo đó công ty hình thành, tổ chức và quản lý và bản chất của cạnh tranh nội địa

Nguồn: [33]

Hình 1.1: Xác định lợi thế cạnh tranh quốc gia:

Mô hình kim cương của M Porter

M Porter xác định 4 thuộc tính đó tạo thành kim cương (diamond) Ông lập luận rằng công ty hầu như thành công trong ngành công nghiệp hoặc phân khúc công nghiệp nơi mà kim cương được thuận lợi, ưu đãi nhất Kim cương là hệ thống tác động lẫn nhau, tác động của một thuộc tính phụ thuộc vào biểu hiện của các yếu

tố khác Ví dụ, Porter nêu rằng, điều kiện nhu cầu tốt sẽ không dẫn đến lợi thế cạnh tranh trừ khi biểu hiện cạnh tranh đủ để tạo cho công ty phản ứng đối với chúng

Phân tích năng lực cạnh tranh quốc gia trong TMQT, M Porter duy trì thêm

2 yếu tố có ảnh hưởng đến kim cương quốc gia theo mức quan trọng: cơ hội và

chính phủ Trong đó, cơ hội như cải tiến lớn, tạo sự không liên tục mà có thể tái hình thành cơ cấu ngành công nghiệp sản phẩm và cung cấp cơ hội cho một công ty quốc gia chiếm chỗ những công ty khác Chính phủ, lựa chọn những chính sách, có thể loại bỏ hoặc cải tiến lợi thế của quốc gia Chẳng hạn, luật lệ có thể thay thế nhu cầu sở tại, chính sách chống phá giá có thể ảnh hưởng tới mức độ cạnh tranh trong ngành công nghiệp, và đầu tư của chính phủ vào giáo dục có thể thay đổi yếu tố thâm dụng….

Lý thuyết lợi thế cạnh tranh quốc gia của Porter có thể được vận dụng vào việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp tạo lập lợi thế cạnh tranh trong phát triển thương mại của một tỉnh biên giới Các nội dung có thể vận dụng là: 1) Chính phủ và/hoặc chính quyền ở tỉnh biên giới có thể tác động mạnh tới các yếu tố của mô hình kim cương để cải tiến, nâng cấp lợi thế cạnh tranh thương mại của tỉnh, như thông qua đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thương mại, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành thương mại ở tỉnh… để cải thiện yếu tố thâm dụng; hỗ trợ các DNTM trên địa bàn phát triển các liên kết hoặc hỗ trợ phát triển công nghiệp phụ trợ, cải tiến công nghệ kinh doanh và các điều kiện liên quan để cải thiện, nâng cấp các yếu tố của mô hình kim cương… 2) Chính quyền sở tại ở tỉnh biên giới có các chính sách, biện pháp phối hợp cải tiến, nâng cấp cả 4 yếu tố của kim cương để tạo

ra những phân khúc hoặc những thuận lợi, ưu đãi nhất đối với các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trên các địa bàn, loại hình KDTM mà tỉnh biên giới có lợi thế, như khu KTCK, khu hợp tác kinh tế biên giới, các trung tâm logistics, hoạt động TMBG… 3) Chính quyền địa phương tỉnh biên giới chủ động (đơn phương) tháo bỏ những rào cản hành chính, nhằm xây dựng môi trường KDTM thông thoáng, bình đẳng, dễ tiên liệu để các doanh nghiệp KDTM trên địa bàn tỉnh ngày càng hoàn thiện mình qua cạnh tranh, nâng cao năng suất, giảm chi phí và/hoặc khác biệt hóa sản phẩm mới…

Lý thuyết lợi thế cạnh tranh quốc gia của M Porter đã từng bước được bổ sung, phát triển theo 2 hướng chủ yếu: lợi thế cạnh tranh toàn cầu và lợi thế cạnh tranh DN, một số nước còn vận dụng lý thuyết này để đánh giá lợi thế cạnh tranh cấp địa phương (tỉnh) Trong đó, theo lý thuyết lợi thế cạnh tranh cấp DN và/hoặc cấp ngành sản phẩm, có thể được vận dụng vào việc tạo lập lợi thế cạnh tranh cấp địa phương của tỉnh biên giới Chẳng hạn: 1) Thông qua việc chính quyền của tỉnh thực hiện chủ trương khác biệt hóa các sản phẩm dịch vụ thương mại, khác biệt hóa

mô hình tổ chức quản lý KDTM trên địa bàn (so với các địa phương khác, các tỉnh

biên giới khác hoặc các tỉnh không có biên giới) nhằm tạo ra các sản phẩm, mô hình độc đáo để đạt được lợi thế cạnh tranh; 2) Tạo ra các khả năng riêng biệt của tỉnh về phát triển một loại hình thương mại cụ thể nào đó, một địa bàn cụ thể nào đó, một sản phẩm dịch vụ thương mại cụ thể nào đó; 3) Khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh theo đuổi chiến lược dẫn đầu về chi phí thấp và/hoặc tập trung nguồn lực của địa phương vào phát triển các hình thức trao đổi thương mại

mà tỉnh có lợi thế về chi phí thấp hơn các địa phương khác (như TMBG…)

1.1.3 Vai trò của phát triển thương mại của một tỉnh biên giới trong bối cảnh

hội nhập KTQT

1.1.3.1 Vai trò chủ yếu của một tỉnh biên giới đối với hội nhập KTQT của quốc gia

Hội nhập KTQT là một giai đoạn, là một nấc thang của quá trình hội nhập quốc tế của quốc gia và là nội dung chủ yếu của hội nhập quốc tế Đó là quá trình liên kết kinh tế có mục tiêu, định hướng nhằm gắn kết nền kinh tế thị trường của từng nước với kinh tế khu vực và thế giới Ở góc độ một quốc gia, hội nhập KTQT gồm các nội dung chủ yếu: Tham gia vào thị trường toàn cầu và tự do hóa các dòng hàng hóa, dịch vụ; hội nhập với các dòng vốn đang lưu chuyển tự do trên toàn cầu

và với hệ thống tiền tệ toàn cầu; hội nhập với các hệ thống tiêu chuẩn và hệ thống luật pháp toàn cầu liên quan tới hoạt động kinh tế; hội nhập với kinh tế tri thức và tham gia trao đổi khoa học, công nghệ toàn cầu Ở góc độ chủ thể tham gia, hội nhập KTQT gồm 3 hình thức: hội nhập đơn phương, hội nhập song phương và hội nhập đa phương Theo cấp độ các mối quan hệ liên kết, hợp tác mà các chủ thể tham gia, hội nhập KTQT gồm 5 cấp độ: Khu vực thương mại tự do, liên minh thuế quan, thị trường chung, liên minh kinh tế, liên minh toàn diện (Hiện nay Việt Nam chủ yếu đang ở cấp độ thứ nhất, mà ACFTA là một hình thức hội nhập khu vực tác động mạnh đến phát triển thương mại của một tỉnh biên giới như Lào Cai)

Ở phạm vi một tỉnh biên giới, vai trò chủ yếu của nó đối với hội nhập KTQT của quốc gia thể hiện ở các mặt sau :

- Tỉnh biên giới là cửa ngõ, cầu nối với cả nước trong hoạt động giao thương, lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ, vốn, lao động và kỹ thuật công nghệ với nước ngoài, trước hết là nước láng giềng có chung biên giới quốc gia

- Thị trường tỉnh biên giới có vai trò “trung chuyển” hàng hóa XNK giữa thị

trường trong nước với thị trường ngoài nước, trước hết là thị trường của nước láng giềng có chung biên giới quốc gia

- Hoạt động kinh tế biên giới trên địa bàn tỉnh biên giới không chỉ góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế, thương mại, đầu tư, dịch vụ qua biên giới giữa hai quốc gia láng giềng mà còn góp phần tăng cường mối quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa hai nước có chung biên giới.

- Tỉnh biên giới có vai trò đặc biệt quan trọng đối với đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an sinh xã hội của quốc gia trong quá trình hội nhập KTQT Tỉnh biên giới có vai trò đi đầu đối với việc giữ vững chủ quyền lãnh thổ, giữ vững độc lập tự chủ của quốc gia trong quá trình hội nhập KTQT

- Các chủ thể kinh tế trong nước khi tham gia kinh doanh và cạnh tranh trên thị trường tỉnh biên giới được coi là tham gia vào tuyến đầu trong cạnh tranh quốc

tế, trực tiếp cạnh tranh với các đối thủ cạnh tranh của nước láng giềng Hệ thống kinh tế của tỉnh biên giới liên kết trực tiếp và cạnh tranh trực diện với hệ thống kinh

tế của nước láng giềng (trước hết là các khu KTCK, khu thương mại hoặc khu CN ) Tỉnh biên giới vừa có thể được hưởng lợi nhiều hơn vừa có thể chịu những bất lợi hơn (so với các tỉnh không có biên giới với nước láng giềng) từ các điều ước quốc tế, các cam kết hội nhập quốc tế của quốc gia, nhất là cam kết hội nhập của

TM-quốc gia với nước láng giềng Vì thế, tỉnh biên giới không chỉ là “phên dậu” che chắn cho các tỉnh tuyến sau mà còn là “xung kích” trong cạnh tranh quốc tế.

1.1.3.2 Vai trò của phát triển thương mại của một tỉnh biên giới trong bối cảnh hội

nhập KTQT

Phát triển hoạt động thương mại của một tỉnh biên giới có vai trò to lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của vùng, của cả nước, cũng như mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế - thương mại giữa các nước có chung đường biên giới Vai trò đó biểu hiện ở các mặt dưới đây:

- Đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh biên giới

+ Phát triển thương mại sẽ là một động lực thúc đẩy phát triển thị trường, phát triển sản xuất hàng hóa, tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thúc đẩy phát triển các ngành khác như công nghiệp, nông nghiệp, du lịch, các lĩnh vực xã hội,… phát triển trên cơ sở khai thác, sử dụng hiệu quả các tiềm năng, phát huy các lợi thế của địa phương, nhất là về tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, tiềm năng du lịch…

+ Phát triển thương mại góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bình ổn giá cả thị trường, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân trên

địa bàn, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương, thu hút lao động có trình độ cao từ bên ngoài, tạo ra khả năng sử dụng các phương tiện, máy móc thiết

bị hiện đại và công nghệ mới của thế giới và trong nước

+ Phát triển thương mại trên địa bàn sẽ không chỉ tăng cường lưu thông trao đổi sản phẩm hàng hóa giữa các địa phương của tỉnh mà còn thu hẹp khoảng cách

về trình độ phát triển giữa các địa phương trên địa bàn

+ Do đặc thù của tỉnh biên giới, trên địa bàn tỉnh còn có hoạt động TMBG, cho nên phát triển TMBG góp phần tăng cường mối quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa hai quốc gia láng giềng; thúc đẩy hoạt động kinh tế, thương mại, đầu tư, dịch

vụ qua biên giới; đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới; và góp phần thúc đẩy phát triển văn hóa - xã hội, xóa đói giảm nghèo khu vực biên giới

- Đối với phát triển thương mại cả nước

Tỉnh biên giới là cửa ngõ, cầu nối đối với cả nước trong hoạt động giao lưu ngoại thương và phát triển KTCK Phát triển thương mại trên địa bàn tỉnh biên giới góp phần thắt chặt thị trường trong nước với thị trường của nước có chung đường biên giới thành một tổ hợp hữu cơ gồm hai hệ thống thị trường lớn, thành con đường ngắn nhất để trao đổi, phân bổ và phân bổ lại các yếu tố sản xuất và tài nguyên; trở thành nơi hợp tác buôn bán và chuyển giao khoa học, kỹ thuật, thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp nước láng giềng, mở rộng ra các nước trong khu vực; trở thành nơi tập kết và phân tán luồng hàng hóa XNK và là nơi diễn ra các hoạt động sản xuất - kinh doanh, trao đổi hàng hóa, góp phần phát triển quan hệ thương mại giữa các nước láng giềng; củng cố an ninh quốc phòng trên tuyến biên giới

1.2 Nội dung và các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển thương mại của một tỉnh biên giới

1.2.1 Nội dung chủ yếu của phát triển thương mại ở một tỉnh biên giới

1.2.1.1 Phát triển thương mại nội địa

Phát triển hoạt động thương mại hàng hoá trên địa bàn nội tỉnh bao gồm các nội dung:

- Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng cho phát triển thương mại hàng hoá

Hệ thống KCHTTM trên địa bàn tỉnh gồm: hệ thống KCHTTM bán buôn và

hệ thống KCHTTM bán lẻ Hệ thống KCHTTM bán lẻ phục vụ cho các hoạt động BLHH hướng tới người tiêu dùng cuối cùng, ở đâu có người tiêu dùng thì ở đó có

hoạt động BLHH Theo trình độ phát triển, hệ thống KCHTTM bán lẻ được phân thành các loại hình bán lẻ truyền thống và hiện đại

Có thể phân loại hệ thống KCHTTM trên địa bàn tỉnh biên giới thành các loại hình sau: TTTM, siêu thị, chợ, hệ thống kho lưu giữ và trung chuyển hàng hóa, cửa hàng, cửa hiệu Ngoài ra, còn có các loại hình như: khu thương mại; sàn giao dịch hàng hoá

+ TTTM (bao gồm cả Trung tâm bán buôn và trung tâm phân phối bán buôn; trung tâm mua sắm; trung tâm hội chợ - triển lãm): Quy chế siêu thị, TTTM ban hành kèm theo Quyết định số 1371/2004/QĐ-BTM ngày 24/09/2004 của Bộ trưởng

Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) đã đưa ra khái niệm “TTTM”, là loại

hình tổ chức kinh doanh thương mại hiện đại, đa chức năng, bao gồm tổ hợp các loại hình cửa hàng, cơ sở hoạt động dịch vụ; hội trường, phòng họp, văn phòng cho thuê… được bố trí tập trung, liên hoàn trong một hoặc một số công trình kiến trúc liền kề; đáp ứng các tiêu chuẩn về diện tích kinh doanh, trang bị kỹ thuật và trình độ quản lý, tổ chức kinh doanh; có các phương thức phục vụ văn minh, thuận tiện đáp ứng nhu cầu phát triển hoạt động kinh doanh của thương nhân và thoả mãn nhu cầu

về hàng hoá, dịch vụ của khách hàng

+ Siêu thị: Quy chế siêu thị, TTTM nói trên cũng đưa ra khái niệm “Siêu

thị” như sau: Là loại hình cửa hàng hiện đại; kinh doanh tổng hợp hoặc chuyên

doanh; có cơ cấu chủng loại hàng hoá phong phú, đa dạng, bảo đảm chất lượng; đáp ứng các tiêu chuẩn về diện tích kinh doanh, trang bị kỹ thuật và trình độ quản lý, tổ chức kinh doanh; có các phương thức phục vụ văn minh, thuận tiện nhằm thoả mãn nhu cầu mua sắm hàng hóa của khách hàng

+ Chợ: Khái niệm “Chợ” theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày

14/01/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ, là loại chợ mang tính truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng các nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cư

Chợ truyền thống có mặt ở hầu khắp các nước trên thế giới, nó đã tồn tại và phát triển từ rất lâu cùng với sự phân công lao động xã hội và sản xuất hàng hóa Chợ có thể họp tất cả các ngày hoặc theo các ngày xác định tùy theo thói quen và phong tục của từng khu vực Tại chợ truyền thống, hàng hóa được bày bán công khai để cho người mua được lựa chọn và mặc cả giá, nó bao gồm cả hàng mới và hàng cũ, kể cả nông sản thực phẩm và hàng công nghiệp Theo Nghị định trên và Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung

một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP thì chợ được phân thành 3 hạng (chợ hạng 1, chợ hạng 2 và chợ hạng 3).

Tùy theo tiêu chí phân loại trong quá trình quản lý và hoạt động, Nghị định

số 02/2003/NĐ-CP và số 114/2009/NĐ-CP đề cập đến các loại chợ sau: chợ đầu mối, chợ chuyên doanh, chợ tổng hợp, chợ dân sinh, chợ nông thôn, chợ miền núi, chợ biên giới, chợ CK, chợ trong khu KTCK, chợ kiên cố, chợ bán kiên cố và chợ tạm Trong đó, một số loại hình chợ được định nghĩa như sau: Chợ dân sinh là chợ hạng 3 (do xã, phường quản lý) kinh doanh những mặt hàng thông dụng và thiết yếu phục vụ đời sống hàng ngày của người dân; chợ nông thôn là chợ xã của các huyện

và ở khu vực ngoại thành, ngoại thị; chợ miền núi là chợ xã thuộc các huyện miền núi; chợ biên giới là chợ nằm trong khu vực biên giới trên đất liền (gồm xã, phường, thị trấn có một phần địa giới hành chính trùng hợp với biên giới quốc gia trên đất liền) hoặc khu vực biên giới trên biển (tính từ biên giới quốc gia trên biển vào hết địa giới hành chính xã, phường, thị trấn giáp biển và đảo, quần đảo); chợ

CK là chợ được lập ra trong khu vực biên giới trên đất liền hoặc trên biển gắn các cửa khẩu XK, NK hàng hóa nhưng không thuộc khu KTCK; chợ trong khu KTCK

là chợ lập ra trong khu KTCK theo các điều kiện, trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất và khu kinh tế

+ Cửa hàng, cửa hiệu: Bên cạnh hệ thống chợ, loại hình KCHTTM bán lẻ truyền thống quan trọng khác là các cửa hàng, cửa hiệu nhỏ Tại các khu vực đô thị, các cửa hàng, cửa hiệu thường được quy tụ (về không gian) để hình thành các dãy phố buôn bán Tại các khu, cụm dân cư, các cửa hàng kinh doanh hàng hoá thiết yếu phát triển phổ biến Thông thường, người ta sử dụng một phần diện tích nhà để kinh doanh cửa hàng, cửa hiệu Những năm gần đây, các loại hình cửa hàng hiện đại đã bắt đầu hình thành và phát triển trên địa bàn cả nước như: cửa hàng tiện lợi (tự chọn), cửa hàng chuyên doanh

+ Trung tâm logistics: Trung tâm Logistics phục vụ phân phối hàng hoá, được hiểu là một khu tập trung nhiều DN có thể phối hợp với nhau một cách đồng

bộ, có thể cung cấp các dịch vụ logistic phục vụ cho phân phối hàng hoá tương đối đầy đủ như vận tải, phân loại và đóng gói hàng hoá, bảo quản, dự trữ, tập trung hàng hoá hoặc phân loại và trung chuyển hàng hoá, dịch vụ thông tin có liên quan đến phân phối và lưu thông hàng hoá, xếp dỡ hàng, thông quan, Trên địa bàn tỉnh biên giới, có thể bố trí các loại trung tâm logistics sau: trung tâm trung chuyển và

kho vận (phục vụ bán buôn); trung tâm logistics của các cửa hàng bách hoá tổng hợp; trung tâm logistics của các doanh nghiệp kinh doanh chuỗi siêu thị, chuỗi cửa hàng tiện lợi; và trung tâm logistics phục vụ việc phân phối và lưu thông hàng hoá của các cửa hàng tiện lợi và cửa hàng tạp hoá.

- Phát triển chuyên môn hoá hoạt động thương mại

+ Phát triển chuyên môn hoá hoạt động thương mại bán buôn: Tính chuyên môn hóa trong hoạt động bán buôn thường là rất cao, chủng loại hàng hóa ít, đối tượng khách hàng chủ yếu của nhà bán buôn là các nhà bán lẻ, các trung gian phân phối, các đại lý… Tuy nhiên, cũng có ít khách hàng là người tiêu dùng

+ Phát triển chuyên môn hoá hoạt động thương mại bán lẻ: Những người bán

lẻ có thể được chia thành nhiều loại theo nhiều tiêu thức khác nhau Ví dụ, theo những mặt hàng mà người bán lẻ bán, người ta chia ra: cửa hàng chuyên doanh, siêu thị, cửa hàng tiện lợi…

+ Phát triển chuyên môn hoá hoạt động đại lý thương mại: Luật Thương mại năm 2005 quy định: Đại lý thương mại là hoạt động thương mại, theo đó bên giao đại lý và bên đại lý thoả thuận việc bên đại lý nhân danh chính mình mua, bán hàng hoá cho bên giao đại lý hoặc cung ứng dịch vụ của bên giao đại lý cho khách hàng

để hưởng thù lao Có các hình thức đại lý sau: Đại lý bao tiêu; Đại lý độc quyền; Tổng đại lý mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ; và các hình thức đại lý khác mà các bên thỏa thuận

+ Phát triển chuyên môn hoá hoạt động XTTM: Tập trung vào các hoạt động như: Khuyến mại; Quảng cáo thương mại; Trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ;

và Hội chợ, triển lãm thương mại

- Đa dạng hoá loại hình hoạt động thương mại và hiện đại hoá thương mại

+ Phát triển đa dạng hóa các loại hình thương mại truyền thống (như chợ, cửa hàng, cửa hiệu…) và các loại hình thương mại hiện đại (như siêu thị, TTTM, cửa hàng tiện lợi…)

+ Hiện đại hoá phương thức hoạt động thương mại như áp dụng TMĐT, siêu thị ảo trong KDTM TMĐT là động lực quan trọng giúp tăng trưởng kinh tế, giúp

DN nâng cao khả năng cạnh tranh trong quá trình tham gia hội nhập KTQT Vai trò

và ảnh hưởng của TMĐT ngày càng lớn và tác động ngày càng mạnh mẽ, toàn diện đến lĩnh vực phân phối với sự xuất hiện các cửa hàng, siêu thị ảo hoặc giao dịch trực tuyến giữa các DN Cơ sở đảm bảo hoạt động TMĐT trên địa bàn tỉnh, đó là:

Hạ tầng cơ sở công nghệ; nguồn nhân lực; môi trường kinh tế và pháp lý; bảo vệ sở hữu trí tuệ; bảo vệ người tiêu dùng; yêu cầu bảo mật và an toàn.

+ Đa dạng hoá và hiện đại hoá phương thức trao đổi, thanh toán, bảo hiểm hàng hoá

- Gắn bảo vệ môi trường trong phát triển thương mại

Sự gia tăng các hoạt động thương mại trực tiếp và gián tiếp gây ra tác động xấu đến môi trường, đặc biệt là tình trạng ô nhiễm môi trường và mất cân bằng sinh thái Những tác động gián tiếp của hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh tác động đến môi trường xuất phát từ mối quan hệ đồng biến giữa hoạt động thương mại với hoạt động sản xuất và tiêu dùng Những tác động gián tiếp này được thể hiện trên những khía cạnh chủ yếu như:

+ Thương mại càng phát triển càng làm tăng việc khai thác và sử dụng các nguồn lực tự nhiên để sản xuất ra sản phẩm Hậu quả là các nguồn lực tự nhiên bị cạn kiệt và mất cân bằng sinh thái Thương mại phát triển sẽ thúc đẩy sản xuất phát triển và kéo theo sự gia tăng chất thải gây ô nhiễm môi trường

+ Sự gia tăng hoạt động thương mại làm tăng nguy cơ lưu thông những sản phẩm có ảnh hưởng đến môi trường Chẳng hạn như quá trình sản xuất tạo ra các rác thải từ các phế liệu, nguyên liệu thừa hay NK các sản phẩm chứa các tác nhân nguy hại đến môi trường

+ Sự gia tăng hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh sẽ kích thích sự phát triển nhu cầu tiêu dùng, gia tăng khối lượng sản phẩm tiêu dùng và kéo theo sự gia tăng chất thải sinh hoạt gây ảnh hưởng xấu đến môi trường

Những tác động trực tiếp đến môi trường của hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh có liên quan đến sự hình thành hệ thống các KCHTTM và hoạt động của

nó Cho nên trong quá trình phát triển thương mại phải chú trọng giải quyết hiệu quả vấn đề môi trường

- Hoạt động thương mại góp phần định hướng cho phát triển sản xuất nông

nghiệp, công nghiệp trên địa bàn, bảo vệ người tiêu dùng, đảm bảo phục vụ an ninh quốc phòng, thực hiện chính sách của Nhà nước đối với vùng cao, vùng biên,… phục vụ dân sinh

Trên cơ sở đặt hàng của ngành thương mại thì các ngành sản xuất công nghiệp, nông nghiệp cung cấp hàng hóa cho ngành thương mại để đáp ứng nhu cầu thị trường Thương mại phải là mũi nhọn, thúc đẩy sản xuất hàng hóa, hình thành các vùng sản xuất tập trung hướng vào XK Thương mại phải đi trước trong quá

trình giao lưu kinh tế với cả nước và hội nhập KTQT, tạo tiền đề để tiếp thu các tiến

bộ khoa học, công nghệ ứng dụng trên địa bàn tỉnh

- Tạo lập và phát triển nguồn nhân lực cho ngành thương mại

Xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo phát triển nguồn nhân lực đảm bảo đáp ứng cho yêu cầu hiện tại cũng như sự phát triển lâu dài của ngành thương mại địa phương (bao gồm cả đội ngũ thương nhân có tính chuyên nghiệp cao) Thực tiễn cho thấy vai trò của đội ngũ quản trị chuyên nghiệp là vô cùng quan trọng Để DNTM phát triển trên thị trường đòi hỏi năng lực của các nhà quản trị DN phải đáp ứng yêu cầu Việc đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực của ngành thương mại phải được coi trọng Các DNTM hiện nay cũng đã ý thức được cạnh tranh giữa các DN với nhau thực chất cho cùng là cạnh tranh về mặt nhân lực

- Phát triển các liên kết trong hoạt động KDTM hàng hóa và kinh doanh các

dịch vụ trên địa bàn tỉnh như: logistics, du lịch, ngân hàng,…

- Phát triển các liên kết kinh tế - thương mại giữa các địa phương dọc các

tuyến HLKT Mục tiêu chủ yếu của việc hình thành HLKT là nhằm phát huy được lợi thế của một thị trường rộng lớn của khu vực, tạo điều kiện cho các địa phương trong tuyến hành lang có điều kiện phát triển Phát huy tác dụng to lớn của tuyến hành lang trên các phương diện mở rộng giao lưu kinh tế, thương mại, du lịch, vận tải quá cảnh, trao đổi văn hóa và giữ gìn an ninh cho các nước trên tuyến hành lang cũng như cho khu vực Mỗi địa phương trên tuyến HLKT có những lợi thế, những mặt mạnh, đồng thời cũng như có những hạn chế nhất định, do vậy, việc liên kết để phát huy được những lợi thế, khắc phục được những hạn chế là yêu cầu tất yếu Các liên kết kinh tế - thương mại giữa các địa phương dọc các HLKT bao gồm: liên kết

về thương mại, dịch vụ, đầu tư, du lịch, giao thông vận tải, hải quan,…

1.2.1.2 Phát triển xuất, nhập khẩu

Hoạt động XNK là hoạt động kinh doanh buôn bán trên phạm vi quốc tế Ở nước ta, hoạt động kinh doanh XNK thường bao gồm những hình thức cơ bản sau: XNK trực tiếp; Tạm nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập, chuyển khẩu, quá cảnh hàng hóa; Chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp; Gia công, chế biến hàng hóa và bán thành phẩm cho nước ngoài hoặc thuê nước ngoài gia công, chế biến; Đại lí, bán hàng hóa, ủy thác và nhận ủy thác XK, NK cho các DN trong nước và nước ngoài

Hoạt động XNK của một tỉnh biên giới bao gồm hoạt động XNK theo thông

lệ quốc tế và hoạt động XNK không theo thông lệ quốc tế

- Hoạt động XNK theo thông lệ quốc tế (theo các quy định về tập quán thương mại quốc tế): Tập quán thương mại quốc tế được quy định tại Incoterms

2000 là quy định của quốc tế về hoạt động ngoại thương mà bất kỳ quốc gia nào khi tham gia hoạt động này đều phải tuân thủ, chấp hành (trước đây còn gọi là XNK chính ngạch)

Theo tập quán thương mại quốc tế, các điều kiện thương mại được tập hợp

vào nhiều nhóm khác nhau như: nhóm E “hàng đi”, nhóm F “tiền vận chuyển chưa

trả” (FCA - giao cho người chuyên chở hay giao cho người chuyên chở tại địa

điểm xuất khẩu, FAS - giao dọc mạn tàu, FOB - giao lên tàu), nhóm C “tiền vận

chuyển đã trả” (CIF - tiền hàng bảo hiểm cước phí, CFR - tiền hàng và cước ),

nhóm D “nơi đến” (DAF - giao hàng tại biên giới) Giao hàng theo điều kiện FOB (Free On Board), còn gọi là “giao hàng lên tàu”, theo điều kiện này, nhà XK có

nghĩa vụ giao hàng cho nhà NK tại lan can tàu tại cảng xuất, nhà XK phải làm thủ tục thông quan cho hàng hóa XK, nộp thuế, phí XK (nếu có) hay có thể hiểu FOB là giao hàng tại biên giới nước XK Giao hàng theo điều kiện CIF (Cost Insurance and

Freight): Theo Incoterms 2000, được hiểu là “Tiền hàng, bảo hiểm và cước phí” là

nhà XK giao hàng khi hàng hoá đó qua lan can tàu tại cảng đến nước NK, ngoài ra, CIF còn được hiểu là giao hàng tại biên giới nước NK

- Hoạt động XNK không theo thông lệ quốc tế (còn gọi là hoạt động TMBG, trước đây gọi là XNK tiểu ngạch): Được quy định tại Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg, Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg, bao gồm các hoạt động:

+ Hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá của cư dân biên giới;

+ Buôn bán tại chợ biên giới, chợ CK, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu;

+ Hoạt động XNK hàng hóa qua biên giới theo các phương thức được thỏa thuận trong Hiệp định Thương mại song phương giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các nước có chung biên giới

Do vậy, phát triển hoạt động XNK của một tỉnh biên giới, chính là phát triển hoạt động XNK theo thông lệ quốc tế và phát triển hoạt động TMBG, bao gồm: Phát triển thị trường, đối tác, nguồn hàng, hệ thống phân phối trực tiếp hàng hoá của tỉnh trên thị trường ngoài nước, hoạt động xúc tiến XNK và kênh lưu thông hàng hoá XNK,…

1.2.1.3 Phát triển các dịch vụ thương mại

Dịch vụ thương mại cùng với sự phát triển của sản xuất hàng hóa ngày càng

đa dạng và phong phú Dịch vụ xuất hiện ở mọi giai đoạn của hoạt động bán hàng,

nó hỗ trợ cả trước, trong và sau khi bán hàng Có một số loại hình dịch vụ thương mại chủ yếu: i) Dịch vụ trong lĩnh vực lưu thông bổ sung (mang tính sản xuất), bao gồm: Bán hàng và vận chuyển hàng hóa theo yêu cầu của khách; Chuẩn bị hàng hóa trước khi bán và đưa vào sử dụng; Dịch vụ kỹ thuật khách hàng; Dịch vụ cho thuê máy móc thiết bị; Dịch vụ giao nhận hàng hóa Trong điều kiện hiện nay, cùng với

sự gia tăng của việc giao lưu buôn bán hàng hóa trên thế giới, dịch vụ giao nhận hàng hóa có xu hướng ngày càng phát triển; và ii) Dịch vụ trong lĩnh vực lưu thông thuần túy (thương mại thuần túy), bao gồm các loại dịch vụ: Chào hàng; Dịch vụ quảng cáo; Hội chợ; Dịch vụ tư vấn, ghép mối; Dịch vụ giám định hàng hóa

Theo Quyết định số 28/2011/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dịch vụ XNK Việt Nam thì Dịch vụ XNK được chia thành

12 nhóm ngành, gồm: 1) Dịch vụ vận tải; 2) Dịch vụ du lịch; 3) Dịch vụ bưu chính

và viễn thông; 4) Dịch vụ xây dựng; 5) Dịch vụ bảo hiểm; 6) Dịch vụ tài chính; 7) Dịch vụ máy tính và thông tin; 8) Phí mua, bán quyền sử dụng giấy phép, thương hiệu, bản quyền; 9) Dịch vụ kinh doanh khác; 10) Dịch vụ cá nhân, văn hóa và giải trí; 11) Dịch vụ Chính phủ, chưa được phân loại ở nơi khác; và 12) Dịch vụ Logistic

Phát triển các dịch vụ thương mại ở một tỉnh biên giới bao gồm các nội dung chủ yếu sau:

- Phát triển các dịch vụ hậu cần phân phối hàng hóa, trước hết là các dịch vụ giao nhận kho vận gắn với phát triển dịch vụ vận tải hàng hóa nhằm khai thác các lợi ích thương mại của CK biên giới, các tuyến vận tải, đặc biệt là các tuyến HLKT phục vụ cho hoạt động lưu thông, trao đổi hàng hóa trên thị trường nội tỉnh, vùng, liên vùng, cả nước và phục vụ hoạt động XNK với thị trường các nước trong khu vực, nước láng giềng…

- Phát triển các dịch vụ thương mại hiện đại dưới các hình thức đa dạng như dịch vụ kỹ thuật khách hàng, dịch vụ tư vấn khách hàng, dịch vụ thông tin thị trường, dịch vụ trưng bày giới thiệu và quảng cáo hàng hóa…

- Phát triển các dịch vụ XNK như: Dịch vụ chính phủ hay dịch vụ công (hạ tầng cơ sở, cấp C/O, hải quan), dịch vụ hỗ trợ thâm nhập thị trường (nghiên cứu thị trường, tư vấn, môi giới, đại lý mua và bán, ủy thác XNK, tài chính ), dịch vụ thanh toán (đổi tiền, gửi tiền, chuyển khoản, thanh toán )

- Phát triển mạng lưới dịch vụ đại lý mua, bán hàng hóa, góp phần đáp ứng nhu cầu vật tư hàng hóa cho sản xuất, đời sống dân cư và tiêu thụ sản phẩm hàng hóa của tỉnh và các tỉnh, thành phố khác trong cả nước.

- Phát triển các trung tâm, khu thương mại - dịch vụ tổng hợp, gắn kết hoạt động sản xuất với lưu thông hàng hóa, với tiêu sản phẩm và tiêu dùng của dân cư trên địa bàn tỉnh

- Phát triển các liên kết kinh doanh dịch vụ thương mại với các lĩnh vực dịch

vụ khác như du lịch, bưu chính - viễn thông, vận tải, tài chính - ngân hàng trên cơ

sở khai thác những lợi ích kinh tế của địa phương

- Phát triển chuyên môn hoá hoạt động dịch vụ logistics Điều 233 Luật Thương mại (năm 2005) của Việt Nam quy định: Dịch vụ logistics là hoạt động thương mại, theo đó thương nhân tổ chức thực hiện một hoặc nhiều công việc bao gồm nhận hàng, vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục hải quan, các thủ tục giấy

tờ khác, tư vấn khách hàng, đóng gói bao bì, ghi ký mã hiệu, giao hàng hoặc các dịch vụ khác có liên quan đến hàng hoá theo thoả thuận với khách hàng để hưởng thù lao

1.2.2 Đặc thù và sự khác biệt giữa phát triển thương mại ở một tỉnh biên giới và

một tỉnh không có biên giới

Do có đường biên giới với nước láng giềng, cho nên phát triển thương mại của một tỉnh biên giới còn có thêm nội dung phát triển thương mại tại khu vực biên giới, đây chính là điểm đặc thù, khác biệt cơ bản so với các tỉnh khác không có biên giới Cụ thể:

- Lợi thế so sánh về đường biên giới, có vị trí liền kề thị trường nước ngoài:

Do hai bên có chung đường biên giới, có mối quan hệ gắn bó lâu đời của cư dân hai bên vùng biên giới, nước có chung biên giới đã ký kết các hiệp định và các thỏa thuận để tạo điều kiện phát triển thương mại cho nên các thương nhân hoạt động tại khu vực biên giới có nhiều điều kiện thuận lợi trong kinh doanh như: việc tìm hiểu chính sách của nước láng giềng; nghiên cứu tiếp cận thị trường và hoạch định các chiến lược kinh doanh; thuận tiện trong quá trình vận chuyển và bảo quản hàng hóa, chi phí vận chuyển và bảo quản thấp (Điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao khả năng cạnh tranh, các quốc gia, các khu vực có vi phạm địa lý ở xa không thể có được lợi thế cạnh tranh này); tiến hành các nghiệp vụ XK đơn giản và thuận tiện