Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỤC LỤC 30TMỞ ĐẦU30T 1 30TChương 1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỦY LỢI 4 30T1 1 Tổ chức quản lý nhà nước30T 4 30T1 1 1 Cấp Trung ương 30T 4 30T1 1 2 Cấp tỉnh30T 4 30T1 1 3 Cấp huy[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU T T Chương 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỦY LỢI T .4 1.1 Tổ chức quản lý nhà nước T T 1.1.1 Cấp Trung ương: .4 T T 1.1.2 Cấp tỉnh .4 T T 1.1.3 Cấp huyện xã .9 T T 1.2 Tổ chức quản lý khai thác 12 T T 1.2.1 Doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi 12 T T 1.2.2 Tổ chức hợp tác dùng nước .17 T T 1.2.3 Các hình thức khác 20 T T Chương 2: CƠ SỞ CỦA ĐỔI MỚI MÔ HÌNH DOANH NGHIỆP QUẢN LÝ T CƠNG TRÌNH THỦY LỢI KHI THỰC HIỆN MIỄN THUỶ LỢI PHÍ 21 2.1 Cơ sở pháp lý .21 T 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 T 2.2.1 Tình hình hoạt động doanh nghiệp trước ban hành sách T miễn thuỷ lợi phí .23 2.2.2 Tình hình hoạt động doanh nghiệp sau ban hành Nghị định số 115 T .25 2.3 Cơ sở khoa học 36 T 2.3.1 Giới thiệu sơ lược phân tích SWOT: 36 T 2.3.2 Áp dụng SWOT luận văn: .37 T Chương 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI MƠ HÌNH DOANH NGHIỆP QUẢN LÝ 41 T KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 41 T T 3.1 Giải pháp sách, thể chế tổ chức doanh nghiệp .41 T T 3.1.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế, sách cơng tác quản lý khai thác 41 T T 3.1.2 Củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực hệ thống quản lý nhà nước T thuỷ lợi 41 T 3.1.3 Đổi tổ chức chế quản lý doanh nghiệp khai thác cơng trình T thuỷ lợi 42 T 3.1.4 Củng cố, phát triển bền vững tổ chức hợp tác dùng nước 42 T T 3.1.5 Đẩy mạnh công tác truyền thông 43 T T 3.16 Tăng cường pháp chế, xử lý vi phạm .43 T T 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hệ thống cơng trình: 44 T T 3.2.1 Những nội dung ưu tiên đầu tư: 44 T T 3.2.2 Cơ chế sách tài chính, tín dụng thuỷ lợi .45 T T 3.3 Phát triển nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ 46 T T 3.4 Phát triển nguồn nhân lực hợp tác quốc tế 46 T T Chương 4: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG TY T TNHH MTV KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI BẮC HƯNG HẢI .48 4.1 Giới thiệu hệ thống Bắc Hưng Hải 48 T T 4.1.1 Giới thiệu chung 48 T T 4.1.2 Hiện trạng lực phục vụ cơng trình 50 T T 4.1.3 Một số tồn hệ thống .51 T T 4.2 Tổ chức máy quản lý Công ty KTCTTL Bắc Hưng Hải 55 T T 4.3 Phân tích nguyên nhân tồn cơng tác quản lý cơng trình thuỷ lợi Công T ty Bắc Hưng Hải 57 T 4.4 Giải pháp 59 T T 4.4.1 Mục tiêu 59 T T 4.4.2 Yêu cầu 59 T T 4.4.3 Giải pháp 60 T T 4.5 Triển khai thực 65 T T 4.5.1 Thẩm quyền trách nhiệm quan liên quan 65 T T 4.5.2 Tổ chức thực 66 T T 4.6 Tiến độ kinh phí thực 68 T T KẾT LUẬN 70 T T TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 T T DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mơ hình tổ chức chung Chi cục Thuỷ lợi .7 T T Hình 1.2 Tổng số cán chi cục thuỷ lợi T T Hình 1.3 Số lượng cán chi cục có chuyên ngành thuỷ lợi T T Hình 1.4 Số lượng trình độ cán cấp huyện trực tiếp đảm nhận công tác thuỷ T lợi .11 T Hình 1.5 Sơ đồ tổ chức quản lý Cơng ty KTCTTL trước năm 2010 .16 T T DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tổng hợp doanh nghiệp KTCTTL 13 Bảng 1.2 Loại hình tổ chức HTDN theo vùng, miền 19 Bảng 2.1: Liệt kê mạnh - yếu theo phương pháp phân tích SWOT 39 Bảng 4.1: Dự kiến tiến độ kinh phí thực đổi Công ty Bắc Hưng Hải .69 MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hệ thống cơng trình thuỷ lợi sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ tưới tiêu cho diện tích lớn trồng, góp phần quan trọng làm tăng suất, sản lượng chất lượng sản phẩm nông nghiệp, thuỷ sản, đồng thời góp phần phịng chống giảm nhẹ thiên tai thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác Đến nay, nước hình thành nhiều hệ thống cơng trình thuỷ lợi lớn, vừa nhỏ, với 110 hệ thống thủy lợi lớn; 5000 hồ chứa loại, với tổng dung tích trữ nước 35,34 tỷ m3 phục vụ cho phát điện, cấp nước sinh hoạt, cấp nước cho ngành kinh tế trọng P P yếu bảo đảm tưới cho 80 vạn đất canh tác; 10.000 trạm bơm lớn với loại máy bơm khác nhau, với tổng công suất lắp máy phục vụ tưới 250 Mw, phục vụ tiêu 300Mw; 5.700 km đê sông, 3.000 km đê biển, 23.000 km bờ bao ngăn lũ đầu vụ hè thu Đồng sông Cửu Long hàng trăm số kè; gần 5.000 cống tưới tiêu lớn, 126.000km kênh mương loại Tổng lực thiết kế tưới hệ thống bảo đảm cho khoảng 3,45 triệu đất canh tác, tiêu thoát nước cho 1,72 triệu đất nông nghiệp Hàng năm cung cấp gần tỷ m3 nước cho ngành sản xuất công nghiệp sinh hoạt Tỷ lệ dân cư P P nông thôn cấp nước hợp vệ sinh ngày tăng, vùng sâu, vùng xa miền núi vùng đồng sông Cửu Long Tham gia quản lý sở vật chất cơng trình thủy lợi có khoảng 100 doanh nghiệp làm nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, 12.000 tổ chức hợp tác dùng nước làm dịch vụ thủy lợi cho người dân số đơn vị nghiệp khác Thực tế nay, hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhiều tồn tại, tổ chức quản lý cồng kềnh, hiệu lực mối quan hệ doanh nghiệp nhà nước khai thác công trình thủy lợi với tổ chức hợp tác, hộ dùng nước khác Việc sử dụng nước lãng phí, tùy tiện, đặc biệt từ Nhà nước thực sách miễn giảm thủy lợi phí cho nơng dân Hiệu mà cơng trình thủy lợi đem lại chưa tương xứng với tiềm sở vật chất cơng trình thủy lợi đầu tư xây dựng Theo nhiều kết đánh giá, hiệu bình qn hệ thống cơng trình thủy lợi đạt từ 70-75% lực thiết kế, có nơi đạt 50% Phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đổi tạo hội thách thức lĩnh vực nói chung lĩnh vực thủy lợi nói riêng Tăng trưởng kinh tế sức ép gia tăng dân số làm cho nhu cầu nước ngành kinh tế xã hội ngày gia tăng, mâu thuẫn nhu cầu nước ngành đòi hỏi phải giải pháp đảm bảo nhu cầu nước điều chỉnh hợp lý để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung nước tiến lên cơng nghiệp hóa, đại hóa, đặc biệt điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng Sau 25 năm thực chủ trương đổi chuyển đổi kinh tế theo chế thị trường có định hướng XHCN, hầu hết ngành, lĩnh vực sản xuất dịch vụ tự đổi phát huy hiệu chế mới, dịch vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chưa có thay đổi Cùng với tiến trình đổi mới, đại hóa ngành kinh tế xã hội, đổi quản lý thủy nông cần thiết nông nghiệp đại nhằm nâng cao lực quản lý, vận hành an tồn cơng trình theo hướng đại hóa, phát huy tối đa hiệu cơng trình thủy lợi Mấu chốt vấn đề đổi tổ chức quản lý thủy nơng tìm mơ hình tổ chức chế sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phù hợp Cụ thể đảm bảo chuyển đổi tổ chức hoạt động cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi từ hình thức doanh nghiệp cơng ích sang hình thức hoạt động cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích Đây bước chuyển quan trọng nhằm đưa cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vượt khỏi tiêu chuẩn truyền thống thiết kế vận hành chủ yếu cung cấp nước tưới tiêu đơn hướng sang mở rộng dịch vụ phục vụ ngành kinh tế khác Bên cạnh cần phân cấp quản lý, xã hội hóa cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi thơng qua việc tăng cường tham gia quản lý người dân II MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI - Nghiên cứu thực trạng, tồn tại, tổ chức mơ hình doanh nghiệp làm nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi - Đề x uất nội dung đổi cách thức tổ chức doanh nghiệp nhằm quản lý khai thác, vận hành cơng trình thủy lợi có hiệu III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu tổng quan: Nghiên cứu kết có liên quan, từ rút vấn đề chung áp dụng cho luận văn Nghiên cứu thực tế: Thu thập tài liệu đơn vị quản lý nhà nước, doanh nghiệp tổ chức hợp tác dùng nước làm nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, đặc biệt Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thuỷ lợi Bắc Hưng Hải Nghiên cứu nội nghiệp: Tổng hợp, phân tích số liệu điều tra, thu thập được; nghiên cứu, đề xuất mơ hình tổ chức sách liên quan Trong luận văn sử dụng phương pháp phân tích SWOT IV PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng - Các doanh nghiệp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; - Tổ chức hợp tác dùng nước Phạm vi: Trên nước, lấy ví dụ nghiên cứu điển hình Cơng ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Hưng Hải V NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Nội dung nghiên cứu gồm phần sau: - Nghiên cứu tổng quan tổ chức quản lý thuỷ lợi, sở giải pháp đổi mơ hình doanh nghiệp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi - Đề xuất giải pháp đổi doanh nghiệp ứng dụng cho Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thuỷ lợi Bắc Hưng Hải Chương GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỦY LỢI 1.1 Tổ chức quản lý nhà nước 1.1.1 Cấp Trung ương: Trong khoảng thời gian 10 năm gần đây, từ năm 2000-2012, quan quản lý nhà nước thủy lợi cấp trung ương thường xuyên có biến động Giai đoạn từ 2000-2004, nhiệm vụ giao cho Cục Quản lý nước Công trình thủy lợi Từ năm 2004-2010, Cục Thủy lợi Trong thời gian này, nhiệm vụ quản lý nhà nước thuỷ lợi điều chỉnh, bổ sung Cụ thể: nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước chuyển sang Bộ Tài nguyên Môi trường, Cục Thuỷ lợi trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý nhà nước nước vệ sinh môi trường nông thôn Hiện nay, theo Quyết định số 03/2010/QĐ-TTg ngày 25/01/2010 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thủy lợi trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Tổng cục Thủy lợi quan trực thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý nhà nước thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước thủy lợi; quản lý, đạo hoạt động dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Tổng cục Theo đó, Tổng cục Thuỷ lợi có chức quản lý nhà nước cơng trình thuỷ lợi, cơng trình đê điều phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai cơng trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Như vậy, trung ương quan quản lý nhà nước thuỷ lợi ln có biến động nhiệm vụ, chức giao 1.1.2 Cấp tỉnh Tổ chức trực tiếp quản lý nhà nước chuyên ngành thuỷ lợi địa cục thuỷ lợi, trước thành lập theo thông tư số 07 LB/TT ngày 24/4/1996 liên Bộ Nông nghiệp PTNT - Ban tổ chức cán Chính phủ hướng dẫn số 390 NN-TCCB/HD Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Do quy định mang tính hướng dẫn, khơng bắt buộc nên việc thành lập tổ chức quản lý nhà nước địa phương khác Theo quy định đến năm 2004 có 44 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Chi cục thủy lợi, 22 tỉnh thành lập Phòng Thuỷ lợi Một số tỉnh thành lập chi cục thực hai chức quản lý đê điều quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, nhiều nơi thành lập Phịng Thuỷ lợi Có chi cục thành lập máy, chức nhiệm vụ giao chưa đáp ứng yêu cầu công việc quản lý nhà nước chuyên ngành thuỷ lợi, làm việc mang tính hành vụ, chưa phát huy vai trò Chi cục Để cải thiện thực trạng trên, Liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Nội vụ ban hành thông tư liên tịch số 11/2004/TTLT-BNN-BNV ngày 02/4/2004 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước nông nghiệp phát triển nông thôn, văn hướng dẫn thực Thông tư Bộ Nội vụ Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, tổ chức Chi cục Thuỷ lợi làm nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thuỷ lợi tỉnh toàn quốc 49 tỉnh thành lập Chi Cục, lại 15 tỉnh thành lập phòng Thuỷ lợi phịng Thuỷ nơng trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Tiếp theo, ngày 15/5/2008, Liên Bộ Nội vụ Nông nghiệp PTNT ban hành thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp xã nông nghiệp phát triển nơng thơn thay Thơng tư số 11/2004/TTLT-BNNBNV nói Quy định nêu rõ: Chi cục quản lý chuyên ngành giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực chức quản lý nhà nước triển khai nhiệm vụ chuyên ngành việc tổ chức thực thi pháp luật; thực công việc tác nghiệp thường xuyên, đồng thời đề xuất chế, sách lĩnh vực chuyên ngành kế thừa hợp lý chi cục có hoạt động hiệu thành lập chi cục không tổ chức Thông tư số 61/2008/TTLT-BNN-BNV quy định rõ, mơ hình tổ chức chuyên môn giúp Sở Nông nghiệp PTNT lĩnh vực thuỷ lợi Chi cục Thuỷ lợi Chi cục Thuỷ lợi Phòng, chống lụt, bão tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có hệ thống cơng trình thủy nơng lớn chiều dài đê ít; thực nhiệm vụ cấp nước nông thôn, thuỷ lợi, đê điều phòng, chống lụt, bão Đối với tỉnh có hệ thống đê sơng, đê biển lớn Chi cục Thủy lợi thành lập thêm Chi cục Đê điều Phòng, chống lụt, bão Sau Thông tư 61/2008/TTLT-BNN-BNV quy định số lượng chi cục chuyên ngành trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn không 9, tạo điều kiện cho tỉnh thành lập thêm Chi cục, có Chi cục Thuỷ lợi Nhiều chi cục thực phát huy vai trị tham mưu giúp Sở Nơng nghiệp PTNT việc quản lý nhà nước thuỷ lợi địa phương Do đó, sau năm thực có 57 tỉnh thành lập Chi cục, có tỉnh chưa thành lập Chi cục bao gồm Phú Thọ, Hải Phịng, Quảng Bình, Quảng Trị, Bình Định, Đồng Nai Và đến tỉnh Đồng Nai chưa thành lập chi cục quản lý chun ngành thuỷ lợi, mơ hình Đồng Nai Phịng Thuỷ lợi trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Chi cục Thuỷ lợi và/hoặc Chi cục Quản lý đê điều PCLB quan chuyên môn giúp giám đốc sở thực chức quản lý nhà nước thuỷ lợi, phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai Tuy nhiên, mơ hình tỉnh có khác cho dù có điều kiện địa lý đặc điểm cơng trình tương tự Trong thời gian qua, máy tổ chức Chi cục Thuỷ lợi địa phương kiện tồn, cơng tác tổ chức vào ổn định Bộ máy tổ chức chi cục thuỷ lợi thường bao gồm: 01 Chi cục trưởng, từ 1-2 chi cục phó Các phận chun mơn từ 2-4 phịng, mơ hình chung chủ yếu sau: - Phịng Tổ chức - Hành chính/Tài vụ - Phịng Kế hoạch - Tổng hợp - Phòng kỹ thuật (Quản lý nước, cơng trình thuỷ lợi, đê điều) Số lượng phòng, ban Chi cục phụ thuộc vào chức nhiệm vụ giao tình hình thực tế địa phương Đối với số Chi cục thực chức quản lý nhà nước khai thác cơng trình thuỷ lợi, đê điều phịng chống lụt bão phịng kỹ thuật thường tách thành Phịng quản lý nước và/hoặc cơng trình thuỷ lợi, phịng Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão Một số chi cục cịn có thêm Phịng/Ban Thanh tra chuyên ngành (Vĩnh Phúc, Thái Bình, Nghệ An, Long An) Đối với số chi cục vùng Đồng sông Cửu Long (Cà Mau, Long An, Bạc Liêu, Cần Thơ), vùng Đông Nam Bộ (Bà Rịa - Vũng Tàu), ngồi phịng chun mơn cịn có trạm thuỷ lợi Một số chi cục có thêm hạt quản lý đê huyện, thị tỉnh (Quảng Ninh, Kiên Giang) Sở NN PTNT Ban lãnh đạo Chi cục P Tổ chức - HC P KH - TH P Kỹ thuật Ban/P.Thanh tra Hình 1.1 Mơ hình tổ chức chung Chi cục Thuỷ lợi (Nguồn: Báo cáo Tổng cục Thuỷ lợi, 2010) Nguồn nhân lực: Cán quản lý công tác chi cục chuyên ngành thuỷ lợi đa số có trình độ đại học đại học, bố trí chun mơn, phần lớn đáp ứng yêu cầu quản lý ngành giai đoạn Tuy nhiên, việc bố trí phân tán đơn vị khác nên khó tập trung đạo, bạn chế vai trò tham mưu, hướng dẫn tác nghiệp kỹ thuật chuyên ngành cho Sở Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuy