Kltn nâng cao hiệu quả công tác cán bộ của đảng bộ tỉnh xiêng khoảng nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn coi trọng công tác cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ ngày càng vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong các giai đoạn cách mạng của Đảng, hoàn thành sự nghiệp giải phóng dân tộc và thống nhất đất nước, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội. Để thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược quan trọng là xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, do Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khởi xướng và lãnh đạo từ Đại hội III đến nay, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt càng có vai trò đặc biệt quan trọng. Hiện nay, Đảng và nhân dân Lào đang tiến hành đổi mới đất nước, chuyển từ nền kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp sang từng bước đẩy mạnh sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ quốc tế với các nước trên thế giới. Công cuộc đổi mới đất nước được tiến hành trong bối cảnh tình hình quốc tế và trong nước có cả thuận lợi và khó khăn, thời cơ và thách thức, chứa đựng những yếu tố bất trắc khó lường. Điều đó đặt ra cho toàn Đảng, toàn dân và toàn quân Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào những nhiệm vụ hết sức nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân cách mạng Lào phải có tầm nhìn sáng suốt để ra đường lối cách mạng đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi. Để đạt được điều đó, yếu tố quyết định là công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm, đáp ứng đòi hỏi của sự nghiệp đổi mới đất nước, trong đó khâu quan trọng là nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ. Công tác cán bộ Đảng bộ Nhà nước Lào là sự hoạt động có định hướng của Đảng nhằm xác lập, phát triển tuyển dụng, bộ trí cán bộ, xây dựng niềm tin và định hướng giá trị đúng đắn, góp phần xây dựng thế giới quan khoa học, tư tưởng, tình cảm, nhân cách, lối sống tri thức để đảm bảo cho con người có hành động tích cực, chủ động, sáng tạo, thực hiện thắng lợi lý tưởng, mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, trước mắt trong giai đoạn hiện nay là đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Sau 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, công tác cán bộ đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, những vẫn còn không ít yếu kém, bất cập. Sự phát triển của công cuộc đổi mới ngày càng đi vào chiều sâu trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội cùng những diễn biến nhanh chóng, phức tạp của tình hình trong nước và ngoài nước, đòi hỏi công tác tuyển dụng của Đảng phải được đổi mới mạnh mẽ hơn nữa, phục vụ có hiệu quả công tác cán bộ, sử dụng cán bộ Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc nhân dân cách mạng Lào; thực hiện “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”, vững bước tiến lên chủ nghĩa xã hội, sánh vai cùng các nước tiên tiến trên thế giới. Trong bối cảnh chung của đất nước, với tình hình thực tiễn của địa phương, Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng luôn xác định công tác cán bộ là công tác của toàn Đảng bộ, là nhiệm vụ của mỗi cấp uỷ và toàn thể cán bộ, đảng viên và trong hệ thống chính trị, là một trong ba mặt của công tác xây dựng Đảng. Những năm qua tỉnh uỷ Xiêng Khoảng đã tích cực kiện toàn đối ngũ các bộ,đổi mới hình thức tổ chức và phương pháp hoạt động, vận dụng sáng tạo bài học về sức mạnh tổng hợp vào công tác cán bộ. Nhờ vậy chất lượng và hiệu quả công tác cán bộ được nâng cao, góp phần tăng cường sự thống nhất trong Đảng, đồng thuận trong xã hội. Tuy nhiên bên cạnh đó công tác này vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập cần phải được tiếp tục nghiên cứu, giải quyết trong giai đoạn hiện nay. Từ những kiến thức lý luận được học tập và nghiên cứu tại Học viện Báo chí và Tuyên truyền xuất phát từ yêu cầu thực tiễn về đổi mới, chỉnh đốn và nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng nhất là công tác cán bộ của Đảng trong tình hình hiện nay, lưu chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả công tác cán bộ của Đảng bộ tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước, qua đó góp phần vào việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của tỉnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hiện nay.

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào coi trọng công tác cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng Đảng, hoàn thành nghiệp giải phóng dân tộc thống đất nước, vững bước lên chủ nghĩa xã hội Để thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược quan trọng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khởi xướng lãnh đạo từ Đại hội III đến nay, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, cán chủ chốt có vai trị đặc biệt quan trọng Hiện nay, Đảng nhân dân Lào tiến hành đổi đất nước, chuyển từ kinh tế tự nhiên, tự cung, tự cấp sang bước đẩy mạnh sản xuất hàng hoá theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ quốc tế với nước giới Công đổi đất nước tiến hành bối cảnh tình hình quốc tế nước có thuận lợi khó khăn, thời thách thức, chứa đựng yếu tố bất trắc khó lường Điều đặt cho toàn Đảng, toàn dân toàn quân Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào nhiệm vụ nặng nề, đòi hỏi Đảng Nhân dân cách mạng Lào phải có tầm nhìn sáng suốt để đường lối cách mạng đắn tổ chức thực thắng lợi Để đạt điều đó, yếu tố định công tác cán xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, đáp ứng đòi hỏi nghiệp đổi đất nước, khâu quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu công tác cán Công tác cán Đảng Nhà nước Lào hoạt động có định hướng Đảng nhằm xác lập, phát triển tuyển dụng, trí cán bộ, xây dựng niềm tin định hướng giá trị đắn, góp phần xây dựng giới quan khoa học, tư tưởng, tình cảm, nhân cách, lối sống tri thức để đảm bảo cho người có hành động tích cực, chủ động, sáng tạo, thực thắng lợi lý tưởng, mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, trước mắt giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Sau 20 năm tiến hành công đổi mới, công tác cán đạt nhiều thành tựu quan trọng, khơng yếu kém, bất cập Sự phát triển công đổi ngày vào chiều sâu lĩnh vực đời sống xã hội diễn biến nhanh chóng, phức tạp tình hình nước ngồi nước, địi hỏi cơng tác tuyển dụng Đảng phải đổi mạnh mẽ nữa, phục vụ có hiệu cơng tác cán bộ, sử dụng cán Đảng tỉnh Xiêng Khoảng để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc nhân dân cách mạng Lào; thực “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”, vững bước tiến lên chủ nghĩa xã hội, sánh vai nước tiên tiến giới Trong bối cảnh chung đất nước, với tình hình thực tiễn địa phương, Đảng tỉnh Xiêng Khoảng xác định công tác cán cơng tác tồn Đảng bộ, nhiệm vụ cấp uỷ toàn thể cán bộ, đảng viên hệ thống trị, ba mặt công tác xây dựng Đảng Những năm qua tỉnh uỷ Xiêng Khoảng tích cực kiện tồn đối ngũ bộ,đổi hình thức tổ chức phương pháp hoạt động, vận dụng sáng tạo học sức mạnh tổng hợp vào công tác cán Nhờ chất lượng hiệu cơng tác cán nâng cao, góp phần tăng cường thống Đảng, đồng thuận xã hội Tuy nhiên bên cạnh cơng tác bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu, giải giai đoạn Từ kiến thức lý luận học tập nghiên cứu Học viện Báo chí Tuyên truyền xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đổi mới, chỉnh đốn nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng cơng tác cán Đảng tình hình nay, lưu chọn đề tài “Nâng cao hiệu công tác cán Đảng tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước, qua góp phần vào việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tỉnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua có số nghiên cứu nhà khoa học Việt Nam nhà khoa học Lào liên quan tới đề tài công tác cán đảng tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào cơng bố sách, báo mạng, tạp chí khoa học chuyên ngành Đây sở thuận lợi để khóa luận tiến hành nghiên cứu, có số tài liệu viết tiếng Việt như: - Đăm Đi Năn Tha Vông (2002), Xây dựng đội ngũ cán tỉnh Xiêng Khoảng Nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào - Bun Lư Sổm Sắc Đi (2004), Xây dựng đội ngũ cán cấp tỉnh khu vực phía Bắc nước Cộng hồ Dân chủ nhân dân Lào - Sĩ Phon Ma la Vông (2010), Luân chuyển cán tỉnh uỷ tỉnh Xiêng Khoảng Nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào Một số tài liệu tiếng Lào báo cáo Trung ương tỉnh Xiêng Khoảng như: - Bài tổng kết Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào Năm 2006 - Bài tổng kết Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào Năm 2007 - Bài tổng kết Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào Năm 2008 - Bài tổng kết Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào Năm 2009 - Bài tổng kết Ban tổ chức tỉnh uỷ Xiêng Khoảng Năm 2006 - Bài tổng kết Ban tổ chức tỉnh uỷ Xiêng Khoảng Năm 2007 - Bài tổng kết Ban tổ chức tỉnh uỷ Xiêng Khoảng Năm 2008 - Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào ( 1995), Xây dựng Đảng, (35) - Ban tổ chức Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào hội nghị cán toàn quốc, (07/11/1995) Mục đích nghiên cứu Đề tài phân tích làm rõ vấn đề lý luận hiệu cơng tác cán bộ, đánh giá tình hình cơng tác cán Đảng tỉnh Xiêng Khoảng thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu qủa cơng tác cán Đảng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu công tác cán Đảng tỉnh Xiêng Khoảng thời gian 2008 - 2012 đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Đề tài thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào,quan điểm Chủ tịch Cay xỏn Phôm Vị Hẳn công tác cán Đảng * Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra xã hội học Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận gồm chương CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán Để hiểu rõ khái niệm công tác cán bộ, trước hết cần phải tìm hiểu thêm nội hàm khái niệm cán Khái niệm “cán bộ” sử dụng rộng rãi tổ chức hoạt động lãnh đạo đảng cộng sản nước xã hội chủ nghĩa, kể Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Trong Từ điển tiếng Việt, xuất năm 1993, thuật ngữ cán hiểu theo nghĩa: Một là, người làm công tác nghiệp vụ có chun mơn quan Nhà nước, đơn vị Đảng đồn thể Theo nghĩa này, cán khơng người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan Nhà nước mà cịn hệ thống trị Hai là, người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người khơng có chức vụ Với nghĩa này, cán người làm công tác có chức vụ quan, tổ chức hệ thống trị, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, người có chức vụ để phân biệt với người khơng có chức vụ Bộ phận cán hình thành thơng qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm Như vậy, cán người làm việc chuyên môn nghiệp vụ giữ cương vị lãnh đạo hệ thống trị Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: “Cán người đem sách Đảng, phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng” Ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, thuật ngữ “cán bộ” xuất đời sống xã hội Lào từ phong trào cách mạng Lào có tổ chức đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lênin làm tảng lãnh đạo, dùng làm tên gọi cho người làm cách mạng, mà nhân dân hay gọi người cán Lào ít-xa-la sử dụng nhiều vùng giải phóng Mặt trận Lào yêu nước Trong Báo cáo Tổng bí thư Kay Sỏn Phôm Vi Hản trước Đại hội thành lập Đảng Nhân dân Lào ngày 22 tháng 03 năm 1955 (Đảng NDCM Lào nay), từ cán ghi vào sách chương trình động trước mắt Đảng sau: Tích cực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trước hết phải quan tâm cán cơng nhân - nơng dân, dân tộc người [20, tr.7] Sau ngày giải phóng giành độc lập hồn tồn nước, quyền tay nhân dân, thành lập nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào ngày 02 tháng 12 năm 1975, từ Đảng trở thành Đảng cầm quyền, từ cán sử dụng cách phổ biến nước dường thay hoàn toàn cho từ “ viên chức” gọi chế độ bù nhìn Viêng Chăn Kể từ đến nay, xã hội hiểu danh từ cán danh xưng cho tất người làm việc máy quan Đảng, quyền, Mặt trận, tổ chức đồn thể trị - xã hội, nhà máy, xí nghiệp Nhà nước, lực lượng vũ trang Cách hiểu xuất phát từ chỗ, đối tượng có điểm chung người hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, theo Từ điển tiếng Lào, xuất năm 1986, cán đồng nghĩa với công chức, nhà chức trách [19, tr.356] Ngày 19/5/2003, Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào Sắc lệnh số 82/CP Quy chế cán bộ, viên chức nhà nước CHDCND Lào, điều quy định: “Cán bộ, nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào người công dân Lào biên chế bổ nhiệm làm việc thường xuyên, quan Trung ương, địa phương uỷ nhiệm làm việc quan đại diện nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào nước ngoài, hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Khái niệm công tác cán Công tác cán hoạt động cụ thể, nhằm định hướng cho chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng, tác động đồng lên khâu cán bộ, bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, sách, kiểm tra, quản lý cán Công tác cán giữ vị trí quan trọng định trực tiếp đến nghiệp cách mạng Đảng Nhân dân cách mạng Lào Công tác cán gồm nội dung cụ thể sau đây: - Xác định tiêu chuẩn cán bộ, rõ qui định cán phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hố, chun mơn, nghiệp vụ - Tuyển dụng cán lựa chọn người đáp ứng tiêu chuẩn cán theo chức trách, nhiệm vụ cụ thể để giao nhiệm vụ - Đánh giá cán trình xem xét, đối chiếu tiêu chuẩn cán với khả phấn đấu, rèn luyện thực tế người cán - Qui hoạch cán trình thực đồng chủ trương, biện pháp tạo nguồn để xây dựng đội ngũ cán Khi có qui hoạch cán cần phải đưa cán bồi dưỡng để bổ sung mặt cịn hạn chế, thiếu sót cán - Điều động, luân chuyển cán tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng, giúp cán trưởng thành nhanh, vững vàng toàn diện hơn, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài tồn hệ thống trị, cấp ngành… - Lựa chọn, bổ nhiệm cán nhằm tìm kiếm người có đủ phẩm chất, lực để bố trí, sử dụng cán phục vụ việc xây dựng, củng cố tổ chức vững mạnh - Chế độ, sách cán khâu quan trọng công tác cán bộ, tạo điều kiện để cán yên tâm công tác - Quản lý cán hoạt động chủ động, thường xuyên có mục đích quan quản lý cán bộ, cấp có thẩm quyền tác động có định hướng vào đội ngũ cán bộ, nhằm rèn luyện, bồi dưỡng phát huy khả đội ngũ cán cán để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao 1.2 Vị trí, vai trị cơng tác cán Trong tác phẩm Lênin viết trước Cách mạng Tháng Mười, Người khái quát cán sau: Cán có vai trị quan trọng định toàn nghiệp cách mạng giai cấp cơng nhân Bởi vì, cán Đảng người góp phần tích cực q trình xây dựng, giữ gìn cụ thể hố, phát triển tổ chức thực thắng lợi đường lối sách Đảng Trong lịch sử chứng minh, thời đại xã hội cần có người vĩ đại khơng có người thời đại sáng tạo họ Ngay từ ngày đầu thành lập Đảng, Lênin coi trọng đến vai trò cán Người khẳng định: “ Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị không đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào" 1( T4, tr.473) Cán có vai trò quan trọng với tổ chức, tổ chức mạnh trì phong trào cách mạng, tổ chức thu hút đông đảo quần chúng tham gia phong trào, cán người lãnh đạo tổ chức, đưa phong trào đấu tranh quần chúng từ tự phát thành đấu tranh tổ chức Cán phải làm tốt cơng việc mình, khơng ngừng làm tốt cơng tác tổ chức Do đó, cán phải lấy hoạt động cách mạng làm nghề nghiệp … Cách mạng nghiệp quần chúng Sức mạnh Đảng sức mạnh quần chúng Đảng mạnh quần chúng ủng hộ Chính vậy, cán phải người quan hệ mật thiết với quần chúng, trực tiếp hoạt động phong trào quần chúng, sâu vào tất giai cấp tầng lớp hướng dẫn tuyên truyền, giáo dục, giác ngộ cách mạng cho quần chúng, tổ chức quần chúng làm cách mạng Cán “những người phát sách báo truyền đơn, người tổ chức tiểu tổ nhóm cơng nhân” Chính từ phong trào quần chúng mà nảy sinh đội ngũ cán rèn luyện đội ngũ cán “ Quần chúng nảy sinh ngày nhiều người cách mạng chuyên nghiệp"2 (T.6, tr.160) Được luyện phong trào cách mạng quần chúng, cán coi nghề; phải ln rèn luyện 3(T2, tr.584), để phục vụ phong trào quần chúng: “ Muốn phục vụ” phong trào quần chúng cần phải có người đặc biệt chuyên hoàn toàn chuyên hoạt động dân chủ xã hội phải kiên trì, bền bỉ, kiên tự rèn luyện thành người cách mạng chuyên nghiệp”4 (T6, tr 161) V.I.Lênin toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcơva 1975, T4, tr 473 V.I.Lênin Toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcơva 1975, T6, tr160 V.I.Lênin Toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcova 1975, T2, tr584 V.I.Lênin Toàn tập, NXB Tiến bộ, Matxcơva 1975, T6, tr 161 10