MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng và Nhà nước Lào luôn quan tâm đến vấn đề xây dựng NNL, coi phát triển NNL như mục tiêu, động lực chủ yếu sự phát triển kinh tế. Nhận thức rõ vai trò đó, Đại hội VIII của Đảng NDCM Lào đã khẳng định vai trò quyết định của NNL và con người là yếu tố quyết định cho sự phát triển và coi con người là đối tượng ưu tiên của sự phát triển. Hiện nay nước CHDCND Lào đang ở trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế ... vì thế việc đào tạo con người Lào phát triển toàn diện về chính trị, tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, năng lực sáng tạo... càng trở nên cấp thiết. Nước Lào đang trên con đường đổi mới, qua đó đòi hỏi chúng ta phải nắm vững được sự vận động của các quy luật kinh tế, phải tập hợp được mọi điều kiện cần thiết nhằm đưa lực lượng sản xuất lên một tầm cao mới, qua đó cải thiện về căn bản năng xuất lao động. Trong lực lượng sản xuất thì người lao động là quan trọng nhất, do đó, để phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao năng xuất lao động, thì một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất là phải quan tâm nâng cao chất lượng lao động, phát triển nguồn nhân lực. Trong những năm gần đây, nền kinh tế của CHDCND Lào đã có nhiều đổi mới, cải cách, từng bước đi vào ổn định và phát triển vững chắc, đời sống của đại đa số nhân dân được cải thiện cả về vật chất lẫn tinh thần. Tuy nền kinh tế có nhiều khởi sắc như vậy nhưng nhìn chung là vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của đất nước, một trong những nguyên nhân khiến cho tiềm năng của đất nước chưa được khai thác tốt là do chất lượng nguồn nhân lực còn nhiều hạn chế. Do vậy, phát triển nguồn nhân lực ở Lào hiện nay vừa là yêu cầu cấp bách, vừa là vấn đề chiến lược lâu dài. Tỉnh Chăm Pa Sắc là một trong những tỉnh có nhiều đóng góp cho sự phát triển chung của đất nước. Cũng giống như nhiều tỉnh khác, chất lượng nguồn nhân lực của Chăm Pa Sắc còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế xã hội và khai thác tiềm năng của địa phương. Tình hình đó đòi hỏi phải đặc biệt quan tâm đến sự phát triển nguồn nhân lực của tỉnh, trên cơ sở đó khai thác hiệu quả tiềm năng sẵn có, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Với thời gian học tập và công tác trên địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc, được chứng kiến từng bước đổi mới của tỉnh, nhận thức rõ những thành tựu và hạn chế trong phát triển nguồn nhân lực của tỉnh, cùng với khát vọng được góp phần phát triển nguồn nhân lực nơi đây nên tôi đã lựa chọn vấn đề: “Phát triển nguồn nhân lực ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp đại học.
CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG KHÓA LUẬN CHDCND : Cộng hịa dân chủ nhân dân CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội GDP : Tổng thu nhập bình quân đầu người GDĐT : Giáo dục đào tạo NNL : Nguồn nhân lực NDCM : Nhân dân cách mạng THPH : Trung học phổ thông THCS : Trung học sở XHCN : Xã hội chủ nghĩa (UNDP) : Tổ chức phát triển Liên hơp quốc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Nguồn nhân lực .6 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Chất lượng nguồn nhân lực tiêu chủ yếu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực .11 1.2 Phát triển nguồn nhân lực 16 1.2.1 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực 16 1.2.2 Phát triển nguồn nhân lực phái gắn với phát triển các lĩnh vực của đời sống xã hội .18 1.2.3 Một số phẩm chất mà quá trình phát triển nguồn nhân lực cần đạt được điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa 22 Chương : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở TỈNH CHĂM PA SẮC - NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của tỉnh Chăm pa sắc 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên và dân số của tỉnh Chăm pa sắc .26 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa – xã hội của tỉnh Chăm pa sắc 28 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực ở tỉnh Chăm pa sắc hiện 36 2.2.1 Về số lượng, chất lượng lao động và sự phân bố lao động theo ngành nghề .36 2.2.2 Những thành tựu đã đạt được quá trình phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Chăm pa sắc thời gian qua và nguyên nhân của những thành tựu 41 2.2.3 Những hạn chế quá trình phát triển nguồn nhân lực của tỉnh thời gian qua và nguyên nhân của những hạn chế đó 43 2.3 Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực ở tỉnh Chăm pa sắc 49 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhà nước Lào quan tâm đến vấn đề xây dựng NNL, coi phát triển NNL mục tiêu, động lực chủ yếu phát triển kinh tế Nhận thức rõ vai trị đó, Đại hội VIII Đảng NDCM Lào khẳng định vai trò định NNL người yếu tố định cho phát triển coi người đối tượng ưu tiên phát triển Hiện nước CHDCND Lào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế việc đào tạo người Lào phát triển tồn diện trị, tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, lực sáng tạo trở nên cấp thiết Nước Lào đường đổi mới, qua địi hỏi phải nắm vững vận động quy luật kinh tế, phải tập hợp điều kiện cần thiết nhằm đưa lực lượng sản xuất lên tầm cao mới, qua cải thiện xuất lao động Trong lực lượng sản xuất người lao động quan trọng nhất, đó, để phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao xuất lao động, nhiệm vụ quan trọng phải quan tâm nâng cao chất lượng lao động, phát triển nguồn nhân lực Trong năm gần đây, kinh tế CHDCND Lào có nhiều đổi mới, cải cách, bước vào ổn định phát triển vững chắc, đời sống đại đa số nhân dân cải thiện vật chất lẫn tinh thần Tuy kinh tế có nhiều khởi sắc nhìn chung chưa tương xứng với tiềm đất nước, nguyên nhân khiến cho tiềm đất nước chưa khai thác tốt chất lượng nguồn nhân lực nhiều hạn chế Do vậy, phát triển nguồn nhân lực Lào vừa yêu cầu cấp bách, vừa vấn đề chiến lược lâu dài Tỉnh Chăm Pa Sắc tỉnh có nhiều đóng góp cho phát triển chung đất nước Cũng giống nhiều tỉnh khác, chất lượng nguồn nhân lực Chăm Pa Sắc nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội khai thác tiềm địa phương Tình hình đòi hỏi phải đặc biệt quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực tỉnh, sở khai thác hiệu tiềm sẵn có, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Với thời gian học tập công tác địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc, chứng kiến bước đổi tỉnh, nhận thức rõ thành tựu hạn chế phát triển nguồn nhân lực tỉnh, với khát vọng góp phần phát triển nguồn nhân lực nơi nên lựa chọn vấn đề: “Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Chăm Pa Sắc - nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp đại học Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, vấn đề người nguồn lực người thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cơng bố Nổi bật Chương trình khoa học - công nghệ cấp Nhà nước: "Con người Việt Nam – mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội" mang mã số KX.07 GS.TS Phạm Minh Hạc làm chủ nhiệm (1991 - 1995) Đây cơng trình nghiên cứu sâu sắc, tồn diện yếu tố người trình đổi đưa nhìn tổng thể, mang tầm chiến lược vấn đề nghiệp CNH, HĐH đất nước Liên quan tới đề tài khóa luận cịn có số đề tài khoa học cấp Bộ: "Xây dựng sở lý luận cho chiến lược phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ" Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường TS Nguyễn Thị Thu Anh làm chủ nhiệm, Hà Nội, 7/1997; "Lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đến năm 2020" Ban Nguồn nhân lực – Viện nghiên cứu chiến lược – Bộ Kế hoạch Đầu tư 1/1998 TS Trần Thị Tuyết Mai làm chủ nhiệm Những cơng trình nghiên cứu nghiên cứu người, nguồn lực người Việt Nam, nhiên nguồn tài liệu quan trọng để chúng tơi tham khảo q trình thực đề tài mình, đặc biệt nội dung liên quan đến lý luận nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Trong trình nghiên cứu sưu tầm tài liệu nhận thấy chưa có cơng trình khoa học đề cập góc độ triết học vấn đề phát triển NNL tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay, chứng tỏ vấn đề mẻ Điều thơi thúc chúng tơi hướng việc nghiên cứu vào việc làm rõ việc phát triển nguồn nhân lực tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào giai đoạn Mục đích nghiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Khóa luận tập trung đánh giá thực trạng phát triển NNL tỉnh Chăm Pa Sắc, thơng qua đó, đề xuất giải pháp phát triển NNL tỉnh Chăm Pa Sắc nước CHDCND Lào giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ NNL phát triển NNL, yếu tố tác động đến việc phát triển NNL - Phân tích, đánh giá thực trạng NNL phát triển NNL tỉnh Chăm Pa Sắc từ đổi đến - Đề phương hướng giải pháp chủ yếu, có tính phương pháp luận nhằm đảm bảo phát triển tối ưu NNL tỉnh Chăm Pa Sắc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài là phát triển nguồn nhân lực ở tỉnh Chăm Pa Sắc - Phạm vi nghiên cứu đề tài địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc nước CHDCND Lào giới hạn từ năm 2001 đến sở rút số phương hướng giải vấn đề cho những năm sau Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở ly luận Khóa luận thực sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, đồng thời dựa chủ trương đường lối phát triển kinh tế xã hội Đảng, Nhà nước Lào và các tài liệu, văn bản của các ban, ngành tỉnh Chăm Pa Sắc Bên cạnh đó, khóa luận cịn kế thừa thành tựu khoa học số cơng trình nghiên cứu có liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận vận dụng quan điểm, phương pháp nghiên cứu khoa học chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, chủ yếu là: quan điểm lịch sử cụ thể, quan điểm phát triển, phương pháp kết hợp lịch sử lơgic, phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê, Những đóng góp khoa học ý nghĩa đề tài 6.1 Những đóng góp khoa học Qua lăng kính triết học, khóa luận vạch rõ thực trạng NNL phát triển NNL tỉnh Chăm Pa Sắc thời gian qua, đồng thời đề phương hướng giải pháp có tính chất định hướng nhằm phát triển tối ưu NNL tỉnh Chăm Pa Sắc thời gian tới 6.2 Ý nghĩa đề tài - Kết nghiên cứu khóa luận cung cấp sở phương pháp khoa học cho hoạt động thực tiễn nhằm phát triển NNL tỉnh Chăm Pa Sắc - Khóa luận sở phương pháp luận cho quan chức tỉnh Chăm Pa Sắc việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế địa phượng thời gian tới - Khóa luận cịn nguồn tư liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề có liên quan đề cập khóa luận Kết cấu Ngồi phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm chương, tiết Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Có thể khẳng định rằng, chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh bàn sâu sắc người, đặc biệt là vai trò người, nhân tố người trình phát triển xã hội Những năm gần đây, việc xem xét nhân tố người với tư cách nguồn lực xã hội phát triển dẫn tới hình thành khái niệm mới: Khái niệm nguồn nhân lực (NNL), hay còn gọi là nguồn lực người Khảo sát các cơng trình nghiên cứu gần giới ở Việt Nam, thấy quan niệm NNL đề cập tới từ góc độ sau: Thứ nhất, lý thuyết phát triển thì NNL hiểu theo nghĩa rộng nguồn lực người quốc gia, vùng lãnh thổ (vùng, tỉnh) NNL phận cấu thành nguồn lực, có khả lao động, quản lý để tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Thứ hai, lý luận tăng trưởng kinh tế, NNL đề cập đến với tư cách lực lượng sản xuất chủ yếu, sản xuất hàng hóa dịch vụ Ở đây, người xem xét từ góc độ lực lượng lao động xã hội Việc cung cấp đầy đủ kịp thời lực lượng lao động theo nhu cầu kinh tế vấn đề quan trọng đảm bảo tốc độ tăng trưởng sản xuất dịch vụ Thứ ba, lý luận vốn người, NNL trước hết yếu tố trình sản xuất, phương tiện để phát triển kinh tế - xã hội Ngồi ra, lý luận "vốn người" cịn xem xét người từ quan điểm nhu cầu nguồn lực phát triển Đầu tư cho người phân tích tương tự đầu tư vào nguồn vật chất, có tính đến tổng hiệu đầu tư này, thu nhập mà người xã hội thu từ đầu tư Cách tiếp cận áp dụng phổ biến hầu [14, tr 138] Theo cách tiếp cận trên, Ngân hàng giới cho rằng: NNL tồn vốn người (thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp ) mà cá nhân sở hữu Ở đây, NNL coi nguồn vốn bên cạnh loại vốn vật chất khác, vốn tiền, vốn công nghệ, tài nguyên thiên nhiên Việc đầu tư cho người giữ vị trí trung tâm loại đầu tư coi sở chắn cho phát triển bền vững Vì nguồn nhân lực nguồn vốn đặc biệt Vẫn dựa cách tiếp cận “vốn người”, Liên Hợp Quốc đưa khái niệm NNL cho rằng: NNL tất kiến thức, kỹ lực người có quan hệ tới phát triển đất nước Đây yếu tố coi quan trọng bậc kết cấu hạ tầng xã hội - kinh tế Ở Việt Nam, quan niệm nhà khoa học NNL thể rõ nét chương trình khoa học - cơng nghệ cấp Nhà nước: "Con người Việt Nam - mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội", mang mã số KX-O7 Theo đó, nguồn nhân lực hiểu số dân chất lượng người, bao gồm thể chất tinh thần, sức khỏe trí tuệ, lực phẩm chất, thái độ phong cách làm việc [4, tr 328] Bên cạnh những cách tiếp cận trên, NNL còn được xem xét mối quan hệ với nguồn lực khác xem nguồn lực bản, quan trọng, làm động lực cho phát triển xã hội Theo giáo sư Nguyễn Trọng Chuẩn: thông thường, nguồn lực làm sở cho chiến lược phát triển nước nguồn lực tự nhiên tài ngun thiên nhiên, vị trí địa lý, sở vật chất kỹ thuật tạo giai đoạn trước đó, nguồn lực bên ngồi tự nhiên vốn, cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị trường, nguồn nhân lực " "lịch sử cho thấy nguồn lực lâu bền phát triển quốc gia từ trước đến Cho nên dù có nguồn lực khác mà khơng có người tương xứng đủ khả khai thác nguồn lực đó, đủ trình độ nắm bắt làm chủ kỹ thuật công nghệ đại đại nhất, khơng có mơi trường kinh tế, trị xã hội, tâm lý dư luận xã hội thuận lợi cho người hoạt động khó đạt phát triển mong muốn" [2, tr 30-32] Có thể thấy, cách tiếp cận thể hai phương diện xem xét khái niệm NNL Một cách tiếp cận mối liên hệ bên ngồi nguồn lực người; cịn cách tiếp cận với NNL từ mối quan hệ kết cấu nội Ng̀n nhân lực là một vấn đề lớn, chỉ có thể làm rõ được nó ta xem xét dựa nhiều phương diện khác Bên cạnh những cách tiếp cận thì NNL còn xem xét hai phương diện: cá nhân xã hội Vì vậy, xem xét cấu trúc NNL trước hết phải tính đến phương diện cá thể NNL, bao gồm: thể lực, trí lực, đạo đức Những yếu tố cấu thành chất lượng cá thể NNL ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng phát triển xã hội NNL, xét quy mô xã hội Mặt khác, xem xét NNL phải xem xét mặt xã hội tính chất xã hội hóa với tư cách sức mạnh tổng hợp lực lượng xã hội, người tham gia vào phát triển xã hội lĩnh vực đời sống Đây biểu lực xã hội (là nhân tố ngoại sinh, nhân tố bên phát triển) Có thể nói chất lượng xã hội NNL thước đo chủ yếu lực xã hội xét điều kiện lịch sử cụ thể Tính chất xã hội biểu qua: dân số, chất lượng dân số, chất lượng đời sống dân cư chất lượng lực lượng lao động Mặt xã hội phản ánh trình độ thực tế phát triển lực xã hội, cho thấy tiềm phát triển