Tăng cường quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố hà nội

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN *** NGUYEN THI THANH TANG CUdNG QUAN LY NHA NIOC DOI VOI CAC DU• AN DAU Tl XAY DIM, CO BAN TU • NGAN SACH THANH PHO HA NOl DAI HOC KTQD THONG TIN THU VIEN LUAN VAN THAC SY KINH TE Ha Noi, Nam 2007 a ' r z 1.2.3 Sir can thiet phai tang cuong quan ly nha nuoc doi voi cac dy an dau tir XDCB tir ngan sach Ha Noi 31 r 1.3 Kinh nghiem quan ly nha nuoc doi voi cac dy an dau tir XDCB tir igan sach tinh (thanh pho) cua mot so quoc gia va dia phuong nude 35 I 3.1 Kinh nghiem quan ly nha niroc doi voi cac dy an dau tu’ XDCB r ) cua Trung Quoc 35 3i voi cac dy an dau tu- XDCB tir 1.3.2 Kinh nghiem quan ly nha num I igan sach tinh (thanh pho) cua mot so dia phuong nuoc 38 1.3.2.1 Kinh nghiem cua Ho Chi Minh 39 z ~ 1.3.2.2 Kinh nghiem cua Da Nang 40 3.3 Bai hoc kinh nghiem cho Ha Noi 41 u IUONG 2: THlTC TRANG QUAN LY NHA NtfOC DOI VOI CAC DU• ’ AN DAU TIT XAY Dl/NG CO BAN TU * NGAN SACH THANH • PHO HA NOI 43 ft A anh Ha Noi 43 1.1 Tinh hinh kinh te xa hoi Thu giai doan 2001-2005 43 „ ' s , z 2.1.1.1 Kinh te Thu lien tuc tang truang cao, deu va tuong doi on dinh 43 2.1.1.2 Giao due dao tao, khoa hoc cong nghe tiep tuc phdt trien; cac van de xd hoi hue xue timg buac duoc giai quyet 46 2.1.1.3 Sit nghiep phcit trien van hod vci xdy dimg ngubi Hd Noi dat r duoc nhung ket qua quan 46 2.1.1.4 Thanh vita thuc hien tri quan ly, dam bao nhung nhu cdu sinh boat cua mot thi dang phdt trien nhanh, vita tao bubc phdt trien moi ve xdy dung thi hien dqi (Quan ly; Phdt trien) 46 z 2.1.1.5 Hoat dong doi ngoai duoc mb rong theo hudng tich cue, chu dong, hieu qua 48 2.1.1.6 An ninh chinh tri luon duoc giu vung dam bao on dinh trot tu an todn xd hoi 48 2.1.2 Cac dir an dau tir XDCB tir ngan sach cua Ha Noi 48 2.2 Thue trang quan ly Nha nuoc doi voi cac du- an dau tir XDCB tir r *? r ngan sach Ha Noi tren mot so mat cu the 54 2.2.1 Ve cong tac quy hoach 54 2.2.2 Viec danh muc • xac dinh • • cac dir• an dau tu’ XDCB 54 2.2.3 Ve cong tac ke hoach hoa nguon von cho cac du- an dau tu- XDCB 55 Q X X 2.2.4 Ve cong tac to chuc, dieu hanh va quan ly cac du- an 57 r x 2.3 Danh gia chung ve thuc trang quan ly Nha nude doi voi cac dir an dau tu- XDCB tir ngan sach Thanh tren dia ban thu Ha Noi 70 2.3.1 Thanh tuu 70 r 2.3.1.1 Ve giai quyet nhu can phcit trien kinh te - xd hoi 71 x x r 2.3.1.2 Ve giai quyet nhu can bdo ve moi trudng 75 r r 2.3.2 Han che va nguyen nhan cua nhung han che 76 < XX 2.3.2.1 Nhung han che quan ly nhci nude doi vdi ccic du an dau r tuXDCB tu ngan scich Thanh Ha Noi 76 \ r ■ 2.3.2.2 Nguyen nhan cua nhung ton tai, hcin che 81 CHITONG 3: DINH HUONG VA NHUNG GIAI PHAP CO BAN NHAM TANG CUONG QUAN LY NHA NlTOC DOI VOI CAC DU * AN DAU TV XAY DUNG CO BAN TU NGAN SACH THANH PHO TREN DIA • BAN THU DO HA NOI • 83 3.1 Dinh huong tang cuong quan ly Nha nuoc doi voi cac du- an dau tu­ XDCB tir ngan sach Thanh tren dia ban Thu Ha Noi 83 3.1.1 Nhung can cu- de xac dinh phuong huong tang cuong quan ly Nha r _ x r nuoc doi voi cac du- an dau tu- XDCB tir ngan sach Thanh tren dia ban Thu Ha Noi 83 r r r r 3.1.1.1 Du bdo boi canh quoc te va nude tac dong den quan ly Nha nude doi vdi cac du an dau tu XDCB tic ngan sach Thanh 83 thdi gian tdi r r 3.1.1.2 Dinh hudng phdt trien kinh te - xd hoi cua Thu dd Ha Noi den \r 85 nani 2010 va tain nhin den ndm 2020 MUC • LUC • r r Danh muc cac chu viet tat luan van A Danh muc bang bieu, so’ do, hinh ve Tom tat luan van i LO’I MO' DAU CHUONG 1: CO SO LY LUAN • VA THUC • TIEN VE TANG CUO'N'G QUAN LY , HA NUOC DOI VOI CAC DU AN DAU TU XAY DUNG CO' BAN TU NGAN SACH THANH PHO HA NOl X A 1.1 Nhirng van de co’ A A ban ve dau tw xay dung co’ ban (XDCB) va du an dau tw xay dung co ban 1.1.1 Dau tw xay dung co’ ban 1.1.2 D u an d au tw XDCB 1.2 Quan ly nha nude doi vdi cac dir an dau tir XDCB tir ngan sach Ha Noi 10 r a z a a 1.2.1 Nhung van de chung ve quan ly nha nwdc doi vdi cCc du an dau tw XDCB 10 z 1.2.1.1 Khai niem, muc tieu, nguyen tac va phuong phap quan ly nha nuoc ddi vdi cac du an dau tuXDCB 10 r a 1.2.1.2 Noi dung quan ly nha nudc doi vdi cac du an dau tuXDCB 16 Z A Z A Z 1.2.1.3 Van de phan cap quan ly nha nudc doi vdi cac du an dau tu XDCB 18 1.2.2 Mot so net dac thu can ' tinh den quan ly nha nwdc doi vdi cCc du Cn dau tw XDCB tu’ ngan sCch Ha Noi 211 1.2.2.1 Dac diem chung cua quan ly nha nudc doi vdi cac du an dau tu XDCB tu ngan sach cap tlnh (thanh pho) 211 1.2.2.2 Dac diem, cua quan ly nha nudc doi vdi cac du an dau tu XDCB tu ngan sach Ha Noi 22 z z z 1.2.2.3 Nhung nhan to anh hudng den quan ly nha nudc doi vdi cac du an dau tuXDCB tu ngan sach Ha Noi 27 XDCB Thu thdi gian tdi 94 3.1.2 Mot so quan diem can quan ti ic't nham tang cu'crng quan ly Nha niro’c doi vo’i cac dy an dau tc XDCB tu ngan sach Thanh Ha Noi giai doan 2006-2010 va tam nhin den nam 2020 *88 x r 3.1.2.1 Quan ly nha nudc doi vdi cac du an dau tu- XDCB tic ngan sach r r phai dam bao phu hap vdi muc tieu chien luac va quy hoach r r phat trien kinh te - xa hoi cua 99 3.1.2.2 Quan ly nha nudc doi vdi du an dau tu XDCB tu ngan sach phai duoc thuc hien khuon kho cua luat phap hien hanh ma truc tiep la Luat dau tu, Luat ngan sach, Luat tai nguyen va moi trudng 100 3.1.2.3 Quan ly nha nudc doi voi cac du an dau tuXDCB tu ngan sach y r r phai phu hop vdi yeu cau phat trien kinh te thi trudng dinh r r r r hudng XHCN Viet Nam va xu the hoi nhap kinh te quoc te 102 r x 3.1.2.4 Ket hap hai hoa giua quan ly cac du an dau tu XDCB tu ngan sach vdi quan ly cac du an dau tuXDCB tu ngan sach Trung uang va quan ly cac du an dau tu XDCB tu cac phan kinh te khac quy hoach tong the nham xay dung thu van minh, hien dai va co ban sac van hoa dan toe 103 3.2 Mot ss giai pphp co’ ban nl^m tann cu’d’nn quan ly Nth nuo’c doi nvi cac dy an dau tuXDCB tu ngan sach Thanh Ha Noi 103 3.2.1 Nhom giaiphap ve cong tac quy hoach 104 3.2.2 Nhom giai phap ve bo may to chirc va can bo 105 3.2.3 Nhom giai phap ve cai cach hanh chinh 106 3.2.3.1 ve cai cach thu tuc hanh chinh 106 3.2.3.2 Hoan thien he thong van bbn phap ly ve dau tu va xay dung 108 y r x 3.2.3.3 Day manhphan cap, uy quyen quan ly dau tu va xay dung 110 X ' ' , 3.2.3.4 Nhom giai phap ve hoan thien cong tac ke hoach hoa von dau tuXDCB tu ngan sach 111 3.2.4 Nhom giai pluip ve tra, Idem tra, gidm sat va danh gid cac die an dau tic 114 3.2.5 Mot so giaiphap khat 117 KET LUAN TAI LIEU THAM KHAO PHU• LUC • 119 CAC CHIT VIET TAT SI DUNG TRONG LUAN VAN • • Chir viet tat XDCB Y nghia r Xay dung co ban Chir viet tat KTQD Kinh te quoc dan XHCN Xa hoi chu nghia TPHCM Thanh Ho Chi Minh WTO QLNN Quan ly nha nuoc KTXH To choc thuong mai the gidi Kinh te xa hoi DN Doanh nghiep UBND Uy ban nhan dan ODA BCH Ban chi huy KSQH Von ho trp phat trien chinh thuc Khao sat quy hoach KH Ke hoach CBDT Chuan bi dau tu HDND Hoi dong nhan dan CBTH Chuan bi thuc hien TTCN Tieu thu cong nghiep QH-TK Quy hoach - thiet ke GPMB Giai phong mat bang THPT Trung hoc thong NN&PTNT Nong nghiep va phat trien nong thon XD Xay dung GTSX Gia tri san xuat TKKT-DT Thiet ke ky thuat du toan TDTT The due the thao KBNN Kho bac Nha nuoc NSNN Ngan sach nha nuoc GSDGDT Giam sat danh gia dau tu CNH Cong nghiep hoa FDI HDH Hien dai hoa NGO Von dau tu true tiep nuoc ngoai To chiic phi Chinh phu HDH Hien dai hoa NGO To chuc phi Chinh phu HTCS Ha tang co so SDD Su dung dat Y nghia DANH MUC BANG SO LIEU • PHU• LUC • • STT Ten bang Phu luc Bieu tong hop va phan bo von dau tu XDCB cua Thanh tir 2006-2008 Phu luc Phan loai du an dau tu XDCB Phu luc Tinh hinh thuc hien giai doan 2001 -2005 va du kien von dau tu va hieu qua dau tu giai doan 2006-2010 cua Thanh Ha noi Phu luc Thu ngan sach 2004-2008 Phu luc Mot so chi tieu kinh te xa hoi chu yeu giai doan 2001-2005, 2006-2010 Phu luc Tong dau tu xa hoi 2006-2008 Phu luc Dinh hudng ke hoach xa hoi hoa nam (2006-2010) cua Thanh phd Ha Noi Phu• luc • Co cau ke hoach von dau tu XDCB phan theo tirng linh vuc 20062008 Phu• luc • Ket qua thirc hien cong tac CBDT theo nganh, linh vuc Phu luc 10 Ket qua giai ngan von dau tu XDCB nam 2006,2007 va KH von 2008 Phu luc 11 Toe tang trirdng von dau tu xa hoi tren dia ban giai doan 2001 2005 va 2006-2010 Phu luc 12 Nhu cau von dau tu XDCB tir ngan sach 2006-2010 Phu luc 13 Tong hop dir an dau tu XDCB qua nam 2006-2008 Phu luc 14 - ■ Danh muc cac du an Ion va cong trinh diem cua Thanh Ha Noi giai daon 2006-2010 Phu luc 15 Danh muc du kien cac cong trinh ky niem 1.000 nam Thang Long -Ha Noi giai doan 2006-2010 TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN NGUYEN THI THANH TANG CUONG QUAN LY NHA NUOC DOI VOI CAC DU AN DAU TU XAY DUNG CO BAN TU NGAN SACH THANH PHO HA NOI Chuyen nganh: Kinh te chinh tri TOM TAT LUAN VAN THAC SY Ha Noi, Nam 2007 ■ * CHUONGI CO SO LY LUAN VA THUC TIEN CHO VIEC TANG CUONG QUAN LY NHA NUOC DOI VOI CAC DU AN DAU TU XAY DlTNG CO BAN TU NGAN SACH CAP TINH 1.1 Nhirng van de co1 ban ve dau tir xay dyng co1 ban (XDCB) va dir an dau tu xay dyng co1 ban 1.1.1 Dau tir xay dyng co ban Dau tir xay dyng co ban (XDCB) la nhirng hoat dong nham tao tai san co dinh cho nen kinh te thong qua cac hinh thuc xay dung mdi, md rong, hien dai hoa hoac khoi phuc cac tai san co dinh Dau tu XDCB dupe thong qua nhieu hinh thuc nhu xay dung mdi, cai tao, md rong, hien dai hoa hay khoi phuc tai san co dinh cho nen kinh te Nguon von dau tu XDCB dupe chia nguon von nude va ngoai nude Dau tu XDCB tac dong den su tang trudng va phat trien kinh te, den linh vuc xa hoi, van hoa, giao due, y te, the due the thao Dau tu xay dung co ban tao co sd vat chat ky thuat cho nen kinh , tac dong den su on dinh kinh te tao cong an viec lam 1.1.2 Dy an dau tir XDCB “Dy an dau tu’ xay dyng co ban” la tap hop cac de xuat cd lien quan den viec bo von tir nguon von XDCB de xay dung mdi, md rong hoac cai tao nhung cong trinh xay dung co ban nham muc dich phat trien, tri, nang cao chat lupng cong trinh hoac san pham, dich vu mot thdi han nhat dinh Du an dau tu xay dung cong trinh XDCB bao gom phan thuyet minh va phan thiet ke co sd 1.2 Quan ly nha nu *dc doi vdi cac dy an dau tir XDCB tir ngan sach cap tinh * Khdi niem va muc tieu cua quan ly du an dau tu XDCB: Quan ly, theo nghia chung, la su tac dong cd muc dich cua chu the vao cac doi tuqng quan ly nham dat dupe cac muc tieu quan ly da de Quan ly dau tu la su tac dong lien tuc, cd to chuc, dinh huong muc tieu vao qua trinh dau tu (bao gom cong lac chuan bi dau tu, thuc hien dau tu va van hanh ket qua dau tu) va cac yeu to dau tu, bang Phu luc 5: MO I SO CHI TIEU KINH TE XA HQI CHU YEU CUA KE HOACH NAM 2001-2005 VA GIAI DOAN 2006-2010 CUA THANH PHO HA NQI STT 10 11 12 13 Ke hoach 2001-2005 Chi tieu Dan so * Trieu ngudi 3,0-3,1 trieu GDP nam cuoi ky (ty dong - gia cd dinh nam 1994) Toc tang GDP binh quan nam (%) 10-11 Toc dp tang GTTT binh quan nam (%) - Cong nghiep - Dich vu - Nong nghjep Toc tang GTSX binh quan nam (%) - Cong nghiep 14,5-15,5 9-10 - Dich vu - Nong nghiep 3,5-4,0 1.500 USD GDP binh quan / dau ngudi * USD Co cau kinh te (theo GDP) (%) * 100.0 41.5 - Cong nghiep 55.5 - Dich vu 3.0 - Nong nghiep Toc tang GTSX nganh cong nghiep chu lire (%) 15-16 - Dien - Dien tir - thong tin - Co kim 14-15 - Det may da giay 15 - Che bien thirc pham, uong 14-15 14-15 - Vat lieu xay dung 24,571 Tong dau tir xa hoi binh quan / nam (ty dong) Tang trirong von dau tir xa hoi binh quan hang nam (%) Toc dp tang gia tri xuat khau tren dia ban binh 16-18 quan nam (%) Xuat khau dia phuong (%) Dap ung nhu cau di lai bang phuong tien GTCC 20-25 (%) * 5-6 Dien tich dat xanh binh quan dau ngudi * 130-140 Cap nude sach thi lit/ngudi/ngay * Ty le that thu, that thoat nudc sach thi *