Quản lý hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh hà tĩnh giai đoạn 2010 2025

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật.Tôi cam đoan danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Hoàng Thị Thúy Phƣợng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HÌNH VÀ HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ TĨNH 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài 1.3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 1.3.1 Mục đích nghiên cứu 1.3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 1.4.1.Đối tƣợng nghiên cứu: 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 1.5.1 Phƣơng pháp luận 1.5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 1.6 Kết cấu luận văn Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TỪ NGUỒNVỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 2.1 Những vấn đề lý luận chung đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 2.1.1 Khái niệm, phân loại đầu tƣ 2.1.2 Đặc điểm, phân loại đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 2.1.3 Vai trò đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 10 2.2 Nội dung quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 12 2.2.1 Khái niệm quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 12 2.2.2 Nội dung quản lý hoạt động đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 12 2.2.3 Nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tƣ phân cấp đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 20 2.2.4 Sự cần thiết phải quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 21 2.3 Các công cụ quản lý hoạt động đầu tƣ 24 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc .24 2.4.1 Nhân tố khách quan 24 2.4.2 Nhân tố chủ quan 26 2.5 Các tiêu đánh giá công tác quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn nhà nƣớc cấp Tỉnh 26 2.6 Kinh nghiệm quốc tê nƣớc quản lý đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc .27 2.6.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc 27 2.6.2 Kinh nghiệm quốc tế quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 34 2.6.3 Bài học rút cho tỉnh Hà Tĩnh việc quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn 35 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2010-2015 .38 3.1 Đặc điểm chung tỉnh Hà Tĩnh ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 38 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Tĩnh .38 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 42 3.1.3 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội tác động đến công tác quản lý đầu tƣ Tỉnh .44 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh .45 3.2.1 Ban hành văn sách liên quan đến quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 45 3.2.2 Xây dựng chủ trƣơng, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ từ vốn NSNN 46 3.2.3 Thực trạng tổ chức thực đầu tƣ .49 3.2.4.Thực trạng việc giám sát, kiểm tra hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 68 3.3 Đánh giá chung quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2015 72 3.3.1 Những thành công đạt đƣợc 72 3.3.2 Một số hạn chế tồn đọng 76 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH HÀ TĨNH 85 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 85 4.1.1 Một số tiêu tổng quát 85 4.1.2 Định hƣớng phát triển số ngành, lĩnh vực 87 4.1.3 Kế hoạch đầu tƣ Hà Tĩnh đến năm 2025 94 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh 98 4.2.1 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch thực tốt quy hoạch đầu tƣ 98 4.2.2 Tiếp tục hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tƣ 101 4.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tƣ vấn, công tác đấu thầu 101 4.2.4 Tăng cƣờng biện pháp quản lý sau đầu tƣ 103 4.2.5.Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN .103 4.2.6 Thực kiên biện pháp phòng ngừa, chống tham nhũng, lãng phí 104 4.2.7.Thực tốt chế giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động đầu tƣ công .105 4.2.8 Nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tƣ tỉnh Hà Tĩnh 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .109 Phụ lục 1: DANH MỤC DỰ ÁN ƢU TIÊN NGHIÊN CỨU ĐẦU TƢ THỜI KỲ 2011 - 2020 TỈNH HÀ TĨNH 112 Phụ lục 2: CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN Ở TỈNH HÀ TĨNH .115 DANH MỤC BẢNG, HÌNH VÀ HỘP Biểu 3.1: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ qua năm .55 Biểu 3.2: Tổng hợp nợ XDCB dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách địa phƣơng (đến 12/2014) 56 Biểu 3.3: Kết thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách 58 Biểu 3.4: Tình hình thẩm tra phê duyệt toán từ 2010 đến 2014 thuộc ngân sách Tỉnh Hà Tĩnh .67 Bảng 4.1 Nhu cầu vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20162025 86 Hình 1.1 Mơ hình khái qt chế phân bổ vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ từ vốn NSNN 17 Hộp 3.1: Kết tổ chức đấu thầu, định thầu Hà Tĩnh đến 2015 63 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tƣ từ nguồn vốn nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng vốn ngân sách chiếm khoảng 13% tổng vốn đầu tƣ xã hội, song nguồn vốn Nhà nƣớc chủ động điều hành, đầu tƣ lĩnh vực cần ƣu tiên phát triển then chốt kinh tế khu vực khó có khả thu hồi vốn, lĩnh vực mà tƣ nhân doanh nghiệp không muốn đầu tƣ nhƣ: đầu tƣ cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình cho giáo dục; đầu tƣ cho dự án nghiệp kinh tế; đầu tƣ hỗ trợ cho doanh nghiệp nhà nƣớc…Quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN tốt có tác động tích cực đến thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; bảo đảm an sinh phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống nhân dân; tăng tính ổn định kinh tế vĩ mơ kiểm sốt lạm phát gắn với đổi mơ hình tăng trƣởng chuyển đổi cấu kinh tế.” Vấn đề quản lý hoạt động đầu tƣ từ NSNN phức tạp, qua nhiều cấp quản lý, nhiều ngành tham gia quản lý, thủ tục rƣờm rà, rào cản trình đầu tƣ, ảnh hƣởng đến tăng trƣởng chất lƣợng tăng trƣởng Thực tế cho thấy, tình trạng dàn trải đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN bộ, ngành tỉnh, thành phố vấn đề xúc lĩnh vực đầu tƣ, tạo rào cản lớn cho phát huy hiệu đầu tƣ, lực sản xuất Tình trạng tích tụ nhiều năm, gây lãng phí lớn dẫn đến hiệu đầu tƣ thấp, không đƣợc khắc phục mà có chiều hƣớng gia tăng.Những yếu nội vấn đề nêu nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quản lý hoạt động đầu tƣ nói chung, đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN nói riêng chƣa tốt Hà Tĩnh tỉnh ngân sách cịn nhiều khó khăn, nguồn chi chủ yếu nhận trợ cấp từ ngân sách trung ƣơng Vì vậy, ngồi việc bố trí đủ vốn trì hoạt động thƣờng xun máy cơng quyền, tốn đặt cho Đảng bộ, quyền địa phƣơng phải sử dụng khoản tiền huy động đƣợc hiệu quả, làm tảng giúp tỉnh nhà phát triển, mà cốt lõi khoản tiền đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn Đó nhƣ nguồn nội lực quan trọng, điểm tựa tăng trƣởng, phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhận trợ cấp nói ii chung tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Việc quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh đƣợc quan tâm, trọng Các cấp quyền tỉnh đặc biệt UBND tỉnh có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục quản lý sử dụng, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Những nỗ lực khơng mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN.”Tuy vậy, nhƣ tình hình chung nƣớc, cơng tác quản lý đầu tƣ từ NSNN tỉnh Hà Tĩnh nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu từ lập kế hoạch, phân bổ vốn, quản lý việc sử dụng vốn tra, kiểm tra hiệu đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN Vì vậy, hiệu đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ từ NSNN nhiều; dự án từ vốn NSNN chƣa hoàn thành tiến độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Trong điều kiện nƣớc đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý đầu tƣ từ NSNN đặt xúc.”Việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN vấn đề cấp thiết Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2025” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Luận văn đƣợc thực sở kế thừa phát huy kết nghiên cứu dƣới góc độ lý luận, kinh nghiệm giới, số địa phƣơng khác nƣớc, hệ thống viết, đề tài, cơng trình nghiên cứu phong phú, đa dạng Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý hoạt động đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2015, kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2025 năm iii Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin; thành tựu khoa học kinh tế nói chung lĩnh vực có liên quan đến quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN nói riêng; chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc ” Từ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh nay; luận văn tập trung đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động đầu tƣ từ vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh theo phƣơng châm đúng, thiết thực hiệu Điểm luận văn so với cơng trình nghiên cứu trƣớc cơng trình đƣợc nghiên cứu cách toàn diện, sở khoa học thực trạng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đồng thời đề đƣợc phƣơng hƣớng, mục tiêu, đặc biệt hệ thống giải pháp vừa có tính cấp bách trƣớc mắt, vừa có tính chiến lƣợc lâu dài nhằm nâng cao“hiệu quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN địa bàn với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng.” Thứ nhất: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN Thông qua tài liệu, cơng trình nghiên cứu ngồi nƣớc, luận văn nêu lên đƣợc quan niệm đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN đặc điểm đầu tƣ từ vốn NSNN Đồng thời luận văn nêu bật đƣợc nội dung quản lý hoạt động đầu tƣ từ vốn NSNN, từ đƣợc cần thiết việc quản lý hoạt động đầu tƣ từ NSNN tỉnh Nội dung phần quan trọng, tảng mặt lý luận, làm sở khoa học tiền đề để giúp việc nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh nhƣ đề đƣợc số giải pháp chủ yếu tăng hiệu quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN địa bàn thời gian tới Việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN số địa phƣơng nƣớc có tính chất tƣơng đồng cần thiết, để rút đƣợc học quan trọng vận dụng vào Tỉnh Hà Tĩnh là: iv Thứ nhất, đầu tƣ dự án phải dựa văn bản, sách nhà nƣớc tỉnh đầu tƣ; phải phù hợp với tổng thể quy hoạch, kế hoạch phát triển nƣớc nói chung Hà tĩnh nói riêng; Thứ hai, tăng cƣờng phân cấp đầu tƣ gắn với ràng buộc trách nhiệm rủi ro đầu tƣ để hạn chế đầu tƣ tràn lan quy mô lớn vƣợt khả cân đối VĐT; Thứ ba, phân định rõ Nhà nƣớc doanh nghiệp để kiện toàn chức điều tiết vĩ mô Nhà nƣớc giảm tải bao cấp Nhà nƣớc doanh nghiệp; Thứ tƣ, xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt địa phƣơng phải giải mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc nhân dân theo quan điểm “ Nhà nƣớc nhân dân làm”; Thứ năm, chi tiết cơng khai hóa quy trình xử lý cơng đoạn q trình đầu tƣ để thúc đẩy cơng cải cách hành lực quản lý máy quyền địa phƣơng; Thứ sáu, nâng cao vai trò tiên phong cán chủ chốt với tinh thần “ dám làm dám chịu trách nhiệm” sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân Thứ hai: Thực trạng quản lý hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN Tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010-2015 Luận văn tóm tắt đƣợc đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Tỉnh Hà Tĩnh, từ đƣợc ảnh hƣởng tới cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ địa bàn Điều quan trọng luận văn đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh Đây nội dung quan trọng, có giá trị cao, để đề phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế, nâng cao hiệu quản lý hoạt động đầu từ vốn NSNN địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh mà giúp cho nhà quản lý việc nghiên cứu sửa đổi bổ sung Luật đầu tƣ, luật đầu tƣ công, luật NSNN cho phù hợp với thực tiễn địa phƣơng Qua việc nghiên cứu, khảo sát, tổng kết đánh giá thực tế, luận văn đƣợc với chế quản lý hoạt động đầu tƣ từ vốn NSNN Tỉnh có nhiều cố gắng, nhiên nhiều hạn chế khâu trình hình thành dự án từ khâu quy hoạch, duyệt chủ trƣơng đầu tƣ đến dự án hoàn v thành bàn giao đƣa vào sử dụng tốn cần phải chấn để đồng vốn mà NSNN bỏ đầu tƣ thực có hiệu Thứ ba, Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh năm Có thể khẳng định nội dung quan trọng nhất, cốt lõi, mục đích nghiên cứu luận văn Trong bối cảnh tình hình mới, đất nƣớc ta trình phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực đặt yêu cầu phải tăng cƣờng quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn NSNN, vốn vay, vốn viện trợ ODA Trong thời gian tới, thực nghị Đại hội Đảng Tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVIII, xác định mục tiêu phƣơng hƣớng chiến lƣợc thu hút đầu tƣ phục vụ phát triển KT-XH Vì vậy, luận văn đề giải pháp tăng cƣờng quản lý hoạt động đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới, giải pháp công tác lập quy hoạch xây dựng; kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ hàng năm; công tác lập phê duyệt dự án; công tác đấu thầu; công tác tra giám sát; cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án Bên cạnh đó, luận văn đƣa số kiến nghị với quan nhƣ Chính phủ, UBND Tỉnh Sở chuyên ngành số lĩnh vực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Sau nghiên cứu thực trạng quản lý hoạt động đầu tƣ từ vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh vận dụng kiến thức lý luận quản lý đầu tƣ nói chung, quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN nói riêng, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN tỉnh Hà Tĩnh Các giải pháp đƣợc đề xuất góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phƣơng, tạo lập mơi trƣờng tài lành mạnh nhằm giải phóng phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách cách hợp lý, đảm bảo cơng sử dụng có hiệu nguồn NSNN phục vụ mục tiêu phát triển KTXH tỉnh 103 4.2.4 Tăng cường biện pháp quản lý sau đầu tư Công tác quản lý sau đầu tƣ bao gồm số công việc chủ yếu: phƣơng án thực tốn, trình phê duyệt tốn dự án, xác định tổng giá trị sản để trực tiếp bàn giao cho chủ sử dụng dự án để đƣa vào khai tháo sử dụng dự án; tổ chức nhận thầu thực trách nhiệm bảo hành dự án; phƣơng án sử dụng dự án, quản lý khai thác sử dụng thu hồi vốn đầu tƣ tuỳ thuộc loại cơng trình Đối với dự án NSNN đầu tƣ chƣa quy định, quy định định thống mức thu phí để tạo nguồn vốn tu bảo dƣỡng sửa chữa thƣờng xuyên Hiện tại, quản lý sau đầu tƣ với nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn Hà Tĩnh đƣợc giao cho đơn vị sử dụng, biện pháp quản lý sau đầu tƣ chƣa đƣợc trọng mức Trong thời gian tới, để tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN, Hà Tĩnh cần:” - UBND tỉnh cần quy định: thời hạn phải thực toán dự án, chủ đầu tƣ không tiến hành thủ tục tốn cơng trình theo thời gian quy định thủ trƣởng cao chủ đầu tƣ phải bị xử lý hành - Hình thành quỹ tu bảo dƣỡng: Đối với dự án có nguồn thu phí, chủ sử dụng dự án đƣợc thành lập quỹ gọi quỹ tu bảo dƣỡng Hàng năm trình thực thu phí, định kỳ tính mức phí gửi vào quỹ nói 4.2.5.Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN Thực cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn nhằm mục đích, tác dụng phịng ngừa, ngăn chặn lãng phí, tiêu cực, tham nhũng phát sinh từ đầu giai đoạn hoạt động đầu tƣ từ NSNN Riêng việc thực kiểm tốn (độc lập) giai đoạn thi cơng xây dựng dự án biện pháp tích cực giúp chủ dự án chi tiêu chế độ tài - tạo thuận lợi trình thực trình lập, xét duyệt tốn dự án sau Thơng qua kết công tác kiểm tra, tra, kiểm toán phát đề xuất giải pháp để cạc quan quản lý chức có biện pháp chấn chỉnh sai lệch quản lý kinh tế - tài đầu tƣ vốn từ NSNN 104 Để tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, kiểm toán đổi với nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN, Hà Tĩnh cần tập trung thực số nội dung sau: - UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định cụ thể quy chế việc phối hợp công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn đơn vị có chức địa bàn tỉnh Hàng năm tổ chức kiểm tra, tra, kiểm toán phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra để trao đổi, có trùng hợp số dự án phải có kế hoạch phối hợp cụ thể để thực Đồng thời phải quy định: dự án khơng có vụ việc nghiêm trọng xảy ra, tổ chức có chức kiểm tra, tra cấp phối họp tiến hành công tác tra lần năm - Quy định quan tra cấp có quyền phải thực tra việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm cho dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN Hà Tĩnh -“Quy định cụ thể trƣờng hợp toán khống Đối với kết luận tra, kiểm tra, kiểm tốn sai, trƣởng đồn cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn phải hồn tồn chịu trách nhiệm theo pháp luật hành.” 4.2.6 Thực kiên biện pháp phịng ngừa, chống tham nhũng, lãng phí - Tỉnh ủy, UBND Tỉnh toàn thể đảng bộ, nhân dân Hà Tĩnh“triển khai liệt, có hiệu đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, coi nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, xây dựng nhà nƣớc, yêu cầu quan trọng việc tạo dựng mơi trƣờng kinh doanh bình đẳng đảm bảo phát triển bền vững.” -Hoàn“thiện thực kiên hệ thống pháp luật đồng phòng ngừa, phát xử lý ngƣời có hành vi tham nhũng.”Rà sốt để giảm đến mức thấp quan hệ “xin- cho” quản lý kinh tế -Thực công khai, minh bạch mua sắm công XDCB, quản lý dự án đầu tƣ, xây dựng; tài NSNN, huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân; quản lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc; quản lý sử dụng đất đai, tài sản công; công tác cán bộ.” 105 -Tăng“cƣờng công tác giám sát, tạo chế ngƣời dân kiểm tra cơng việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản Nhà nƣớc nhân dân Xử lý nghiêm minh, kịp thời trƣờng hợp tham nhũng, lãng phí.Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc tỉnh, đồn thể nhân dân quan thông tin đại chúng việc phát hiện, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí.” -Thiết lập chế khuyến khích, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời phát đấu tranh, chống tham nhũng 4.2.7.Thực tốt chế giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư công Hà Tĩnh triển khai chế giám sát cộng đồng hoạt động đầu tƣ xây dựng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tƣớng Chính phủ Quy chế giám sát cộng đồng đời, mặt thức công bố mặt luật pháp cho cộng đồng có quyền làm, mặt khác đƣa ngƣời tham gia giám sát vào hệ thống có tổ chức để thực quyền phản ánh mình, tiếp cận với hệ thống“quản lý nhà nƣớc đầu tƣ Qua giám sát, cộng đồng phát báo cáo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến lợi ích mình; tác động tiêu cực dự án đến môi trƣờng sinh sống cộng đồng trình thực đầu tƣ, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực hiện”các chƣơng trình, dự án đầu tƣ, nâng cao hiệu đầu tƣ công Để phát huy chế giám sát cộng đồng, số nội dung cần ƣu tiên thực bao gồm: - Công khai thông tin hoạt động đầu tƣ cơng theo quy định Nhà nƣóc Chỉ cơng tác cơng khaỉ hố thơng tin tốt ngƣời dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Ví dụ nhƣ đầu tƣ sau có định đƣợc duyệt, phải công khai định nơi thực dự án chủ đầu tƣ, diện tích sử dụng đất, nguồn vốn, thiết kế, thi công công khai nơi công cộng nhƣ trụ sở uỷ ban nhân dân tỉnh - Mặt trận Tổ quốc tỉnh đầu mối thu thập, thẩm định lại ý kiến đóng góp tổ chức ngƣời dân, cộng đồng thực ý kiến đóng góp cho dự án Phản 106 ánh ngƣời dân, theo quy chế, phải đƣợc thực qua Ban giám sát để phần tránh gây phiền hà, phức tạp trình quản lý điều hành, triển khai dự án chủ đầu tƣ, BQLDA, nhà thầu, đồng thời tránh chuyện ngƣời dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát Việc giám sát ngƣời dân nên dừng vấn đề ảnh hƣởng trực tiếp đến cộng đồng nhƣ đất đai, môi trƣờng, trật tự xã hội, vấn đề liên quan đến kỹ thuật nhƣ dự tốn, thiết kế có quan chức xử lý Đây quy chế dành cho cộng đồng, nên cần phải đƣợc tuyên truyền, phổ biến sâu đến tất cộng đồng dân cƣ biết để thực - Có chế khuyến khích, động viên, khen thƣởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận có cơng khám phá sai phạm trình thực dự án đầu tƣ Có nhƣ vậy, chất lƣợng dự án đầu tƣ cơng đƣợc cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tƣ cơng -“Nâng cao vai trị Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh Hà Tĩnh việc định giám sát hoạt động đầu tƣ công theo quy định pháp luật.” 4.2.8 Nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư tỉnh Hà Tĩnh -“Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn Hà Tĩnh thông qua lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chun mơn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách - Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phát triển, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCT Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tƣ XDCB phân cấp, quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tƣ phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đầu tƣ (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) Nghiên cứu, xây dựng mơ hình quản lý sau đầu tƣ cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với loại cơng trình; ban hành số giá hàng tháng; xây dựng điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng theo khu vực, địa phƣơng để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tƣ điều chỉnh hợp đồng xây dựng.” - Tăng cƣờng“vai trò quan chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ từ NSNN Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng 107 trình đƣợc đầu tƣ từ vốn ngân sách nhƣng thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án nhƣ: chuyển đổi sang hình thức đầu tƣ khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn - Giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành Quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tƣ, BQLDA, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế BVTC, tổ chức đấu thầu thi công Tiếp tục kiểm tra, rà sốt qui mơ, lực, điều kiện doanh nghiệp tham gia hoạt động tƣ vấn thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh.” - Tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra; Có qui chế phối hợp, phân công cụ thể tra tỉnh tra Sở chuyên ngành công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng tránh chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra -“Xây dựng khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, bố trí vốn kéo dài, nhỏ giọt dự án đầu tƣ XDCB Ƣu tiên bố trí vốn trả nợ cho cơng trình hồn thành đầu tƣ đƣa vào sử dụng, cơng trình chuyển tiếp thực dở dang Đối với công trình, dự án đầu tƣ cần cân nhắc kỹ tính cần thiết, cấp bách nhƣ hiệu mặt cơng trình, dự án trƣớc định đầu tƣ.”Rà soát lực, kinh nghiệm chủ đầu tƣ, BQL dự án lực chủ đầu tƣ UBND cấp xã để có phân cấp quản lý đầu tƣ phù hợp; chuyển chủ đầu tƣ đơn vị không đủ lực, quản lý dự án kém, lãng phí vốn đầu tƣ UBND tỉnh cần quy định rõ việc chấm dứt BQLDA kiêm nhiệm, thay việc thuê đơn vị tƣ vấn 108 KẾT LUẬN Quản lý hoạt động đầu tƣ từ NSNN công việc phức tạp, đầy khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống văn quản lý đồ sộ Việc triển khai quản lý hoạt động đầu tƣ từ NSNN thực tiễn tác động đến nhiều mặt đời sống KT-XH, góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển kinh tế đất nƣớc, địa phƣơng Với địa phƣơng có nhiều nét đặc thù nhƣ Hà Tĩnh, quản lý đầu tƣ từ NSNN cơng việc khó khăn, vừa nhằm đảm bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề điều kiện để kinh tế Hà Tĩnh tiếp tục phát triển, khai thác đƣợc tiềm năng, mạnh Tỉnh Trong thời gian qua, quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN địa bàn Tỉnh đạt đƣợc nhiều kết khả quan, dự án đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN đƣợc quản lý chặt chẽ, mang lại hiệu cao, góp phần thay đổi mặt Hà Tĩnh, tạo điều kiện thiết yếu cho tăng trƣởng phát triển địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt đƣợc, quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN địa bàn Hà Tĩnh bộc lộ khơng hạn chế, ảnh hƣởng trực tiếp tới hiệu sử dụng vốn NSNN, chất lƣợng dự án đầu tƣ, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầu tƣ vốn, tới chiến lƣợc, kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn Tỉnh Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, sở khái quát nội dung lý luận thực tiễn quản lý hoạt động đầu tƣ từ NSNN, tác giả cố gắng nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN địa bàn Hà Tĩnh, rõ hạn chế nguyên nhân, tìm kiếm giải pháp với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu quản lý hoạt động đầu tƣ từ NSNN địa bàn Hà Tĩnh thời gian tới 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh (2010), Báo cáo đầu tư công, Viện Kinh tế Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm (2006-2010), Hà Nội UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Chỉ thị tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước nợ đọng xây dựng Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/ Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 Hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 hợp đồng hoạt động xây dựng Cục Thống kê Hà Tĩnh (2010), Niên giám thống kê Hà Tĩnh 2009, Nxb Thống Kê, Hà Nội 10 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2011), Niên giám thống kê Hà Tĩnh 2010, Nxb Thống Kê, Hà Nội 11 Cục Thống kê Hà Tĩnh (2012), Niên giám thống kê Hà Tĩnh 2011, Nxb Thống Kê, Hà Nội 12 Sở Tài Chính Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách năm 2015, dự kiến phân bổ dự toán ngân sách năm 2016 13 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Nghị số 136/2010/NQ-HĐND ngày 12/4/2010 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 110 14 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tóm tắt Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 15 Monitor (2013), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn 2050, Hà Tĩnh 16 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2015), Báo cáo tóm tắt Tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp năm 2016 17 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Báo cáo tốn NSNN năm 2013; Đánh giá tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2014 dự kiến phương án phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2015 18 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009về sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư XDCB 20 Sở KH&ĐT tỉnh Hà Tĩnh (2009), Kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2011-2015 21 Tổng cục Thống kê (2009), Tư liệu kinh tế- xã hội 63 tỉnh thành phố Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Trang thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh (2012), Các thông tin liên quan (http://www.hatinh.gov.vn) 23 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010),Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 việc Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh (thay Quyết định số 27/2007/QĐ-UBND ngày 14/6/2007 UBND tỉnh) 24 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010),Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Hà Tĩnh 25 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010),Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 11/10/2010 việc ban hành Quy định số nội dung lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn Nhà nước địa bàn tỉnh (thay Quyết định số 06/2008/QĐ-UBND ngày 01/02/2008 UBND tỉnh) 111 26 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011),Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 27/7/2011 quy định trình tự, thủ tục đầu tư dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 27 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011),Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 việc Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh (thay Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010) 28 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 3181/QĐ-UBND ngày 29/9/2011 UBND tỉnh Công bố đơn giá xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 29 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011),Quyết định số 2127/QĐ-UBND ngày 30/6/2011 Công bố bảng giá ca máy thi công thiết bị xây dựng 30 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), Chỉ thị số 23/CT-UBND ngày 21/10/2011 việc đẩy nhanh tiến độ triển khai cơng trình xây dựng thuộc kế hoạch vốn đầu tư năm 2011 31 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011),Văn số 3900/UBND-TH ngày 14/11/2011 việc hướng dẫn thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư 32 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012),Quyết định số 777/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 việc phê duyệt Danh mục dự án ưu tiên kêu gọi đầu tư vào Hà Tĩnh năm 2012 năm 33 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Bộ số liệu tổng hợp vốn đầu tư từ NSNN địa bàn Hà Tĩnh năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, tháng 2015, Hà Tĩnh 34 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012),Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND ngày 21/3/2012 ban hành quy định số sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 112 Phụ lục DANH MỤC DỰ ÁN ƢU TIÊN NGHIÊN CỨU ĐẦU TƢ THỜI KỲ 2011 - 2020 TỈNH HÀ TĨNH (Kèm theo Quyết định số 1786/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ) _ TÊN DỰ ÁN TT A CÁC DỰ ÁN DO TRUNG ƢƠNG ĐẦU TƢ Nâng cấp quốc lộ 1A; 8A; 8B; 12; 15A (đoạn từ TP Hà Tĩnh đến Phúc Đồng); xây dựng đƣờng cao tốc Bắc Nam (đoạn qua Hà Tĩnh); đƣờng hành lang biên giới Hệ thống thuỷ lợi Ngàn Trƣơi - Cẩm Trang Hồn thiện Cống Đị Điệm hệ thống kênh trục sông Nghèn B CÁC DỰ ÁN DO ĐỊA PHƢƠNG QUẢN LÝ Dự án đƣờng từ quốc lộ 1A đến mỏ sắt Thạch Khê; đƣờng ven biển từ Nghi Xuân đến Kỳ Anh Nâng cấp tuyến đƣờng tỉnh lộ (6, 7, 9, 17, 21, 22, 28, 70); tuyến đƣờng liên xã hệ thống giao thông nông thôn; cải tạo, nâng cấp luồng tuyến, cảng sông Tỉnh quản lý Nâng cấp, cải tạo hệ thống Đê La Giang; xây dựng hồ chứa nƣớc Khe Xai, Khe Giao; cải tạo, nâng cấp hồ chứa, tuyến đê sông, đê biển, kè chống sạt lở khu vực xung yếu; cải tạo, nâng cấp hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản Các dự án ODA: Phát triển nông nghiệp Hà Tĩnh; Phát triển rừng ngập mặn ven biển; Hỗ trợ phát triển nơng nghiệp có tƣới; Nguồn lợi ven biển phát triển bền vững; Phục hồi quản lý rừng phòng hộ; Tiểu hợp phần Nƣớc vệ sinh môi trƣờng 113 TÊN DỰ ÁN TT C Các dự án: Trƣờng Đại học Hà Tĩnh; cao đẳng nghề, cao đẳng công nghệ Vũng Áng Nâng cấp Bệnh viện đa khoa tỉnh; bệnh viện chuyên khoa cấp tỉnh; bệnh viện tuyến huyện; xây dựng, nâng cấp sở y tế xã, phƣờng, thị trấn Xây dựng hạ tầng Khu kinh tế Vũng Áng, Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Khu hợp tác kinh tế biên giới Hà Tĩnh - Bolikhămxay Các dự án giải phóng mặt bằng, tái định cƣ: Khu kinh tế Vũng Áng, Khai thác mỏ sắt Thạch Khê, Hệ thống thủy lợi Ngàn Trƣơi - Cẩm Trang Nâng cấp hệ thống cấp, nƣớc thị, khu công nghiệp; hệ thống xử lý chất thải công nghiệp nƣớc sinh hoạt CÁC DỰ ÁN SẢN XUẤT, KINH DOANH KÊU GỌI ĐẦU TƢ Dự án sản xuất, chế biến nông, lâm, thủy hải sản (cao su, lạc, lúa, gạo, súc sản, thủy hải sản, hƣơu, dƣợc liệu sản phẩm nông nghiệp) Các dự án: Xây dựng tuyến đƣờng sắt: Thạch Khê - Vũng Áng, Vũng Áng - Mụ Giạ; xây dựng Cảng Vũng Áng (các bến số: 3, 4, 5, 6, 7, 8); Nhiệt điện Vũng Áng I; Khu liên hợp gang thép cảng Sơn Dƣơng; Khai thác mỏ sắt Thạch Khê nhà máy sản xuất thép từ quặng sắt Thạch Khê; Nhiệt điện Vũng Áng II; Nhiệt điện Formosa; nhà máy sản xuất gang thép, chế biến Pigmen, sản phẩm sau thép, container TEU, dụng cụ thiết bị điện, phận thân tàu (block); dự án cấu kiện xe máy, may mặc, chế biến gỗ, gạch không nung, kính, sản xuất than cốc, vật liệu chịu lửa, Trƣờng cao đẳng công nghệ; sở đào tạo nghề BPO Bệnh viện Vũng Áng; Bệnh viện chất lƣợng cao Hồng Lĩnh Khu công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Hà Tĩnh; mạng cáp quang Hạ tầng Khu công nghiệp: Gia Lách; Hạ Vàng; Hà Tân; Đại Kim; Đá Mồng; Hạ tầng cụm công nghiệp: Hồng Lĩnh, Đức Thọ, Hƣơng Khê, Cẩm Xuyên; hạ tầng cảng Vũng Áng, Sơn Dƣơng 114 TÊN DỰ ÁN TT Các Khu đô thị thành phố Hà Tĩnh; thị xã Hồng Lĩnh; thị trấn Kỳ Anh – Vũng Áng; dự án nhà cho công nhân ngƣời lao động Khu kinh tế Vũng Áng Hệ thống cấp nƣớc Khu kinh tế Vũng Áng, thị trấn Lộc Hà; Nâng cấp hệ thống cấp nƣớc thành phố Hà Tĩnh, thị xã Hồng Lĩnh thị trấn Kỳ Anh Các khu du lịch: Thiên Cầm, Xuân Thành, Kỳ Ninh; Nƣớc Sốt Sơn Kim; sinh thái Hồ Kẻ Gỗ, Đá Mồng hệ thống dịch vụ du lịch cao cấp Ghi chú: Về vị trí, diện tích đất sử dụng, tổng mức đầu tƣ nguồn vốn đầu tƣ dự án nêu đƣợc tính tốn, lựa chọn xác định cụ thể giai đoạn lập trình duyệt dự án đầu tƣ, tùy thuộc vào nhu cầu khả cân đối, huy động vốn đầu tƣ giai đoạn./ 115 Phụ lục CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NSNN Ở TỈNH HÀ TĨNH Các quy định Trung ƣơng - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 - Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng - Thơng tƣ số 32/2015/NĐ-CP ngày 23/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình - Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc - Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc - Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015 Các quy định tỉnh Hà Tĩnh UBND tỉnh đạo Sở, Ban, Ngành huyện thị, thành phố đóng góp ý kiến, tham mƣu xây dựng văn quy phạm pháp luật văn điều hành Quyết định UBND tỉnh liên quan đến quản lý vốn đầu từ từ NSNN, bao gồm: - Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010 UBND tỉnh việc Quy định số nội dung quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh (thay Quyết định số 27/2007/QĐ-UBND ngày 14/6/2007 UBND tỉnh) - Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 UBND tỉnh quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn Hà Tĩnh 116 - Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh việc Quy định số nội dung quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh (thay Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010) - Quyết định số 21/2011/QĐ-UBND ngày 27/7/2011 UBND tỉnh Quy định số nội dung quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh - Quyết định số 39/2012/QĐ-UBND ngày 31/7/2012 UBND tỉnh Quy định số nội dung điều kiện lực tổ chức cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh - Quyết định số 3181/QĐ-UBND ngày 29/9/2011 UBND tỉnh Công bố đơn giá xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Chỉ thị số 23/CT-UBND ngày 21/10/2011 UBND tỉnh việc đẩy nhanh tiến độ triển khai cơng trình xây dựng thuộc kế hoạch vốn đầu tƣ năm 2011 - Văn số 3900/UBND-TH ngày 14/11/2011 UBND tỉnh việc hƣớng dẫn thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Quyết định số 777/QĐ-UBND ngày 16/3/2012 việc phê duyệt Danh mục dự án ƣu tiên kêu gọi đầu tƣ vào Hà Tĩnh năm 2012 năm tiếp theo; - Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND ngày 21/3/2012 ban hành quy định số sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; - Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 8/5/2012 UBND tỉnh việc ban hành quy định số nội dung quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh - Văn số 627/ SXD-KTXD ngày 30/9/2011 Sở Xây dựng hƣớng dẫn lập dự tốn Xây dựng cơng trình theo đơn giá năm 2011 - Văn số 507/ SXD-KTXD ngày 6/10/2011 Sở Xây dựng hƣớng dẫn phƣơng pháp lập giá vật liệu đến trƣờng Xây dựng cơng trình - Văn số 44/ SXD-KTXD ngày 6/2/2012 Sở Xây dựng hƣớng dẫn số nội dung, phƣơng pháp lập, cơng bố số giá Xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 117