Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bản huyện quế võ giai đoạn 2010 2025

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** NGUYÊN HỒNG THANH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DựNG C BẢN TỪ NGUỒN VÓN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ GIAI ĐOẠN 2010-2025 Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÉ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CƯỞNG ĐẠI HOC K.T.Q D TT THƠNG TIN THỪ VIỆN PHỊNG LUẬN ẨN-TƯ LIỆU HÀ NỘI, 2016 'Ạ ,- , o LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm tìung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Kết số liệu luận văn trung thực khách quan, tài liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Thanh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Quản lý hoạt động đầu tư Xày dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 20102025”, nhận hỗ trợ, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin gửi lời cảm on chân thành, lời cảm on sâu sắc đến thày cô giảng viên khoa Đầu tư, trường Đại học KTQD, đặc biệt thày giáo PGS.TS.Hoàng Văn Cường - người hướng dẫn khoa học trang bị cho kien thức chuyên ngành, dành nhiêu thời gian nhiệt tình hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ để tơi hoàn thiện đề tài Nhân đây, tối xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau đại học, thày cô giảng dạy môn trường Đại học KTQD tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Cam ơn ban ngành, phòng ban liên quan quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quế Vố tạo điều kiện để tơi hồn thiện Luận văn Cuôi cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn vè, người ln đọng viên khuyến khích tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2016 Học viên Nguyễn Hồng Thanh YÊU CẦU CỦA H Ộ I ĐỒ NG CHẤM LUẬN VĂN THẠC s ĩ VỀ Những điểm cần sửa chữa bổ sung trước nộp luận văn thức cho Viện đào tạo SĐH r Chủ tịch Hội đồng r _ (Ký ghi rõ họ tên) J Cam kêt Học viên7 -ữuL Học viên (Ký ghi rõ họ tên) 1Nêu học viên có trách nhiệm chinh sửa theo yêu cầu cùa Hội đồng chấm luận văn Trong trường hợp không chinh sửa không công nhận kết quà bảo vệ Học viên phải đóng yêu cầu chinh sửa vào trước phần mục lục luận văn chinh thức nộp cho Viện ĐT SĐH T R U Ồ N G ĐẠI H Ọ C K IN H T É QUỐC DÂN CỘ NG H Ò A X Ã H Ộ I C H Ủ N G H ĨA V IỆ T N A M Độc lập - T ự - Hạnh phúc ******** ******** HàNỘI, ngày tháng năm2 NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC S Ỹ KINH TẾ Đề tài: Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2010 - 2025 Cao học viên: NGUYỄN HỒNG THANH Người phản biện: TS NGUYỄN HỒNG MINH Đơn vị côrig tác: Khoa Đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân I Tính cấp thiết đề tài: - Hằng năm lượng vốn NSNN lớn đầu tư cho xây dựng huyện, nhiên hoạt động ĐTXDCB huyện nói chung, huyện Quế Võ nói riêng chưa đạt mong muốn Một phần ý thức, lực cán bộ, có nhiều phần cơng tác quản lý nhiều bất cập - Những đề tài liên quan đến quản lý ĐTXDCB cấp huyện thường chưa quan tâm nhiều, nguyên nhân gây yếu quản lý Luận văn cao học viên Nguyễn Hồng Thanh có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Đánh giá luận văn: II Đánh giá chung: Luận văn xây dựng sở lý luận quản lý ĐTXDCB cấp huyện, phân tích thực trạng quản lý ĐTXDCB huyện Quế Võ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ĐTXDCB cho huyện Quế Võ Kết cấu luận văn theo chương truyền thống tương đối phù họp: chương 1: trang, chương 2: 28 trang, chương 3: 49 trang chương 4: 17 trang; nhìn chung kết cấu luận văn chấp nhận Luận văn thể cố gắng lớn tác giả Luận văn phù hợp với chuyên ngành đào tạo không bị trùng lắp với đề tài công bố mà biết III Một sô thành cơng luận văn: Chương 2: hệ thống hóa phát triển vấn đề lý luận liên quan đến ĐTXDCB, quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ĐTXDCB Những vấn đề lý luân^ưnc đề cập chương sở tốt cho việc đánh giá thực trạng^đầu tư pfiattrien chương Chương 3: Trên sở phântích thực trạng ĐTXDCB địa bàn huyện Quế Võ, công tác quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện tác giả có đánh giá vê công tác quản lý ĐTXDCB huyện, sở tốt cho việc đề xuất giải pháp chương Chương 4: Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB địa bàn huyện, xác định định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện, tác giả đề xuất nhóm giải pháp tương đối phù hợp với điều kiện cụ thể huyện IV Một số góp ý với luận văn: Chương 2: Chương cần viết kỹ chủ thể quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện làm rõ nội dung ĐTXDCB địa bàn huyện Các yêu câu đôi với công tác quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện (trang 22 25, 27, 29-30, 32) nên phát triển thành tiêu, số đánh giá quản lý ĐTXDCB địa bàn huyện Chương 3: Làm rõ mục tiêu phát triển sờ hạ tầng huyện Quế Võ giai đoạn 2011 - 2015 đê làm sở xác định yêu cầu với công tác quản lý đánh giá kết đầu tư Làm rõ máy quản lý ĐTXDCB (trang 48) địa bàn huyện triển khai hoạt động quản lý Việc phân tích cịn lan man, chưa có số cụ thể cần có so sánh kết đầu tư XDCB với mục tiêu phát triển CSHT huyện Chương 4: Giải pháp lý thuyết, hơ hào chưa cụ thể hóa theo điều kiện cu thể huyện Đánh giá chung: Mặc dù cịn số hạn chế, song thành cơng luận văn vân Tôi đánh giá cao nỗ lực cao học viên thực luận văn cách thức tiến hành nghiên cứu luận văn đồng ý để cao học viên bảo vệ trước hội đồng cấp trường Người phản biện TS Nguyễn Hồng Minh NHẬN XÉT LUẬN VẢN THẠC SỸ KINH TÉ -Đề tài: “Quán lý đầu tư xây (lựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2010-2025” - Chuyên ngành: Kinh tế đầu tư - Học viên cao học: Nguyễn Thị Hồng Thanh - Người nhận xét: Tiến sỹ Ngơ Cơng Thành - Phó Vụ trưởng Vụ Quản lý quy hoạch - Bộ Kế hoạch Đầu tư tính cấp thiết, ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cửu: Thời gian qua, cap, ngành có nhiều cố gắng chi đạo điều hành, quản lý nhà nước vê đâu tư xây dựng từ ngn vịn ngân sách nhà nước, tạo chuyển biến tích cực irons việc cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, sóp phân thúc dây phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân địa phương, đặc biệt vùng nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác chuẩn bị đàu tư tổ chức triển khai thực dự án đầu tư xây dựng nhiều địa phương cịn tơn tại, hạn chế là: chát lượng tư vấn hồ sơ dự án thấp; tiến độ thực cùa nhiều dự án chậm, kéo dài; số dư tạm ứng số dự án lớn tiến độ hoàn ứng chậm; việc xử lý nợ đọnơ xây dựng cấp huyện, xã chưa có nhiều chuyển biến; chất lưọng số cơng trình xây dựng chưa bảo đảm; tốn cơng trình, dự án hồn thành cịn chậm; cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án vướng mắc, chưa dược giải kịp thời Những tồn tại, hạn chế nêu có nguyên nhân khách quan, song yếu vần trình dộ quản lý, lực tổ chức thực dự án số chu đầu tư cịn yếu, ý thức trách nhiệm, tính liệt chủ đầu tư chưa cao, không thường xuyên theo dõi, giám sát, đôn đốc việc thực dự án; việc đấu thầu thiếu minh bạch; nhiều nhà thầu chậm tiến dộ chưa xử lý kịp thời: công tác phôi hợp cấp, ngành việc giải khó khăn, vướng mac cho dự án cịn nhiêu hạn chế: cơng tác tra kiêm tra giám sát chưa thường xuyên, xử lý vi phạm đầu tư xây dựng bàn chưa nghiêm Đe tài nghiên cứu: “Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vòn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quê Võ giai đoạn 2010-2025" giai vấn đề thực tiền không địa phương cấp huyện mà liên quan đến nhiều địa phương nước, có tác động lởn đến tồn xã hội Vì lý dó tơi đánh giá dề tài mang tính thời có ý nghĩa lý luận thục tiền Nhũng ưu điểm chủ yếu luận văn: - Luận văn khơng trùng lặp vói cơng trình nghiên cứu trone củng lĩnh vực công bố mà biết - Luận văn hệ thống hóa số vấn đề có tính tổng qt quản lý hoạt động đâu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn câp huyện; nêu đưcrc khái niệm, đặc diêm đầu tư xây dựng nguôn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng khái niệm, vai trò quản lý họat động đầu tư xây dựng từ nguồn von ngân sách nhà nước Luận văn xác định tương đôi rõ nhân tố chủ quan khách quan ảnh hường đên quản lý hoạt động đâu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện - Trên sở đặc diểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Võ tình hỉnh đâu tư xâỵ dựng từ nguôn vốn nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quê Võ giai đoạn 2010-2015, luận văn sâu phân tích thực trạng quản lý đâu tư xây dựng từ nguôn vốn ngân sách nhà nước Huyện Trên sờ đó, luận văn đánh giá kêt đạt hạn chế công tác quản lý đâu tư xây dựng Huyện nguyên nhân hạn chế - Từ kết nghiên cứu nêu kết họp với phân tích quan điểm, định hướng phát triên kinh tê - xã hội định hướng đâu tư xây dựng tác giá luận văn đê xuât hệ thông giải pháp nhăm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đâu tư xây dựng cư bàn từ nguôn vôn ngân sách nhà nước huyện Quế Võ tù' khâu lập kê hoạch đâu tư tới tới khâu thâm định, phê duyệt triển khai thực tra, kiểm tra dự án đầu tư; đồng thời đề xuất số kiến nghị với quan quản lý nhà nước liên quan cải tiên quy định thủ tục pháp lý hên quan đên hoạt dộng nhăm tạo thuận lợi cho công tác quản lý cùa huyện Các giải pháp kiến nghị tác giả tương đối sát với thực tiễn Kêt cấu nội dung, phương pháp giải vấn đề phương pháp trình bày luận văn: Ngoài phần tống quan nghiên cửu kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày 94 trang khổ A4, kết cấu theo kiểu truyền thống, gồm chương: Chương i: 28 trang (8-35) Chương 3: 49 trang (36-84) Chương ậ: 17 trang (85-101) Trẽn CO' sỏ ' phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử luận văn sử dụng phương pháp thống kê, tống hợp, so sánh, phân tích hệ thống dể giải vắn đề đặt Luận văn có nhiều thơng tin thực tiễn tương đối phong phú đảm báo dược độ tin cậy 88 phục vụ công tác quy hoạch, bước xây dựng đội ngũ chuyên trách công tác quy hoạch đầu tư XDCB địa bàn - Đồng thời bám sát theo nội dung quy định Chỉ thị số Căn Chỉ thị sô 23/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Kết luận Thủ tướng Chính phủ Hội nghị toàn quốc ngành Kể hoạch Đầu tư từ ngày đến ngày tháng năm 2014 lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 20162020; văn sô 5318/BKHĐT-TH ngày 15/8/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư; thực theo Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Bắc Ninh lập Kê hoạch phát triên KT-XH năm 2016-2020 kể hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020, UBND huyện Quế Võ xây dựng nguyên tắc lập kế hoạch sau: (1) Căn lập kế hoạch đầu tư công trung hạn - Quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1831/QĐ-TTg ngày 09/10/2013; Kế hoạch phát triển KT-XH năm giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Bắc Ninh; Quy hoạch phát triển tổng thể KT-XH huyện Quế Võ; Kế hoạch phát triển KT-XH năm giai đoạn 2016-2020 huyện Quế Võ; Chương trình MTQG xây dựng NTM - Dự kiến nhu cầu tổng vốn đầu tư công theo nguồn vốn theo ngành, lĩnh vực, chương trinh - Dự báo khả huy động nguồn vốn đầu tư - Cơ chế sách thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tể để xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH (2) Nguyên tắc lập Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm - Việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển Quy hoạch, Kế hoạch phát triển KT-XH năm địa phương phê duyệt 89 - Phù họp với khả cân đối nguồn vốn đầu tư công thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác địa bàn tỉnh; bảo đảm cân đối vĩ mơ, ưu tiên an tồn nợ công - Việc phân bô vôn đâu tư công phải tuân thủ quy định cấp có thẩm quyền nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư cơng - Tập trung bố trí vốn để tốn cho cơng trình hồn thành đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án quan ứọng, dự án trọng điểm có ý nghía lơn đoi VƠI phát triên KT-XH địa phương; đảm bảo không phát sinh nợ đọng XDCB dự án đầu tư từ nguồn NSNN - Đảm bảo bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tư vốn thực đầu tư theo phân kỳ đầu tư dự án quy định Luật Đầu tư công - Trong tông số vốn kế hoạch đầu tư công giai đoạn năm, nguồn vốn, dự kiến dự phòng khoảng 10% cấp huyện - Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch cơng lập kế hoạch đầu tư công trung hạn - Bảo đảm quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách' thực hiẹn phân câp quản lý đâu tư theo quy định pháp luật, tạo quyền chủ động cho cấp, ngành nâng cao hiệu đầu tư 4.2.2 Hoàn thiện khâu thẩm định, p h ê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Chủ trương đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc quan trọng tiến hành hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có ứọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, bên cạnh cần trọng đến lực thực địa phương, khả huy động tài trợ từ nguồn lực khác nhằm đáp ứng mục tiêu đặt chiên lược phát triển KT-XH địa phương thời kỳ Người có thẩm quyền định đầu tư cần phải có tầm nhìn dài hạn, khơng vị kỷ, phải đặt lợi ích địa phương, nước lên hết Cac chủ đâu tư, quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước phải thực nghiêm túc trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 90 xây dựng từ NSNN Thực nghiêm túc trình tự có ý nghĩa cần thiết để xác định dự án có hiệu hay khơng hiệu Các chủ thể có liên quan tham gia thực phải có kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm thực tế để thẩm định phê duyệt xác dự án - Cơng tác thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần phải thực cách khách quan, khoa học toàn diện tất nội dung ảnh hưởng đến tính khả thi, tính hiệu dự án đầu tư (tính pháp lý, cần thiết, hiệu tài chính, hiệu KT-XH) - Trong công tác phê duyệt, phê duyệt dự án phải đôi với lập kế hoạch vốn đâu tư cho dự án phải bảo đảm phân kỳ vốn kế hoạch vốn hàng năm Đây lý cần phải lập kế hoạch vốn đầu tư sở khuôn khổ đầu tư trung hạn từ - năm, trừ trường hợp dự án trọng điểm, dự án nhóm A có tổng mức đầu tư lớn có chế vốn đặc thù 4.2.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước triển khai đấu thầu d án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Thực đấu thầu dự án đầu tư đảm bảo tính đắn, khách quan cơng Đổi công tác xét thầu: đưa tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu cách cụ thể, rõ ràng hồ sơ mời thầu; qui định cụ thể tiêu chuẩn thành viên tổ chuyên gia, số lượng chuyên gia xét thầu Qui định quyền độc lập đánh giá chuyên gia, phương pháp tổng họp ý kiến chuyên gia, trách nhiệm chuyên gia; đảm bảo trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với nhà thầu; thiết kế cơng trình phải lập đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ Để đảm bảo tính khách quan, hồ sơ mời thầu phải nhà thiết kể lập - Qui định cụ thể việc phân chia dự án thành gói thầu, đưa phương pháp phân chia dự án thành gói thầu cách cụ thể để thực thống nhất, ữánh tình trạng vận dụng cách tuỳ tiện, chia nhỏ gói thầu để khơng phải đấu thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kể để vừa đảm bảo chất lượng cơng trình vừa đảm bảo tính khách quan ừong việc phân chia 91 - Tiến hành kiểm fra tra thường xuyên công tác thực đấu thầu Qua trinh kiêm tra, tra vê đâu thâu nhăm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khắc phục, đồng thời để có văn nhắc nhở cho Bộ ngành địa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt động kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hoàn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho Bộ ngành địa phương việc triển khai thực 4.2.4 Hoàn thiện quản lý nhà nước toán, toán vố đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Rà soát, bám sát tiên độ đầu tư cơng trình phân bổ vốn dự toán ngân sách đê toán kịp thời, tránh dôn vào cuối năm Tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công giải ngân vốn đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư từ NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ - Ung trước dự tốn ngân sách năm sau để thực dự án quan trọng câp bách địa phương thuộc kê hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền định Mức ứng trước khơng q 20% dự tốn chi đâu tư xây dựng năm thực cơng trình xây dựng thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước phê duyệt Khi phân bổ dự toán ngân sách năm sau, phải bố trí đủ dự tốn để thu hồi hết số ứng trước; khơng ứng trước dự tốn năm sau chưa thu hồi hết số ngân sách ứng trước - Ket thúc năm ngân sách phải báo cáo toán nguồn vốn sử dụng, toán nguồn vốn ngân sách, tình hình sử dụng vốn giá trị khối lượng hồn thành tốn năm, gửi quan cấp phát vốn đầu tư xây dựng bản, quan cấp chủ đầu tư quan tài cấp Khi hồn thành dự án đưa vào sử dụng phải lập báo cáo tốn tồn nguồn vốn, tốn nguồn vốn ngân sách kèm theo báo cáo thuyết minh tình hình sử dụng vốn gửi quan cấp phát vốn đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền xét duyệt báo cáo tốn cơng trình xây dựng bản, chương trình, dự án theo chế độ quy định 92 - Xây dựng công khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư để thực tiêt kiệm, ngăn ngừa lãng phí, tiêu cực xảy q trình thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB ■ Theo dõi> đôn đốc thường xuyên chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án đạo, phối hợp với nhà thầu, tư vấn quản lý dự án nghiệm thu có KLHT, hồn tất hồ sơ, thủ tục toán, điều chuyển kịp thời vốn đầu tư dự án khơng có khả giải ngân cho dự án có khối lượng lớn thiếu von, bao dam tinh hiẹu sử dụng vôn NSNN Đôn đốc chủ đầu tư trình duyệt tốn cơng trình (hạng mục cơng trình) hồn thành đưa vào sử dụng - Chỉ đạo chủ đầu tư quản lý, kiểm soát chặt chẽ toán, thu hồi tạm ứng theo qui định, sử dụng vốn mục đích, hiệu - Tổ chức quản lý dự án đảm bảo chặt chẽ theo qui định, thực đầy đủ thủ tục đảm bảo đủ sở pháp lý để xác định trách nhiệm đơn vị có liên quan trình thực dự án 4.2.5 Tăng cường triển khai công tác tra, kiểm tra dự án dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Tiếp tục thực nâng cao cải cách hành việc giải cac thu tục đau tư Phô biên, hướng dân cho chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước, đơn vị tư vân thực qui trình thủ tục đầu tư xây dựng theo qui định hành - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, công tác tra, kiem tra chat lượng cac dự án đâu tư xây dựng theo qui định nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí - Tăng cường cơng tác tra, kiêm fra, giám sát, đánh giá công tác đầu tư XDCB tat bước trình đâu tư dự án nhằm khắc phục hạn chế đa neu phan đanh gia trên, đông thời xử lý nghiêm túc sai phạm theo qui định - Kiên cắt giảm, điều chuyển vốn dự án không đảm bảo tiên độ đầu tư qui định có sai phạm q trình đầu tư; không chi 93 chuyển nguồn vốn đầu tư cho cơng trình giao dự tốn năm khơng thực - Nâng cao vai ừị giám sát cấp, ngành, Ban Thanh ưa nhân dân, ban giám sát cộng đồng, cộng đồng xã hội phưorng tiện thông tin đại chúng - Hướng dẫn xã, thị ưấn thực chức quản lý giám sát chất lượng cơng ưình theo phân cấp, đảm bảo hiệu đầu tư, chống thất thoát ừong đầu tư XDCB 4.2.6 Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư, chủ động phối hợp với quan chức liên quan trình thực dự án - Chủ đầu tư dự án vào tiến độ dự án tình hình triển khai thực tế, xây dựng kế hoạch tiến độ chi tiết để triển khai liệt kế hoạch đề ra; đề biện pháp, giải pháp hiệu để giải khó khăn vướng mắc cho đơn vị thi công; thay nhà thầu vi phạm tiến độ nghiêm trọng Nếu thấy cần thiết chủ đâu tư phải thuê tư vấn quản lý dự án có chất lượng để đảm bảo đủ lực, trách nhiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu tính chuyên nghiệp quản lý dự án; chủ động rà sốt, tăng cường cán có lực; kiên điều chuyển, thay cán yếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao - Phịng Tài - KH chủ trì thẩm định chủ trương đầu tư trình cấp thẩm qun phê duyệt theo quy định; đơn đốc chủ đầu tư tổ chức thực thi cơng cơng trình đảm bảo tiến độ theo kế hoạch đề ra; bố trí phân bổ vốn, tổ chức thẩm định toán cho đơn vị đảm bảo kịp thịi; thực tốn cơng ưình theo quy định, kịp thời giải phát sinh vướng mắc theo thẩm quyền, ưánh để tồn đọng hồ sơ tốn - Phịng Kinh tế - HT có ưách nhiệm đầu mối thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng phù họp nguồn vốn; hướng dẫn, đơn đốc UBND xã hồn thiện, thâm ưa hơ sơ thiết kể, dự tốn thiết kế, Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng; nghiệm thu cơng ưình đưa vào sử dụng khẩn trương tổ chức nghiệm thu 94 có đề nghị ƯBND xã, thị trấn, chủ đầu tư, thời gian tổ chức thực không 10 ngày kể từ nhận đủ hồ sơ - Chủ đầu tư trực tiếp đạo thực công tác đầu tư XDCB, cơng trình giao làm chủ đầu tư; có trách nhiệm phối họp chặt chẽ với Phịng Tài - KH, Phịng Kinh tế - HT, Ban Quản lý dự án huyện quan liên quan trình triển khai thực dự án đảm bảo tiến độ - Rà soát, đẩy nhanh tiến độ cơng trình làm chủ đầu tư, đồng thời tổng hợp khối lượng hoàn thành cơng trình có nghiệm thu A-B báo cáo phịng Tài - Kế hoạch hàng q để kịp thời tổng hợp nhu cầu nợ đọng, đồng thời làm xây dựng dự toán năm kế hoạch 4.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán chịu trách nhiệm quản lý nhà nước - Đào tạo bổ sung kiến thức, cập nhật cho tất đối tượng liên quan đến quản lý đâu tư XDCB băng tập huân, đào tạo ngắn ngày, trao đổi chuyên môn với quan chuyên môn sở, ban ngành có liên quan - Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, buổi nói chuyện chuyên gia ừong lĩnh vực quản lý đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB ngn NSNN nói riêng, trao đổi học hỏi kinh nghiệm quản lý cán làm quản lý đầu tư XDCB - Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức trực tiếp quản lý hoạt động đầu tư XDBC từ nguồn vốn NSNN Đồng thời, tăng cường tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật thích đáng đổi với đội ngũ cán bộ, công nhân lĩnh vực đảm bảo chất lượng 4.3 Một số kiến nghị hoàn thiện quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mặc dù luận văn đưa nhiều biện pháp tổng hợp với đề xuất công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện, nhiên khơng có hỗ trợ mặt thể chế từ phía Trung ương UBND tỉnh thông qua luật liên quan tới quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN văn 95 hướng dẫn thi hành trực tiếp Vì vậy, quan chức Chính phủ, UBND tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục nghiên cứu thông qua lý thuyết thực tiễn để tham mưu, trình Chính phủ, UBND tỉnh phương pháp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương - Song song với việc ban hành văn có tính pháp lý cao đầu tư XDCB nguồn NSNN như: Luật đầu tư công; Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Ngân sách; Luật Quy hoạch cần tích cực nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung trình ban hành văn luật, hướng dẫn để làm sở pháp lý vững cho điều hành quản lý đầu tư công cụ thể văn phân công, phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; văn triển khai thực kế hoạch đầu tư công trung hạn - Xây dựng hệ thống số trượt giá, lạm phát theo q, làm dự báo, tính tốn quy mơ NSNN giành cho đầu tư XDCB tăng độ xác cơng tác dự tốn, tổng mức đầu tư dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN, qua nâng cao tính kế hoạch cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN - Có chế chế lồng ghép nguồn vốn công trình đơn giản (khơng cần thiết phải phê duyệt dự toán thiết kể), nguồn vốn đầu tư chủ yếu người dân đóng góp đường ngố xóm, Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí, cụ thể dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã, thơn có thời gian thực năm giá trị cơng trình đến tỷ, cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, phải nêu rõ tên cơng trình, mục tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, quy mô kỹ thuật cơng trình, thời gian thi cơng, thời gian hồn thành, nguồn vốn đầu tư chế huy động nguồn vốn kèm theo thiết kế, vẽ thi công dự toán - Đổi phương pháp làm việc, tăng cường công cụ phương tiện đủ mạnh, cần thiết phục vụ cho quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN cấp tỉnh, huyện, xã quản lý Đảm bảo chế độ thông tin mở giúp cho công tác quản lý cấp, ngành thông suốt, nhanh kịp thời, tăng cường trao đổi kinh nghiệm, kỹ quản lý quan liên quan Đặc biệt tổ chức máy để xử lý sai phạm quản lý đầu tư XDCB phải có đủ phương tiện kỹ thuật cần thiết, đủ 96 mạnh để đảm đương phát kịp thịi sai phạm diễn ra, đảm bảo xử lý người, việc, tăng cường kỷ cương phép nước - Đông thời, địa phương phải thực tăng cường giải pháp tăng thu ngân sách, tạo nguồn vốn bổ sung cho hoạt động đầu tư XDCB ữên địa bàn.Đối với địa phương có nợ đọng XDCB, cần ưu tiên có phương án bố trí vốn cho dự an nợ XDCB, tiên tới giải quyêt dứt diêm, không để kéo dài nợ đọng XDCB; nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm việc điều hành đạo công tác XDCB Bên cạnh việc huy động, lồng ghép nguồn vốn Trung ương, tỉnh, cần tập trung khai thác huy động nguồn lực địa bàn để đảm bảo đủ điều kiện thực cơng trình Trong đó, ngân sách huyện ngân sách xã, thị trấn chủ động dành nguôn đê đâu tư hạ tầng nông thôn theo nguyên tắc sau: *Ngân sách cấp huyện: Dành nguồn tăng thu ngân sách hàng năm để đầu tư xây dựng hạ tàng nông thôn theo nguyên tắc: + Nguồn tăng thu điều tiết ngân sách cấp huyện (không kể tiền sử dụng đất) so với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách từ tỷ đồng trở lên: dành tối thiểu 10% + Nguôn tăng thu điêu tiêt tiền sử dụng đất ngân sách cấp huyện so với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách từ tỷ đồng trở lên: dành tối thiểu 50% *Ngân sách cấp xã, thị trấn Dành nguồn tăng thu ngân sách hàng năm để đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn theo nguyên tắc: + Nguồn tăng thu thường xuyên từ thuế, phí: Sau trừ 50% dành nguồn thực cải cách tiền lương, số lại dành tối thiểu 50% để đầu tư cơng trình hạ tầng nơng thơn + Nguồn thu từ sử dụng đất: Dành 100% tiền sử dụng đất phân bổ để đầu tư cho cơng trình hạ tầng nông thôn + Các nguồn khác: vốn đầu tư doanh nghiệp, khoản đóng góp tự nguyện nhân dân xã, nguôn vôn huy động từ cộng đồng (các khoản đóng 97 góp tự nguyện viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước) - Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn cho địa phương hợp lý, theo phương pháp tính điểm thành phần dựa ừên số tiêu chí số dân trung bình, diện tích đất tự nhiên, thu ngân sách địa bàn, kế hoạch đạt chuẩn NTM năm, - Triển khai hệ thống phần mềm quản lý đầu tư công sâu rộng tới cấp xã để quan tổng hợp, quản lý cấp kịp thời theo dối, giám sát tiến độ thực đầu tư Một ứong việc cần thiết tin học hóa hệ thống dự án đầu tư cơng hệ thống quản lý dự án đầu tư công tin học Đồng thời xây dựng khung đánh giá chương trình đầu tư công nhằm đảm bảo lựa chọn đánh giá q trình thực dự án đầu tư cơng có hiệu hay khơng theo Hình 4.1 bên dưới: Hình 4.1 Xây dựng quy trình đánh giá chương trình đầu tư công N g u n : S K ế h o c h v Đ ầ u tư tin h B ắ c N in h 99 KẾT LUẬN • Hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước có ý nghĩa quan trọng nên kinh tê, xây dựng sở hạ tâng xã hội, nâng cao chất lượng kinh tế phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hiệu việc đầu tư xây dựng nhà nước nhiều tồn tại, hạn chế cần phải hồn thiện mà quan trọng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hiện nay, công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quế Võ chịu nhiều tác động từ nhiều yếu tố chủ quản lẫn khách quan lực cán thể chế pháp lý từ Trung ương đến địa phương; đó, việc hồn thiẹn, nang cao cơng tác quản lý đâu tư xây dựng huyện Quế Võ hoàn toàn cần thiết Với đề tài Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2010-2025 tác giả đa đanh gia thực trạng công tác quản lý đâu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sach nha nươc địa bàn huyện Quê Võ, sâu vào chi tiết lĩnh vực quản lý quản lý quy hoạch, kế hoạch, đấu thầu, thanh, tốn cơng trình Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý đầu tư XDCB số tồn hạn chế như: nguồn vốn phân cấp cân đối thực tế chưa đáp ứng nhiệm vụ đầu tư XDCB địa phương; Chất lượng công tác chuẩn bị đau tư thap, viẹc to chức lựa chọn nhà thâu tư vân, nhà thâu thi công chưa đảm bảo đủ lực dẫn đến số dự án phải điều chỉnh nhiều lần, thời gian thi công kéo dài làm tăng tổng mức đầu tư chậm tiến độ thực hiện, Để kịp thời chấn chỉnh hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quế Võ Với thời gian nghiên cứu cịn hạn hẹp, kính mong q thầy, giáo nhận xét gop y đe bai viet hoàn thiện hơn, với mong mn đóng góp phần vào hoạt đọng quan ly đâu tư XDCB từ nguôn vôn NSNN địa phương năm 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011,2015), Thơng tư sổ hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư sổ 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp cỏ tỉnh chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Chính phủ (2009, 2015), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009, 2015), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2013,2015), Nghị định quản lý chất lượng cơng trình Hồng Văn Lương (2011), Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vắn để đặt Kiểm toán Nhà nước việc kiểm toán dự án đầu tư, tạp chí Kiểm tốn Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2008, 2012), Giảo trình Kinh tể đầu tư, NXB Đại học KTQD Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tể, ĐHKTQD Nguyễn Văn Tuấn (2013), quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tạp chí Tài 10 Phan Thị Thu Hiền (2015), Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngăn sách địa phương địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sỹ, ĐHKTQD 11 Phịng Tài - Kế hoạch Quế Võ (2011-2015), Bảo cảo tốn dự án hồn thành địa bàn huyện Quế Võ 12 Phòng Tài —Kế hoạch Quế Vố (2011-2015), Các bảo cáo giảm sát, đánh giá đầu tư theo quỷ địa bàn huyện Quế Võ năm 13 Phịng Tài —Kế hoạch Quế Võ (2016), Dự thảo kết luận kiểm toán chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Quế Võ giai đoạn 2010-2015 14 Phịng Tài - KH huyện Quế Võ (2010-2015), Quyết toán thu, chi ngân sách huyện địa bàn huyện Quế Võ 101 15 Phịng Tài - KH huyện Quế Võ (2010-2015), Quyết toán ngân sách tỉnh ủy quyền huyện Quế Võ 16 Quốc hội (2002, 2015), Luật Ngân sách Nhà nước 17 Quốc hội (2005, 2014), Luật Đấu thầu 18 Quốc hội (2003, 2014), Luật Xây dựng 19 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư 20 Quổc hội (2015), Luật Đầu tư công 21 Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (2012), Đề án tăng cường quản lý nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tỉnh Bắc ninh 22 Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị sổ 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ vốn NSNN TPCP 24 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương 25 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ 26 Trân Văn Trà (2014), Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tình, luận văn quản lý thạc sĩ kinh tế ĐHQGHN 27 Vũ Bá Anh Linh (2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguôn vốn ngần sách Nhà nước cấp tỉnh quản lý tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, ĐHKTQD 28 ƯBND huyện Quế Vổ (2015), Bảo cảo tổng kết tình hình kinh tể - xã hội giai đoạn 2011-2015; phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quể Võ giai đoạn 2015-2020 29 ƯBND tinh Bắc Ninh (2012), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010,2013,2015), Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tumitin erences 1D: 56 54 13 Luận văn thạc sỳ Đếm Chữ: 44995 Bởi Hồng Thanh Nguyễn Đã x lý vào: 03-thg -2 01 :4 IC T cá o ĐỘC sán g Tư ơn g đô ng th e o Ngn Chì sổ Tương đồng Đã Nộp: 1 % Internet Sources: Ấn phấm xuất bản: Bài Học Sinh: 16% 1% 4% cument View er QÔm trích dan bao Ciõm m ú c íuc tham k h o lo a i trù' trụng k h o < 30 tù"*? chê đô: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN * * * NGUYỀN HỒNG THANH QƯẢN LÝ H O Ạ T Đ Ộ N G ĐÂU T X Â Y Đ ự N G c BẢN T Ừ NGUỒN VÒN : 1j N G ÂN SÁC H N H À N Ư Ớ C TRÊN Đ ỊA BÀN H U Y Ệ N QUẾ v õ y hièn trùng khửp cao nhát vừi V ■ 3% khớp v i (Internet từ 12-thg 1-2015) httD.y/www.zbook.vn [ 'Ị L— j 1% khớp với (Internet từ 28-thg 3-2014) htto://truongchinhtrihatinh.aov.vn Ị3 I L J 1% khớp với (Internet từ 18-thg 3-2015) -httD://thuv!enonline.com.vn Ị4 ị 1% khớp với (Internet từ 28-thg 5-2014) http://luanvan.co G IA I Đ O ẠN 2010-2025 Chuyên ngành: Kính tế đău tư LUẬN VĂN THẠC SỸ KỈNH TỄ N g i hướng dẫn khoa học: PG S.TS HOÀNG VĂ N CƯỜNG ị 3] H À N Ộ I, 2016 L Ờ I CAM Đ O A N Tôi đấ đọc hiếu hành vi VI phạm s ự trung thực học thuật TÔI ị 1% khớp với (Internet từ 15-thg 8-2014) — h ttp ://v b p l.v n Ị5 I 1% khớp với (bài học sinh từ 04-thg 4-2015) Submitted to Vietnam Maritime University cam kết bâng danh d cá nhân râng nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu vê trung thực học thuật Kết sổ liệu luận ván trung thực khách quan, tài liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng TÁC G IÁ LU Ậ N VĂN N g uyễ n Hông Thanh L Ờ I CẢM Ơ N Đ ế 1% khớp vởi (Internet từ 02-thg 2-2012) h 11p :i j ỵ í w VV V iet c o a c om V n I3 hoàn thành luận văn 1% khớp với (Internet từ 24-thg 2-2012) n'i < 1% khỚ D với (Internet từ 11-thũ 11-20101 "Quản lý hoạt động đău tư xây d ự n g bán từ nguồn võn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quẽ v õ giai đoạn 2010- 2025", \\pO /Hi irnitin rnrrJnpwr&nnri ^tnirj= 7fjftS4 ứnn&ft= r.\t=1 0izn