Thực trạng đầu tư phát triển ở việt nam và sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư

Sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển trong cụng tỏc chuẩn bị ,thực hiện và vận hành kết quả đầu tư...7 1.3.1.Sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển trong cụng tỏc c

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: Những lý luận chung về đầu tư phỏt triển 2

1 Bản chất của đầu tư phỏt triển 2

1.1 Khỏi niệm đầu tư- đầu tư phỏt triển 2

1.2 Đặc điểm của hoạt động đầu tư phỏt triển 6

1.3 Sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển trong cụng tỏc chuẩn bị ,thực hiện và vận hành kết quả đầu tư 7

1.3.1.Sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển trong cụng tỏc chuẩn bị đầu tư 7

1.3.2.Sự quán triệt các đặc điểm của đầu t phát triển trong công tác thực hiện dự án đầu t 17

1.3.3.Sự quán triệt các đặc điểm của đầu t phát triển trong công tác vận hành kết quả 18

Chương 2: Thực trạng đầu tư phỏt triển ở Việt Nam và sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển vào quản lý hoạt động đầu tư 20

1 Sự quỏn triệt những đặc điểm đầu tư phỏt triển vào cụng tỏc chuẩn bị đầu tư 20

1.1 Chuẩn bị nguồn vốn đầu tư 20

1.1.1 Tỡnh hỡnh vốn đầu tư phỏt triển 20

1.1.2 Nguồn huy động vốn đầu tư 21

1.1.2.1 - Huy động vốn qua hệ thống ngõn hàng 21

1.1.2.2 - Huy động vốn qua cỏc kờnh khỏc trờn thị trường 22

1.1.2.3 - Cỏc giải phỏp huy động vốn đối với nền kinh tế 22

1.2 Chuẩn bị nguồn lao động 24

1.3 Chuẩn bị kế hoạch vốn đầu tư cho thời kỳ đầu tư kộo dài 25

1.4 Chuẩn bị địa thế và lựa chọn địa điểm đầu tư 26

1.5 Chuẩn bị cụng tỏc quản trị rủi ro 26

2 Sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển vào thực hiện dự án đầu tư 27

2.1 Thực hiện đầu tư 27

2.1.1.Hoàn tất thủ tục triển khai đầu tư: 27

2.1.2.Thiết kế lập dự toán thi công công trình 28

2.1.3.Thi công xây lắp công trình 29

2.1.4.Nghiệm thu công trình, vận hành thử đưa vào sử dụng 29

2.2 Tình hình quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển vào thực hiện dự án đầu tư ở VN 30

2.2.1.Hoàn tất thủ tục triển khai đầu tư: 32

2.2.2.Thiết kế lập dự toán thi công 33

2.2.3 Thi công xây lắp công trình 34

2.2.4 Nghiệm thu kết quả, vận hành thử đưa vào sử dụng 34

3 Vận hành khai thác kết quả đầu tư 34

Chương 3: Giải pháp tiếp tục quán triệt những đặc điểm của đầu tư phát triển nhằm tăng cường đầu tư và nâng cao hiệu quả đầu tư 36

1 Giai đoạn chuẩn bị trong giai đoạn này cần quán triệt các đặc điểm sau của hoạt động đầu tư phát triển: 36

1.1.Tiếp tục thực hiện chính sách huy động mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế 36

1.2 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 38

1.3 Nghiên cứu hoàn thiện phân cấp trong khâu chuẩn bị đầu tư 38

2.Giai đoạn thực hiện: 40

2.1 Tăng cường công tác giám sát đầu tư 42

2.2 Các biện pháp triển khai công tác quản lý về đấu thầu 43

2.3 Nâng cao hiệu quả đầu tư, chống lãng phí, thất thoát vốn đầu tư nhà nước 44

3 Giai đoạn vận hành kết quả đầu tư 48

KẾT LUẬN 49

LỜI MỞ ĐẦU

Trong hơn hai muơi năm đổi mới ở nước ta, sự phát triển của đất nướcgắn liền với hoạt động đầu tư và phát triển Kể từ năm 1991 đến nay tốc độtăng trưởng kinh tế ở nước ta luôn đạt mức cao và tỷ lệ mức tăng thu hút đầu

tư ngày càng lớn Cùng với đó là mối quan hệ giữa đầu tư phát triển với sựquán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển vào các giai đoạn chuẩn bị, thựchiện và vận hành kết quả đầu tư cũng ngày một chặt chẽ hơn đã góp phầnkhông nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam Điều này thểhiện con đường đúng đắn con mà Đảng và Nhà nước ta đã chọn

Đặc biệt việc Việt Nam gia nhập WTO cuối năm 2006 đã tạo ra cho nềnkinh tế nước ta nhiều cơ hội và thách thức mới trong mọi lĩnh vực thuận lợicũng nhiều như vốn đầu tư nước ngoài chảy vào Việt Nam nhiều hơn làm giatăng năng lực sản xuất của nền kinh tế, quá trình cạnh tranh làm các doanhnghiệp Việt Nam không ngừng nỗ lực, thể hiện vị thế của nền kinh tế ViệtNam Nhưng thách thức hội nhập đem lại là không nhỏ, nước ta đang tronggiai đoạn phát triển nên không chỉ đặt ra mục tiêu là giữ vững tốc độ tăngtrưởng kinh tế mà phải không ngừng gia tăng tốc độ tăng trưởng

Do vậy có một sự đánh giá đúng những thành công và thất bại của sựquán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển vào các giai đoạn chuẩn bị, thựchiện và vận hành kết quả đầu tư là rất cần thiết cho việc định hướng cho sựphát triển kinh tế đất nước những năm tới

Bài viết này tập trung nghiên cứu các đặc điểm, vai trò của đầu tư pháttriển và sự quán triệt các đặc điểm đó vào quá trình thực hiện dự án, nhữngthành tựu hạn chế khi áp dụng vào Việt Nam, qua đó rút ra bài học kinhnghiệm nhằm tiếp tục quán triệt, nâng cao hiệu quả thực hiện dự án, góp phầnthúc đẩy quá trình phát triển đất nước

Bài viết còn nhiều thiếu sót, nhóm thực hiện mong nhận được góp ý củathầy cùng toàn thể các bạn đẻ bài viết được hoàn thiện hơn

Tập thể nhóm xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS từ Quang Phương đãgiúp nhóm hoàn thành được bài viết này

Chương 1 Những lý luận chung về đầu tư phát triển

1 Bản chất của đầu tư phát triển

1.1 Khái niệm đầu tư- đầu tư phát triển

Có nhiều quan điểm khác nhau về đầu tư, ta co thể xem xét:

+ Đầu tư là việc sử dụng phối hợp các nguồn lực vào hoạt động nào đónhằm thu về mục đích và mục tiêu cho chủ đầu tư trong tương lai

+ Trên phương diện tài chính: Đầu tư là một chuỗi hoạt động chi tiêu đểchủ đầu tư nhận về một chuỗi các dòng thu nhằm hoàn vốn và sinh lời

+ Trên góc độ tiêu dùng, đầu tư là hình thức hạn chế tiêu dùng hiện tại đểthu về mức tiêu dùng cao hơn trong tương lai

+ Theo quan điểm kế toán: Khái niệm đầu tư gắn liền với việc phân bổcác khoản vốn đã bỏ ra vào các mục chi cố định, trong một thời gian nhất định,phục vụ cho công tác quản lý các kết quả đầu tư Thực chất đây là sự ghi chép,hạch toán kết quả đầu tư

Trong quá trình nghiên cứu nguồn gốc vốn đầu tư, các học giả của trườngĐại học Harvard (Mỹ) đã phát biểu: “Đầu tư là để dành tiêu dùng hiện tại thay

vì tiêu dùng lớn hơn trong tương lai”

Ngày nay đa số các nhà kinh tế cho rằng: “Đầu tư là phương thức tạo giátrị đối với những thứ có thể đầu tư, để cho vốn thực hiện được chức năng cungcấp giá trị thặng dư cho người sở hữu nó”

Các quan điểm trên đều đúng, song chưa đầy đủ, chưa mang tính tổnghợp mà mới chỉ dừng lại ở từng góc độ tiếp cận nghiên cứu Rõ ràng đầu tư làmột khái niệm trừu tượng, bản chất của hoạt động đầu tư cần được phân tíchmột cách tổng quát hơn với những đặc tính của nó

Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành cáchoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơncác nguồn lực đã bỏ ra để đạt dược các kết quả đó Như vậy, mục tiêu của cáccông cuộc đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những hy sinh vềnguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư

Nguồn lực phải hy sinh đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sứclao động và trí tuệ

Những kết quả đạt dược có thể là sự tăng them các tài sản tài chính (tiềnvốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học…), tài sản trí

tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật…) và nguồnnhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nềnsản xuất xã hội.

Trong những kết quả đã đạt được trên đây, những kết quả trực tiếp của sự

hy sinh các tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực tăng them có vaitrò quan trọng trong mọi lúc, mọi nơi không chỉ đối với người bỏ vốn mà cảđối với toàn bộ nền kinh tế Những kết quả này không chỉ người đầu tư mà cảnền kinh tế xã hội được thụ hưởng Chẳng hạn, một nhà máy được xây dựng,tài sản vật chất của người đầu tư trực tiếp tăng them, đồng thời tài sản vật chất,tiềm lực sản xuất của nền kinh tế cũng được tăng them

Lợi ích trực tiếp do sự hoạt động của nhà máy này đem lại cho người đầu

tư là lợi nhuận, còn cho nền kinh tế là thoả mãn nhu cầu tiêu dung (cho sảnxuất và cho sinh hoạt) tăng thêm của nền kinh tế, đóng góp cho ngân sách, giảiquyết việc làm cho người lao động…

Trình độ nghề nghiệp, chuyên môn của người lao động tăng them khôngchỉ có lợi cho chính họ (để có thu nhập cao, địa vị cao trong xã hội) mà còn bổsung nguồn lực có kỹ thuật cho nền kinh tế để có thể tiếp nhận công nghệ ngàycàng hiện đại, góp phần nâng cao dần trình độ công nghệ và kỹ thuật cho nềnsản xuất quốc gia

Loại đầu tư đem lại kết quả không chỉ người đầu tư mà cả nền kinh tế xãhội được thụ hưởng trên đây, không chỉ trực tiếp làm tăng tài sản của ngườichủ đầu tư mà của cả nền kinh tế chính là đầu tư phát triển Còn các loại đầu tưchỉ trực tiếp làm tăng tài sản chính của người đầu tư, tác động gián tiếp đến làmtăng tài sản của nền kinh tế thông qua sự đóng góp tài chính tích luỹ của cáchoạt động đầu tư này cho đầu tư phát triển, cung cấp vốn cho hoạt động đầu tưphát triển và thúc đẩy quá trình lưu thong phân phối các sản phẩm do các kếtquả của đầu tư phát triển tạo ra, đó là đầu tư tài chính và đầu tư thương mại.Đầu tư phát triển, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại là ba loại đầu tưluôn tồn tại và có quan hệ tương hỗ với nhau Đầu tư phát triển tạo tiền đề tăngtích luỹ, phát triển hoạt động đầu tư tài chính và đầu tư thương mại Ngược lại,đầu tư tài chính và đầu tư thương mại hỗ trợ và tạo điều kiện để tăng cườngđầu tư phát triển

Đầu tư phát triển là bộ phận cơ bản của đầu tư, là việc chi dung vốn tronghiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm tăng them hoặc tạo ra những tàisản vật chất (nhà xưởng thiết bị…) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…), giatăng năng lực sản xuất, tạo them việc làm vì mục tiêu phát triển

Đầu tư phát triển đòi hỏi rất lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp,nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồnlực đầu tư bao gồm cả tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tàinguyên Như vậy, khi xem xét lựa chon dự án đầu tư hay đánh giá hiệu quảhoạt động đầu tư phát triển cần tính đúng tính đủ các nguồn lực tham gia.

Đối tượng của đầu tư phát triển là tập hợp các yếu tố được chủ đầu tư bỏvốn thực hiện nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Trên quan điểm phâncông lao động xã hội, có hai nhóm đối tượng đầu tư chính là đầu tư theo ngành

và đầu tư theo lãnh thổ Trên góc độ tính chất và mục đích đầu tư, đối tượngđầu tư chia làm hai nhóm chính: công trình vì mục tiêu lợi nhuận và công trìnhphi lợi nhuận Trên góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng đầu tư chiathành: loại được khuyến khích đầu tư, loại không được khuyến khích đầu tư vàloại cấm đầu tư Từ góc độ tài sản, đối tượng đầu tư chia thành: những tài sảnvật chất (tài sản thực) và tài sản vô hình Tài sản vật chất, ở đây, là những tàisản cố định được sử dụng cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và nềnkinh tế và tài sản lưu động Tài sản vô hình như phát minh sáng chế, uy tín,thương hiệu…

Kết quả của đầu tư phát triển là sự tăng thêm về tài sản vật chất (nhàxưởng, thiết bị… ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học, kỹthuật…) và tài sản vô hình (những phát minh sáng chế, bản quyền…) Các kếtquả đạt được của đầu tư góp phần làm tăng thêm năng lực sản xuất của xã hội.Hiệu quả của đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh giữa kết quả kinh tế xãhội thu được với chi phí chi ra để đạt kết quả đó Kết quả và hiệu quả đầu tưphát triển cần được xem xét cả trên phương diện chủ đầu tư và xã hội, đảm bảokết hợp hài hoà giữa các loại lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo của chủđầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước các cấp.Thực tế, có những khoản đầu tư tuy không trực tiếp tạo ra tài sản cố định và tàisản lưu động cho hoạt động sản xuất kinh doanh như đầu tư cho ytế, giáo dục,xoá đói giảm nghèo… nhưng lại rất quan trọng để nâng cao chất lượng cuộcsống và vì mục tiêu phát triển, do đó, cũng được xem là đầu tư phát triển

Mục đích của đầu tư phát triển là vì sự phát triển bền vững, vì lợi ích quốcgia, cộng đồng và nhà đầu tư Trong đó, đầu tư Nhà nước nhằm thúc đẩy tăngtrưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải quyết việc làm và nângcao đời sống cho các thành viên trong xã hội Đầu tư của doanh nghiệp nhằmtối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao năng lực cạnh tranh và chất lượngnguồn nhân lực…

Đầu tư phát triển thường được thực hiện bởi một chủ đầu tư nhất định.Xác địng rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng trong quá trình quản lý đầu tưnói chung và vốn đầu tư nói riêng Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc đượcgiao quản lý, sử dụng vốn đầu tư (luật đầu tư 2005) Theo nghĩa đầy đủ, chủđầu tư là người sở hữu vốn, ra quyết định đầu tư, quản lý quá trình thực hiện

và vận hành kết quả đầu tư và là người hưởng lợi từ thành quả đầu tư đó Chủđầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện vềnhững sai phạm và hậu quả do ảnh hưởng của đầu tư đến môi trường môi sinh

và do đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu

tư Thực tế quản lý còn có những nhận thức không đầy đủ về chủ đầu tư

Hoạt động đầu tư phát triển là một quá trình, diễn ra trong thời kỳ dài vàtồn tại vấn đề “độ trễ thời gian” Độ trễ thời gian là sự không trùng hợp giữathời gian đầu tư với thời gian vận hành các kết quả đầu tư Đầu tư ở hiện tạinhưng kết quả đầu tư thường thu được trong tương lai Đặc điểm này của đầu

tư cần được quán triệt khi đánh giá kết quả, chi phí và hiệu quả hoạt động đầu

tư phát triển

Nội dung đầu tư phát triển ở phạm vi doanh nghiệp và phạm vi nền kinh

tế có thể khác nhau Trên góc độ nền kinh tế, đầu tư phát triển phải làm giatăng tài sản cho nền kinh tế chứ không phải là hiện tượng chu chuyển tài sảngiữa các đơn vị Ví dụ, việc mua bán tài sản cố định giữa các đơn vị, vẫn đượcxem là hoạt động đầu tư của đơn vị này, nhưng trên phương diện nền kinh tế,không có đầu tư tăng thêm mà chỉ chuyển quyền sở hữu từ đơn vị này sangđơn vị khác

Đầu tư phát triển khác về bản chất với đầu tư tài chính Đầu tư tài chính(đầu tư tài sản tài chính) là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra chovay hoặc mua các chứng chỉ có giá trên thị trường tiền tệ, thị trường vốn đểhưởng lãi xuất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu chính phủ) hoặc lợinhuận tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty pháthànhn (mua cổ phiếu…) Đầu tư tài sản tài chính là loại đầu tư không trực tiếp

là tăng tài sản thực (tài sản vật chất) cho nền kinh tế (nếu không xét đến quan

hệ quốc tế trong lĩnh vực này) mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính cho chủđầu tư Mua cổ phiếu (đầu tư cổ phiếu) gắn với việc chuyển quyền sở hữu vàhoạt động cho vay dẫn đến chuyển quyền sử dụng, do vậy, hai loại đầu tư nàyđều thuộc hoạt động đầu tư dịch chuyển Đầu tư tài chính thường được thựchiện gián tiếp thông qua các trung gian tài chính như ngân hàng, công ty chứngkhoán Đầu tư tài chính còn có đặc điểm là: Chủ đầu tư thường có kỳ vọng thu

được lợi nhuận cao khi đầu tư nhưng thực tế lợi nhuận thu được có thể tănggiảm không theo ý muốn Tuy nhiên, đầu tư tài chính là kênh huy động vốn rấtquan trọng cho hoạt động đầu tư phát triển và là một trong những loại hình đầu

tư lựa chọn để tối đa hoá lợi ích, giảm thiểu rủi ro cho các chủ đầu tư

1.2 Đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển.

Hoạt động đầu tư phát triển có những đặc điểm chủ yếu sau :

+ Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư

thường rất lớn Vốn đầu tư nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hiện

đầu tư Quy mô vốn đầu tư lớn đòi hỏi phải có giải pháp tạo vốn và huy độngvốn hợp lý, xây dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn,quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực hiện đầu

tư trọng tâm trọng điểm

Lao động cần sử dụng cho các dự án rất lớn, đặc biệt đối với các dự ántrọng điểm quốc gia Do đó, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộcần tuân thủ một kế hoạch định trước, sao cho đáp ứng tốt nhất nhu cầu từngloại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến mức thấp nhất nhữngảnh hưởng tiêu cực do vấn đề “hậu dự án” tạo ra như việc bố trí lao động, giảiquyết lao động doi dư…

+ Thời kỳ đầu tư kéo dài Thời kỳ đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện

dự án đén khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động Nhiều công trình đầu tưphát triển có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn nằm khê đọngtrong suốt quá trình thực hiện đầu tưnên để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cầntiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn và các nguồn lực tập trung hoàn thành dứtđiểm từng hạng mục công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắcphục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

+ Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài Thời gian này tính từ

khi dưa công trình vào hoạt động cho đến khi hết thời hạn hoạt động và đàothải công trình Nhiều thành quả đầu tư phát huy kết quả lâu dai, có thể tồn tạivĩnh viễn như các Kim tự Tháp Ai Cập, Nhà thờ La Mã ở Rôm, Vạn LýTrường Thành ở Trung Quốc, ĂngCoVát ở Cam-pu-chia… Trong suốt quátrình vận hành, các thành quả đầu tư chịu sự tác động hai mặt, cả tích cực vàtiêu cực của nhiều yếu tố tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội…

+ Các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển mà là các công trình xâydựng thường phát huy tác dụng ở ngay tai nơi nó được tạo dựng nên, do đó,quá trình thực hiện đầu tư cũng như thời kỳ vận hành các kết quả đầu tư chịuảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế xã hội vùng

+ Đầu tư phỏt triển cú độ rủi ro cao Do quy mụ vốn đầu tư lơpn, thời kỳđầu tư kộo dài và thời gian vận hành cỏc kết quả đầu tư cũng kộo dài… nờnmức độ rủi ro của hoạt động đầu tư phỏt triển thường cao Rủi ro đầu tư donhiều nguyờn nhõn, trong đo, cú nguyờn nhõn chủ quan từ phớa cỏc nhà đầu tưnhư quản lý kộm, chất lượng sản phẩm khụng đạt yờu cõu… cú nguyờn nhõnkhỏch quan như giỏ nguyờn liệu tăng, giỏ bỏn sản phẩm giảm, cụng suất sảnxuất khụng đạt cộng suất thiết kế…

1.3 Sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển trong cụng tỏc chuẩn

bị ,thực hiện và vận hành kết quả đầu tư

1.3.1.Sự quỏn triệt cỏc đặc điểm của đầu tư phỏt triển trong cụng tỏc chuẩn

bị đầu tư

+.Nghiờn cứu cơ hội đầu tu

Như vậy ngay trong việc nghiờn cưu cơ hội đầu tư ,nhà đầu tư đầu tư đórất quan tõm đến nguốn lực mà 1 dự ỏn đầu tư phải bỏ ra vỡ nều dự ỏn khụng

cú khả năng thư hiện mà tiếp tục cỏc bước nghiờn cứu sau thỡ sẽ rất mất thờigian và cỏc chi phớ khỏc nhà đầu tư sẽ bị thiệt hại về mặt tài chớnh Vỡ vậy ,cầnthiết phải nghiờn cứu cơ hội đầu tư 1 cỏch đầy đủ và chỡnh xỏc những nộidung đó nờu trờn

+Nghiên cứu tiền khả thi

Nghiên cứu tiền khả thi đợc thực hiện sau khi cơ hội đầu

t triển vọngđã đợc lựa chọn Cơ hội đầu t này thờng có vốnlớn,giải pháp kĩ thuậphức tạp,thời gian thu hồi vốn lâu ,cónhiêù yếu tố bất định tác động.Bớc này nhằm sàng lọc,lựachọn để khẳng định cơ hội đầu t có khả thi haykhông Đốivới cơ hội đầu t có quy mô nhỏ ,không phức tạp về mặt kĩthuật và triển vọng đem lại hiêụ quả rõ ràng thì có thể bỏqua giai đoạn này

Nghiên cứu tiền khả thi gồm những vấn đề sau:

-Các bối cảnh chung về kinh tế xã hội,pháp luật có ảnh ởng tới quá trình thực hiện đầu t và giai đoạn vận hành khaithác d án

h Nghiên cứu thị trờng

-Nghiên cứu kĩ thuật

-Nghiên cứu khía cạnh tổ chức và quản lí nhân sự của dự

án

-Nghiên cứu khía cạnh tài chính.

Đợc xem là bớc nghiên cứu trung gian giữa nghiên cứu cơhội đầu t và nghiên cứu khả thi.Giai đoạn này mới chỉ dừng lại

ở nghiên cú sơ bộ các yếu cơ bản của dự án.Vì giại đoạnnghiên cứu khả thi rất tốn kém về tiền bạc và thời gian Tronggiai đoạn nghiên cứu tiền khả thi này 1 lần nữa chủ đầu tthận trọng trong việc có nên đầu t vào một dự án hay không.Bởi vì hoạt động đầu t phát triển là hoạt động cần nhiều vốn, vật t , lao động.Nếu không nghiên cứu thật kĩ lỡng các yếu

tố ảnh hởng thì khi mang những nguồn lực này đi đầu tthì chủ đầu có thể gặp những rủi ro lúc này chủ đầu tkhông thể ngừng hoạt hoạt động đầu t vì nếu ngừng lại chủ

đầu t sẽ mất tất cả nguồn lực đã bỏ ra ,nếu chủ đầu t tiếptục đầu t thì có thể dự án sẽ không có hiệu quả ,chủ đầu t sẽkhông thu đợc kết quả nh mong muốn

+Nghiên cứu khả thi

Đây là bớc sàng lọc cuối cùng để lựa chọn đợc dự án tối u.Nội dung nghiên cứu ở giai đoạn này tơng tự giai đoạnnghiên cứu tiền khả thi nhng khác nhau ơ mức độ chi tiết hơn,chính xác hơn Mọi khía cạnh đều có tính đến yếu tố bất

-định có thể xảy ra theo từng nội dung nghiên cứu Xem xéttính vững chắc về hiệu quả của dự án trong điều kiện có sựtác động của các yếu tố bất định và đa ra các biện phápbảo đảm cho dự án có hiệu quả Nội dung nghiên cứu ở giai

đoạn này gồm những vấn đề sau:

-Nghiên cứu các căn cứ chủ yếu hình thành dự án đầu t-Nghiên cứu về thị trờng tiêu thụ sản phẩm

-Nghiên cứu khia cạnh kĩ thuật của dự án

-Nghiên cứu khía cạnh tổ chức và quản lí nhân sự của dự

án

-Phân tích khía cạnh tài chính của dự án

-Phân tích khía cạnh kinh tế –xã hội của dự án

Những vấn đề đợc nghiên cứu trong giai đoan khả thi

đ-ơc tiến hành một cách tỉ mỉ và chi tiết , cac đề án kinh tế

kĩ thuật ,các lịch biểu va tiến độ thực hiện dự án trớc khi

quyết định đầu t chính thức Vì báo cáo nghiên cứu khả thi

là khâu cuối cùng để quyết định xem có nên đầu t haykhông Do đó,ta sẽ xem xét các vấn đề cần làm trong giai

đoạn này để thâý đợc sự quán triệt các đặc điểm của đầu

t phát triển trong giai đoạn chuẩn bị đầu t nh thế nào

-.Nghiên cứu các căn cứ chủ yếu hình thành dự án đầu t +Nghiên cứu điều kiện vĩ mô ảnh hởng đến sự hìnhthành và thực hiện dự án đầu t.Nghiên cứu này nhằm đánh giáquy mô và tiềm năng của dự án trên cơ sở đánh giá tác độngcủa môi trờng vĩ mô nh điều kiện về kinh tế, chính trị luậtpháp, môi trờng xã hội văn hóa, các điều kiện t nhiên có thể

ảnh hởng đến triển vọng ra đời và quá trình thực hiện cũng

nh vận hành kết quả

-Nghiên cứu môi trờng kinh tế vĩ mô.Môi trờng kinh tế vĩmô ảnh hởng đến ý tởng đầu t và chi phối hoạt động của các

dự án :tạo thuận lợi hoặc gây cản trợ quá trình thực hiện dự

án Điều kiện kinh tế vĩ mô thuận lợi không những tạo điềukiện cho các dự án ra đời, hoạt động có hiệu quả trong nhữngchừng mực nhất định còn có thể làm xuất hiện ý tởng đầu t- Vì vậy nghiên cứu ,đánh giá điều kiện kinh tế vĩ mô có ýnghĩa quan trọng trong quá trình lập và quản lí dự án Cácnhân tố của môi trờng kinh tế vĩ mô có rất nhiều nhng khitiến hanh đầu t nhà đầu t cần chú ý những vấn đề căn bảnsau :

Tốc độ tăng trởng :Động thái và xu thế tăng trởng kinh

tế của 1 quốc gia có thể ảnh hởng đến tình hình đầu t vàphát triển 1 nghành ,1 lĩnh vực và sau đó là kết quả và hiệuquả của 1 dự án đầu t cụ thể Chặng hạn ,trong bối cảnh nềnkinh tế có tốc độ tăng trởng kinh tế cao và có triển vọng duytrì trong thời gian dài thì cơ hội đầu t của các dự án tronglĩnh vực công nghệ mới,các dự án cung cấp hàng hóa và dịch

vụ có chất lợng cao sẽ có nhiều khả năng thành công.Nhng khinền kinh tế bớc vào giai đoạn suy thoái,tốc độ tăng trởngchậm thì đối với các dự án sản xuất cung cấp hàng hóa xa xỉ

và lâu bền sẽ khó thành công hơn

Lãi suất:Lãi suất ảnh hởng đến chi phí sự dụng vốn và sau

đó là hiệu quả đầu t.Nếu lãi suất cao hơn ,sẽ có ít dự án thỏamãn tiêu chuẩn hiệu quả và ngợc lại lãi suất thấp hơn chi phí sửdụng vốn sẽ thấp hơn và có nhiều dự án thỏa mãn tiêu chuẩnhiệu quả hơn

Tỷ lệ lạm phát:Tỷ lệ lạm phát có ảnh hởng lớn đến ổn

định môi trờng kinh tế vĩ mô và có thể ảnh hởng đến ý

định và hành động của nhà đầu t.Lạm phát có thể là rủi rotiềm tàng làm suy giảm hiệu quả đầu t

Tình hình ngoại thơng và các chế định có liên quan nhchính sách thuế, các hàng rào phi thuê quan ,chính sách tỷgiá hối đoái nhng vấn đề này đặc biệt quan trọng đối với

dự án sản xuất hàng xuất khẩu ,nhập khẩu nguyên liệu máymóc

Tình hình thâm hụt ngân sách.Thâm hụt ngân sách ởmức cao có thể dẫn đến chính phủ phải đi vay nhiều hơn,

điều này ảnh hởng tới mức lãi suất cơ bản của nền kinh tế vàsau đó là chi phí sử dụng vốn và hiệu quả đầu t

Hệ thống kinh tế và các chính sách điều tiết vĩ mô củanhà nớc.Cần phải nghiên cứu cơ cấu tổ chức hệ thống kinh tếtheo nghành, theo quan hệ sở hữu , theo vùng lãnh thổ đểlàm cơ sở đánh giá trình độ và lợi thế so sánh của dự án đầu

t Trong một chừng mực nhất định , khía cạnh này có thể

ảnh hởng đến kết quả và hiệu quả đầu t

+Môi trờng chính trị , luật pháp :Sự ổn định về mặtchính trị cũng nh những đảm bảo về mặt pháp lí liên quan

đến quyền sở hữu tài sản có ý nghĩa quan trọng ảnh hởngrất lớn đến ý định và hành vi của nhà đầu t Theo đánh giácủa ngân hàng thế giói trong báo cáo phát trien thế giới 2005

có tiêu đề “Môi trờng đầu t tốt hơn cho mọi ngời “ thì mức

độ tin tởng của doanh nghiệp vào tơng lai –kể cả độ tin cậytrong chính sách của nhà nớc –sẽ quyết định doanh nghiệp

có đầu t hay không và sẽ đầu t nh thề nào.Cũng trong báocáo này, doah nghiệp và giới đầu t tại các nớc đang phát triểnxếp sự bất định về chính sách là mối quan ngại hàng đầu

của họ Cùng với các nguyên nhân khác gây nên rủi ro liên quan

đến chính trị và luật pháp , sự bất định về chính sách sẽ lànhân tố ảnh hởng trực tiếp làm suy giảm động lực đầu t.Theo đánh giá viêc nâng cao khả nâng tiên liệu chính sách

có thể làm tăng khả năngthu hút đầu t mới lên 30%

+Môi trờng văn hóa ,xã hội Nội dung nghiêncứu va mức độnghiên cứu môi trờng văn hóa xã hội ảnh hởng đến quá trìngthực hiện và vận hành kết quả đầu t của từng dự án cụ thể

có thể khác nhau tuy thuọc vào lĩnh vc hoạt động , tính chất

và mục tiêu của dự án cụ thể Đối với các dự án về sản xuấtnông , lâm nghiệp thì các nghiên cứu về tình trạng sử dụng

đất , về tập quán canh tác , năng suất lao động , tình hình

sự dụng sức lao động , tổ chức lao động , thu nhập , mứcsống cần đợc điều tra tỉ mỉ , vì đây không chỉ là căn cứlựa chọn cơ hội đầu t mà còn là căn c nhằm tìm ra các giảipháp tổ chức lại sản xuất , phân bố lại đất đại sử dụng.Đối vớicác nghành này , thậm chí đây còn là căn cứ hàng đầuquýêt định khả năng thành công của dự án Đối với sản xuấtcông nghiệp thì nội dung nghiên cứu về tập quán tiêu dùng,quy mô dân số , về kết cấu hạ tầng , về sức mua sản phẩm

mà dự án cung cấp sẽ đợc chú trọng.Trong khi các dự án vềphúc lợi xã hội thì các thông số nh :mật dộ dân số ,chất lợngdân số , cơ cấu dân số và các chỉ tiêu đặc trng nh:số bác

sĩ , số giáo viên , trên 1000 dân số đợc quan tâm thích

-Nghiên cứu thị trờng Nghiên cứu thị trờng là sự nghiêncứu tỉ mỉ , có khoa học xuất phát từ nghiên cứu nhu cầu củangời tiêu dùng để đi đến quyết định nên sản xuất kinhdoanh mặt hàng gì ,cách thức và chất lợng nh thế nào, vớikhối lợng bao nhiêu và lựa chọn phơng thức bán hàng tiếp thịnào để tạo chỗ đứng cho sản phẩm trên thị trờng và trong t-

ơng lai hay nói cách khác thị trờng là 1 nhân tố quyết địnhlựa chọn mục tiêu và quy mô thực hiện dự án

Nghiên cứu thị trờng sản phẩm của dự án nhằm xác định

đơc thị phần của dự án trong tơng lai và cách chiếm lĩnh

đoạn thị trờng đó Nghiên cứu thị trờng bao gồm những nộidung sau :

Phân tích và đánh giá thị trờng tổng thể

Phân đoạn thị trờng và xác định thị trờng mục tiêu của

dự án

Xác định sản phẩm

Dự báo cung-cầu của dự án trong tơng lại

Lựa chọn các biện pháp tiếp thị và khuyến mãi cần thiếtPhân tích khả năng cạnh tranh và chiếm lĩnh thị trờng

về sản phẩm của dự án

Nghiên cứu thị trờng có vai trò quan trọng và ý nghĩa hếtsức to lớn.Nghiên cứu thị trờng cho phép ngời soạn thảo phântích, đánh giá cung –cầu thị trờng ở hiện tại và tơng lai vềsản phẩm của dự án Kết quả nghiên cứa thị trờng cho phépngời soạn thảo đi đến quyết định có nên đầu t hay không

và xác định quy mô đầu t cho thích hợp Bởi vì dự án chỉ

đ-ợc thực hiện hay chấp nhận khi đạt hiệu quả (hiệu quả tàichính và hiệu quả kinh tế xã hội )

-Nghiên cứu khía cạnh kĩ thuật của dự án Nghiên cứu kĩthuật công nghệ của dự án là phân tích , lựa chọn phơngpháp sản xuất, công nghệ và thiết bị, nguyên liệu ,địa

điểm phù hợp với những ràng buộc về vốn , trình độ quản lí

và kĩ thuật , quy mô thị trờng ,yêu cầu xã hội vè việc làm giớihạn cho phép mức độ ô nhiễm của dự án tạo ra Đây là nộidung hết sức quan trọng vì nó quyết định sản phẩm của dự

án đợc sản suất ra bằng cách nào ?chi phí bao nhiêu ?chất lợng

? Nói cách khác dự án sẽ đợc đầu t nh thế nào cho có hiệuquả nhất ,có hiệu quả nhất ,khôn ngoan nhất

Nghiên cứu kĩ thuật là bớc nghiên cứu sau nghiên cứu thịtrờng và là tiền đề cho việc tiến hành nghiên cứu mặt kinh

tế tài chính của dự án Không có số liệu kĩ thuật thì khôngthể tiến hành nghiên cứu mặt kinh tế tài chính của dự

án Các dự án không khả thi về mặt kĩ thuật phải đợc bác bỏ

để tránh những tổn thất trong quá trình thực hiện đầu t vàvận hành kết quả đầu t sau này( chẳng hạn địa điểm thựchiện đầu t không ổn định , hoặc gây ô nhiệm quá nặng

nề cho khu vực dân c đòi hỏi chi phí xử lý quá lớn ) Việcnghiên cứu khía cạnh kĩ thuật còn nhằm phát hiện ra các dự

án khả thi về mặt này Điều này cho phép một mặt tiết kiệm

đợc các nguồn lực ,mặt khác tranh thủ đợc cơ hội để tăngthêm nguồn lực Ngơc lạ, nếu chấp nhận dự án không khả thi

do nghiên cứu cha thấu đáo hoặc do coi nhẹ yếu tố kĩ thuật,hoặc bác bỏ dự án khả thi về mặt kĩ thuật do chủ quan ,doquá thận trọng thì hoặc là gây tổn thất nguồn lực, hoặc là

đã bỏ lỡ cơ hội để tăng nguồn lực

.Tùy vào từng dự án cụ thể mà nội dung nghiên cứu kĩthuật có mức độ phức tạp khác nhau ,không có một mô hìnhnghiên cứu kĩ thuật thích đợc đối với tất cả các loại dự

án Trong đó mô hình nghiên cứu kĩ thuật của dự án thuộclĩnh vực công nghiệp bao gồm tơng đối đầy đủ các vấn đề

kĩ thuật cơ bản nh đặc tính sản phẩm của dự án , côngnghệ và trang thiết bị , nguyên liệu , địa điểm ở đâychúng ta xem xét dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp Đi vàonghiên cứu từng nội dung của nghiên cứu khía cạnh kĩ thuậtcủa dự án ta sẽ rhấy một cách rõ nét hơn sự quán triệt các

đặc điểm của đầu t phát triển trong giai đoạn chuẩn bị

đầu t

Mô tả sản phẩm của dự án :Sau khi nghiên cứu thị trờngthì ngời soạn thảo đã đa sản phẩm đi vào sản xuất Việc môtả sản phẩm sẽ cho chủ đầu t một cái nhìn tổng quát về sản

phẩm mà mình sẽ sản xuất trong tuơng lai từ đó làm tiền

đề để lựa chon côn nghệ và phơng pháp sản xuất ,lựa chọnnguyên vật liệu cho phù hợp Vì đầu t phát triển là công việcphức tap về mặt kĩ thuật cho nên khi mô tả sản phẩm chínhxác ,tỉ mỉ tạo điều kiện cho hoạt động đầu t diễn ra thuậnlợi ,tiết kiệm thời gian ,nhanh chong đa vào vận hành thu hồivốn đầu t

Lựa chọn hình thức đầu t :Để thực hiện mục tiêu đề ra

dự án có thể chọn các hình thức đầu t sau :đầu t theo chiềurộng hoặc đầu t theo chiều sâu.Việc la chon hình thức đầu

t phù hợp là rất quan trọng đối với chủ đầu t vì việc chon lựahinh thức đầu t sai có thể làm cho dự án đầu t hoàn toànthất bại Ví dụ nh nếu ta tiến hành đầu t theo chiều rộng đốivới những sản phẩm đã có sẵn trên thị trờng thì khi dự ánsản xuất ra sản phẩm do phải bù cho chi phí ban đầu nên giáthành có thể sẽ cao hơn so với những sản phẩm có cùng chất l-ợng trên thị trờng ,dẫn đến không tiêu thụ đợc sảnphẩm ,tính hiệu quả của dự án sẽ giảm Chủ đầu t cần cânnhắc kĩ khi lựa chọn hình thức đầu t dựa trên các căn cứ nhnguồn lực hiện có ,sản phẩm sản xuất là sản phẩm cũ haymới ,tình hình sản xuất và tiêu thụ loại sản phảm đó trên thịtrờng

Xác định công suất của dự án :Để có phơng án công nghệthích hợp , trớc hết phải xác định năng suất hoặc năng lựcphục vụ của dự án Năng suất của dự án đợc phản ánh thôngqua số lợng đơn vị sản phẩm hàng hóa , dịch vụ đợc thực hiêntrong 1 đơn vị thời gian vơí những điều kiện cho phép xác

định công suất của dự án là công việc quan trọng ảnh hởng tớikhâu thực hiện và vận hành kết quả của dự án , ảnh hởng

đến viẹc tính ttoán chi phí doanh thu của dự án Khi lựa chọncông suất của dự án phải dựa trên căn cứ và chỉ tiêu sau :

-Căn cứ vào nhu cầu thỉ trờng hiện tại và tơng lai đối vớicác loại sản phẩm của dự án

-Khả năng chiếm lĩng thị trờng của chủ đầu t

-Các thông số kĩ thuật và kinh tế của máy móc thiết bị hiện

có trên thị trờng

-Khả năng cung cấp các yếu tố đầu vào

-Năng lực tổ chức và điều hành sản xuất , khả năng vềvốn đầu t của chủ đầu t

-Các chỉ tiêu hiệu quả của từng phơng án công suất

Lựa chọn công nghệ kĩ thuật cho dự án :

Để sản xuất đợc một sản phẩm có nhiều công nghệ khácnhau Sự khác nhau này thể hiện ở quy trình sản xuất ,mức

độ hiện đại , công suất giá cả nhiệm vụ của ngời soạn thảo

dự án là phải lựa chọn đợc công nghệ thích hợp Khi lựa chọncông nghệ cho một dự án đầu t cần quán triệt đợc các đặc

điểm của đầu t phát triển Do hoạt động đầu t phát triểntiến hành lâu dài nên công nghệ lựa chọn phải không quá lạchậu , mức độ hiện đại của công nghệ cần phù hợp với điềukiện mỗi nớc , phù hợp về nguyên vật liệu cần để vận hànhmáy móc thiết bị , nguồn nhân lực Đảm bảo dự án đi vàohoạt động trong thời gian đủ dài để thu hồi vốn đầu t và cólãi

Nguyên ,vật liệu đầu vào :

Nguyên vật liệu đầu vào bao gồm tất cả nguyên vật liệuchính và phụ , vật liệu bao bì đóng gói Đây là một khíacạnh kĩ thuật quan trọng của dự án bởi nguyên vật liệu đợc ví

nh cơm gạo sản xuất , nó quyết định giá thành sản xuất ,tính đều đặn của quá trình sản xuất vì vậy nội dung nàycần đợc xem xét kĩ Khi lựa chọn nguyên vật liệu cần phải có

sự phù hợp thống nhất từ đầu ,đó là phù hợp với chất lợng sảnphẩm của dự án , phù hợp với công nghệ sản xuất đã lựachọn Vì thời gian vận hành kết quả đầu t kéo dài nên nguồncung cấp và khả năng cung cấp nguyên vật liệu cần đặc biệtquan tâm Nguồn cung cấp phải đảm bảo đủ sự dụng cho dự

án hoạt động hết đời.Đối với những nguyên vật liệu hiếm thìcần có sự tính toán về chi phí tỉ mỉ để đảm bảo cho dự án

đi vào hoạt động có hiệu quả

Cơ sở hạ tầng :

Nhu cầu năng lợng , nớc , giao thông thông tin liên lạc của

dự án phải đợc xem xét kĩ ,nó ảnh hởng đến chi phí đầu t

và chi phí sản xuất có hay không có các cơ sở hạ tầngnày Hoạt động đầu t là hoạt động cần nhiều vốn đầu t do

đó cơ sở hạ tầng ảnh hởng trực tiếp đến quyết định đầu tcủa chủ đầu t Đây cũng là cơ sở để nhà nớc xây dựng cáckhu công nghiệp ,trong các khu công nghiệp này đã có đầy

đủ cơ sở hạ tầng dễ dàng cho việc tiến hành hoạt động đầu

t Cơ sở hạ tầng cũng ảnh hởng tới thời gian của một dự án

đầu t ,khi đã có sẵn những cơ sở hạ tầng thì chủ đầu t sẽrút ngắn đợc thời gian thực hiện đầu t giảm thiểu đợc việcvốn nằm khê đọng trong thời gian thực hiện dự án

Địa điểm thực hiện dự án :

Thành quả hoạt động đầu t phát huy tác dụng ngay tạinơi nó đợc xây dựng nên Thời kì đầu t kéo dài khi lựa chọn

địa điểm đầu t cũng ảnh hởng tới tiến độ thực hiện của dự

án đầu t Địa điểm tác động lâu dài đến hoạt động và lợiích của doanh nghiệp , đồng thời ảnh hởng lâu dài đến khu

vc dân c xung quanh Địa điểm là nhân tố ảnh hởng lớn nhất

đến định phí và biến phí của sản phẩm , cũng nh sự tiện lợitrong sự hoạt động của doanh nghiệp Theo kinh nghiệm chọn

đợc một địa điểm phù hợp có thể giảm đợc chi phí giá thànhsản phẩm xuống hơn 10% Nếu địa điểm không tốt sẽ gâybất lơi ngay từ đầu và sẽ rất khó khắc phục Do đó khi lựachon địa điểm đầu t cần tuẩn thủ những nguyên tắc sau:-Địa điểm phải phù hợp với quy hoặch chung , bảo đảm anninh không gây ô nhiễm môi trờng

-Môi trờng tự nhiên phải phù hợp với yêu cầu đặt ra của dự

án

-Địa điểm đợc chọn có diện tich đủ rộng để dễ bố trícác cơ sở sản xuất và dễ dàng mở rộng khi muốn đầu tthêm

-Địa điểm lựa chọn phải đảm bảo đợc nguyên vật liệucần thiết cho dự án Có cơ sở hạ tầng thuận lợi Địa điểm dễ

dàng trong việc hợp tác với các doanh nghiệp trong vùng ,có lợithế cạnh tranh so với các doanh nghiệp cùng loại

Giải pháp xây dựng công trình của dự án :

Giải pháp xây dựng công trình nhằm tạo điều kiệnthuận lợi để khi dự án đi vào thực hiện ,thi công xây dựng

sẽ đợc tiến hành một cách thuận lợi rút ngắn thời gian thicông xây dựng,từ đó rút ngắn thời kì đầu t hạn kế tối đathời gian vốn năm khê đọng trong suốt quá trình đầu t và

do đầu t phát triển có độ rủi ro rât cao khi đa ra giai pháp

sẽ đối phó một cách chủ động đối với các rủi ro gặp phảitrong quá trình thi công xây dựng ,đồng thời đảm bảo chiphí ít nhất và hiệu quả kinh tế lớn nhất,tiết kiệm vốn chohoạt động đầu t phát triển Đối với dự án đầu t phát triểnquy hoặch tổng mặt bằng cần quán triệt các đặc điểmcủa đầu t phát triển đó là hoạt động đầu t phát triển đợctiến hành trong thời gian dài ,phát huy tác dụng ngay tai nơi

nó đợc xây dựng nên do đó khi quy hoặch tổng mặt bằngcần phải đảm bảo mặt bằng nằm trong quy hoặch pháttriển của đất nớc cho phép tiến hành hoạt động đầu t pháttriển đúng theo quy định của pháp luật ,đồng thời thỏamãn nhu cầu phát triển của doanh nghiệp nh đủ rộng đểtiến hành sản xuất kinh doanh và có thể mở rộng khi cần

Đánh giá tác động môi trờng của dự án :

Thành quả của hoạt động đầu t phát triển phát huy tácdụng ngay tại nơi nó đợc xây dựng lên trong một thời gian dài

do đó mà ảnh hởng mãnh mẽ tới môi trờng tại nơi đó Theo quy

định của nhà nớc thì các dự án làm ô nhiệm môi trờng sẽkhông đủ điều kiện để đợc cấp giấy phép hoạt động Vìvậy mà đánh giá tác động môi trờng lá căn cứ rất quan trọng

để chủ đầu t quyết định có nên tiến hành đầu t hay không.Đánh giá tác động môi trờng nhằm phát hiện tác động xấucủa dự án đến môi trờng , tìm ra các công cụ để quản

lí ,hạn chế và ngăn ngừa chúng, đa ra các biện pháp tích cực

để bảo vệ môi trờng vào các bớc sớm nhất của quá trình

chuẩn bị và thực hiện dự án ,trên cơ sở đó đảm bảo cho dự

án phát triển gắn liền với bảo vệ môi trờng

Lịch trình thực hiện dự án :

Hoạt động đầu t phát triển là hoạt động rất phức tạp ,làmnhiều công việc từ khâu chuẩn bị cho đến khi đa thành quảvào khai thác do đó mà thời kì đầu t thờng kéo dài .Lậplịch trình của dự án đảm bảo cho dự án rút ngắn đợc thờigian đa dự án đi vào hoạt động thực hiện đúng tiến độ theo

kế hoặch đề ra Đồng thời là căn cứ quan trọng để bố trívốn đầu t hợp lí theo từng hạng mục công trình ,thực hiệnphân kì đầu t dứt điểm từng hạng mục công trình tránhtình trạng vốn nằm ứ đọng không sinh lời

- Phân tích tài chính dự án đầu t

Phân tích dự án là một quá trình quan trọng trong quátrìng soạn thảo dự án ,nhằm đánh giá tính khả thi của dự ánthông qua việc :Xem xét nhu cầu và sự đảm bảo các nguồnlực tài chính cho việc thực hiện có hiệu quả dự án đầu t Dựtính các khoản chi phí ,lợi ích và hiệu quả hoạt động của dự

án trên góc độ hạch toán kinh tế của đơn vị thực hiện dự

án Đánh giá độ an toàn về mặt tài chính của dự án đầu t Phân tích tài chính của dự án có vai trò quan trọngkhông chỉ với chủ đầu t mà còn cả đối với cơ quan có thẩmquỳên quyết định đầu t của nhà nớc :

Đối với chủ đầu t :PTTC cung cấp thông tin cần thiết đểchủ đầu t đa ra quyết định có nên đầu t hay không vì mụctiêu của tổ chức và cá nhân đầu t là việc lựa chọn đầu t vào

đâu để đem lại lợi nhuận thích đáng nhất

Đối với cơ quan có thẩm quyền :PTTC là một trong nhữngcăn cứ để các cơ quan này xem xét cho phép đầu t đối vớicác dự án sử dụngnguồn vốn của nhà nớc

Đối với cơ quan tài trợ vốn cho d án :PTTC là căn cứ quan trọng

để quyết định tài trợ vốn cho dự án Dự án có thể tài trợ là dự ánphải khả thi về mặt tài chính

PTTC còn là cơ sở để tiến hành phân tích khía cạnhkinh tế xã hội

Một số vấn đề cần xem xét khi tiến hành PTTC

-Gía trị thời gian của tiền:Vì tiền có giá trị về mặt thờigian đồng thời thời gian vận hành kết quả đầu t kéo dài do

đó khi PTTC cần chuyển các khoản tiền phát sinh trongnhững khoản thời gian khác nhau về cùng một mặt bằng thờigian thì mới so sánh một cách chính xác các nguồn lực đã bỏ

ra và các quả thu về ,từ đó mới đánh giá chính xác dự án cóhiệu quả hay không Thời kì đầu t kéo dài do đó khi đánhgiá hiệu quả đầu t cần phải chú ý đến giá trị thời gian củatiền

Trong PTTC của dự án đầu t cần phải làm những côngviệc sau :

-Xác định tổng mức vốn đầu t và cơ cáu nguồn vón của

do các bên liên doanh góp ,vốn tự có hoặc vốn huy động từcác nguồn khác Để đảm bảo tiến độ thực hiện đầu t của dự

án ,vừa để tránh ứ đọng vốn nên các nguồn tài trợ không chỉxem xét về mặt số lợng mà về cả thời điểm nhận đợc tàitrợ.Các nguồn vốn dự kiến này phải đảm bảo chắc chắn Sự

đảm bảo này thể hiện ở tính pháp lí và cơ sở thực tế củacác nguồn vốn huy động

Sau khi xác định đợc nguồn tài trợ cho dự án , cần xác

định cơ cấu nguồn vốn cho dự án có nghĩa là tính toán tỉtrọng vốn của từng nguồn huy động chiếm trong tổng mức

đầu t trên cơ sở đó lập tiến độ huy động vốn hàng năm

đối với từng nguồn vốn cụ thể

-Lập báo cáo tài chính hàng năm

Bớc này tính toán các chỉ tiêu kinh tế tài chính của dự ánthông qua việc lập các báo cáo tài chính dự tính cho từng nămhoặc từng giai đoạn của dự án Các báo cáo tài chính giúp chochủ đầu t thấy đợc tình hình hoạt động tài chính của dự án

và nó là nguồn số liệu giúp cho việc tính toán phân tích cácchỉ tiêu phản ánh mặt tái chính của dự án

-Đánh giá độ an toàn về mặt tài chính của dự án đầu t

Đây là căn cứ quan trọng để đánh giá tính khả thi về tàichính của dự án

Hoạt động đầu t phát triển đòi hỏi quy mô vốn lớn , thờikì đầu t kéo dài và thời gian vận hành các kết quả đầu tcũng kéo dài nên mức độ rủi ro của hoạt động đầu t pháttriển thờng cao .Đặc biệt trong hoạt động tài chính củadoanh nghiệp chịu rất nhiều sự tác động của các yếu tốkhách quan , rủi ro là điều chủ đầu t không mong muốn nhngcũng cần phải tính đến do đó cần quản trị rủi ro trong hoạt

động tài chính của dự án đầu t

-Phân tích khía cạnh kinh tế xã hội của dự án

Phân tích khía cạnh kinh tế xã hội của dự án đầu t láviệc so sánh , đánh giá một cách có hệ thống giữa những chiphí và các lợi íchcủa dự án trên quan điểm của toàn bộ nềnkinh tế và toàn bộ xã hội

Phân tich KT-XH của dự án nhằm xác định sự đóng gópcủa dự án vào các mục tiêu phát triển cơ bản của nền kinh tế

và phúc lợi của đất nớc Những lợi ích mà xã hội thu đợc chính

là sự đáp ứng của dự án đối với việc thực hiện các mục tiêuchung của nền kinh tế và của cả xã hội.Những sự đáp ứngnày có thể đợc xem xét mang tính chất định tính nh đápứng các mục tiêu phát triển kinh tế , phục vụ việc thực hiệnchủ trơng chính sách của nhà nớc ,góp phần chống ô nhiễmmôi trờng hoặc đo lờng bằng các tínhtoán định tính nhtăng thu cho ngân sách nhà nớc ,mức gia tăng số ngời có việclàm

Chi phí mà xã hội phải gánh chịu khi một công cuộc đầu

t đợcthực hiện bao gồm toàn bộ các tài nguyên thiên nhiên ,của cải vật chất , sức lao động mà xã hội dành cho đầu ttrong tơng lai không xa Phân tích KT-XH không chỉ có ýnghĩa đối với nhà đầu t mà còn có ý nghĩa với cơ quan cóthẩm quyền nhà nớc và các địmh chế tài chính

-Đối với chủ đầu t :đây là căn cứ chủ yếu để nhà đầu tthuyết phục các cơ quan có thẩm quyền chấp thuận dự án vàthuyết phục các định chế tài chính tài trợ vốn

-Đối với nhà nớc :đây là căn cứ quan trọng để cho phép

Trong giai đoạn nay dựa trên giai đoạn chuẩn bị đã làm

đợc chi tiết và rõ ràng Giai đoạn này cần tuân thủ đúng lịchtrình của dự án.Trrong giai đoạn nay gồm cơ bản các bớc thựchiện sau đây :hoàn tất các thủ tục để triển khai thực hiện

dự án, thiết kế và lập dự toán thi công xây dựng công trình,thi công xây lắp ,nghiệm thu và đa vào vận hành thử Tronggiai đoạn này cần triết triệt đặc điểm thời kì đầu t thờngkéo dài vốn nằm ứ đọng không sinh lời các công trình máymóc nguyên vật liệu chịu sự tác động của tự nhiên dẫn đếnhao mòn về mặt lí hóa do đó trong giai đoạn này cần phảinhanh chóng thực hiện xong nhng vẫn phải đảm bảo chất l-ợng công trình.Tiến hành giải ngân vốn hoàn tất dứt điểmtừng hạng mục công trình Trong giai đoạm này cần phải có

quả đầu tư, mục tiêu của dự án có đạt được hay không phụ thuộc trực tiếp vàogiai đoạn này.

Nếu như các kết quả của giai đoạn thực hiện đầu tư tạo ra đảm bảo tínhđồng bộ, giá thành thấp, chất lượng tốt, đúng tiến độ, tại địa điểm thích hợp,với quy mô tối ưu thì hiệu quả đầu tư của các kết quả này và mục tiêu của dự

án chỉ còn phụ thuộc trực tiêp vào quá trình quản lý hoạt động các kết quả đầu

tư Làm tốt công việc của giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư tạothuận lợi cho quá trình tổ chức quản lý phát huy tác dụng của các kết quả đầutư.Vận hành kết quả đầu tư là quá trình sản xuất kinh doanh và dịch vụ Quátrình này trải qua các giai đoạn: sử dụng chưa hết công xuất, sử dụng công xuất

ở mức cao nhất, công xuất giảm dần và kết thúc dự án Các giai đoạn đó gắnliền với chu trình sống của sản phẩm do dự án tạo ra Để sản xuất kinh doanhdịch vụ đạt kết quả tốt thực hiện dược mục tiêu của dự án thì nổi bật lên vai tròquan trọng trong công tác tổ chức quản lý vận hành

Có thể nói công tác tổ chức quản lý giữ vai trò quan trọng trong quá trìnhhình thành và thực hiện dự án đầu tư Xuyên suôt các giai đoạn kể từ khi xuấthiện cơ hội dầu tư cho đến khi dự án đi vào thi công và đưa vào chính thứchoạt động vai trò của nó ngày càng rõ nét và cuối cùng hình thành một bộ máyquản lý chỉ đậo toàn bộ hoạt động của dự án Do giai đoạn vận hành và khaithác là giai đoạn mà hiệu quả khai thác nguồn lực được thể hiện rõ nét và phụthuộc nhiều vào năng lực tổ chức, quản lý và điều hành Để thích ứng với đặcđiểm trên, công tác quản lý hoạt động đầu tư cần quán triệt một số nội dung cơbản sau:

Thứ nhất, cần xây dựng cơ chế và phương pháp dự báo khoa học ở cấp vĩ

mô và vi mô về nhu cầu thị trường đối với sản phẩm đầu tư trong tương lai ,dựkiến khả năng cung hàng năm và toàn bộ vòng đời dự án Nếu như sản phẩmkhông có toàn bộ thông tin về nhu cầu thị trường thì hoạt động sản xuất kinhdoanh của doanh nghiệp sẽ không được đảm bảo theo đúng quy luật cung -cầu ,đặc biệt trong nền kinh tế thị trường hiện nay của nước ta Mặc khác nếunhư việc dự báo không được khoa học và chính xác thì hoạt động của doanhnghiệp có thể sẽ bị mất phương hướng

Thứ hai , quản lý tốt quá trình vận hành nhanh chóng đưa các thành quảhoạt động dầu tư vào sử dụng , hoạt động tối đa công suất nhanh chóng thu hồivốn đầu tư tránh hao mòn vô hình Đồng thời tuân thủ chiến lược về công suất,sử dụng công suất ở mức thấp để đối phó với những thay đổi của thịtrường.Vì trong giai đoạn đầu này sản phẩm mới được tung ra thị trường cần

có thời gian để sản phẩm thích ứng với người tiêu dùng Phần nữa do máymóc mới được đưa vào sử dụng cần phải hoạt động dưới mức công suất đểđảm bảo cho máy móc lâu bền và cũng cần thời gian để người công nhân laođộng quen với tay nghề

Sau khi qua giai đoạn này ,cần nhanh chóng sử dụng hết công suất đểtránh hao mòn vô hình ,chiếm lĩnh thị trường Giai đoạn này nhà đầu tư cốgắng duy trì trong một thời gian càng dài càng tốt ,kéo dài chu kì sống của sảnphẩm Nâng cao công tác quản lí hoạt động sản xuất kinh doanh như đẩymạnh công tác nghiên cứu thị trường , tăng cường tìm kiếm đối tác mở rộng thịtrường , sử dụng quảng cáo ,tiếp thị sản phẩm

Đến khi chu ki sống của sản phẩm kết thúc chủ đầu tư cần phải dự báođược Chu kì của sản phẩm kết thúc khi co những dấu hiệu cơ bản sau: sốlượng sản phẩm tiêu thụ giảm xuống một cách rõ rệt giá thị trường của sảnphẩm giảm dẫn tới sự giảm sút của doanh thu và lợi nhuận ,sự xuất hiện nhiềusản phẩm cùng loại trên thị trường nhưng mẫu mã ,chất lượng vượt trội Khi đóchủ đầu tư phải nhanh chóng cắt giảm sản lượng giảm công suất, chuẩn bị mọiđiều kiện cần thiết để kết thúc thanh lý dự án Nhà quản lý muốn nắm bắt tốtđược thời điểm của thị trường, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh phùhợp thì đòi hỏi phải quản lý quá trình vận hành theo một trình tự và mộtphương pháp khoa học Đồng thời cũng đòi hỏi một khả năng nhạy bén sắc sảocủa đội ngũ bộ máy quản lý

Thứ ba, phải chú ý đúng mức đến độ trễ thời gian trong đầu tư Đầu tưtrong năm nay nhưng thành quả đầu tư có thể phát huy tác dụng chỉ từ nhữngnăm sau và kéo dài trong nhiều năm Điều đó ảnh hưởng rất lớn đến công tácquản lý hoạt động đầu tư

Chương 2 Thực trạng đầu tư phát triển ở Việt Nam và sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư

1 Sự quán triệt những đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác chuẩn bị đầu tư

1.1 Chuẩn bị nguồn vốn đầu tư

1.1.1 Tình hình vốn đầu tư phát triển

Trong tình hình nhu cầu vốn đầu tư rất lớn, khả năng huy động có hạnVậy để khai thác và quản lý tốt nguồn vốn đầu tư phát triển năm 2006 cần tậptrung thực hiện tốt một số giải pháp: Đổi mới tích cực và triển khai đồng bộcác giải pháp về huy động nguồn lực trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển,tăng cường các biện pháp đẩy mạnh thi công và giải ngân nguồn vốn nhà nước.Năm 2007, ước tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2007 đạt 464,5nghìn tỷ đồng, bằng 40,6% GDP, tăng 2,8% so với kế hoạch và tăng 16,4% sovới ước thực hiện năm 2006 Ước thực hiện từng nguồn vốn cụ thể như sau

- Vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) ước đạt khoảng 101,5nghìn tỷ đồng, tăng 2,1% so với kế hoạch năm và tăng 17,5% so với nămtrước Tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn đầu tư phát triển từ NSNNkhông đạt kế hoạch năm và thấp hơn tiến độ giải ngân của năm trước

- Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ triển khai chậm Năm 2007 mới giảingân 4.084,9 tỷ đồng, bằng 26,8% so với kế hoạch do các Bộ, địa phương đăng

ký, trong đó Bộ Giao thông vận tải mới giải ngân được 1.402,8 tỷ đồng, bằng26,7% kế hoạch năm đã điều chỉnh; Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôngiải ngân được 833,4 tỷ đồng, bằng 28% kế hoạch năm; Bộ Quốc phòng giảingân 122,4 tỷ đồng, bằng 21,4% kế hoạch năm; các địa phương giải ngân được1.703,1 tỷ đồng, bằng 27,3% kế hoạch năm

- Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước ước thực hiện khoảng

40 nghìn tỷ đồng, đạt kế hoạch đề ra, trong đó nguồn vốn vay trong nước của tíndụng đầu tư nhà nước đạt 85% kế hoạch, nguồn vốn ODA cho vay lại đạt 90% kếhoạch Nguồn vốn tín dụng chính sách vượt 40% kế hoạch đề ra

- Nguồn vốn ODA: ước cả năm tổng giá trị vốn ODA ký kết đạt khoảng3.157 triệu USD, tăng 12% so với ước thực hiện năm 2006, trong đó vốn vay2.705 triệu USD, vốn viện trợ không hoàn lại 452 triệu USD Tổng mức ODAgiải ngân ước đạt khoảng 2.000 triệu USD, tăng 5,2% so với kế hoạch đề ra;trong đó vốn vay khoảng 1.800 triệu USD, vốn viện trợ không hoàn lại khoảng

200 triệu USD Nguồn vốn ODA được sử dụng một phần đưa vào cân đối ngânsách nhà nước, một phần để cho vay lại theo các chương trình, dự án tín dụngđầu tư

- Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước ước đạt 64 nghìn tỷđồng, tăng 3,8% so với kế hoạch

- Nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài: số vốn đăng ký cấp mới vàđăng ký bổ sung cả năm 2007 ước đạt khoảng 13 tỷ USD, tăng 8,3% so với

ước thực hiện năm 2006 Vốn đầu tư thực hiện ước đạt 76,8 nghìn tỷ đồng,tăng 5,2% so với kế hoạch.

- Nguồn vốn đầu tư của dân cư và doanh nghiệp ngoài quốc doanh ướcđạt 160 nghìn tỷ đồng, tăng 6% so với kế hoạch

- Các nguồn vốn khác khoảng 6.200 tỷ đồng

Thưc trạng chuẩn bị nguồn vốn đầu tư:

Việc giải ngân vốn NSNH và vốn trái phiếu chính phủ còn chậm trễ:công tác chỉ đạo, điều hành và quản lý thực hiện dự án của các Bộ, ngành, địaphương còn nhiều hạn chế Công tác khảo sát ban đầu thiếu chính xác, khôngxác định đầy đủ các yếu tố liên quan Các quy định hướng dẫn tính toán điềuchỉnh chi phí, định mức đầu tư thường chậm được xử lý của các cấp thẩmquyền và không đồng bộ với các biến động thị trường Thủ tục phê duyệt tổng

dự toán, kế hoạch đấu thầu, kết quả trúng thầu…của một số Bộ, ngành và địaphương còn rất rườm rà và phức tạp

Năng lực tư vấn và năng lực nhà thầu thi công còn kém Mặc dù trongthời gian gần đây, năng lực của các đơn vị tư vấn, nhất là tư vấn lập dự án và

tư vấn thiết kế tuy có được cải thiện nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu.Tình trạng dự án phải điều chỉnh nhiều lần vẫn chưa được khắc phục Sự yếukém về tài chính và năng lực thi công của nhiều nhà thầu cũng là nguyên nhânchậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình

Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng còn nhiều bất cập Một số văn bảnhướng dẫn thực hiện các Luật, Nghị định của Chính phủ về đầu tư, xây dựng,đấu thầu thanh toán vốn chưa được thống nhất và thiếu cụ thể, gây khó khăncho việc thực hiện ở các đơn vị cơ sở Việc thông báo giá của các địa phươngthường không đầy đủ, và không cập nhật thường xuyên, nên khi lập dự toáncác chủ đầu tư phải triển khai thêm nhiệm vụ thoả thuận với địa phương để bổsung vào thông báo giá, gây lãng phí và chậm trễ trong công tác đấu thầu Việctính trượt giá chưa được quy định thống nhất, cũng là nguyên nhân kéo dài thờigian lập, thẩm định và phê duyệt dự án

1.1.2 Nguồn huy động vốn đầu tư

1.1.2.1 - Huy động vốn qua hệ thống ngân hàng

Trong điều kiện vốn ngân sách nhà nước có hạn, vốn tự có của doanhnghiệp và người sản xuất còn ít ỏi, thì vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh chủyếu dựa vào vốn tín dụng ngân hàng Để có vốn cho vay, các ngân hàngthương mại (NHTM) đã huy động vốn trong xã hội, vốn trong dân, vốn nướcngoài Hệ thống ngân hàng huy động vốn cho đầu tư phát triển bằng đa dạngcác phương thức, như: giải tỏa vốn đọng trong số nợ xấu, phát hành cổ phiếu

và trái phiếu tăng vốn điều lệ, thu hút tiền gửi tiết kiệm và phát triển dịch vụngân hàng