Thực trạng đầu tư phát triển ở việt nam và sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: Những lý luận chung đầu tư phát triển Bản chất đầu tư phát triển .2 1.1 Khái niệm đầu tư- đầu tư phát triển 1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển 1.3 Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác chuẩn bị ,thực vận hành kết đầu tư .7 1.3.1.Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác chuẩn bị đầu tư 1.3.2.Sự quán triệt đặc điểm đầu t phát triển công tác thực dự án đầu t 17 1.3.3.Sự quán triệt đặc điểm đầu t phát triển công tác vận hành kết 18 Chng 2: Thực trạng đầu tư phát triển Việt Nam quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư 20 Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác chuẩn bị đầu tư 20 1.1 Chuẩn bị nguồn vốn đầu tư 20 1.1.1 Tình hình vốn đầu tư phát triển .20 1.1.2 Nguồn huy động vốn đầu tư 21 1.1.2.1 - Huy động vốn qua hệ thống ngân hàng 21 1.1.2.2 - Huy động vốn qua kênh khác thị trường .22 1.1.2.3 - Các giải pháp huy động vốn kinh tế 22 1.2 Chuẩn bị nguồn lao động 24 1.3 Chuẩn bị kế hoạch vốn đầu tư cho thời kỳ đầu tư kéo dài .25 1.4 Chuẩn bị địa lựa chọn địa điểm đầu tư 26 1.5 Chuẩn bị công tác quản trị rủi ro 26 Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào thực dự án đầu tư 27 2.1 Thực đầu tư 27 2.1.1.Hoàn tất thủ tục triển khai đầu tư: .27 2.1.2.Thiết kế lập dự tốn thi cơng cơng trình 28 2.1.3.Thi cơng xây lắp cơng trình 29 2.1.4.Nghiệm thu cơng trình, vận hành thử đưa vào sử dụng 29 2.2 Tình hình quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào thực dự án đầu tư VN 30 2.2.1.Hoàn tất thủ tục triển khai đầu tư: .32 2.2.2.Thiết kế lập dự tốn thi cơng 33 2.2.3 Thi cơng xây lắp cơng trình 34 2.2.4 Nghiệm thu kết quả, vận hành thử đưa vào sử dụng .34 Vận hành khai thác kết đầu tư 34 Chương 3: Giải pháp tiếp tục quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển nhằm tăng cường đầu tư nâng cao hiệu đầu tư 36 Giai đoạn chuẩn bị giai đoạn cần quán triệt đặc điểm sau hoạt động đầu tư phát triển: 36 1.1.Tiếp tục thực sách huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế 36 1.2 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch .38 1.3 Nghiên cứu hoàn thiện phân cấp khâu chuẩn bị đầu tư 38 2.Giai đoạn thực hiện: .40 2.1 Tăng cường công tác giám sát đầu tư 42 2.2 Các biện pháp triển khai công tác quản lý đấu thầu 43 2.3 Nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, thất vốn đầu tư nhà nước 44 Giai đoạn vận hành kết đầu tư 48 KẾT LUẬN 49 LỜI MỞ ĐẦU Trong hai muơi năm đổi nước ta, phát triển đất nước gắn liền với hoạt động đầu tư phát triển Kể từ năm 1991 đến tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta đạt mức cao tỷ lệ mức tăng thu hút đầu tư ngày lớn Cùng với mối quan hệ đầu tư phát triển với quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào giai đoạn chuẩn bị, thực vận hành kết đầu tư ngày chặt chẽ góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Điều thể đường đắn mà Đảng Nhà nước ta chọn Đặc biệt việc Việt Nam gia nhập WTO cuối năm 2006 tạo cho kinh tế nước ta nhiều hội thách thức lĩnh vực thuận lợi nhiều vốn đầu tư nước chảy vào Việt Nam nhiều làm gia tăng lực sản xuất kinh tế, trình cạnh tranh làm doanh nghiệp Việt Nam không ngừng nỗ lực, thể vị kinh tế Việt Nam Nhưng thách thức hội nhập đem lại không nhỏ, nước ta giai đoạn phát triển nên không đặt mục tiêu giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế mà phải không ngừng gia tăng tốc độ tăng trưởng Do có đánh giá thành công thất bại quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào giai đoạn chuẩn bị, thực vận hành kết đầu tư cần thiết cho việc định hướng cho phát triển kinh tế đất nước năm tới Bài viết tập trung nghiên cứu đặc điểm, vai trò đầu tư phát triển quán triệt đặc điểm vào q trình thực dự án, thành tựu hạn chế áp dụng vào Việt Nam, qua rút học kinh nghiệm nhằm tiếp tục quán triệt, nâng cao hiệu thực dự án, góp phần thúc đẩy q trình phát triển đất nước Bài viết cịn nhiều thiếu sót, nhóm thực mong nhận góp ý thầy toàn thể bạn đẻ viết hoàn thiện Tập thể nhóm xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS từ Quang Phương giúp nhóm hồn thành viết Chương Những lý luận chung đầu tư phát triển Bản chất đầu tư phát triển 1.1 Khái niệm đầu tư- đầu tư phát triển Có nhiều quan điểm khác đầu tư, ta co thể xem xét: + Đầu tư việc sử dụng phối hợp nguồn lực vào hoạt động nhằm thu mục đích mục tiêu cho chủ đầu tư tương lai + Trên phương diện tài chính: Đầu tư chuỗi hoạt động chi tiêu để chủ đầu tư nhận chuỗi dịng thu nhằm hồn vốn sinh lời + Trên góc độ tiêu dùng, đầu tư hình thức hạn chế tiêu dùng để thu mức tiêu dùng cao tương lai + Theo quan điểm kế toán: Khái niệm đầu tư gắn liền với việc phân bổ khoản vốn bỏ vào mục chi cố định, thời gian định, phục vụ cho công tác quản lý kết đầu tư Thực chất ghi chép, hạch toán kết đầu tư Trong trình nghiên cứu nguồn gốc vốn đầu tư, học giả trường Đại học Harvard (Mỹ) phát biểu: “Đầu tư để dành tiêu dùng thay tiêu dùng lớn tương lai” Ngày đa số nhà kinh tế cho rằng: “Đầu tư phương thức tạo giá trị thứ đầu tư, vốn thực chức cung cấp giá trị thặng dư cho người sở hữu nó” Các quan điểm đúng, song chưa đầy đủ, chưa mang tính tổng hợp mà dừng lại góc độ tiếp cận nghiên cứu Rõ ràng đầu tư khái niệm trừu tượng, chất hoạt động đầu tư cần phân tích cách tổng quát với đặc tính Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt dược kết Như vậy, mục tiêu cơng đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Nguồn lực phải hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt dược tăng them tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, quản lý, khoa học kỹ thuật…) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Trong kết đạt đây, kết trực tiếp hy sinh tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng them có vai trị quan trọng lúc, nơi không người bỏ vốn mà toàn kinh tế Những kết không người đầu tư mà kinh tế xã hội thụ hưởng Chẳng hạn, nhà máy xây dựng, tài sản vật chất người đầu tư trực tiếp tăng them, đồng thời tài sản vật chất, tiềm lực sản xuất kinh tế tăng them Lợi ích trực tiếp hoạt động nhà máy đem lại cho người đầu tư lợi nhuận, cho kinh tế thoả mãn nhu cầu tiêu dung (cho sản xuất cho sinh hoạt) tăng thêm kinh tế, đóng góp cho ngân sách, giải việc làm cho người lao động… Trình độ nghề nghiệp, chuyên môn người lao động tăng them lợi cho họ (để có thu nhập cao, địa vị cao xã hội) mà bổ sung nguồn lực có kỹ thuật cho kinh tế để tiếp nhận cơng nghệ ngày đại, góp phần nâng cao dần trình độ cơng nghệ kỹ thuật cho sản xuất quốc gia Loại đầu tư đem lại kết không người đầu tư mà kinh tế xã hội thụ hưởng đây, không trực tiếp làm tăng tài sản người chủ đầu tư mà kinh tế đầu tư phát triển Cịn loại đầu tư trực tiếp làm tăng tài sản người đầu tư, tác động gián tiếp đến làm tăng tài sản kinh tế thông qua đóng góp tài tích luỹ hoạt động đầu tư cho đầu tư phát triển, cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư phát triển thúc đẩy trình lưu thong phân phối sản phẩm kết đầu tư phát triển tạo ra, đầu tư tài đầu tư thương mại Đầu tư phát triển, đầu tư tài đầu tư thương mại ba loại đầu tư ln tồn có quan hệ tương hỗ với Đầu tư phát triển tạo tiền đề tăng tích luỹ, phát triển hoạt động đầu tư tài đầu tư thương mại Ngược lại, đầu tư tài đầu tư thương mại hỗ trợ tạo điều kiện để tăng cường đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dung vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng them tạo tài sản vật chất (nhà xưởng thiết bị…) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…), gia tăng lực sản xuất, tạo them việc làm mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài nguyên Như vậy, xem xét lựa chon dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển cần tính tính đủ nguồn lực tham gia Đối tượng đầu tư phát triển tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định Trên quan điểm phân cơng lao động xã hội, có hai nhóm đối tượng đầu tư đầu tư theo ngành đầu tư theo lãnh thổ Trên góc độ tính chất mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia làm hai nhóm chính: cơng trình mục tiêu lợi nhuận cơng trình phi lợi nhuận Trên góc độ xem xét mức độ quan trọng, đối tượng đầu tư chia thành: loại khuyến khích đầu tư, loại khơng khuyến khích đầu tư loại cấm đầu tư Từ góc độ tài sản, đối tượng đầu tư chia thành: tài sản vật chất (tài sản thực) tài sản vơ hình Tài sản vật chất, đây, tài sản cố định sử dụng cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế tài sản lưu động Tài sản vơ phát minh sáng chế, uy tín, thương hiệu… Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị… ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học, kỹ thuật…) tài sản vơ hình (những phát minh sáng chế, quyền…) Các kết đạt đầu tư góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư xã hội, đảm bảo kết hợp hài hoà loại lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát quan quản lý Nhà nước cấp Thực tế, có khoản đầu tư khơng trực tiếp tạo tài sản cố định tài sản lưu động cho hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư cho ytế, giáo dục, xố đói giảm nghèo… lại quan trọng để nâng cao chất lượng sống mục tiêu phát triển, đó, xem đầu tư phát triển Mục đích đầu tư phát triển phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Trong đó, đầu tư Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống cho thành viên xã hội Đầu tư doanh nghiệp nhằm tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao lực cạnh tranh chất lượng nguồn nhân lực… Đầu tư phát triển thường thực chủ đầu tư định Xác địng rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng q trình quản lý đầu tư nói chung vốn đầu tư nói riêng Chủ đầu tư người sở hữu vốn giao quản lý, sử dụng vốn đầu tư (luật đầu tư 2005) Theo nghĩa đầy đủ, chủ đầu tư người sở hữu vốn, định đầu tư, quản lý trình thực vận hành kết đầu tư người hưởng lợi từ thành đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện sai phạm hậu ảnh hưởng đầu tư đến mơi trường mơi sinh đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Thực tế quản lý cịn có nhận thức không đầy đủ chủ đầu tư Hoạt động đầu tư phát triển trình, diễn thời kỳ dài tồn vấn đề “độ trễ thời gian” Độ trễ thời gian không trùng hợp thời gian đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai Đặc điểm đầu tư cần quán triệt đánh giá kết quả, chi phí hiệu hoạt động đầu tư phát triển Nội dung đầu tư phát triển phạm vi doanh nghiệp phạm vi kinh tế khác Trên góc độ kinh tế, đầu tư phát triển phải làm gia tăng tài sản cho kinh tế tượng chu chuyển tài sản đơn vị Ví dụ, việc mua bán tài sản cố định đơn vị, xem hoạt động đầu tư đơn vị này, phương diện kinh tế, khơng có đầu tư tăng thêm mà chuyển quyền sở hữu từ đơn vị sang đơn vị khác Đầu tư phát triển khác chất với đầu tư tài Đầu tư tài (đầu tư tài sản tài chính) loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá thị trường tiền tệ, thị trường vốn để hưởng lãi xuất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lợi nhuận tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hànhn (mua cổ phiếu…) Đầu tư tài sản tài loại đầu tư khơng trực tiếp tăng tài sản thực (tài sản vật chất) cho kinh tế (nếu không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực này) mà làm tăng giá trị tài sản tài cho chủ đầu tư Mua cổ phiếu (đầu tư cổ phiếu) gắn với việc chuyển quyền sở hữu hoạt động cho vay dẫn đến chuyển quyền sử dụng, vậy, hai loại đầu tư thuộc hoạt động đầu tư dịch chuyển Đầu tư tài thường thực gián tiếp thơng qua trung gian tài ngân hàng, cơng ty chứng khốn Đầu tư tài cịn có đặc điểm là: Chủ đầu tư thường có kỳ vọng thu lợi nhuận cao đầu tư thực tế lợi nhuận thu tăng giảm khơng theo ý muốn Tuy nhiên, đầu tư tài kênh huy động vốn quan trọng cho hoạt động đầu tư phát triển loại hình đầu tư lựa chọn để tối đa hố lợi ích, giảm thiểu rủi ro cho chủ đầu tư 1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm chủ yếu sau : + Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư thường lớn Vốn đầu tư nằm khê đọng lâu suốt q trình thực đầu tư Quy mơ vốn đầu tư lớn địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Do đó, cơng tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cần tuân thủ kế hoạch định trước, cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lao động, giải lao động doi dư… + Thời kỳ đầu tư kéo dài Thời kỳ đầu tư tính từ khởi công thực dự án đén dự án hồn thành đưa vào hoạt động Nhiều cơng trình đầu tư phát triển có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Do vốn nằm khê đọng suốt trình thực đầu tưnên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hồn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng + Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài Thời gian tính từ dưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn hoạt động đào thải cơng trình Nhiều thành đầu tư phát huy kết lâu dai, tồn vĩnh viễn Kim tự Tháp Ai Cập, Nhà thờ La Mã Rôm, Vạn Lý Trường Thành Trung Quốc, ĂngCoVát Cam-pu-chia… Trong suốt trình vận hành, thành đầu tư chịu tác động hai mặt, tích cực tiêu cực nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội… + Các thành hoạt động đầu tư phát triển mà cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng tai nơi tạo dựng nên, đó, q trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng + Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao Do quy mơ vốn đầu tư lơpn, thời kỳ đầu tư kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài… nên mức độ rủi ro hoạt động đầu tư phát triển thường cao Rủi ro đầu tư nhiều nguyên nhân, đo, có nguyên nhân chủ quan từ phía nhà đầu tư quản lý kém, chất lượng sản phẩm khơng đạt u câu… có ngun nhân khách quan giá nguyên liệu tăng, giá bán sản phẩm giảm, công suất sản xuất không đạt cộng suất thiết kế… 1.3 Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác chuẩn bị ,thực vận hành kết đầu tư 1.3.1.Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác chuẩn bị đầu tư +.Nghiên cứu hội đầu tu Như việc nghiên cưu hội đầu tư ,nhà đầu tư đầu tư quan tâm đến nguốn lực mà dự án đầu tư phải bỏ nều dự án khơng có khả thư mà tiếp tục bước nghiên cứu sau thời gian chi phí khác nhà đầu tư bị thiệt hại mặt tài Vì ,cần thiết phải nghiên cứu hội đầu tư cách đầy đủ chình xác nội dung nêu +Nghiªn cứu tiền khả thi Nghiên cứu tiền khả thi đợc thực sau hội đầu t triển vọngđà đợc lựa chọn Cơ hội đầu t thờng có vốn lớn,giải pháp kĩ thuậphức tạp,thời gian thu hồi vốn lâu ,có nhiêù yếu tố bất định tác động.Bớc nhằm sàng lọc,lựa chọn để khẳng định hội đầu t có khả thi haykhông Đối với hội đầu t có quy mô nhỏ ,không phức tạp mặt kĩ thuật triển vọng đem lại hiêụ rõ ràng bỏ qua giai đoạn Nghiên cứu tiền khả thi gồm vấn đề sau: -Các bối cảnh chung kinh tế xà hội,pháp luật có ảnh hởng tới trình thực đầu t giai đoạn vận hành khai thác d án -Nghiên cứu thị trờng -Nghiên cứu kĩ thuật -Nghiên cứu khía cạnh tổ chức quản lí nhân dự án 10 Chương Giải pháp tiếp tục quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển nhằm tăng cường đầu tư nâng cao hiệu đầu tư Giai đoạn chuẩn bị giai đoạn cần quán triệt đặc điểm sau hoạt động đầu tư phát triển: -Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn Do địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm, -Các thành hoạt động đầu tư phát triển thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng lên Vì cần có chủ trương đầu tư đúng, lựa chọn địa điểm đầu tư hợp lý -Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao, địi hỏi cơng tác chuẩn bị phải quan tâm đặc biệt Ta đưa giải pháp sau: 1.1.Tiếp tục thực sách huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế Đối với dự án đầu tư từ ngân sách, cần rà soát lại nguồn vốn ngân sách nhà nước; cân đối từ đầu năm giao cho sở thực với kế hoạch vốn ngân sách tập trung Rà sốt dự án đầu tư năm, đình hỗn khởi công dự án chưa thật cần thiết, chưa đủ điều kiện để khởi công, tập trung vốn đầu tư cho dự án quan trọng, dự án hồn thành năm đưa vào khai thác sử dụng Việc điều chỉnh dự án đầu tư triển khai xét thấy thật cần thiết phải thực nghiêm túc Đối với nguồn vốn tín dụng: có biện pháp huy động đủ nguồn vốn tín dụng nước từ đầu năm để tập trung cho vay dự án sản xuất, kinh doanh thuộc lĩnh vực ưu tiên nhằm chuyển dịch cấu kinh tế ngành theo hướng phát huy lợi tăng khả cạnh tranh sản phẩm Sửa đổi bổ sung chế tín dụng đầu tư theo hướng xếp lại đối tượng cho vay, lãi suất cho vay; đơn giản hố thủ tục qui trình vay vốn; tăng cường hình thức hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư 43 Đối với nguồn vốn doanh nghiệp Nhà nước, đẩy mạnh thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, thúc đẩy việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhà nước; tạo điều kiện doanh nghiệp nhà nước làm ăn có hiệu quả, có tích luỹ để đưa vào đầu tư Khuyến khích doanh nghiệp nhà nước thực khấu hao nhanh tài sản cố định huy động thêm nguồn lực khác để tăng vốn đầu tư Đối với nguồn vốn tư nhân dân cư, sở Luật Doanh nghiệp Luật Khuyến khích đầu tư nước, khuyến khích đầu tư vào ngành, lĩnh vực nhằm tạo chuyển đổi cấu sản xuất ngành, sản phẩm thuộc ngành công nghiệp, nông lâm ngư nghiệp dịch vụ Đối với thu hút vốn đầu tư nước ngoài:Tập trung rà sốt để giảm chi phí đầu vào: điện, cước phí viễn thơng quốc tế, cước phí vận tải biển Tiến tới xoá bỏ chênh lệch giá dịch vụ doanh nghiệp nước đầu tư nước Tiếp tục mở rộng lĩnh vực thu hút đầu tư nước lĩnh vực điện tử, khí chế tạo cơng nghệ cao; đa dạng hố hình thức đầu tư nước ngồi theo hướng chuyển đổi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sang hoạt động theo hình thức cơng ty cổ phần Hồn thiện bước luật pháp, chế sách đầu tư nước ngồi theo hướng tạo mơi trường pháp lý thơng thống điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư nước Nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước ngồi Cải tiến thủ tục hành theo hướng đơn giản hoá việc cấp phép đầu tư, mở rộng phạm vi dự án thuộc diện đăng ký cấp phép đầu tư Tiếp tục nghiên cứu để ban hành sách tháo gỡ khó khăn thuế, sử dụng đất đai, ngoại hối, khuyến khích doanh nghiệp làm ăn có hiệu Ban hành sách khuyến khích đầu tư phát triển cơng nghệ kỹ thuật cao, quản lý phát triển thị trường kinh doanh bất động sản có tham gia nhà đầu tư nước ngo Tăng cường cơng tác xúc tiến đầu tư vào địa bàn, đối tác trọng điểm, thành lập văn phòng xúc tiến đầu tư số địa bàn trọng yếu Ngoài triển khai thực số giải pháp huy động vốn như: phát hành trái phiếu để tăng nguồn vốn đầu tư cho số cơng trình lớn Nghiên cứu chế để sử dụng có hiệu nguồn ngoại tệ dân cư gửi ngân hàng; đồng thời có giải pháp tiền tệ hạn chế tốn tiền mặt, bước hướng dẫn để dân cư gửi tiền vào ngân hàng để huy động cho phát triển 44 1.2 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Quy hoạch phải đảm bảo cụ thể hố đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện cơng tác kế hoạch hố thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quy hoạch phải luận chứng đầy đủ; vừa có tính mềm dẻo, linh hoạt vừa có tính bắt buộc phải có tầm nhìn dài hạn; cơng khai hố Cơng tác quy hoạch phải phù hợp với kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, có tham gia tất thành phần kinh tế; tránh tình trạng thơng qua quy hoạch để thực độc quyền Quy hoạch phải triển khai đầy đủ từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch cụ thể phải tiến hành lập điều chỉnh kịp thời Những dự án quy hoạch quan trọng phải tổ chức nghiên cứu chu đáo có kế hoạch huy động tư vấn giỏi tham gia lập quy hoạch Nâng cao chất lượng, khoa học quy hoạch Thực công khai, minh bạch, thu hút rộng rãi ý kiến đóng góp, tranh thủ giám sát thực cộng đồng Đưa công tác quy hoạch nhằm đưa công tác quy hoạch vào nề nếp Cần chủ động cập nhật, bổ sung qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, qui hoạch phát triển ngành; xây dựng chương trình phát triển, xác định dự án đầu tư Gắn quy hoạch với kế hoạch với nhu cầu thị trường Trên sở hình thành cấu đầu tư hợp lý ngành, vùng 1.3 Nghiên cứu hoàn thiện phân cấp khâu chuẩn bị đầu tư Hồn thiện tiêu chí phân nhóm dự án đầu tư:Cùng với việc phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, cần tiếp tục nghiên cứu để có cách phân loại dự án đầu tư cho phù hợp với loại dự án sử dụng nguồn vốn khác với qui mô vốn đầu tư dự án khác nhau, cụ thể là: - Một đề xuất nên phân chia nhóm dự án phù hợp theo mảng đầu tư: Đầu tư nước Đầu tư trực tiếp nước Việc phân chia dự án vào nhóm mảng cần vào yếu tố: Tính chất, phạm vi hoạt động (theo ngành theo lãnh thổ, nhu cầu sử dụng đất đai) dự án; Theo nguồn vốn đầu tư; Theo quy mô vốn đầu tư nguồn vốn Vốn Ngân sách nhà nước (bao gồm vốn ODA); vốn Nhà nước bảo lãnh, chia thành nhóm: A, B, C D Theo hướng qui định cụ thể mức vốn dự án phân cấp cho cấp huyện xã phê duyệt dự án đầu tư 45 Vốn tín dụng đầu tư (kể tín dụng ưu đãi), vốn khu vực tư nhân, nguồn vốn huy động khác việc phân loại dự án theo nhóm chủ yếu để xác định qui mơ dự án, chủ đầu tư tự định đầu tư, tự chịu trách nhiệm định Nhà nước định hướng thông qua chủ trương đầu tư Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi, chia thành nhóm: nhóm A, B C, nhóm C áp dụng dự án triển khai khu công nghiệp (2) Về thẩm quyền định đầu tư: Phù hợp quan điểm, nguyên tắc phân cấp với hệ thống phân nhóm dự án theo tiêu chí nói trên, thẩm quyền định đầu tư chia thành cấp tương ứng nguồn vốn: Các dự án quan nhà nước định đầu tư: - Các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách (kể vốn Chính phủ vay, Chính phủ bảo lãnh): Thủ tướng Chính phủ định dự án nhóm A; Chủ tịch tỉnh, thành phố; Người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ định dự án nhóm B C; Chủ tịch quận, huyện uỷ quyền định dự án nhóm C; Chủ tịch xã, phường uỷ quyền định dự án nhóm D; Các dự án sử dụng nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước: Thủ tướng Chính phủ định dự án nhóm A thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phịng, cơng trình bảo mật, có ý nghĩa trị quan trọng; Chủ đầu tư định dự án thuộc nhóm B C Cấp phép đầu tư: - Đối với dự án đầu tư nguồn vốn nước (các dự án thực vốn tư nhân, dự án thành phần kinh tế khác không sử dụng vốn Ngân sách nhà nước): Thủ tướng Chính phủ cấp phép đầu tư dự án thuộc nhóm A thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phịng, cơng trình bảo mật, cơng trình có ý nghĩa trị quan trọng; Chủ đầu tư tự định đầu tư dự án thuộc nhóm B C Đối với dự án đầu tư nguồn vốn nước (FDI): Thủ tướng Chính phủ định dự án thuộc nhóm A; Chủ tịch tỉnh, thành phố định dự án thuộc nhóm B nhóm C; Ban quản lý khu công nghiệp uỷ quyền định dự án thuộc nhóm C Theo đó, khác biệt phân cấp thẩm quyền định đầu tư so với hành là: dự án quản lý chặt chẽ mặt chủ trương (văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, ), quy hoạch (kết cấu hạ tầng), bảo vệ môi 46 trường, dự án có sử dụng tài nguyên với quy mô lớn dự án sử dụng vốn ngân sách với quy mô lớn (qui định mức cụ thể cho ngành, lĩnh vực) Các dự án khác tuỳ theo nguồn vốn mà phân cấp thích hợp khơng vào mức vốn Kể dự án đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước không áp dụng chế uỷ quyền (3) Sửa đổi quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cần đổi tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo hướng giảm số cấp kiểm tra, xem xét định đầu tư Chỉ nên giữ lại cấp gồm cấp chủ đầu tư cấp định đầu tư; cấp chủ đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm chất lượng dự án đầu tư trình triển khai xây dựng, cấp định đầu tư chịu trách nhiệm tra, kiểm tra, giám sát việc thực dự án (4) Bổ sung, sửa đổi phân cấp tốn cơng trình đầu tư: Phân cấp phê duyệt toán vốn đầu tư nên sửa đổi sau: dự án đầu tư Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt (trừ dự án quan trọng Quốc hội trực tiếp phê duyệt) Đối với dự án khác, nguyên tắc chung cấp định đầu tư cấp phê duyệt tốn Ví dụ cơng trình Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh định đầu tư Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt toán 2.Giai đoạn thực hiện: Xuất phát từ đặc điểm quan trọng thời kỳ đầu tư kéo dài Nhiều cơng trình đầu tư có thời gian kéo dài hàng chục năm Do vốn lớn lại nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư, xuất tồn như: (1) Lãng phí, thất đầu tư lớn Ngun nhân tình trạng lãng phí thất đầu tư có nhiều, thể tất khâu trình đầu tư Ngay từ khâu tính tốn, xác định tổng mức vốn đầu tư cho dự án chưa quan tâm sâu sát tới việc tiết kiệm vốn đầu tư; nhiều dự án thiết kế phơ trương hình thức, khơng phù hợp với thực tế sử dụng Sử dụng đơn giá, định mức không theo quy định làm tăng khối lượng vốn đầu tư, tăng dự tốn cơng trình Cịn biểu tiêu cực quản lý thi cơng cơng trình, nhiều dự án không làm thiết kế, chủ đầu tư bên thi cơng móc nối, thoả thuận khai tăng số lượng, điều chỉnh dự toán rút tiền vật tư cơng trình Nhiều dự án đầu tư khơng theo quy hoạch, điều tra khảo sát thị trường không kỹ, chưa quan tâm sâu sát đến đầu sản phẩm, dự án hồn thành khơng phát huy hiệu Ngồi ra, trình độ lực quản lý, điều hành chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn yếu nguyên 47 nhân gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Chất lượng tổ chức tư vấn đầu tư thấp; xây dựng dự án thiết kế kỹ thuật lập tổng dự toán chưa dựa vào quy chuẩn, đơn giá, định mức gây nên lãng phí lớn Năng lực chủ đầu tư không phù hợp với yêu cầu công tác quản lý; không kiểm tra, giám sát tổ chức tư vấn, nhà thầu Công tác giám sát thi cơng cịn mang tính hình thức (2) Tình hình nợ đọng đầu tư xây dựng vấn đề xúc Khả cân đối nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn hẹp Do đặc thù cơng trình, dự án thuộc hạ tầng giao thông, thủy lợi, bên A, quan cấp phát vốn, quan kiểm tốn khó kiểm tra, kiểm sốt khối lượng thi cơng, đơn giá định mức dự toán duyệt Các Bộ ngành, tỉnh, thành phố cịn bng lỏng công tác quản lý đầu tư xây dựng, chế quản lý đầu tư xây dựng hành thiếu chế tài, biện pháp cụ thể nhằm kiểm soát hạn chế việc phê duyệt dự án đầu tư tràn lan Nhiều Bộ, ngành địa phương tư tưởng nể nang, dễ dàng chủ đầu tư việc vay mượn vốn, cho phép nhà thầu ứng trước vốn để thi cơng cơng trình, dự án Trong q trình điều hành kế hoạch, phát thực vượt vốn, quan quản lý chưa kịp thời can thiệp để có biện pháp xử lý (3) Những tồn công tác đấu thầu: Một số cán thuộc đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm nên nhiều hạn chế triển khai công tác đấu thầu Nhiều trường hợp không thực Quy chế Đấu thầu mở thầu chậm, định thầu vượt mức cho phép, tổ chức đấu thầu mang tính hình thức, đặc biệt hình thức đấu thầu hạn chế Chất lượng công tác phục vụ cho đấu thầu (trực tiếp gián tiếp) chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn cịn thấp Một số trường hợp xây dựng dự toán thấp gây khó khăn q trình xét kết trúng thầu, phải chào lại giá, phải điều chỉnh dự toán làm kéo dài thời gian Nhiều trường hợp thiết kế ban đầu khơng chuẩn xác, q trình thực phải thay đổi bổ sung dẫn đến làm tăng giá trị hợp đồng, kéo dài thời gian thực hiện.Trong số trường hợp định thầu dự tốn cao sở ký hợp đồng dẫn đến thất Hiện cịn thiếu quy định chế tài, trách nhiệm lập duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, dự toán Các quy định số hợp đồng thầu đơn giản, chưa đủ chặt chẽ, chưa gắn trách nhiệm Chủ đầu tư nhà thầu, dồn sức ép vào phía, thiếu 48 điều kiện chi tiết gây khó khăn cho thực Một số nội dung Quy chế Đấu thầu chưa cụ thể hố về: mẫu hố nội dung q trình đấu thầu, hình thức áp dụng; quy định khiếu nại đấu thầu Công tác đào tạo đấu thầu bất cập, thiếu Trung tâm đào tạo thường xuyên cán đấu thầu, làm giảm hiệu triển khai công tác (4) Tồn giám sát đánh giá đầu tư Chất lượng báo cáo đánh giá đầu tư sơ sài, chưa đủ thông tin cần thiết để tổng hợp báo cáo Cơng tác giám sát nói chung cịn chưa thường xuyên, bị động chủ yếu tổng hợp từ báo cáo theo quy định, chưa có tác dụng phát kịp thời xử lý vi phạm Công tác giám sát cộng đồng chưa trọng Ta đưa giải pháp sau: 2.1 Tăng cường công tác giám sát đầu tư Giữ vững kỷ cương quản lý đầu tư xây dựng, thực tốt công tác giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Nơi chưa thực công tác cần làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm đơn vị liên quan để đảm bảo thực nghiêm chỉnh Thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu tư; tổ chức tốt việc đánh giá đầu tư ngành địa phương nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình kết đầu tư ngành địa phương, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ đảm bảo tính khả thi nguồn vốn; Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Về công tác giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư: Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp địa phương cần có biện pháp để thực giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư địa bàn địa phương Các chủ đầu tư chủ động nghiêm túc thực yêu cầu giám sát cộng đồng dự án quản lý Cần có văn quy định cụ thể Cơng tác giám sát cộng đồng, có qui định cụ thể việc cơng khai hố dự án, cơng trình đầu tư chế tham gia giám sát người dân, tổ chức tư vấn độc lập, phương tiện thông tin đại chúng Cần nhanh chóng tổ chức đơn vị đầu mối thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư, tích cực chủ động thực nhiệm vụ, có kế hoạch bồi 49 dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, tăng cường sở vật chất, nâng cao lực đơn vị đầu mối thực nhiệm vụ Các đơn vị đầu mối cần khẩn trương xây dựng sở liệu hoạt động đầu tư thuộc phạm vi quản lý sở sử dụng cơng nghệ tin học Tổ chức, bố trí cán bộ, đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị đầu mối để trở thành trung tâm giám sát, đánh giá đầu tư có khả cung cấp liệu, phân tích, đánh giá thường xun tình hình đầu tư phạm vi quản lý Hoàn chỉnh ban hành quy định liên quan đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư, sớm ban hành định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư Cần thể chế hóa cấp độ cao, đủ hiệu lực chế tài để đảm bảo thực nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá đầu tư Ngoài chế tài định trách nhiệm quan, cần có quy định trách nhiệm cá nhân, hình thức mức độ xử lý cụ thể nghiêm khắc quan cá nhân không thực thực không tốt nhiệm vụ giám sát đánh giá đầu tư Phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, lĩnh vực công tác (thanh tra, kiểm tra) để thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư, nắm xử lý vấn đề phát sinh, ngăn chặn kịp thời ảnh hưởng hậu tiêu cực 2.2 Các biện pháp triển khai công tác quản lý đấu thầu Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu, đảm bảo tính đồng văn pháp quy, ban hành mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hố Tăng cường cơng tác hướng dẫn thực Quy chế Đấu thầu; tổ chức số hội nghị, lớp tập huấn địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định đấu thầu Tổ chức đoàn kiểm tra, tra công tác đấu thầu, tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm giao thông, dầu khí, xây dựng, điện lực, nơng nghiệp, bưu viễn thông số địa phương Củng cố lực lượng tra chuyên ngành quản lý đấu thầu để triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu theo quy định Tăng cường tính cơng khai, minh bạch cơng tác đấu thầu, thực mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Các Ban quản lý dự án, đơn vị có liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ giúp cho trình đấu thầu thơng suốt đảm 50 bảo tính cơng khai, minh bạch Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Trong q trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức định thầu hình thức đấu thầu hạn chế Nâng cao chất lượng Báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực dự án Phải chủ động tổ chức kiểm tra, tra kịp thời gói thầu có khiếu kiện việc đấu thầu vi phạm qui chế đấu thầu 2.3 Nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, thất vốn đầu tư nhà nước (1) Cần ban hành quy chế quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín đầu tư xây dựng; tách chức quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý đầu tư xây dựng Người định đầu tư không kiêm nhiệm chủ đầu tư; thực đấu thầu chọn chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án; xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh công việc; tăng cường sử dụng tổ chức tư vấn giám sát độc lập trình thực dự án, đặc biệt dự án lớn; tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát không thuộc Bộ, tỉnh, thành phố; bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập; xây dựng lộ trình xố bỏ tình trạng khép kín Đồng thời với việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, tiếp tục bổ sung chế tài quản lý nhà nước đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng, cụ thể số vấn đề đặc biệt quan tâm là: Đối với người định đầu tư: Song song với việc đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, Bộ, ngành, địa phương, chế quản lý đầu tư cần bổ sung chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định dự án đầu tư sai, gây lãng phí tiền bạc Nhà nước, khơng để tình trạng người định đầu tư sai đứng Đối với chủ đầu tư: 51 Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng dự án Giám đốc điều hành dự án cần lựa chọn người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định Nếu chủ đầu tư khơng có đủ điều kiện lực, phải th tổ chức tư vấn quản lý dự án theo quy định Kiện toàn, xếp lại ban quản lý dự án, tiến tới xoá bỏ ban quản lý không đủ điều kiện lực, thành lập ban quản lý chun nghiệp hoạt động theo mơ hình tư vấn quản lý dự án Ban hành tiêu chí đánh giá lực Ban quản lý dự án Đối với nhà thầu: Bổ sung chế quản lý chặt chẽ quy định lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu Cần chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu khơng có đủ điều kiện lực thi cơng, xây dựng cơng trình Trường hợp phát có tượng thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu xây dựng, theo mức độ sai phạm có chế đủ mạnh phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chính, phạt khơng cho tham gia hoạt động xây dựng năm, có thơng báo trang web Đối với tổ chức tư vấn thiết kế tư vấn giám sát thi công: Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ lực chun mơn có đủ tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình, dự án phù hợp với qui định hành Nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực việc giám sát thi công theo thiết kế kỹ thuật, qui trình, qui phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại chất lượng vật tư… Từng bước chuyển dần tổ chức sang hoạt động độc lập, cơng trình, dự án đơn vị Bộ, địa phương làm chủ đầu tư tổ chức thực thi cơng (nhà thầu) khơng sử dụng tổ chức tư vấn Bộ địa phương Ban hành tiêu chí lực tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật tổ chức tư vấn giám sát thi công (2) Cải cách thủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng Đi đôi với việc phân cấp, bước tách chức quản lý sản xuất khỏi chức quản lý nhà nước nhằm xoá bỏ tình trạng khép kín 52 khâu từ lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu, thi công, Bộ, ngành địa phương Để thống quản lý nhà nước lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng lạc hậu khơng cịn phù hợp; sớm nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp với tiến khoa học, kỹ thuật thông lệ quốc tế Hoàn thiện, bổ sung hệ thống tiêu kinh tế kỹ thuật, hệ thống tiêu chuẩn, quy phạm tiêu định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất vốn đầu tư… phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng phù hợp thực tế thơng lệ quốc tế Nghiên cứu hình thành quan, tổ chức độc lập (không có đơn vị xây lắp) để phê duyệt định mức, tiêu chuẩn, qui trình, qui phạm… Có thể thành lập Cục quản lý nhà nước vấn đề (3) Tiếp tục thực chấn chỉnh, quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước; rà soát lại chủ trương đầu tư hiệu đầu tư số dự án lớn nhiều ý kiến khác để xác định hướng xử lý Các cấp có thẩm quyền định đầu tư phải sốt xét chịu trách nhiệm cơng trình xây dựng dự định khởi công để bảo đảm hiệu đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải; kiên không định đầu tư cơng trình chưa chắn nguồn vốn Trên sở đó, phân loại dự án cần định tạm dừng chấm dứt đầu tư theo nguyên tắc sau: - Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, thẩm định lại phương án đầu tư, xem xét lại yêu cầu quy hoạch, kỹ thuật, công nghệ, thị trường xét thấy việc đầu tư không mang lại hiệu thiết thực khơng định đầu tư - Đối với dự án đầu tư, rà sốt, tính tốn cần thiết phải sửa đổi, bổ sung giải pháp kỹ thuật, thay đổi quy mô, công nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu dự án, xét thấy việc tiếp tục đầu tư khơng hiệu phải kiên dừng đầu tư - Trường hợp dự án đầu tư xét thấy không hiệu tiếp tục đầu tư dẫn đến không thu hồi vốn, không trả nợ vay người định cho phép tiếp tục đầu tư phải bị xử lý hành chính, xử lý kỷ luật tùy theo mức độ vi phạm xử lý trách nhiệm hình gây hậu nghiêm trọng - Các ngân hàng thương mại, Quỹ Hỗ trợ phát triển, phải chịu trách nhiệm liên đới kết tính tốn, xem xét tính khả thi dự án dẫn đến cho vay 53 không hiệu quả, không thu hồi vốn (4) Ban hành quy định trách nhiệm người thẩm định, người định dự án đầu tư theo hướng: Người ký định đầu tư dự án phải chịu trách nhiệm xác định rõ bảo đảm tính khả thi nguồn vốn đầu tư cho dự án theo yêu cầu tiến độ, dự án nhóm C phải thực từ khởi cơng đến hồn thành khơng q năm; nhóm B không năm; dự án đầu tư phải nằm kế hoạch năm loại quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt Khi phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư, phải tiến hành giám sát, đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên có liên quan trước báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tư Người có thẩm quyền định đầu tư làm sai pháp luật, không hiệu phải chịu trách nhiệm hậu định không gây Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn, quy hoạch, bảo đảm có hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng; quy định rõ trách nhiệm cá nhân người thẩm định, người định đầu tư, người giám sát thi công chất lượng cơng trình (5) Vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư phát triển phải quan dân cử bàn, định, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thực chương trình mục tiêu, đặc biệt chương trình hỗ trợ cho phát triển vùng có nhiều khó khăn (6) Thanh tra cấp tập trung tra đầu tư xây dựng bản, áp dụng đồng biện pháp chống dàn trải, lãng phí, thất thốt, tiêu cực đầu tư xây dựng Tăng cường lực quan làm nhiệm vụ tra, điều tra, kết luận trường hợp sai phạm để xử lý nghiêm minh (7) Rà sốt lại cơng trình đầu tư trái phiếu Chính phủ theo hướng: cơng trình, dự án đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ, phải có dự án sẵn sàng, dự án phải hiệu phát hành trái phiếu (8) Tích cực giải nợ tồn đọng đầu tư xây dựng theo hướng: Bộ, quan Trung ương địa phương phải dành thỏa đáng vốn đầu tư dự tốn ngân sách để tốn, khơng để phát sinh nợ trái với quy định pháp luật; địa phương khởi công xây dựng cơng trình dự án chưa duyệt, dựa vào huy động vốn nhà thầu, phải dành phần ngân sách năm địa phương để trả nợ không tái diễn cách đầu tư tuỳ tiện 54 (9) Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin doanh nghiệp làm sở để ngân hàng xem xét, định việc cho vay Xây dựng thí điểm dịch vụ đánh giá tín nhiệm doanh nghiệp để hỗ trợ ngân hàng xem xét cho doanh nghiệp vay vốn Giai đoạn vận hành kết đầu tư Ở giai đoạn này, hoạt động đầu tư có đặc điểm bật sau: -Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài -Quá trình vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng Các nội dung cần ý giai đoạn là: Thứ nhất, cần xây dựng chế phương pháp dự báo khoa học cấp vĩ mô vi mô nhu cầu thị trường sản phẩm đầu tư tương lai, dự kiến khả cung năm toàn vòng đời dự án Cần nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu triển khai, giải pháp khoa học đưa cần có khả ứng dụng cao vào thực tế Để làm điều này, cần có phối hợp viện nghiên cứu ngành, lĩnh vực với doanh nghiệp Các doanh nghiệp Nhà Nước cần đóng vai trị quan trọng hoạt động nghiên cứu triển khai, hoạt động địi hỏi vốn đầu tư lớn khơng phải doanh nghiệp dân doanh đủ khả triển khai thực Thứ hai, quản lý tốt trình vận hành, nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng, hoạt động tối đa công suất để nhanh chóng thu hồi vốn, tránh hao mịn vơ hình Thứ ba, ý mức đến yếu tố độ trễ thời gian đầu tư Đầu tư năm thành đầu tư chưa phát huy tác dụng năm mà từ năm sau kéo dài nhiều năm Phương thức quản hội, đảm bảo kết hợp hài hoà loại lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò kiểm tra giám sát quan quản lý lý hoạt động đầu tư cần có thống hợp lý với số kinh tế, kỹ thuật dự án đầu tư Quán triệt đặc điểm cần nâng cao hiệu công tác đánh giá kết quả, chi phí, hiệu hoạt động đầu tư phát triển Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ kết kinh tế xã nghèo quan trọng để nâng cao chất lượng sống hội thu với chi phí bỏ để thu kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư toàn xã nhà nước cấp Thực tế có khoản đầu tư khơng trực tiếp tạo tài sản cho doanh nghiệp đầu tư cho y tế, giáo dục, xố đói giảm mục tiêu phát triển 55 KẾT LUẬN Đầu tư với vai trò định cho tăng trưởng phát triển kinh tế, có ý nghĩa lớn nhằm trì nâng cao lực sản xuất kinh tế Trong thời đại nay, Việt Nam hội nhập đối mặt với nhiều hội thách thức Nền kinh tế mở cửa thu hút lượng không nhỏ nguồn vốn đầu tư cho nhu cầu nước lượng vốn góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển đất nước Nhưng không cần giữ vững tốc độ tăng trưởng mà phải tăng nhanh nữa, nên giải tốt toán đầu tư hiệu đầu tư điều không đơn giản Tổng vốn đầu tư cấu đầu tư cho hợp lí, quản lí đầu tư cho hiệu thách thức lớn Điều địi hỏi khơng ngừng tiếp thu tiếp tục quán triệt sâu sắc đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác quản lý thực dự án đầu tư Đảm bảo quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào công tác quản lý thực dự án đầu tư nâng cao hiệu sử dụng vốn, qua gián tiếp tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư phục vụ cho phát triển đất nước, công cụ giúp thực tiêu phát triển xã hội 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh Tế Đầu Tư – PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ quang Phương GT Lập Dự Án Đầu tư - PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt Quyết định Dự Toán Vốn Dầu tư – Harold Bierman,JR Seymour Smidt Nxb Thống Kê 1995 Tập giảng Đấu Thầu – ThS Đinh Đào Ánh Thủy Tập giảng quản trị rủi ro – TS Nguyễn Hồng Minh Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 344, 347, 348, 349, 355 Tạp Chí NH số 19, 20 (10/2007), (1/2008) Thông tin tham khảo từ trang web: www.gso.gov.vn www.mot.gov.vn www.moi.gov.vn Báo: - Thời báo kinh tế Việt Nam - Bỏo u t đặc điểm đầu t phát triển quán triệt đặc điểm đầu t phát triển vào công tác chuẩn bị thực vận hành kết đầu t 57 ... hưởng lớn đến cơng tác quản lý hoạt động đầu tư Chương Thực trạng đầu tư phát triển Việt Nam quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát. .. kế… 1.3 Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác chuẩn bị ,thực vận hành kết đầu tư 1.3.1 .Sự quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác chuẩn bị đầu tư +.Nghiên cứu hội đầu tu Như... gian đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tư? ?ng lai Đặc điểm đầu tư cần quán triệt đánh giá kết quả, chi phí hiệu hoạt động đầu tư phát triển Nội dung đầu tư phát