Nghiên cứu một số vấn đề trong thu hồi đất phục vụ mục đích công cộng trên địa bàn thành phố hà nội

T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C K IN H T É Q U Ố C D Â N ĐẠI HỌC KTQD TT THÔNG TIN THƯ VIỆN PHỊNG LUẬN ÁN • T LIỆU BÙI THỊ HIÈN NGHIÊN CỨU MỘT SỎ VÁN ĐẺ TRONG THU HƠI ĐÁT PHỤC VỤ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ HÀ NỘI C h u y ê n n g n h : K in h tế q u ả n lý Đ ịa ch ín h LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ws N G Ư Ờ I H Ư Ớ N G D Ả N K H O A HỌC: TS N G U Y Ễ N M INH N G Ọ C Hà N ôi i- 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Nghiên cứu số vấn đề thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng dịa bàn I hành phơ Hà Nội ' cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các tư liệu tham khảo tài liệu trích dẫn luận văn nêu rõ xuất xứ, tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan N g y th ả n g 12 n ă m 2 T ác giả B ùi Thị H iền M ỤC LỤC L Ờ I N Ó I Đ Ầ U C H Ư Ơ N G I: C S Ở K H O A H Ọ C C Ủ A T H Ư H Ồ I Đ Ấ T P H Ụ C v ụ MỤC Đ Í C H C Ơ N G C Ộ N G 1.2 T ô n g q u a n m ộ t sô v â n đ ê tr o n g th u h ô i đ â t p h ụ c v u m u c đ ích cô n g c ộ n g 4 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết bồi thường, hồ trợ tái định cư thu hồi đất 1.1.3 Yêu cầu việc bồi thường, hồ trợ vá tái định cư thu hồi đất .8 1.2 C c c h ín h s c h q u y đ ịn h b i th n g , h ỗ t r ợ v tá i đ ịn h cu tr o n g th u h ồi đ ấ t 11 1.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành 11 1.2.2 Những quy định sách bồi thường, hỗ trợ vá tái định cư thu hồi đất 14 1.3 N ộ i d u n g , tr ìn h t ự th ự c h iệ n b i th n g , h ỗ tr ọ v tá i đ ịn h c .17 1.3.1 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ công tác 17 1.3.2 Kiểm kê đất đai, tài sản có đ ất 17 1.3.3 Lập phương án chi tiết bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định c 18 1.3.4 Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến nhân dân 19 1.3.5 Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định c 19 1.3.6 Phê duyệt phương án chi tiết tổ chức triển khai thực 20 1.3.7 Tố chức chi trả bôi thường 1.4 N h ữ n g y ế u tố ả n h h ỏ n g đ ến c ô n g tá c b ồi th n g , h ỗ tr ợ v tái đ ịn h c 20 21 1.4.1 Một số yếu tố công tác quản lý Nhà nước đất đai 21 1.4.2 Quy mô lượng vổn dự n 23 1.4.3 rình độ, lực cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 24 1.4.4 Công tác tổ chức, thực 24 1.4.5 Quỹ nhà tái định c 25 1.4.6 Công tác xác định giá trị tài sản 25 1.5 K in h n g h iệ m c ủ a m ộ t số đ ịa p h o n g v m ộ t số n u ó c tr o n g k h u v ụ c .26 1.5.1 Một số địa phương 26 1.5.2 Một số nước 31 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút Hà Nội 34 CHƯƠNG II: THỤC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỎ TRỌ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRONG THU HỒI ĐẤT PHỤC v ụ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 36 M ộ t số đ ặ c đ iể m c ủ a T h n h p h ố H N ộ i 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - Kinh tế - Xã h ộ i 36 2.1.2 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tể, xã hội đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hà Nội 2 40 T h ự c tr n g s d ụ n g v th u h i đ ấ t tr ê n đ ịa b n T h n h p h ố H N ộ i .42 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội 42 2.2.2 Tong quát vê tình hình thu đât phục vụ mụcđích cơng cộng địa bàn Thành phốHà N ộ i 44 T h ự c tr n g c ô n g tá c b i th n g , hỗ t r ợ v tá i đ ịn h c tr o n g th u h i đ ấ t p h ụ c v ụ m ụ c đ íc h c n g c ộ n g tr ê n đ ịa b n T h n h p h ố H N ộ i 46 2.3.1 Những quy định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành phổ Hà N ộ i 46 2.3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 50 Đ n h g iá c ô n g tá c b ồi th n g , h ỗ tr ọ v tá i đ ịn h cu tr o n g th u h i đ ấ t 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Vấn đề tồn nguyên nhân 74 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỊI THUỒNG, HỎ TRỌ VÀ TÁI ĐỊNH c u TRONG THƯ HỒI ĐÁT PHỤC v ụ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHĨ HÀ NỘI 78 3.1 X u h ó n g v q u a n đ iể m v ề th u h i đ ấ t p h ụ c v ụ m ụ c đ íc h c n g c ộ n g .78 3.1.1 Xu hướng sử dụng đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 78 3.1.2 Quan điêm Thành phố Hà Nội công tác bồi thường, hồ trợ tái định cư thu hồi đất phục vụ mục đích công cộng 79 G iả i p h p 81 3.2.1 Thành lập trung tâm định giá đất bồi thường độc lập 81 3.2.2 Tăng cường đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất Tái định cư 81 3.2.3 Chú trọng đến cơng tác đào tạo nghề sách việc làm 82 3.2.4 Cần vào hệ thống trị 83 3.2.5 Thực công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 83 3.2.6 Chú trọng công tác tiếp dân, giải kịp thời đơn từ khiếu nại, khiếu kiện 84 3.2.7 Công tác phổ biến, đào tạo, huấn luyện cán tổ chức thực 85 3.2.8 Công tác tuyên truyền giáo dục, xây dựng phong trào cộng đồng 86 3 M ộ t số k iế n n g h ị 86 K É T L U Ậ N .88 D A N H M Ụ C T À I L I Ệ U T H A M K H Ả O 90 PH Ụ LỤ C u It TR Ư Ờ N G Đ Ạ I HỌC K IN H TỂ QUÓC DÂN BÙI THỊ HIỀN NGHIÊN CỨU MỘT SỐ VẤN ĐÈ TRONG THU HỊI ĐẤT PHỤC VỤ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI C huyên ngà n h : Kinh tế quản lý Địa TÓM TẤT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH NGỌC Hà Nội - 2012 ÌI TĨM TẤT LUẬN VĂN Trong q trình xây dựng phát triển đất nước nhu cầu sử dụng đất đai ngày nhiêu phục vụ mục đích cơng cộng Để có đất buộc nhà nước phải tiến hành thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước phải thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho trường hợp bị thu hôi đât, việc giải tốt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mang lại ý nghĩa to lớn nhiều phương diện Thực tế công tác bồi thường, hô trợ tái định cư trình thực thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn TP Hà Nội thời gian vừa qua bộc lộ nhiều hạn chê, nhiêu bât cập dân đên dự án chậm tiến độ, tình trạng khiếu nại tố cáo ngày tăng Nguyên nhân tâm lý, ý thức người dân chưa tốt, hạn chế nguồn vốn, lực quản lý, trình độ chun mơn cán thực hiện; công tác quy hoạch, kê hoạch sử dụng đất, công tác thu hồi đất diễn chưa cơng khai chưa quy trình, sách quy định cịn chưa đầy đủ, chưa cụ thể, hay thay đổi, chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Để góp phần hồn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng cần thiết lập hệ thống sách bồi thường hợp lý toan diẹn, cân vào hệ thơng trị, cần có chuẩn bị kỹ lưỡng nguồn vốn, nguồn nhân lực cần thiết, nâng cao ý thức, nhận thức người dân CHƯƠNG I: C SỎ KHOA HỌCCUAR THU HỒI ĐÁT PHỤC v ụ MỤC ĐÍCH CƠNG CỘNG 1.1 Tổng quan số vấn đề thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng 1.1.1 Một số khái niệm Mục nêu số khái niệm thu hồi đất, hỗ trợ , bổi thường tái định cư Nhà nước thu hôi đât phục vụ mục đích cơng cộng 11 - Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, ủy Ban Nhân Dân Xã, Phường, Thị trấn quản lý theo quy định pháp luật (khoản điều Luật Đất đai 2003) Các trường hợp thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích cơng cộng bao gồm: Sử dụng dât cho mục đích qc phịng, an ninh; để xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; để xây dựng trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao; để xây dựng cơng trình cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh; để chỉnh trang, phát triển khu đô thị khu dân cư nông thôn; để phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; cho sở tôn giáo; làm nghĩa trang, nghĩa địa - Bôi thường Nhà nước thu hôi dất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (khoản điều Luật Đất đai 2003) - Theo quy định khoản điều Luật đất đai 2003: “Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất ổn định đời sống, đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” - Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất theo quy định nghị định 197/2004/NĐ-CP mà phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau: Bơi thường nhà ở; Bồi thường giao đất mới; Bồi thường tiền để tự lo chỗ mới.” 1.Ỉ.2 Sự cần thiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất cần thiết đóng vai trị định cơng tác thu hồi đất Vai trị việc bồi thường, hồ trợ tái định cư chủ thể Nhà nước, doanh nghiệp người dân khác tựu chung lại thơng qua mà Nhà nước thực việc thu hồi đất lợi ích chủ thể bảo đảm, xã hội mói ổn định đất nước phát triển 1.1.3 Yêu cầu việc bồi thường, hỗ trợ vá tái định cư thu hồi đất Ill Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cần phải thực đảm bảo yêu cầu sau : - Phải thực theo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội - Dựa sở cân đối, kết hợp hài hòa lợi ích - Đảm bảo tiến độ nhanh chóng, kịp thời, xác - Đảm bảo cơng khai, minh bạch dân chủ 1.2 Các sách quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cu thu hồi đất Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích cơng cộng quy định văn quy phạm pháp luật thay đổi qua thời kì để phù hợp với trình phát triển kinh tể, xã hội Những quy định hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất quy định nghị định 197/2004/NĐ-CP nghị định 69/2009/NĐ-CP bao gồm: Quy định bồi thường đất bị thu hồi; Quy định bôi thường tài sản đât bị thu hôi; Quy định khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất; Quy định tái định cư cho người bị thu hồi đất; Quy định việc thực công tác bồi thường, hồ trợ tái định cư 1.3 Nội dung, trình tụ thục bồi thuòng, hỗ trợ tái định cu Theo quy định, trình tự thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư bao gồm bước sau: -1 hành lập Hội đồng bồi thường, hồ trợ, tái định cư tổ công tác - Kiểm kê đất đai, tài sản có đất - Lập phương án chi tiết bồi thường thiệt hại, hồ trợ, tái định cư - Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến nhân dân - Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Phê duyệt phương án chi tiết tổ chức triển khai thực 79 công công, làm thay đổi mặt đô thị; chuyển đổi cấu sử dụng đất, diện tích đất nơng nghiệp giảm dần diện tích khu công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, dịch vụ tăng dần Xu huớng, mục đích sử dụng đất năm tới địa bàn Thành phố Hà Nội phải thực tiết kiệm, khai thác hiệu quả, tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất đai Việc thu hồi đất đuợc thực theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm, nhiên dự thảo luật đất đai sửa đổi, nhiều đại biểu cho ý kiến để tránh lãng phí đất dự án đến đâu thu hồi đến Hiện Sở Tài ngun - Mơi truờng Hà Nội hồn thiện hồ sơ trình ƯBND Thành phố xử lý dự án “treo”, định thu hồi 8,1 triệu mét vuông đất 11 tổ chức, doanh nghiệp địa bàn vi phạm pháp luật đất đai Diện tích đất thu hồi sử dụng tập trung vào mục đích xây dựng sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng Q u a n đ iể m c ủ a T h n h p h ố H N ộ i v ề c ô n g tá c b i th n g , h ỗ tr ợ tá i đ ịn h c tr o n g th u h i đ ấ t p h ụ c vụ m ụ c đ íc h c ô n g c ộ n g Nhu cầu thu hồi đất sử dụng vào mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố Hà Nội tất yếu khách quan, tránh khỏi trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa mà nước Thủ Hà Nội tiến hành Quan điểm Thành phố ưu tiên tối đa việc thu hồi đất phục vụ mục đích cộng, tránh việc sử dụng lãng phí nguồn tài nguyên đất đai Hơn tốc độ thị hóa nhanh khối lượng thu hồi đất lớn Việc sử dụng đất để triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ lợi ích cơng cộng mặt đem lại lợi ích rõ rệt làm thay đổi mặt đô thị, thay đối chất lượng đời sống người dân, song mặt khác gây khơng khó khăn cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc Thu hồi đất mà tư liệu sản xuất chính, nguồn thu nhập kế sinh nhai Những năm qua, số lượng dự án đầu tư khu vực nội thành ngoại thành Hà nội tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu tư GPMB khâu quan trọng có tính đặc thù, khơng ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị - xã hội Mà trọng tâm GPMB 80 khâu bồi thường, hồ trợ tái định cư, yếu tố định thu hồi đất Việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội Trong điều kiện quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Để công tác thu hồi đất thực dứng tiến độ, hạn chế tối thiểu việc xảy khiếu nại, khiếu kiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất yêu cầu thiết yêu cầu chủ yếu năm Bản chất công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không đơn bồi thường trả lại giá trị vật chất mà cịn đảm bảo lợi ích đáng cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đó việc Nhà nước đảm bảo cho họ có sống on định, có điều kiện sống tốt hơn, hỗ trợ ổn định sản xuất ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm để họ yên tâm sản xuất cống hiến cho xã hội góp phần đưa đất nước ngày phát triển tiến vững đường hội nhập toàn cầu Đcn nay, địa bàn Thành phổ Hà Nội nói riêng nước nói chung đạt thành tích định cơng tác bồi thường, hỗ trợ vá tái định cư thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng, góp phần thúc đẩy công xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên cơns tác cịn gặp nhiều bất cập phát sinh khiếu kiện, khiếu nại Tóm lại, vấn đề nảy sinh thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tránh khỏi, đặc biệt Thành phố Hà Nội Khấc phục tồn đảm bảo ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào vận hành phát triển thị trường bất động sản Dưới số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phổ Hà Nội 81 3.2 Giải pháp Để bước hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dựng vào mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố Hà Nội, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: T ltà n lí lậ p tr u n g tă m đ ịn h g iá đ ấ t b i th n g đ ộ c lậ p Hiện nay, việc quy định giá đất bồi thường Hà Nội theo khung giá quy định hàng năm, nhiên khung giá lại không sát với giá thị trường, phát sinh bất cập Do để khắc phục tình trạng Thành phố Hà Nội nên xây dựng quan trung gian xây dụng mức giá đền bù hợp lý Đó thành lập quan thẩm định giá cho khu vực, sử dụng phương án thẩm định giá lấy kết định giá để áp giá đền bù cách thức thực hiện, dự án người dân có quyền mời bcn định giá độc lập đưa mức giá thứ nhất, Hội đồng GPMB có quyền mời bên định giá độc lập khác đưa mức giá đền bù thứ hai Nấu hai mức giá đền bù không gặp nhau, hai bên không thống mức giá chung phải đưa tịa án để định mức giá cuối Sau người dân khơng đồng ý, khơng có thái độ hợp tác bắt buộc phải sử dụng biện pháp cưỡng chế phía Nhà nước, xác định giá thẩm định phải kiên thực 2 T ă n g c n g đ a d n g h ó a c c p h n g th ứ c tạ o lậ p q u ỹ n h đ ấ t T ủ i đ ịn h c Để đảm bảo ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi, thực thu hồi đất phải tuân thủ thực theo quy trình "tái định cư thu hồi đất" Chỉ có khu tái định cư đảm bảo điều kiện sinh sống cho người dân thực việc thu hồi đất Việc tạo lập quỹ nhà đất tái định cư yêu cầu tiên quyết, quan trọng, ảnh hưởng lớn đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích công cộng địa bàn Thành phố Hà Nội 82 Thực giải pháp Hà Nội cần tập trung quan tâm đẩy mạnh việc quy hoạch, triển khai thực dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư đẩy nhanh việc chuẩn bị quỹ nhà đất để phục vụ cho nhiều dự án thu hồi đất địa bàn theo kế hoạch đề ra; cần có quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí đất giải thủ tục đầu tư xây dựng nhà tái định cư thời gian ngắn cho chủ dự án thực xây dựng nhà tái định cư; áp dụng đa dạng phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư; đồng thời huy động phối hợp với chủ dự án có sử dụng đất nhà nước thu hồi tham gia chuẩn bị, xây dựng nhà, đất để bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyến chồ theo yêu cầu người bị thu hồi đất trường hợp chưa có sẵn khu tái định cư quỹ nhà đất để phục vụ cho việc tái định cư dự án thu hồi đất không đủ Đồng thời xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư đảm bảo đời sống cho người bị thu hồi đất 3 C h ú tr ọ n g đ ế n c ô n g tá c đ o tạ o n g h ề c h ín h s c h v iệ c m Trong trình xây dựng phát triển Thành phố phải thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để phát triển công nghiệp đô thị Việc thu hồi đất khiến nhiều nông dân phải chuyển sang nghề phần lớn lao động độ tuổi cao, trình độ văn hố hạn chế, khó có khả học nghề đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật chất lượng cao Vì vậy, địi hỏi ƯBND Thành phố phải sớm có chế sách phù hợp nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nông dân vùng thu hồi đất có hội tìm việc làm Hình thức nội dung đào tạo nghề, hệ thống trường nghề phải xem xét cho phù hợp với đặc điếm lao động nông thôn đáp ứng nhu cầu tuyển dụng người sử dụng lao động, thành lập quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề việc làm cho lao dộng nông thôn vùng bị thu hồi đất, xác định rõ trách nhiệm thuộc quan Để thực tốt sách tạo việc làm cần đẩy mạnh phân công lao động, phát triên ngành nghề nhàm thu hút lao động, tạo nhiều việc làm cho lao động nông nghiệp; Tăng cường ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản 83 xuất nơng nghiệp; Chính quyền Thành phố cần chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù cách có hiệu c ầ n s ự o c u ộ c c ủ a c ả m ộ t h ệ th ố n g c h ỉn h tr ị Thực tế cho thấy, GPMB công tác nhạy cảm, phức tạp, khó khăn ln địi hỏi tinh thần trách nhiệm, đồng cảm, linh hoạt, nhạy bén người thực Đe giải tốt vấn đề này, địi hỏi phải có vận dụng tống hợp, từ chủ trương, chế, sách Đảng, Nhà nước, Thành phố, đến tình hình thực tiễn Thành phố I Nội, tính chất dự án; đồng thời thiếu tinh thần trách nhiệm, lực, trình độ, kinh nghiệm, lĩnh ý thức trách nhiệm cao trước nhân dân người trực tiếp xử lý công việc Ban lãnh đạo Đảng Nhà nước nhấn mạnh, phải tập trung đạo tổ chức thực đồng bộ, thống hệ thống trị từ Thành phố đến sở Nêu cao vai trò, trách nhiệm người dửng đầu tổ chức, đơn vị, cấp, ngành thực nhiệm vụ thu hồi đất, quy định rõ vai trò, trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị việc thực sách bồi thường, khỗ trợ tái định cư, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến GPMB Đặc biệt, phải tập trung liệt đạo tổ chức thực hiện, phấn đấu bảo đảm bàn giao mặt theo tiến độ dự án Chính phủ đạo thực dự án trọng điểm T h ự c h iệ n c ô n g k h a i p h n g n h i th n g , h ỗ tr ợ tả i đ ịn h c Khi Nhà nước thực thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố cần công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm phát huy dân chủ, đảm bảo minh bạch, tăng cường giám sát quan, tố chức quần chúng Các thông tin phải công bố công khai cho dân cư thuộc khu dự án nắm rõ thơng tin có liên quan Có thể qua kênh phương tiện thơng tin đại chúng đài, loa phát địa phương Khi người dân hiếu ý nghĩa việc thu hồi đất để xây dựng cơng trình phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, nắm bắt sách đền bù người dân phối hợp thực bàn giao đất 84 Thực giải pháp Thành phố Hà Nội cần triển khai thực tốt việc quy hoạch sử dụng đất hàng năm; sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực lập phương án tổng thể thu hồi đất để công bổ rộng rãi cho đổi tượng, người dân biết; đồng thời mở rộng việc thực nguyên tắc dân chủ - công khai - công - pháp luật; tăng cường sử dụng tuyên truyền, vận động, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế, hành pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường, hồ trợ tái định cư có định thu hồi đất; đồng thời tăng cường kiểm tra, tra giải kịp thời khiếu nại công dân, xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư C h ú tr ọ n g c ô n g tá c tiế p (lân, g iả i q u y ế t k ịp th i c c đ o n tù ’ k h iế u n i, k h i ế u k iệ n Trước tiến hành dự án, lãnh đạo trực tiếp xuống địa phương để thông báo chủ trương Thành phố, tiếp xúc lắng nghe kiến nghị người dân để có sách phù hợp với nguyện vọng người dân Trong trình thực công tác thu hồi đất thường xuyên tổ chức đối thoại trực tiếp lãnh đạo chủ chốt Thành phố với nhân dân vùng dự án, phát huy tính dân chủ, tạo hội để người dân trình bày ý kiến, góp ý Qua đó, lãnh đạo Thành phổ giải đáp kiến nghị, vướng mắc thực dự án Cách làm tạo ấn tượng tốt, mang lại đồng thuận cao nhân dân để thực tốt chủ trương Thành phố Ngoài thực tốt cơng tác đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng cơng khai, minh bạch thuận tiện cho tổ chức, công dân; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận, giải công việc nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Trong điều kiện, Nhà nước, quyền địa phương, nhà đầu tư phải xác định rõ đâu có thu hồi đất có chuyển đổi nhận thức, chuyển đổi lợi ích, chuyển đổi cấu kinh tế có bước phát triển nhanh Ngược lại, đâu có thu hồi đất xuất đơn thư, khiếu nại nhiều nhận thức, lợi ích trách nhiệm quyền xử lý vấn đề Cách giải 85 tốt mà trước hết phải quán triệt quan điểm không sợ GPMB không sợ đơn thư vấn đề đặt có đơn thư cấp có thẩm quyền phải tập trung tích cực giải khẩn trương, đắn, nghiêm túc, dụa tảng trách nhiệm: công khai lợi ích (lợi ích Nhà nước, lợi ích địa phương, lợi ích doanh nghiệp, lợi ích người dân có đất chuyển đổi); giải hài hịa lợi ích trước, sau GPMB cho người bị thu hồi đất Đồng thời phải trọng đến tính nhân văn giải vấn đề phát sinh sau thu hồi đất nhân dân, thu hồi đất chuyển đến khu dân cư chuyển kỷ niệm, dấu ấn văn hóa trở thành truyền thống cha ông, truyền thống gia đình thiêng liêng người dân C ô n g tá c p h ổ b iế n , đ o tạ o , h u ấ n lu y ệ n c ả n b ộ tồ c h ứ c th ự c h iệ n Nhằm nâng cao lực thực sách cơng tác tổ chức thực bồi thường, hồ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất.Tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, cách thức áp dụng sách, giải vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự công việc cần thiết phải thực áp dụng sách vào dự án cự thể để tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất Từ trang bị đầy đủ kiến thức sách, phương pháp xử lý giải tình phát sinh cách thức triển khai tổ chức áp dụng sách nhà nước có đinh thu hồi đất để sử dụng dự án cụ thể, bảo đảm cho đội ngũ cán khơng nắm cặn kẽ quy định sách để áp dụng vào thực tể, có đầy đủ khả để giải vướng mắc, tình hình phát sinh q trình áp dụng sách, tổ chức thực sách cách bản, quy trình hiệu cao Như vậy, việc thực sách thực tế đảm bảo tính khả thi, đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất để thực dự án UBND Thành phố Hà Nội cần phải quan tâm sớm thực đẩy mạnh việc thành lập số tổ chức chuyên trách Tổ chức phát triển quỹ đất, Tổ chức quản lý quỹ đất thu hồi Các tổ chức hoạt động theo chế đơn vị 86 nghiệp doanh nghiệp cơng ích để định giao cho đơn vị thực công tác tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố; sở bước chun mơn hóa cơng tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, đưa việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vào nề nếp, để góp phần đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất C ô n g tứ c tu y ê n tr u y ề n g iá o d ụ c , x â y d ự n g p h o n g trà o c ộ n g đ n g Do văn sách pháp luật liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công khai giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện.Thường xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương Thành phố, ý nghĩa dự án công cộng xã hội, xây dựng tinh thần phong trào cộng đồng, phong trào hoạt động đầu tư vào cơng trình cơng cộng, tạo điềư kiện cho người dân hiểu thực hiên đúng, ủng hộ việc xây dựng dự án công cộng, từ người dân có thái độ hợp tác công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành phố thực thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng 3 M ột số kiến nghị - b i t h n g đ ắ t c ủ a h ộ g ia đ ìn h c ả n h â n : Kiến nghị lên Chính phủ, sửa đổi bổ sung nâng cao mức bồi thường hỗ trợ đối vớí đất nơng nghiệp bị thu hồi hộ gia đình để bảo đảm cho hộ gia đình có đủ khả tạo lập đất đầu tư chuyển đổi sang sản xuất kinh doanh trì ổn định đời sống; - g iá đ ấ t, g iá tà i s ả n đ ể tín h b i th n g đ ấ t, tà i sả n : + Kiến nghị lên Chính phủ, bổ sung thêm quy định giao ƯBND cấp tỉnh định điều chỉnh giá tính bồi thường tài sản, trường hợp có biến động giá lớn mà giá thị trường chênh lệch 15% so với giá ƯBND quy định cho phù hợp với giá trị tài sản bị thiệt hại, để bảo đảm cho người bị thiệt hại tài sản tái lập lại tài sản tương đương; 87 + Kiến nghị lên Quốc hội, giá đất nên ổn định thời gian dài năm, xây dựng hệ số điều chỉnh giá đất qua năm Nhu' thực tế biết, việc quy định giá đất năm lần vào ngày 1/1 hàng năm dẫn đến bất cập việc xác định mức đền bù GPMB khiến hộ nhận bồi thường trước bị thiệt hon + Kiến nghị lên Chính phủ, việc xác định giá đất để tính bồi thường theo mục đích sử dụng đất thời điểm định thu hồi đất không hợp lý Do thời điểm định thu hồi đất thời điểm chi trả tiền bồi thường thường cách xa dẫn đến chênh lệch giũa giá đất sử dụng để bồi thường giá đất thị trường cao Vì đề nghị quan nhà nước điều chỉnh giá đất thòi điểm định thu hồi theo giá thị trường thời điểm trả tiền bồi thường để người có đất bị thu hồi khơng bị thiệt thịi - c c k h o ả n líỗ tr ợ c h o n g i b ị t h u h i đất: + Kiến nghị lên Chính phủ, sửa đổi quy định nâng thêm mức hỗ trợ phương thức hỗ trợ để ổn định sản xuất, tạo việc làm, cho người bị thu hồi đất, dể địa phương, tổ chức thực phù hợp với tình hình điều kiện thực tế địa phương; + Kiến nghị lên Chính phủ, quy định rõ trách nhiệm thuộc phận, quan vấn đề đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới, cấu tổ chức, cách thức phối hối đơn vị Kiến nghị việc hình thành quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm trường hợp thất nghiệp việc thu hồi đất gây - tồ c h ứ c th ự c h iệ n c ô n g tá c b i t h n g : Kiến nghị lên Chính phủ, sửa đổi kinh phí tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng dự toán thực tế để cấp thẩm quyền phê duyệt nâng mức phép sử dụng tối đa từ 2% lên 3% tổng giá trị bồi thường; đồng thời xác định rõ nội dụng chi công tác tổ chức thực bồi thường; xây dựng định mức chi phí thực công tác tổ chức thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất, để vừa bảo đảm điều kiện thực vừa quản lý giám sát chống lãng phí 88 KÉT LUẬN • Irong bối cảnh kinh tế nước ta ngày phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố bước hội nhập với phát triển chung toàn giới Mặc dù thời gian qua nước ta đạt số thành tựu to lớn làm biến đôi mặt kinh tế - xã hội kinh tế phát triển tảng sở hạ tầng thiếu thốn, chưa đồng nên chưa phát huy hết tiềm vốn có Để đáp ứng yêu câu việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng, phục vụ mục đích cơng cộng cần thiết, đặc biệt Hà Nội - Trung tâm văn hóa - trị - kinh tế, mặt nước Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư coi công tác hàng đầu thu hồi đất nhằm xây dựng phát triển đất nước quan tâm quan nhà nước từ Trung ương đến cấp sở, địa phương Trong năm qua, Nhà nước, Thành phố Hà Nội đưa nhiều chủ trương sách giải pháp tạo sở pháp lý quan trọng giúp cho công tác ồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt kết định, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển phạm vi công tác rộng nhạy cảm nên q trình thực gặp khó khăn trở ngại Công tác bồi thường, hồ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính thời cấp bách.vấn đề cốt lõi việc thu hồi đất việc đảm bảo lợi ích hài hòa chủ thể, Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu đât Có thể nói lâu xử lý không tốt mối quan hệ dẫn đên việc chậm tiến độ thu hồi đất đồng thời phát sinh nhiều đơn từ khiếu kiện, khiếu nại từ phía người có đất bị thu hồi Từ kết nghiên cứu, phân tích tổng hợp cơng tác thu hồi đất phục vụ mục đích công cộng địa bàn Thành phố Hà Nội Luận văn đạt số kểt sau: Thứ nhât, luận văn khái quát sở khoa học việc thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng Trong nêu bật vai trị, cần thiết quy định, nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố Hà Nội 89 Đồng thời đưa kinh nghiệm số địa phương, số nước khu vực học rút công tác thu hồi đất Hà Nội I hú' hai, luận văn làm sáng tỏ thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố Hà Nội thơng qua số dự án điển hình Qua đó, thấy đươc kết đạt được, vấn đề bất cập, tồn nguyên nhân tồn ba thông qua kết nghiên cứu trên, luận văn dưa số giải pháp nhàm hồn thiện cơng tác bồi thường, hồ trợ tái định cư thu hồi đất phục vụ mục đích cơng cộng địa bàn Thành phố Hà Nội Hy vọng với sách, quy định ngày hồn thiện với đồng lịng tồn Đảng tồn dân, cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà nội nói riêng nước nói chung có chuyển biến tích cực tạo điều kiện cho dự án thực tiến độ, đảm bảo sử dụng nguồn đất đai tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế tối thiểu khiếu nại, khiếu kiện, 011 định nâng cao đời sống nhân dân đồng thời xây dựng đất nước ngày giàu mạnh, phát triển bền vững, sở hạ tầng đại, đồng 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), N g h ị đ ịn h s ổ /2 0 /N Đ -C P n g y 03 th ả n g 12 n ă m 0 cùa C h ín h p h ủ v ề b i th n g , h ỗ tr ợ v tá i đ ịn h c k h i N h n c th u h i đất Chính phủ (2009), N g h ị đ ịn h s ố /2 0 /N Đ -C P c ủ a C h ín h p h ủ n g y /0 /2 0 v ề b i th n g , h ỗ tr ợ v tá i đ ịn h c k h i N h n c th u h i đất Chính phủ (2007), N g h ị đ ịn h s ổ /2 0 7 N Đ -C P n g y th ả n g 05 n ă m 0 q u y đ ịn h b ô s u n g v ề v iệ c c ấ p g iấ y c h ứ n g n h ậ n q u y ề n s d ụ n g đất, th u h i đất, th ự c h iệ n q u y ề n s d ụ n g đ ấ t, tr ìn h tự, th ủ tụ c b i th n g , h ỗ trợ, tá i đ ịn h cir k h i N h n c th u h i đ ấ t v g iả i u y ế t k h iế u n i v ề đ ấ t dai GS.TS Hoàng Văn Cường, G iả o tr ìn h K in h t ế tà i N g u y ê n , Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội - 2006 PGS.TSKH Lê Đình Thắng, G iá o tr ìn h n g u y ê n lý th ị tr n g n h đất, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội -2000 PGS.TS Ngô Đức Cát, G iá o tr ìn h K in h tế tà i n g u y ê n đẩt, Nhà xuất Nông nghiệp -2000 Quốc hội (2003), L u ậ t N am , đ ấ t đ a i c ủ a Q u ố c h ộ i n c C ộ n g h ò a X ã h ộ i C h ủ n g h ĩa Việt Nhà xuất Chính trị Quốc gia Tổng cục đất đai —Bộ Tài nguyên Môi trường, B o c o h iệ n tr n g s d ụ n g đ ấ t củ a T hành p h ổ H N ộ i năm 0 - 2010 Tổng cục thống kê (2012), N iê n g iá m th ố n g k ê 1 , 10 Trang vveb Bộ tài nguyên môi trường, sổ đ ịa b n T h n h p h ổ H N ộ i, NXB Thống kê, Hà Nội liệ u k ế t q u ả th ự c h iệ n th u h ò i đ ấ t trê n địa hp//www.monre.org.vn - truy cập 30/6/2012 11 Trang web Bộ tài nguyên môi trường, D ự th ả o s a đ ổ i L u ậ t đ ấ t đ a i 0 , địa hp//www.monre.org.vn - truy cập 07/11/2012 12 Trang web cổng thông tin điện tử Thành phố Đà Nang, Phó chủ tich ƯBND Thành phố chia sẻ kinh nghiệm buổi làm việc với Đoàn giám sát ưỷ ban Thường vụ Quốc hội, địa http://www.danangcity.gov.vn, truy cập ngày 27/7/2012 91 13 Trang web Sở tài nguyên môi trường, v iệ c sử dụng th u hồi đất tr ê n B o c o c ủ a S tà i n g u y ê n m ô i tr n g đ ịa bàn Thành p h ổ Hà N ộ i, địa www.tnmtnd.hanoi.gov.vn - truy cập 30/6/2012 14 ỉ rang web Sở xây dựng Hà Nội, p h ổ H N ộ i, T h ố n g k ê d ự n tả i đ ịn h c tr ê n đ ịa b n T h n h địa www.soxaydung.hanoi.gov.vn - Truy cập 30/6/2012 15 ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Q u y ế t đ ịn h /2 0 /Q Đ -U B N D n g y /9 /2 0 c ủ a U B N D T h n h p h ổ H N ộ i v ề v iệ c b a n h n h q u y đ ịn h b i th n g , h ô tr ợ v tả i đ ịn h c tr ê n đ ịa b n T h n h p h ổ H N ộ i 16 ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2008), Q u y ế t đ ịn h s ố /2 0 /Q Đ -Ư B N D n g y /9 /2 0 c ủ a U B N D T h n h p h ổ H N ộ i v ề v iệ c b a n h n h q u y đ ịn h b i th n g , h o tr ợ v tá i đ ịn h c tr ê n đ ịa b n T h n h p h ổ H N ội PHỤ LỤC B Ả N G B IÉ N Đ Ộ N G G IÁ Đ Á T Ở C Á C N Ă M C Ủ A M Ộ T S Ó Q U Ậ N H U Y Ệ N T P H À N Ộ I Cao n h ấ t T hấp K hu vực 2009 Q u ậ n H o n K iê m Q u ậ n B a Đ ìn h Q uận Đ ống Đ a Q u ậ n H a i B T rư n g Q u ậ n C ầ u G iấ y Q u ậ n L o n g B iê n Q uậnT ây H Q uận H oàng M Q uận T hanh X uân H u y ệ n T L iê m T h ị trấ n C ầ u D iễ n Q uận H Đ ông T i c c th ị trấ n th u ộ c h u y ệ n G ia L â m Thị trấ n V ăn Đ iể n th u ộ c huyện 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 7.500.000 8.200.000 8.200.000 6.890.000 9.000.000 9.840.000 9.840.000 8.268.000 9360.000 10.560.000 10.200.000 8.268.000 9.840.000 11640000 10560000 8736000 67.000.000 56000000 46000000 52000000 81000.000 74400000 55200000 62400000 81.000.000 77000000 60000000 67200000 81.000.000 78600000 61200000 68400000 6.890.000 3.050.000 6480000 5130000 3150000 5.600.000 1.104.000 2637000 8.268.000 3660000 7776000 6156000 7776000 6.720.000 1.800.000 2637000 8.736.000 4032000 8268000 6050000 8268000 7.776.000 2340000 3164000 9000000 4032000 8736000 6600000 8736000 8.268.000 2340000 3672000 30000000 24000000 37000000 24000000 28000000 18.000.000 15.000.000 15000000 36300000 28800000 44400000 28800000 33600000 21.600.000 21000000 15000000 39600000 30000000 44400000 30000000 36000000 26.400.000 25200000 18000000 40800000 30000000 52800000 30000000 37200000 27.600.000 26400000 19200000 3000000 3600000 4320000 4320000 13000000 15600000 18720000 19200000 3000000 3150000 3465000 3672000 11000000 12100000 13310000 14400000 1202000 1202000 1322000 1780000 4500000 4500000 4950000 5000000 T h a n h tr i T h ị trấ n Đ ô n s A n h V e n trụ c đ ầ u m ố i G T c h ín h th u ộ c H ĐA BẢNG BIÉN ĐỘNG GIÁ ĐÁT SẢN XUÁT KINH DOANH PHI NÔNG NGHIỆP CÁC NĂM TẠI MỘT SÓ QUẬN HUYỆN THÀNH PHÓ HÀ NỘI r Cao n h ấ t T hấp K hu vực 2009 Q u ậ n H o n K iế m Q u ậ n B a Đ ìn h Q uận Đ ống Đ a Q u ậ n H B T rư n g Q u ậ n C ầ u G iấ y Q u ậ n L o n g B iế n Q uậnT ây H Q u ận H oàng M Q uận T hanh X uân H u y ệ n T L iê m T h ị trấ n c ầ u D iễ n Q uận H Đ ông B ả n g g i đ ấ t t i c c th ị t r ấ n t h u ộ c h u y ệ n G i a L â m T h ị t r ấ n V ă n Đ i ể n t h u ộ c h u y ệ n T h a n h trì T h ị trấ n Đ ô n g A n h V e n trụ c đ ầ u m ố i g ia o th n g c h ín h th u ộ c H Đ ô n g A nh 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 3.263.000 3.916.000 4.680.000 4.920.000 29.145.000 35.235.000 40.500.000 40.500.000 3567000 4280000 5280000 5820000 24360000 32364000 38500000 39300000 3567000 4280000 5100000 5280000 20010000 24012000 30000000 30600000 2997000 3596000 4134000 4368000 22620000 18720000 33600000 34200000 2997000 3596000 4368000 4500000 13050000 15791000 19800000 20400000 1194000 1592000 2016000 2016000 9396000 12528000 15000000 15000000 2819000 3383000 4134000 4368000 16059000 19314000 22200000 26400000 2008000 2678000 3025000 3300000 9396000 12528000 15000000 15000000 1370000 3383000 4134000 4368000 12180000 14616000 18000000 18600000 2.436.000 2.923.000 3.888.000 4.134.000 7.830.000 9.396.000 13.200.000 13.800.000 700.000 1100000 1170000 1170000 6.525.000 9.135.000 12.600.000 15.000000 1300000 1300000 1898000 2203000 5750000 6525000 10800000 11520000 1350000 1620000 2592000 2592000 5000000 6760000 11232000 11520000 1350000 1370000 2079000 2203000 4230000 5264000 7980000 8400000 822000 863000 925000 1196000 2500000 2625000 3465000 3500000