Đang tải... (xem toàn văn)
§Ò tµi C«ng t¸c gi¶i phãng mÆt b»ng trong qu¶n lý c¸c dù ¸n ®Çu t trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ Néi 1 Lời mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Cơ sở hạ tầng về giao thông là tiền đề để một đô thị phát triể[.]
1 Lời mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Cơ sở hạ tầng giao thông tiền đề để đô thị phát triển Đối với thủ đô nước phát triển giới London, Pari, New york, Matxcơva hệ thống giao thông đầu tư từ lâu đến hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Đối với Việt Nam, hầu hết đô thị phát triển, sở hạ tầng cịn nhiều bất cập Thủ Hà Nội nằm bối cảnh chung Đây vấn đề làm ảnh hưởng không nhỏ đến tăng trưởng Thủ đô Hiện tại, hệ thống giao thông Hà Nội trình xây dựng theo quy hoạch Tuy nhiên tăng trưởng phương tiện giao thông cá nhân nhanh chóng Trong vịng 15 năm qua từ khoảng 100.000 xe máy đăng ký vào năm 1990 lên tới 1.5 triệu xe máy đăng ký vào năm 2005 chiếm gần khoảng 70% lượng lại xe cộ Mật độ dân số đô thị nằm số cao giới (272 người hécta quận đô thị lên tới 404 hécta quận trung tâm Hoàn Kiếm so với 86 Paris, 62 London 370 Hồng Kông) Việc đáp ứng mức độ lại đòi hỏi nhiều hạ tầng thành phố Tuy nhiên, với mức thu nhập dự kiến tiếp tục tăng dân số dự báo tăng gấp đơi vào năm 2020, dự kiến mức độ giới hố tăng nhanh Hiện, bình quân hộ gia đình có xe máy đăng ký, số xe ôtô thành phố tăng lên khoảng 10% năm từ số 150.000 xe Vào năm 2010 mà GDP/đầu người dự báo đạt 2000Đôla/đầu người, ngưỡng thu nhập thông thường liên quan đến việc mở rộng xe giới ùn tắc giao thông Hà Nội trở thành vấn đề nghiêm trọng So tỷ trọng, diện tích đất dành cho giao thơng mức 7% diện tích đất thưa thớt (so với gần 25% thành phố Mỹ, khoảng 15% hầu hết thành phố Châu âu 11% thành phố lớn Trung Quốc) Việc mở rộng mạng lưới đường bị hạn chế nguồn lực đầu tư, mức chi phí giải phóng mặt cao (chiếm khoảng 80% chi phí dự án nhiều dự án cho thành phố) Thời gian chuẩn bị dự án xây dựng sở hạ tầng giao thơng Hà Nội trung bình từ đến năm ,tính khả thi dự án đầu tư chưa cao Điều gây ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư phát triển giao thông đô thi Hà Nội Đứng trước thực trạng giao thông đô thị Hà Nội bất cập công tác lập dự án phát triển giao thông đô thị Hà Nội năm qua tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư phát triển hệ thống giao thông đô thị thành phố Hà Nội” để nghiên cứu Tác giả mong muốn đựợc góp phần hệ thống hoá làm sáng thêm vấn đề lý luận lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị , hạn chế nguyên nhân chúng công tác lập dự án giao thơng Tư đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dự án giao thơng thời gian tới 2.Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hố góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung lập dự án đầu phát triển - Phân tích thực trạng công tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội (do công ty tư vấn giao thông lập) - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội Do nguồn số liệu hạn chế nên luận văn tập trung vào nghiên cứu công tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đường thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt lý luận: chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung lập dự án đầu tư phát triển - Về mặt thực tiễn: phân tích thực trạng cơng tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị (đường bộ) thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cưú Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp mơ hình tốn, phương pháp thống kê tốn, … phần mềm tin học ứng dụng Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hố góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận lập dự án đầu tư vận dụng vào lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội - Nghiên cứu thực trạng công tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội năm gần Trên sở đó, đánh giá kết hạn chế cần khắc phục công tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông thành phố Hà Nội thời gian qua -Đề xuất đồng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội thời gian tới Cấu trúc luận văn: Luận văn phần mở đầu kết luận gồm có chương: Chương 1: vấn đề lý luận chung lập dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng công tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự án đầu tư phát triển giao thông đô thị thành phố Hà Nội Chương I vấn đề lý luận chung lập dự án đầu tư 1.1 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án thực hoạt động đầu tư phát triển 1.1.1 Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp Hoạt động nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Bởi vậy, hoạt động đầu tư có vai trị vơ quan trọng khơng trình tăng trưởng phát triển quốc gia mà định đến đời, tồn phát triển doanh nghiệp Song khác với hoạt động đầu tư tài chính, đầu tư thương mại, đầu tư phát triển có đặc điểm sau : - Hoạt động đầu tư phát triển thường đòi hỏi số lượng vốn lớn vốn nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư Đặc điểm đòi hỏi người có vốn muốn định đầu tư xác phải phân tích đầy đủ xác nội dung có liên quan đến khả thực thực có hiệu hoạt động đầu tư : Lựa chọn sản phẩm đầu tư để khai thác lợi mơi trường kinh tế, pháp lý, văn hố, xã hội, điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên thiên ; Nghiên cứu khía cạnh thị trường sản phẩm đầu tư xem xét phù hợp sản phẩm với nhu cầu thị trường, mức độ cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường sản phẩm đầu tư ; Phân tích chọn giải pháp kỹ thuật để sản xuất sản phẩm thực hoạt động dịch vụ để đáp ứng nhu cầu thị trường lựa chọn công nghệ thiết bị, đầu vào nguyên vật liệu, giải pháp thi cơng xây dựng cơng trình ; Nghiên cứu khía cạnh tài để thực giải pháp kỹ thuật lưa chọn xem xét nhu cầu vốn đầu tư, nguồn vốn huy động để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư, dự tính kết hiệu tài đạt thực đầu tư ; Phân tích khía cạnh kinh tế- xã hội hoạt động đầu tư để đóng góp hoạt động đầu vào phát triển kinh tế xã hội để làm cho việc xin giấy chứng nhận đầu tư xin tài trợ vốn cho hoạt động đầu tư - Đầu tư phát triển họat động mang tính chất lâu dài Tính lâu dài hoạt động đầu tư biểu thời gian thi cơng xây dựng cơng trình thời gian vận hành khai thác dự án thu hồi đủ vốn kết thúc dự án thường kéo dài nhiều năm tháng Chính hiệu hoạt động đầu tư phát triển chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố tác động theo thời gian yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội Bởi vậy, để hoạt động đầu tư phát triển đạt hiệu cao ,chủ đầu tư phải nghiên cứu yếu tố rủi ro có khả xảy để đưa biện pháp phịng ngừa Mặt khác phải tính đến yếu tố rủi ro xảy nội dung phân tích để lựa chọn phương án đầu tư có hiệu chắn - Các thành hoạt động đầu tư phát triển cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà tạo dựng lên Do đó, việc lựa chọn địa điểm cho trình thực đầu tư ảnh hưởng lớn đến trình thực đầu tư hiệu hoạt động đầu tư Từ nghiên cứu đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển cho thấy, để đảm bảo cho công đầu tư đạt hiệu kinh tế xã hội cao ,phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư Quá trình chuẩn bị đầu tư q trình lập thẩm định dự án đầu tư Đó q trình xem xét, tính tốn tồn diện khía cạnh thị trường, kinh tế kỹ thuật, kinh tế tài chính, điều kiện tự nhiên, mơi trường xã hội, pháp lý… có ảnh hưởng đến trình thực đầu tư hiệu cơng đầu tư Phải dự đốn yếu tố bất định có ảnh hưởng đến thành bại công đầu tư 1.1.2.Khái niệm dự án đầu tư: Tuỳ theo góc độ xem xét khác khác nhau, hiểu dự án sau: -Theo luật đầu tư năm 2005 :” Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể , khoảng thời gian xác định Nếu xét mặt hình thức,dự án đầu tư hiểu tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch nhằm đạt kết thực mục tiêu định tương lai Nếu xét góc độ quản lý: dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài Nếu xét góc độ kế hoạch hoá: dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để định đầu tư tài trợ vốn Nếu xét mặt nội dung: dự án đầu tư gồm tổng thể hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực mục tiêu định tương lai Từ khái niệm cho thấy dự án đầu tư chứa đựng thành phần bản: Mục tiêu dự án : mục tiêu dự án nhằm đem lại lợị ích cho chủ đầu tư góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước Mục tiêu dự án đựơc hiểu cụ thể sau: - Mục tiêu phát triển thể đóng góp dự án vào việc thực mục tiêu chung quốc gia Mục tiêu thực thơng qua lợi ích dự án mang lại cho kinh tế xã hội - Mục tiêu trực tiếp chủ đầu tư : mục tiêu cụ thể cần đạt việc thực dự án Mục tiêu thực thơng qua lợi ích tài chủ đầu tư thu từ dự án Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lượng tạo từ hoạt động dự án Các hoạt động: nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết quảcủa dự án Các nguồn lực: vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư dự án Dự án đầu tư công cụ để thực hoạt động đầu tư phát triển có hiệu Nó có cơng dụng quan trọng không chủ đầu tư mà quan quản lý nhà nước nhà tài trợ vốn cho dự án 1.2 Công tác tổ chức soạn thảo dự án đầu tư 1.2.1 Lập nhóm soạn thảo Cơng việc công tác soạn thảo dự án lập nhóm soạn thảo Nhóm soạn thảo gồm: chủ nhiệm dự án thành viên *Chủ nhiệm dự án người chịu trách nhiệm chất lượng dự án, tiến độ lập dự án người tổ chức điều hành công tác lập dự án Chủ nhiệm dự án thay mặt chủ đầu tư , thay mặt quan tư vấn đầu tư để trình bày, bảo vệ dự án trước quan thẩm định uỷ nhiệm.Chủ nhiệm dự án có nhiệm vụ: - Lập quy trình, lịch trình soạn thảo bao gồm ước lượng phân bổ kinh phí soạn thảo - Phân công công việc cho thành viên nhóm - Tập hợp chuyên viên thuộc lĩnh vực khác để giải nội dung dự án - Tổng hợp kết nghiên cứu nhóm soạn thảo Để thực nhiệm vụ trên, chủ nhiệm dự án phải người có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm lập dự án, có uy tín lĩnh vực chun mơn có liên quan đến dự án có lực tổ chức định để điều phối công việc dự án Chủ nhiệm dự án cần ổn định suốt trình soạn thảo dự án * Các thành viên - Số lượng thành viên phụ thuộc vào nội dung quy mô dự án - Các thành viên phải người có trình độ chun mơn sâu khía cạnh nội dung dự án để đáp ứng nội dung yêu cầu việc soạn thảo 1.2.2 Lập quy trình, lịch trình soạn thảo Chủ nhiệm dự án người trực tiếp lập quy trình lịch trình soạn thảo 1.2.2.1 Lập quy trình soạn thảo dự án Quy trình soạn thảo dự án gồm bước công việc sau: a.Nhận dạng dự án - Xác định dự án thuộc loại nào: dự án phát triển ngành, vùng hay dự án xây dựng mới, cải tạo, mở rộng - Mục đích cụ thể dự án - Chủ dự án - Làm rõ cần thiết phải có dự án - Thứ tự ưu tiên dự án chiến lược phát triển kinh doanh DN, ngành, chiến lược phát triển KTXH địa phương, vùng, đất nước - Tính hợp pháp ngành kinh doanh b.Lập đề cương sơ dự án dự trù kinh phí soạn thảo * Đề cương sơ thường bao gồm: Giới thiệu sơ dự án (như chủ đầu tư, địa điểm đầu tư, mục tiêu dự án),những nội dung dự án( xác định cần thiết phải đầu tư, phân tích khía cạnh thị kỹ thuật, tổ chức quản lý, tài chính, kinh tế- xã hội * Dự trù kinh phí soạn thảo: Kinh phí soạn thảo bao gồm: - Chi phí sưu tầm hay mua thơng tin, tư liệu phục vụ cho soạn thảo dự án: thông tin cung cầu thị trường, lựa chọn công nghệ, kỹ thuật… - Chi phí cho khảo sát thực địa - Chi phí hành văn phịng - Chi phí bồi dưỡng, thù lao cho thành viên nhóm soạn thảo ( chuyên gia nước) Mức kinh phí cho dự án thuỳ thuộc quy mơ dự án, loại dự án đặc điểm việc soạn thảo dự án c.Lập đề cương chi tiết Trên sở đề cương sơ bộ, lập đề cương chi tiết.Đề cương chi tiết xây dựng nhóm soạn thảo thành viên đóng góp xây dựng d.Phân cơng cơng việc cho thành viên nhóm Trên sở đề cương chi tiết, chủ nhiệm dự án phân công công việc cho thành viên nhóm soạn thảo theo trình độ chun mơn họ Các thành viên nhóm soạn thảo theo nhiệm vụ phân công tiến hành thu thập thông tin, tư liệu cần thiết cho công việc soạn thảo , phân tích, xử lý thơng tin, tư liệu thu thập tổng hợp kết nghiên cứu nhóm.Các kết nghiên cứu nhóm trình bày phản biện nhóm soạn thảo chủ trì chủ nhiệm dự án đ Mơ tả dự án trình bày với chủ đầu tư quan có thẩm Chủ nhiệm dự án người tổng hợp kết nghiên cứu, mô tả dự án trình bày với chủ đầu tư quan có thẩm quyền tiếp thu ý kiến đóng góp quan, đến cơng việc cuối là: e.Hồn tất văn dự án:sau tiếp nhận đóng qóp chủ đầu tư quan có thẩm quyền, nhóm soạn thảo tiến hành bổ sung hồn thiện văn dự án 1.2.2.2 Lịch trình soạn thảo Lịch trình soạn thảo chi tiết hố thời gian thực phần việc trình sạon thảo Để đảm bảo thành viên hồn thành công việc với chất lượng tốt >chủ dự án phải phân bổ lịch trình hợp lý Để lập lịch trình thực soạn thảo dự án, sử dụng nhiều phương pháp phương pháp đơn giản lập lịch trình dự án theo biểu đồ GANT Trục hồnh: thời gian thực cơng việc Trục tung: công việc Mỗi đoạn thẳng biểu diễn công việc độ dài đoạn thẳng biểu diễn độ dài thời gian thực cơng việc Vị trí đoạn thẳng thể mối quan hệ công việc 1.3 Các nội dung nghiên cứu trình soạn thảo dự án đầu tư Để hoạt động đầu tư phát triển thể thực đem lại hiệu mong muốn, trình nghiên cứu soạn thảo dự án phải làm rõ đựợc yếu tố 10 có liên quan đến khả thực hiệu hoạt động đầu tư Chính người soạn thảo dự án phải phân tích nội dung sau : 1.3.1.Nghiên cứu điều kiện vĩ mô ảnh hưởng đến hình thành thực dự án đầu tư Nghiên cứu điều kiện vĩ mơ có liên quan đến dự án nhằm đánh giá khái quátt ảnh hưởng chúng đến trình hình thành, thực hiệu dự án sau hai khía cạnh: Những thuận lợi triển khai thực dự án khó khăn, trở ngại cần khắc phục thực dự án Kết nghiên cứu để xác định cần thiết phải đầu tư Các điều kiện vĩ mô ảnh hưởng đến dự án xem xét bao gồm : 1.3.1.1 Nghiên cứu môi trường vĩ mô: - Môi trường kinh tế vĩ mơ : nghiên cứu tình hình phát triển KT cảnước, địa phương, ngành có liên quan đến dự án, mức lãi suất, tỷ lệ lạm phát, tình hình XNK, thuế XNK, sách tỷ giá hối đối -Mơi trường trị, pháp lý: ỏn định trị, hệ thống luật pháp, sách điều tiết vĩ mơ - Mơi trường văn hoá, xã hội: dân số, lao động, chất lượng lao động, suất lao động, tập quán lao động, trình độ văn hố- giáo dục… - Mơi trường tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên khai thác cho thực dự án yếu tố địa hình, địa chất, khí hậu, nguồn nước, thổ nhưỡng, chất đất, nguồn tài nguyên… 1.3.1.2 Nghiên cứu quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH, phát triển ngành, vùng có liên quan đến dự án Các QH, KH nhà hoạch định xây dựng dựa khoa học Do vậy, hoạt động đầu tư có tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch đem lại lợi ích cho kinh tế, cho chủ đầu tư C ác quy hoạch có ảnh hưởng đến thành ,thực hiệu dự án sau gồm: - Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH địa phương, vùng lãnh thổ Quy hoạch thực chất quy hoạch tổng hợp phát triển ngành địa bàn địa phương, vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm, điều kiện lợi