Đầu tư phát triển kinh tế tỉnh bắc ninh thực trạng và giải pháp

LV ThS 3028 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Q u ố c DÂN - NGUYỄN TRỌNG BÌNH • OẠI HỌC KINH TỂ Q UỐC ỒN TRUN G TÂM THÔNG TIN THPVĨÉV DẦU Tư PHÁT TRIỂN KINH TÊ TỈNH BẮC NINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẨU TU LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN BẠCH NGUYỆT 7H5 ou HÀ NỘI, NÃM 2008 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết luận khoa học luận văn chua đuợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2008 Tác giả rp r •V Nguyễn Trọng Bình M Ụ C LỰC DANH M ỤC BẢNG, ĐỒ T H Ị Trang D A N H M U C C Á C K Ý H IÊ U , C H Ữ V IẾ T T Ắ T T Ó M T Ắ T L U Ậ N VĂ N M Ở Đ Ầ U 1 T ính cấp thiết đề tà i M ục đích nghiên c ứ u Đổi tượng phạm vi nghiên u Phương pháp nghiên c ứ u N hững đóng góp luận v ă n 2 K ết cấu luận v ă n C h o n g N H Ữ N G V Ấ N Đ È L Ý LU Ậ N C H U N G V Ề Đ Ầ U T Ư P H Á T T R IỂ N T R Ê N Đ ỊA BÀ N T ỈN H 1.1 K h i niệm v vai trò đ ầ u tư p h t t r iể n 1.1.1 K hái niệm đầu tư phát triể n 1.1.2 Vai trò đầu tư phát triển kinh tế địa bàn tỉn h 4 1.2 Đ ặc điểm củ a h o t đ ộ n g đ ầ u tư p h t t r iể n 1.3 C ác n h â n tố ả n h h n g đến h o t đ ộ n g đ ầ u tư p h t triể n trê n đ ịa b n t ỉn h 10 1.3.1 Ả nh hưởng mơi trường trị, thể chế, phong tục tập quán, văn hoá đến hoạt động đầu tư 10 1.3.2 Các yếu tổ kinh tế chủ yếu ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư 11 1.4 N guồn v ố n đ ầ u tư p h t t r iể n 13 1.4.1 Bản chất nguồn vốn đầu tư 13 1.4.2 N guồn vốn đầu tư n c 15 1.4.3 N guồn vốn đầu tư nước n g o i 16 1.4.4 M ối quan hệ nguồn vốn nước nguồn vốn nước 18 1.5 C ác tiêu đ n h giá hiệu q u ả đ ầ u tư trê n đ ịa b àn t ỉn h 21 1.5.1 Các tiêu đánh giá kết hoạt động đầu t 21 1.5.2 Các tiêu đánh giá hiệu hoạt động đầu t 24 1.6 K in h n ghiệm đ ầ u tư p h t triể n tai m ô t số đ ia p h n g tro n g nư ớc củ a T ru n g Q u ố c 28 1.6.1 K inh nghiệm thu hút quản lý đầu tư Hải P hòng 28 1.6.2 K inh nghiệm phát triển kinh tế tư nhân Đà N an g 30 1.6.3 K inh nghiệm thu hút vốn đầu tư tỉnh Hải D ng 31 1.6.4 K inh nghiệm thực chiến lược đầu tư Trung Q uốc 32 C h n g : 36 TH Ự C T R Ạ N G Đ Ầ U T Ư PH Á T TR IỂN K IN H TẾ TỈN H BẮC N IN H GIAI Đ O Ạ N 2003 - 0 36 2.1 K h i q u t đ ặ c điểm tự n h iên , k inh tế xã hội củ a tỉn h Bắc N inh có ả n h h n g đ ến p h t triể n k inh tế trê n đ ịa bàn tỉn h B ắc N in h 36 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự n h iên 36 2.1.2 D ân số nguồn lự c 36 2.1.3 Đ iều kiện kinh tế 37 2.2 T h ự c tr n g Đ ầu tư p h t triể n k inh tế tỉn h Bắc N inh giai đ o ạn n ăm 0 - 0 37 2.2.1 T ình hình thực vốn đầu tư phát triển toàn tỉn h 38 2.2.2 V ôn đầu tư phát triển phân theo nguồn v ố n 40 2.2.3 T ình hình đầu tư phát triển theo n g n h 52 2.2.4 T ình hình thực vốn đầu tư phát triển phân theo hình thức quản 59 lý 2.2.5 Tình hình thực vốn đầu tư phân theo yếu tố cấu th àn h 2.3 Đ n h giá tìn h h ìn h th ự c vốn đ ầ u tư p h t triể n k inh tế tỉn h B ăc N in h giai đ o n 2003 - 0 62 65 2.3.1 N hững kết đạt đ ợ c 65 2.3.2 M ột số tồn nguyên n h ân 85 C h n g : 92 M Ộ T SỐ GIẢ I PH Á P TĂ N G CƯ Ờ N G Đ Ầ U T Ư PH Á T TR IỂN K IN H TẾ TỈN H BẮC N IN H Đ ÉN N Ă M 2 93 3.1 Q u a n điểm v m ục tiêu p h t triể n k in h tế tỉn h Bắc N inh tro n g th i g ian tớ i 93 3.1.1 Các quan điểm phát triể n 93 3.1.2 M ục tiê u 94 3.2 Những lọi so sánh tỉnh Bắc Ninh 99 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh thời gian tói 100 3.3.1 N âng cao chất lượng công tác quy h o ạch 101 3.3.2 Giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư 102 3.3.3 Bố trí cấu đầu tư hợp lý nhằm khai thác lợi tỉn h 112 3.3.4 Giải pháp đầu tư phát triển khoa học công n g h ệ 117 3.3.5 Giải pháp đầu tư phát triển n g i 118 3.3.6 N âng cao lực quản lý đầu tư hồn thiện sách đầu tư địa bàn t ỉ n h 118 3.3.7 Giải pháp tạo mơi trường lành m ạnh an tồn, m inh bạch cho hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh 121 K Ế T L U Ậ N 124 D A N H M ỰC TÀI LIỆU TH A M K H Ả O 126 D A N H M Ụ C C Á C K Ý H IỆ U , C H Ữ V I Ế T T Ắ T C N H -H Đ H C ông nghiệp hoá - đại hoá DNNN D oanh nghiệp N hà nước ĐP Đ ịa phương FDI Đầu tư trực tiếp nước GD P Tống sản phâm quốc nội GNP Tổng thu nhập quốc dân G T SX G iá trị sản xuất HĐND Hội đồng N hân dân IC O R Hệ số vốn - gia tăng đầu K T -X H K inh tế - xã hội NGO Tổ chức phi C hính phủ N IE s Các kinh tế cơng nghiệp hố NSNN N gân sách N hà nước ODA V iện trợ phát triển thức T H PT T rung học phô thông TW Trung ương Ư BN D Uỷ ban N hân dân VĐT V ốn đầu tư DANH MỤC BẢNG, ĐÒ THỊ STT NỘI DUNG BẢNG, ĐỒ THỊ TRANG B ảng 2.01 V ốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Bắc N inh giai đoạn 2002- 2007 38 Đồ thị 2.01 V ốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Bắc N inh giai đoạn 1997-2007 39 Bảng 2.02 V ốn đầu tư phát triển phân theo nguồn vổn giai đoạn 20032007 40 B ảng 2.03 Tình hình thu chi ngân sách địa phương, vốn đầu tư phát triển từ N SN N địa bàn tỉnh Bắc N inh giai đoạn 20022007 42 B ảng 2.04 K ết thu thuế làng nghề chế biến gỗ tỉnh Bắc N inh 43 B ảng 2.05 Vốn huy động cho vay địa bàn tỉnh Bắc N inh giai đoạn 2003-2007 46 B ảng 2.06 V ốn cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Bắc N inh theo giá thực tế phân theo nguồn vốn giai đoạn 20032007 47 B ảng 2.07 V ốn cấu vốn đầu tư phát triển phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2003-2007 53 B ảng 2.08 Các khu công nghiệp tập trung địa bàn tỉnh Bắc N inh 58 B ảng 2.09 C cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Bắc N inh giai đoạn 2003-2007 phân theo hình thức quản lý 60 B ảng 2.10 Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh B ắc N inh giai đoạn 2003-2007 theo hình thức quản lý 61 B ảng 2.11 V ốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Bắc N inh giai đoạn 2003- 2007 theo yếu tố cấu thành 63 B ảng 2.12 Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh B ắc N inh giai đoạn 2003-2007 theo yếu tố cấu thành 63 B ảng 2.13 C cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Bắc N inh giai đoạn 2003-2007 theo yếu tố cấu thành 64 B ảng 2.14 Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm tỉnh giai đoạn 2003-20077 66 STT NỘI DUNG BẢNG, ĐỒ THỊ TRANG ĐỒ thị 2.02 Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội, GD P bình quân đầu người tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997-2007 68 ĐỒ thị 2.03 C cấu tổng sản phẩm tỉnh Bắc N inh theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế 68 B ảng 2.15 M ột số tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc N inh giai đoạn 2002-2007 70 B ảng 2.16 T sản phẩm toàn xã hội tỉnh Bắc N inh phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2003-2007 72 B ảng 2.17 C cấu tổng sản phẩm xã hội tỉnh Bắc N inh phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2003-2007 73 B ảng 2.18 T sản phẩm tỉnh Bắc N inh phân theo thành phần kinh tế giai đoạn 2003-2007 75 B ảng 2.19 G iá trị TSC Đ đầu tư dài hạn tăng giai đoạn 20032 0 ’ 78 B ảng 3.01 M ục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế tỉnh Bắc N inh đến năm 2020 97 TRƯỜNG ĐẠI ■ HỌC ■ KINH TẼ' QC DÂN - û|EŨI«Ã - NGUYỄN TRỌNG BÌNH ĐẦUTư PHÁT TRIỂN KINH TÊ TỈNH BẮC NINH THỰC TRẠNG VÀ GlẢl PHÁP CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU Tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM 2008 113 nguồn vốn khác xã hội đầu tư phát triển để chuyển dịch cấu đâu tư Cần có biện pháp để vốn Nhà nước mang tính định hướng có tác dụng lơi kéo vơn đâu tư tư nhân - điều mà giai đoạn trước chưa đặt kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Vì vậy, điều chỉnh cấu đầu tư cần thực giải pháp là: 3.3.3 ỉ.Điêu chinh câu vôn đầu tư từ ngân sách Nhà nước theo huớng tăng cường đâu tư hạ tầng kinh tế trực tiếp phục vụ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Những năm 1991-1996, tỉnh Hà Bắc (cũ) sử dụng ngân sách để cấp, cho vay, bảo lãnh đầu tư cho doanh nghiệp Nhà nước Việc làm gây thất thoát ngân sách doanh nghiệp hoạt động hiệu Sau lại áp dụng quan điểm khơng hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp từ nguồn ngan sach Nhà nước Cả hai quan diêm mắc sai lầm làm cho hoạt động đầu tư nước địa bàn tỉnh tăng chậm chưa tác động mạnh đến thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Trong thời gian tới tỉnh dành tỷ lệ thích đáng cho đầu tư hạ tầng kinh te phục vụ trực tiêp cho sản xuât kinh doanh, thúc đẩy sản xuất, nâng cao tốc độ tăng trưởng Các lĩnh vực chủ yếu là: Ho trợ đau tư hạ tâng khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp ngồi hàng rào: đường vào, hệ thống điện, cấp thoát nước, xử lý môi trường - Hỗ trợ đầu tư hạ tầng khu du lịch văn hoá Trên địa bàn tỉnh quy hoạch khu du lịch lớn, thời gian qua chưa triển khai đầu tư mạnh Với việc đầu tư toàn hạ tầng khu du lịch doanh nghiệp khơng thể kinh doanh có lãi Do Nhà nước cần hỗ trợ vốn đầu tư hạ tầng cho dự án Tương tự việc đầu tư hình thành trung tâm thương mại Thành phơ Băc Ninh cân có hồ trợ 114 3.3.3.2 Căn mục tiêu chuyển dịch cấu đầu tư, đặt sách khuyến khích đầu tư phù hợp với giai đoạn Theo Luật khuyến khích đầu tư nước, tỉnh Bắc Ninh khơng có huyện thuộc danh mục vùng khó khăn, theo Luật đầu tư nước Việt Nam, huyện: Gia Bình, Lương Tài, Thuận Thành thuộc vùng khó khăn Đây “lệch pha” xây dựng hai Luật hai thời diêm khác Trong chờ Nhà nước sửa đổi Luật khuyến khích đầu tư nước, tỉnh có biện pháp hỗ trợ để thống danh mục địa bàn khó khăn đầu tư nước nước ngồi Bên cạnh đó, cần thay đổi tư ưu đãi, khuyến khích đầu tư để thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế Khuyến khích đầu tư địa bàn tỉnh khơng nhằm vào khu vực khó khăn mà cần khuyến khích đầu tư khu vực, kinh tế trọng điểm, ngành, dự án quan trọng để tạo tốc độ phát triển kinh tế cao, chuyển dịch cấu kinh tế mạnh theo hướng đại, có khả đón đầu phát triển Như vậy, ngành trọng điểm, ngành mũi nhọn giữ vai trị quan trọng kinh tế thơng qua di chuyển thích hợp với giai đoạn chiến lược phát triển Tỉnh thực chế hỗ trợ lãi suất vay đầu tư số ngành, lĩnh vực Áp dụng chế khuyển khích, ưu đãi theo dự án cụ thể, khơng cần đưa sách chung Việc làm vừa khơng phá võ sách ưu đãi Chính phủ, vừa tiết kiệm chi phí cho việc thu hút đâu tư ưu đãi cho ngành cần thúc đẩy Có thể thoả thuận ưu đãi hình thành trình thảo luận tiếp nhận dự án đầu tư Điều tạo tính linh hoạt nâng cao hiệu việc thu hút vốn đầu tư nhằm chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn tỉnh Đối với doanh nghiệp sử dụng lợi nhuận sau thuế để đầu tư sản xuất kinh doanh cần khuyến khích, thuộc ngành Cho 115 phép áp dụng chế độ khấu hao đặc biệt ngành trọng điểm, ngành có tốc độ đổi cơng nghệ nhanh, (Nhật Bản áp dụng thành cơng sách chuyển dịch cấu ngành công nghiệp năm 1950-1960) 3.3.3.3 Điều chỉnh cấu đầu tư ngành dự án, tăn cường hàm lượng công nghệ tri thức Những năm qua, với theo đuổi mục tiêu kiên cố hoá trường học, trạm y tế, nên số vốn đầu tư cho nâng cao chất lượng trang thiết bị, phương tiện hoạt động giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khoẻ cịn ỏi Khơng thể hy sinh “ phần mềm “, yếu tố quan trọng nhằm nâng cao chất lượng vốn người để theo đuổi mục tiêu “phần cứng” cách hình thức chạy theo phong trào Đầu tư sở hạ tầng xã hội phải nhằm tạo chuyển biến chất hoạt động, nâng cao chất lượng thực nguồn nhân lực đời sống người Thay đổi tỷ lệ vốn đầu tư xây lắp thiết bị công nghệ Thông thường với dự án đầu tư sản xuất mới, tỷ lệ vốn xây lắp chiếm tới 6570% Điều nguyên nhân làm giảm hiệu đầu tư 3.3.3.4 Khuyến khích đầu tư khu vực tư nhân vào dịch vụ cộng Khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ vui chơi, giải trí, thể thao, sở hạ tầng để thu hồi vốn có hỗ trợ, tham gia quản lý Nhà nước Nhà nước đầu tư sở vật chất lĩnh vực cung cấp dịch vụ công cộng giao thầu khai thác cho tư nhân Thực giải pháp Nhà nước giảm bớt chi phí ngân sách để có thêm vốn đầu tư sở hạ tầng thực sách hồ trợ đầu tư cho doanh nghiệp 3.3.3.5 Đầu tư chuyển dịch cấu kỉnh tế nông thôn 116 Tăng cường hỗ trợ đầu tư hạ tầng cho chuyển dịch cấu sản xuất nơng nghiệp, hình thành vùng chuyên canh có giá trị kinh tế cao Việc đầu tư cần thực theo dự án sở quy hoạch vùng chuyên canh Trước hết cần chuvển dịch cấu kinh tế nông thôn thông qua giải pháp đầu tư chuyển sản xuất nông ghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá Đe chuyển dịch cấu đầu tư nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố có hiệu cần có thay đổi lớn quan điểm phương thức hỗ trợ Nhà nước đầu tư sản xuất nông nghiệp Ngành nơng nghiệp phải có phận nghiên cứu thị trường xúc tiến thương mại hàng nông sản Thay đổi phương thức hoạt động Trung tâm khuyến nông, chuyển giao ứng dụng tiến khoa học kỳ thuật đầu tư sản xuất nông nghiệp phải gắn với thị trường Đồng thời trọng phát triển kinh tế vườn, tiềm kinh tế vườn tỉnh không lớn góp phần nâng cao thu nhập đổi với phận dân cư cần chuyển từ vườn tạp sang trồng ăn có kinh tế cao Chuyển đổi vùng trũng sang nuôi trồng thuỷ sản hướng chuyến dịch cấu sản xuất có hiệu Qua chuyển đổi hộ thu nhập từ nuôi thuỷ sản vùng trũng gấp lần so với cấy lúa đơn Thời gian qua, việc chuyển đổi chủ yếu nông dân tự tiến hành, Nhà nước chưa có định hướng, chương trình quy hoạch vùng sản xuất Trong thời gian tới, Nhà nước cần xây dựng vùng quy hoạch, xác định rõ nguồn vốn: Nhà nước hồ trợ đầu tư, vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước phần đóng góp nhân dân Nhà nước cần có giải pháp hỗ trợ kinh tế trang trại phát triến thông qua việc chuyển đổi, tích tụ ruộng đất, chế tín dụng ưu đãi, chấp quyền sử dụng đất hỗ trợ đầu tư Đầu tư Nhà nước ưu tiên cho xây dựng chợ nông thôn, hạ tầng giao thông, đầu tư cho khoa học, kỹ thuật chuyển giao công nghệ sau thu hoạch Mơ hình trang trại Bắc Ninh cần 117 chuyển hướng khác, khơng tốn nhiều diện tích đất, mơ hình trang trại vườn - ao - chuồng tổng hợp Phát triến công nghiệp dịch vụ nông thôn, thực hỗ trợ đầu tư thúc đẩy làng nghề phát triển bền vững: đại hoá công nghệ, hỗ trợ hỗ sản xuất đầu tư vào cụm công nghiệp làng nghề, kết hợp phát triển làng nghề mỹ nghệ với loại hình du lịch văn hoá 3.3.4 Giải pháp đầu tư phát triển khoa học, công nghệ Trước hết, tăng cường đầu tư Nhà nước cho mơ hình ứng dụng tiến kỹ thuật, nhân rộng kết nghiên cứu lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp Đưa giống có suất, chất lượng cao, hình thành vùng chuyên canh có giá trị hiệu kinh tế cao.Các lĩnh vực ưu tiên ứng dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh là: sản xuất giống lúa lai, giống lúa chủng, nhân rộng việc chăn nuôi gia cầm, thuỷ sản, lợn hướng nạc; ứng dụng kỹ thuật canh tác mới; bước có khí hố sản xuất; ứng dụng cơng nghệ sinh học bảo quản, chế biến; sản xuất thực phẩm để cung cung cho thị trường Hà Nội Đối với lĩnh vực cơng nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp đổi công nghệ thông qua hỗ trợ từ khoản thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng để doanh nghiệp có vốn nâng cao chất lượng sản phẩm Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm mới; nhanh chóng đại hố cơng nghệ sản xuất làng nghề khu vực công nghiệp vừa nhỏ nông thôn Nhà nước hỗ trợ đổi công nghệ đổi với làng nghề để tăng sức cạnh tranh, giảm ô nhiễm môi trường như: sắt thép Đa Hội, giấy Phong Khê Làng nghề gỗ mỹ nghệ cần chuyến sang sử dụng công nghệ đại với ngun liệu gỗ thường thay cơng nghệ thấp để chế biến gỗ quý Làng nghề đúc đồng Đại Bái tồn với sản phẩm mỹ 118 nghệ đơn điệu mà chuyển sang gia công linh kiện, áp dụng mơ hình đúc áp lực Kiểm tra sử dụng nhãn mác sản phẩm khu vực làng nghề, hồ trợ xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO 14000 Thu hút đầu tư nước doanh nghiệp từ ngồi tỉnh vào lĩnh vực sản xuất có hàm lượng “chất xám” cao 3.3.5 Giải pháp đầu tư phát triển người Hoạt động giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh cần đổi mới, thực hướng vào mục tiêu “ nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực, đào tạo nhân tài” Đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng, kỹ kỷ luật lao động đáp ứng cho phát triển công nghiệp, dịch vụ địa bàn Tăng cường cơng tác chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, thực tốt chiến lược phát triển dân số, tăng cường đầu tư cơng trình phúc lợi cơng cộng Đầu tư phát triển người yếu tố quan trọng để thực nhiệm vụ lâu dài phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh phải có tâm cao cấp quyền thực hiện, quy định cụ thể tỷ lệ kinh phí ngân sách dành cho ngành giai đoạn 3.3.6 Nâng cao lực quản lý đầu tư hồn thiện sách đầu tư đia bàn tỉnh Đẻ nâng cao lực quản lý đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần bắt đầu: 3.3.6.1 Nâng cao hiệu đầu tư doanh nghiệp Nâng cao hiệu đầu tư doanh nghiệp định lớn đến tồn q trình sản xuất, kinh doanh toàn chu kỳ dự án Đe nâng cao hiệu đầu tư cần tác động đến nhiều yếu tố, nhiều khâu trình đầu tư, từ việc nắm bắt hội đầu tư triển khai kịp thời đưa vào vận hành tốt kết đầu tư Vì phải thực phương pháp lập, thẩm định, quản lý dự án đầu tư Các quan có liên quan tỉnh sớm thay đổi phương pháp lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 119 sở tính tốn đầy đủ tiêu hiệu kinh tế - xã hội dự án, tránh tình trạng thời gian qua dự án đầu tư doanh nghiệp Nhà nước tỉnh quản lý tính tốn tiêu hoàn vốn 3.3.6.2 Các giải pháp đổi chế, sách biện pháp t phía Nhà nước đê nâng cao hiệu đầu tư doanh nghiệp - Đối với doanh nghiệp Nhà nước: Phải giải vấn đề mang tính chế: người chịu trách nhiệm cuối hiệu đầu tư doanh nghiệp; cần có quy định cá thể hố trách nhiệm vật chất việc đề xuất dự án, thẩm định phê duyệt dự án, định đầu tư, định cho vay vốn đầu tư; gắn trách nhiệm người tổ chức thực dự án đầu tư với trách nhiệm vận hành kết đầu tư Đồng thời cần có có chế thoả đáng cho người thực dự án đầu tư thành công, đem lại hiệu cao - Đổi với doanh nghiệp quốc doanh: Đe nâng cao hiệu đầu tư, Nhà nước cần thông tin đầy đủ quy hoạch sách, quản lý, hội đầu tư; thực chế đầu mối xử lý công việc liên quan đến đầu tư Cho phép doanh nghiệp quyền đăng ký với UBND tỉnh tiến độ thực để sớm đưa dự án vào sản xuất, từ UBND tỉnh đạo quan chức thực Trong thực dự án đầu tư khu vực tư nhân, thân doanh nghiệp ý đến nâng cao hiệu đầu tư Vấn đề Nhà nước cần có biện pháp tác động hướng với mục đích doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho thành lập tăng cường vai trò hiệp hội doanh nghiệp để giúp đỡ doanh nghiệp thành viên thực dự án đầu tư, từ lựa chọn hội có kết cuối - Cùng với biện pháp nâng cao hiệu tài đầu tư doanh nghiệp Tỉnh Bắc Ninh cần hướng đầu tư doanh nghiệp vào 120 lĩnh vực, mục tiêu để nâng cao hiệu kinh tế - xã hội cho địa phương, là: + Đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông sản ngành nghề nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn nâng cao thu nhập cho nhân dân, đâu tư vào khu vực khó khăn địa bàn + Giải nhiều việc làm cho người lao động địa phương + Đóng góp nhiều cho ngân sách để thực mục tiêu cân đối thu chi ngân sách cho đầu tư phát triên 3.3.6.3 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Trước hết phải nhằm vào mục tiêu ngăn chặn thất thốt, lãng phí sử dụng vốn Lựa chọn dự án quan trọng đê đâu tư tập trung, tránh đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian hồn thành cơng trình Việc bố trí kế hoạch tập trung cơng việc khó khăn, cần có đạo kiên quyêt để tiến tới chấm dứt tình trạng nợ đọng xây dựng tràn nan, kéo dài Khi chưa bổ trí kế hoạch vốn đầu tư, quan Nhà nước huy động vốn ứng nhà thầu thi công nên có cơng trình đưa vào sử dụng, qua giai đoạn sửa chữa lớn mà chưa có tiên trả làm cho nhà thâu khó khăn nảy sinh tình trạng chiếm dụng vốn, nợ ngân hàng, nợ th .gây phản ứng dây chuyền khơng có lợi cho kinh tế Để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, cần quan tâm đến tiêu chuẩn mà tỉnh Bắc Ninh trước ý, việc tác dụng lơi kéo vốn ngân sách việc huy động thêm đồng vốn xã hội cho mục tiêu phát triến Bên cạnh đó, huy động sử dụng vốn đóng góp nhân dân phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo dân chủ Việc huy động vốn đầu tư nhân dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến toàn hoạt động kinh tê, trị, xã hội Sự phát triển kinh tế - xã hội nông thôn thời gian qua cho thây quyên xã 121 chủ yếu quan tâm đến phát triển văn hoá, xã hội, đảm bảo an ninh trật tự, lĩnh vực kinh tế quan tâm Hoạt động đầu tư sở hạ tầng nông thôn để lại nhiều vấn đề nhức nhối: huy động khả đóng góp nhân dân, quản lý tài có nhiều vi phạm, chất lượng cơng trình kém, tham nhũng, thất thốt, tiêu cực nảy sinh tình trạng nợ chồng chất .Từ vi phạm huy động sử dụng vốn đầu tư sở hạ tầng phát sinh bất ổn đời sống kinh tế, xã hội nơng thơn, gây tình trạng khiếu kiện kéo dài, hạn chế đến tăng trưởng phát triển Do cần có giải pháp tồn diện cho đầu tư phát triển kinh tế nơng thơn (nói chung) hạ tầng nơng thơn (nói riêng) Các xã cần có quy hoạch tổng thể xây dựng cơng trình hạ tầng phúc lợi xã hội, lấy ý kiến rộng rãi nhân dân; Phân loại cơng trình theo tiêuc chí: thiết thực người dân, quy mơ vốn, phạm vi, tính chất sử dụng cơng trình Hình thành hệ thống định mức đầu tư cơng trình xã để làm cho lập dự toán nhân dân kiểm tra giám sát Lập thiết kế mẫu đổi với cơng trình hạ tầng xã để tạo thuận lợi tiết kiệm chi phí Mở rộng dân chủ việc định giám sát đầu tư Khuyến khích nhân dân tham gia sản xuất như: khuyến nơng, tập huấn kỹ thuật, đào tạo nghề nhằm khai thác vốn kinh nghiệm để đầu tư sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn 3.3.7 Giải pháp tạo mơi trường lành mạnh an tồn, minh bạch cho hoạt động đầu tư sản xuất, kinh doanh Giải pháp có ý nghĩa định đến thành cơng giải pháp huy động nâng cao hiệu sử dụng vốn góp phần vào tăng trưởng kinh tế với nhịp độ cao thời gian dài Hoạt động quan Nhà nước phải đáp ứng yêu cầu: hiệu lực, hiệu quả, minh bạch chịu trách nhiệm Môi trường đầu tư lành mạnh, an toàn, thuận lợi nhằm vào: hạn chế rào cản đầu tư doanh 122 nghiệp, giảm bớt rủi ro đầu tư doanh nghiệp, tạo thuận lợi suốt trình vận hành kết qủa đầu tư Để tạo môi trường tốt cho hoạt động đầu tư, cần tiến hành mạnh mẽ cải cách hành bãi bỏ giấy phép, điều kiện kinh doanh không cần thiết Luật doanh nghiệp “ cú hích” quan trọng cải cách hành liên quan đến hoạt động doanh nghiệp Từ kinh nghiệm này, cần tiếp tục cải cách hành theo hướng đơn giản hố, thực đưa cac quy định sách mức đơn giản hoá, dễ hiếu Tiến hành quy hoạch (được chấp nhận dân cư sử dụng đất) mặt cho ngành nghề công nghiệp công bố công khai cho công chúng Tạo mơi trường đầu tư lành mạnh, an tồn có nghĩa mơi trường có tính cạnh tranh với phát triển thị trường Bắc Ninh, nhiều thị trường sơ khai, cần thúc phát triên như: thị trường vôn, lao động, tư vấn, xúc tiến thương mại Tóm lại: Quán triệt tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thú X Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVII hệ thống quan điểm mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, giải pháp đề cập để hồn thành mục tiêu Đe thực giải pháp, luận văn kiến nghị số vấn đề chủ yếu sau: 1/ Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách khuyến khích đầu tư, bao gồm ngồi nước Chính sách khun khích đâu tư thê yêu cầu trình phát triển đất nước: - Đảm bảo đồng hệ thống sách kinh tế (nói chung) sách đầu tư (nói riêng) - Chính sách khuyến khích khơng nhằm vào ngành, vùng khó khăn mà cịn thúc đẩy doanh nghiệp đâu tư vào ngành trọng diêm, 123 mũi nhọn, cơng nghệ cao, đón đầu phát triển, đáp ứng chiến lược tăng trưởng nhanh bền vững - Chính sách khuyến khích đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ; khuyến khích nâng cao vai trị chủ đạo hiệu đầu tư doanh nghiệp Nhà nước - Hồn thiện hệ thống sách huy động vốn nâng cao hiệu đầu tư 2/ Tăng cường phối hợp đầu tư phát triển vùng, từ việc phối họp xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển đầu tư xây dựng sở hạ tầng đến định hướng đầu tư sản xuất, kinh doanh hướng vào nhu cầu thị trường, sở quy hoạch phát triến vùng Đe thực điều này, vai trị đạo điều hành Chính phủ Bộ ngành quan trọng 3/ Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sở khuôn khổ pháp lý nhằm phát huy nỗ lực sáng tạo quyền địa phương, phù hợp với tình hình thực tế đáp ứng nguyện vọng nhân dân 4/ Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý đầu tư, khắc phục tình trạng thất vốn đầu tư Nhà nước, tăng cường lực quản lý nâng cao hiệu đầu tư 124 KẾT LUẬN Giai đoạn 1997 - 2007 thời kỳ quan trọng, đánh dấu bước chuyển tiếp từ kỷ XX sang kỷ XXI Trong giai đoạn phát triển (2003-2007), đặc biệt tỉnh Bắc Ninh đạt nhiều thành tựu tất ngành, lĩnh vực Các nguồn lực cho phát triển tỉnh, nguồn nội lực phát huy khai thác có hiệu quả, tiếp tục khắc phục yếu kinh tế xã hội, đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố Tỉnh Bắc Ninh tranh thủ nguồn vốn đầu tư phát triển để tập trung cho ngành, lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế, có thị trường tiêu thụ đồng thời nâng cao hiệu sức cạnh tranh sản xuất kinh doanh, tạo chuyển biến cấu kinh tế theo hướng tăng dần tý trọng ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ Nen kinh tế tỉnh Bắc Ninh bước chủ động hội nhập với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ mà nước Các vấn đề xã hội xúc địa bàn tỉnh quan tâm phát triển đầu tư thoả đáng: xố đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân, thực công tiến xã hội, tăng cường củng cố quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội Sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng Bác Hồ lựa chọn Những kết đạt khẳng định đường lối phát triển kinh tế - xã hội đắn tỉnh Bắc Ninh Bên cạnh q trình phát triển cịn tồn khó khăn, vướng mắc địi hỏi quyền nhân dân Bắc Ninh phải nỗ lực giải đồng kịp thời để đạt mục tiêu đề cho giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội 2001- 2005 mục tiêu đến năm 2010 Trong đó, huy động, sử dụng quản lý nguồn vốn đầu tư có hiệu vấn đề cần quan tâm hàng đầu Với mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: 125 1/ Nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận đầu tư phát triển, xác định rõ vai trò đầu tư phát triển tăng trưởng phát triến kinh tế, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư để vận dụng vào điều kiện cụ thể tỉnh Bắc Ninh 2/ Luận văn phân tích thực trạng đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997-2007, đánh giá ưu, nhược điểm, làm rõ sở khoa học thực tiễn để từ đề xuất giải pháp cho đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 theo hướng CNH-HĐH, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 3/ Luận án đề xuất hệ thống quan điểm đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh, đề mục tiêu phát triển hệ thống giải pháp cụ thể nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Trên sở hệ thống giải pháp, luận văn kiến nghị vấn đề chủ yếu nhằm thực có hiệu giải pháp nêu, góp phần thực hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Bắc Ninh số năm 2002, 2003,2004,2005,2007 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh (2001), Tổng hợp sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư tỉnh ban hành, Bắc Ninh Báo cáo Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVII năm 2006 Báo cáo số nợ đọng Thuế khu vực làng nghề đến năm 2007, Cục Thuế Bắc Ninh Cục Thống kê Bắc Ninh (2008), Niên giám Thống kê Bắc Ninh 1997-2007 NXB Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê Bắc Ninh (2002), Niên giảm Thống kê Bắc Ninh 2001, NXB Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê Bắc Ninh (2003), Niên giám Thống kê Bắc Ninh 2002, NXB Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê Bắc Ninh (2004), Niên giám Thống kê Bắc Ninh 2003, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Cục Thống kê Bắc Ninh (2005), Niên giám Thống kê Bắc Ninh 2004, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Cục Thống kê Bắc Ninh (2006), Niên giám Thống kê Bắc Ninh 2005, NXB Thống kê, Hà Nội 12 Cục Thống kê Bắc Ninh (2007), Niên giám Thống kê Bắc Ninh 2006, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Cục Thống kê Bắc Ninh (2008), Niên giám Thống kê Bắc Ninh 2007, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Đảng Tỉnh Bắc Ninh, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVII, Bắc Ninh 15 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứIX,X 16 Võ Đại Lược, Kinh tế Việt Nam đôi phát triển, NXB Thế giới, Hà Nội 2007 127 17 Ngân hàng Thế giới (1999), Bước vào kỷ 21, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2007), Giảo trình "Kinh tế đầu tư", NXB Đại học KTQD, Hà Nội 19 TS Từ Quang Phương (2005), Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kỉnh tế Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Đe tài khoa học cấp Bộ, Truông Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Sở Tài Bắc Ninh, Báo cáo Quyết toán ngân sách tỉnh Bắc Ninh năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 21 Sở Tài Bắc Ninh (2006), Niên giám Tài - Ngân sách tỉnh Bắc Ninh 2001-2005, NXB Thống kê, Hà Nội 22 Bình Sơn, Tinh hình kỉnh tế Trung Quốc, tạp chí tài doanh nghiệp sổ 11/2001 23 GS.TSKH Nguyễn Quang Thái, PGS.TS Ngô Thắng Lợi, Phát triển bền vững Việt Nam: Thành tựu, hội, thách thức triển vọng, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 2007 24 Trần Xuân Tùng (2005), Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Tạp chí Kinh tế Dự báo: số 7/2000; số 10/2000; số 1/2000; số 4/2001; số 5/2002 26 Tạp chí Kinh tế Phát triển: số 44/2001; số 45/2001; số 60/2001 27 Trường ĐH Kinh tế Quốc Dân (2005), Giáo trình "Kinh tế phát triển", NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (2000,2001,2002,2003), Tổng hợp Kế hoạch phát triển KT-XH 2000, 2001, 2002, 2003 tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 29 UBND tỉnh Bắc Ninh (2006), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Bắc Ninh