Thu hút oda phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ tại thủ đô viêng chăn nước chdcnd lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN o0o Sitvixay THONGBAI THU HÚT ODA PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƢỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Tuyết Mai Hà Nội – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Sitvixay THONGBAI LỢI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồnh thành luận văn này, Tôi xin chân thành cảm ơn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giao, gia định, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ ơn chân thành đến PGS.TS Vũ Thị Tuyết Mai trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu,chính sửa trọng trình thực Luận văn cảm ơn thầy cô giao tổ Bộ môn khoa kế hoạch phát Chính phủ Việt Nam quan tâm giúp đỡ đào tạo sinh viên, nghiên cứu sinh viên Lào chúng tơi có chun mơn kỹ thuật cao, có kiến thức tốt đệp đẻ sau phục vụ Đất nước góp phần vào công xây dựng bảo vệ tổ quốc ngày không ngừng phát triển Chinh phủ Lào tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng nhân viên, sinh viên chúng tơi có điều kiện tập học, nghiên cứu Mắc dù than cố gắng trọng trình nghiên cứu thực Luận văn thơi gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành Luận văn Tác giả luận văn Sitvixay THONGBAI MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỢI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH ẢNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THU HÚT ODA PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Lý luận vốn ODA 1.1.1 Khái niệm vốn ODA 1.1.2 Đặc điểm vốn ODA 1.1.3 Phân loại vốn ODA 1.1.4 Vai trò vốn ODA 12 1.2 Lý luận kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường 15 1.2.2 Phân loại kết cấu hạ tầng giao thông đường 20 1.2.3.Vai trị kết cấu hạ tầng giao thơng đường 22 1.3 Thu hút ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 25 1.3.1 Khái niệm 25 1.3.2 Cơ chế thu hút ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 25 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá kết thu hút ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 27 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thu hút ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 28 1.4.1 Các nhân tố từ phía cung cấp viện trợ 28 1.4.2 Các nhân tố từ phía nhà nước Lào 30 1.4.3 Các nhân tố từ thủ đô Viêng Chăn 32 1.5 Kinh nghiệm thu hút ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng số địa phƣơng Việt Nam- Bài học kinh nghiệm cho thủ đô Viêng Chăn nƣớc CHDCND Lào 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT ODA PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƢỚC CHDCND LÀO 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thủ đô Viêng Chăn, nƣớc CHDCND Lào 37 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên- xã hội thủ đô Viêng Chăn 37 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2014-2018 39 2.1.3 Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường thủ đô Viêng Chăn 42 2.1.4 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thủ đô Viêng Chăn 43 2.2 Thực trạng thu hút ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng thủ đô Viêng Chăn 46 2.2.1 Quy mô thu hút vốn ODA 46 2.2.2 Về tốc độ tăng trưởng vốn ODA 49 2.2.3 Về cấu ODA 52 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến thu hút ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng thủ đô Viêng Chăn nƣớc CHDCND Lào 54 2.3.1 Các nhân tố từ phía cung cấp viện trợ 54 2.3.2 Các nhân tố từ phía nhà nước Lào 58 2.3.3 Nhân tố từ phía Viêng Chăn 62 2.4 Đánh giá chung thu hút ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng thủ đô Viêng Chăn 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Những mặt hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 66 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG THU HÚT ODA PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƢỚC CHDCND LÀO 69 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hƣớng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng thủ đô Viêng Chăn đến năm 2025 69 3.1.1 Nhu cầu nâng cấp xây dựng đường thủ đô Viêng Chăn đến năm 2025 69 3.1.2 Nhu cầu vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thủ đô Viêng Chăn đến năm 2025 70 3.1.3 Quan điểm định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thủ đô Viêng Chăn đến năm 2025 71 3.1.4 Mục tiêu phát triển hạ tầng giao thông đường thủ đô Viêng Chăn đến năm 2025 73 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng thủ đô Viêng Chăn đến năm 2025 74 3.2.1 Giải pháp hồn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thơng đường 74 3.2.2 Giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA cho phát triển giao thông đường 75 3.2.3 Nâng cao lực hấp thụ vốn ODA vào giao thông đường Viêng Chăn 79 3.2.4 Các giải pháp khác 83 3.3 Kiến nghị 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên đầy đủ Từ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển ChâuÁ CSHT Cơ sở hạtầng ĐX, ĐH,ĐTĐĐT Đường xã, đường huyện, đường tỉnh, đường đô thị FDI Đầu tư trực tiếp nướcngoài GDP Tổng sản phẩm quốcnội GTNT Giao thông nôngthôn GTVT Giao thông vậntải KCHT Kết cấu hạtầng KH&ĐT Kế hoạch đầutư KTQD Kinh tế quốcdân KT-XH Kinh tế - xãhội NGO Tổ chức phi chínhphủ NHTM Ngân hàng thươngmại NSĐP Ngân sách địaphương NSNN Ngân sách nhànước NSTW Ngân sách trungương ODA Viện trợ phát triển chínhthức PPP Hợp tác cơng tư QL Quốclộ UNDP Chương trình phát triển Liên Hợpquốc USD Đơ laMỹ WB Ngân hàng thếgiới XDCB Xây dựng cơbản DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích đơn vị hành 38 Bảng 2.2: Cơ cấu tổng sản phẩm củaThủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2014-2018 42 Bảng 2.3: Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2014-2018 44 Bảng 2.4: Tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 45 Bảng 2.5: Vốn đầu tư nước đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2014-2018 46 Bảng 2.6: Vốn ODA dành cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2014-2018 46 Bảng 2.7 Tỷ trọng vốn ODA tổng nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 2.8: Tốc độ tăng trưởng vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2014-2018 thủ đô Viêng Chăn 49 Bảng 2.9: Tốc độ tăng trưởng vốn ODA theo hình thức cấp 51 Bảng 2.10: Tốc độ tăng trưởng vốn ODA theo nguồn cấp 51 Bảng 2.11:Vốn ODA theo hình thức cấp 52 Bảng 2.12: Vốn ODA theo số nhà tài trợ 53 Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu nâng cấp xây dựng đường thủ đô Viêng Chăn đến năm 2025 69 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Tỷ trọng vốn ODA tổng vốn đầu tư nước cho kết cấu hạ tầng giao thông đường thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2014-2018 47 Hình 2.2: Tốc độ tăng trưởng tương đối nguồn vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2014-2018 50 Hình 3.1: Dự báo nhu cầu vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB thủ đô Viêng Chăn đến năm 2025 70 ` BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN o0o Sitvixay THONGBAI THU HÚT ODA PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƢỚC CHDCND LÀO Chuyên ngành: KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – Năm 2019 76 Để huy động sử dụng hiệu nguồn ODA, thời gian tới Viêng Chăn cần phải tiến hành công việc cụ thể sau đây: Thứ nhất, Chính quyền Viêng Chăn cần phải đưa cách tiếp cận rộng để xây dựng lực nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, trước mắt phải xây dựng Ban QLDA chun nghiệp, với đội ngũ cán có trình độ kinh nghiệm làm việc, nắm chế quản lý Dự án ODA Tiếp đào tạo, bồi dưỡng cho cán có liên quan thuộc quan khác Viêng Chăn vốn ảnh hưởng đến hoạt động thu hút đầu tư quản lý dự án như: Sở KHĐT; SởTài chính; Sở Công thương; Sở Xây dựng, họ thường tác giả dự án phân cấp cần phải hiểu thủ tục ADB Thứ hai, cần đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh nhất, điều cần thiết với Viêng Chăn Thiếu nguồn lực đối ứng, gồm tài nguồn vốn người có lực, khó mà thành cơng sử dụng ODA có hiệu cao để phục vụ mục tiêu phát triển Dù ODA vốn vay hay viện trợ khơng hồn lại địi hỏi chi phí nước thực hóa vốn ODA trở thành kết phát triển cụ thể Thứ ba, xu nguồn vốn ODA khơng hồn lại có lãi suất ưu đãi giảm Lào trở thành nước thu nhập trung bình thấp, thay vào phải sử dụng vốn vay ưu đãi (OCR) Vì thế, để sử dụng hiệu nguồn vốn vay đòi hỏi Viêng Chăn phải tăng cường lực cải tiến mạnh mẽ tình hình thực dự án, sử dụng tập trung để đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng quan trọng, quy mơ lớn, có vai trị thúc đẩy, tạo động lực sức lan tỏa phát triển kinh tế, xã hội địa phương Thứ tư, hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ Nhà nước, ba khâu công việc quan trọng: đấu thầu mua sắm; bồi thường giải phóng mặt sách tái định cư; quản lý tài 77 chương trình, dự án Đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, phòng chống tham nhũng dự án, dự án sử dụng vốn ODA Thứ năm, quan hệ hợp tác phát triển mới, mơ hình viện trợ áp dụng nhiều hơn, tham gia khu vực tư nhân tổ chức phi phủ khuyến khích Do vậy, Viêng Chăn dựa chế, sách chung Nhà nước cụ thể hóa thành giải pháp thích hợp để tạo mơi trường cho mơ hình, phương pháp tiếp cận Bên cạnh đó, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ để sử dụng cách hợp lý cách tiếp cận mơ hình viện trợ mới, hỗ trợ ngân sách tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục hành góp phần cải thiện hệ thống quản lý công CHDCND Lào theo chuẩn mực quốc tế Thứ sáu, cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án Bởi, chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, nên cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, kể cán lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò chất ODA, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn Do đó, cần nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA  Giải pháp huy động nguồn vốn Tổ chức phi Chính phủ (NGO) Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) thường có dự án tài trợ phát triển kinh tế, xã hội huyện, xã vùng nghèo, vùng khó khăn Mục đích dự án thường nâng cao lực cho cán sở, trình độ tổ chức quản lý sản xuất nhân dân, hỗ trợ phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng công trình hạ tầng nơng nghiệp, giao thơng đường Nguồn vốn tài trợ NGO tài trợ trực tiếp không hồn lại có số đặc điểm đáng ý cần quan tâm thực giải pháp huy động, là: - Khơng giống dự án sử dụng nguồn ODA, trước định tài trợ, Tổ chức phi Chính phủ thường trực tiếp khảo sát, nghiên cứu, đánh giá 78 cụ thể huyện, xã thôn, dự kiến tài trợ nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư mục tiêu cần hướng tới dự án - Các dự án thường đầu tư theo giai đoạn kéo dài khoảng năm gắn với mục tiêu cụ thể tổ chức đánh giá cách trung thực, khách quan kết thực giai đoạn Nếu giai đoạn trước vốn tài trợ sử dụng mục đích có hiệu quả, tiếp tục tài trợ cho giai đoạn sau, khơng kết thúc dự án Với đặc điểm này, để huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Viêng Chăn, năm tới, Viêng Chăncó thể nghiên cứu triển khai giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, tăng cường xúc tiến hợp tác với NGO thơng qua nhiều hình thức đa dạng, bao gồm: Tiếp xúc trực tiếp với NGO hoạt động Lào, trước hết tổ chức hoạt động khu vực địa bàn Viêng Chăn như: dự án JICA, dự án PS-ARD (dự án cung cấp dịch vụ công nông nghiệp), dự án giảm nghèo… Hai là, quan chức Viêng Chăn chủ động phối hợpcũng hướng dẫn Tổ chức phi Chính phủ từ bắt đầu khảo sát, nghiên cứu, đánh giá, xác định lĩnh vực đầu tư, mục tiêu hướng tới dựán đầu tư kết cấu hạ tầng GTĐB, chủ yếu hệ thống GTNT Ba là, có dự án cần có phối chặt chẽ với Tổ chức phi Chính phủ triển khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai hoàn thành dự án tiến độ với chất lượng hiệu cao nhất, tạo niềm tin, uy tín nhà tài trợ, để tiếp tục tài trợ, triển khai dự án Bốn là, hàng năm lãnh đạo Viêng Chăn cần tổ chức tiếp xúc trao đổi với Tổ chức phi Chính phủ để tạo hiểu biết lãnh nhau, để lắng nghe ý kiến nhà tài trợ, qua rút kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn NGO, nhằm tìm biện pháp nâng cao chất lượng hiệu dự án NGO triển khai địa bàn Viêng Chăn 79 3.2.3.Nâng cao lực hấp thụ vốn ODA vào giao thông đường Viêng Chăn Đề nâng cao hiệu sử dụng vốn đâu tư cho kết cấu hạ tầng GTĐB cần nhiều giải pháp đồng Dưới số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đâu tư cho két cấu hạ tầng GTĐB: *) Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước - Nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý cho thống tránh tình trạng chồng chéo sở, phòng địa phương, nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý nhà nước cho phân công, phân cấp cách hợp lý để máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, phân định rõ công việc mà quan tồn quyền định cơng việc mà quan quản lý phải chuyển lên cấp trên,tăng cường trách nhiệm địa phương, tạo điều kiện cho địa phương có tồn quyền định nhiên cần phải có báo cáo rõ ràng dự án phức tạp có ảnh hưởng lớn đến phát triển thủ đô Viêng Chăn - Về công tác điều hành, quan quản lý nhà nước đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn từ khâu tạm ứng, toán đến tốn vốn đầu tư nhằm khơng ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra bộ, ngành, địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư - Mỗi ban ngành, sở, địa phương cần có tổ chức máy tra toán vốn đầu tư bảo đảm số lượng chất lượng Thực công tác tốt tránh tình trạng lãng phí, thất vốn - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế- kỹ thuật, đơn giá hợp lý xây dựng sửa chữa cơng trình giao thơng đường + Sở xây dựng sở giao thông vận tải cần ban hành hệ thống định mức sử dụng loại nguyên vật liệu, máy móc thiết bị thi công, phương pháp xác định định mức, đơn giá tổng dự tốn… 80 + Sở tài cần ban hành quy định quy trình thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành để hướng dẫn thống cho ban quản lý dự án, địa phương - Tăng cường trách nhiệm ban quản lý dự án: + Xác định rõ trách nhiệm thành viên ban quản lý dự án có cán kĩ thuật, cán tài chính,… đảm bảo cho cơng trình quản lý tốt gắn trách nhiệm ban quản lý dự án với vốn sử dụng tiến độ chất lượng cơng trình + Đảm bảo quản lý cơng trình theo giá dự tốn cơng trình, thời gian xây dựng cơng trình phải hồn thành theo thời gian phê duyệt, xây dựng quy chế hợp lý nhằm khen thưởng cảnh cáo thời điểm với ban quản lý dự án - Luôn tiến hành cân đối nguồn vốn nhằm tiến hành phân bổ cấp phát vốn cách hợp lý dựa nhu cầu thực tế khu vực, tăng cường đầu tư vào khu vực nông thôn vùng khó khăn vùng thu hút nguồn vốn khác vào đầu tư, xây dựng đường bê tông nối liền vùng nhằm thực tốt chương trình xố đói giảm nghèo phủ *) Tăng cường cơng tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài dự án đường Đây cơng tác đặc biệt quan trọng có tác dụng trực tiếp việc thất thốt, lãng phí từ cơng trình giao thơng Việc sử dụng tiết kiêm, mức mục đích vốn ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn chất lượng cơng trình tiêu chí quan trọng biểu hiệu sử dụng vốn Một cơng trình xây dựng không đảm bảo chất lượng phải phá làm lại hay chi phí sửa chữa lớn dẫn đến lãng phí vốn nghiêm trọng nên để đảm bảo chất lượng cơng trình thực tiến độ dự án cơng trình phải tham gia giám sát chất lượng, đánh giá, tra kiểm tra thường xuyên Việc kiểm soát chặt chẽ, toán vốn đầu tư mục đích, khối lượng hồn thành góp phần tránh thất lãng phí cần phải có giải pháp cụ thể: 81 - Thực kiểm tốn cơng trình giao thơng đường bộ, nâng cao vai trị tác dụng cơng tác kiểm tốn tốn xác cơng trình giao thơng - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức kĩ thuật, đơn giá xây dựng sửa chữa cơng trình giao thơng Cơng tác tra tài giữ vai trị quan trọng việc đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất thốt, phịng chống tham nhũng sử dụng vốn phát triển hạ tầng giao thông đường - Tổ chức theo dõi thường xuyên việc theo dõi, nắm tình hình dự án đầu tư cơng trình giao thơng có vốn tình hình đầu tư xây dựng bộ, ngành, địa phương đầu tư phát triển hạ tầng đường Việc theo dõi, nắm tình hình thực từ xa đảm bảo thông tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra tiến hành tra đột xuất với cơng trình thấy xuất nhiều sai phạm Việc thu thập, cập nhật thông tin thường xuyên từ dự án nhằm tạo kho thơng tin, liệu tình hình thực dự án nhà nước, khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động công tác thay đổi kế hoạch tra hàng năm việc thực kế hoạch tra Vì quan tra nhà nước cần có phương pháp nắm tình hình thực tế dự án nhằm bảo đảm nguồn thông tin đồng hệ hông,cần bố trí cán nắm thơng tin dự án để phối hợp ngành, địa phương với sở kế hoạch đầu tư (vụ thẩm định giám sát đầu tư,vụ quản lý đấu thầu…), sở tài chính, sở giao thơng đường bộ,… - Tiến hành rà sốt, kiểm tra lại danh mục đầu tư tất sở, ngành, địa phương đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư khơng cịn khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư nhà nước - Đổi khâu kế hoạch tra theo hướng vừa chủ động vừa linh hoạt thường xuyên tiến hành tra đột xuất Lập kế hoạch hàng năm tra vào dự án trọng điểm để đảm bảo mục tiêu phát triển chung không quên tiến hành tra đột xuất dự án nhỏ nhằm đảm bảo nguồn vốn thực dự án, kế hoạch 82 - Tiến hành tra nội dung cần tra dự án cần phải tra: tiến hành tra cần xác định rõ nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra… tránh tra dàn trải, tra nhiều vào nội dung khơng cần thiết, sở xây dựng phương án tổ chức tra khoa học bố trí lực lượng hợp lý để tiến hành có hiệu mục đích tra.Các cơng trình giao thơng đường dự án tương đối phức tạp nên nhiệm vụ tra nặng nề, phức tạp khơng chuẩn bị kĩ khó tiến hành tra có hiệu - Sau tiến hành tra cần phải đưa kết luận kiến nghị tra xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tình trạng nể nang, tham nhũng vốn đầu tư Làm tốt cơng tác đưa định giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nâng cao chất lượng cơng trình *) Các giải pháp làm tăng hiệu cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt vấn đề đáng quan tâm công đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng GTĐB có sách giải phóng mặt nguyên nhân chủ yếu phối hợp ban quản lý dự án với quyền địa phương Trong thời gian qua cơng tác giải phóng mặt nhằm tạo quỹ đất cho cơng trình giao thơng đường gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công nhiều dự án ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch chiến lược đầu tư nhà nước, thực tế cho thấy nhiều cơng trình bị chậm trễ vài năm Nguyên nhân dẫn đến tình trạng là: - Sự bng lỏng cơng tác quản lý đất đai nói chung đất dành cho xây dựng nói chung, nhiều khu vực cắm mốc để xây dựng đường cầu người dân cố tình xây dựng trái quy định, lấn chiếm trái phép khiến cho thực dự án gây nhiều khó khăn làm tăng chi phí giải phóng mặt - Việc cắm mốc giới tuyến đường tương lai không thực trước thời gian dài xây dựng mở rộng tuyến đường 83 cũ phải bỏ nhiều chi phí giải phóng mặt bằng, nhiều cơng trình chi phí cịn lớn nhiều chi phí xây dựng cơng trình - Chính sách, đơn giá đền bù cho người dân chưa thoả đáng, đặc biệt người dân vùng nơng thơn Nhiều cơng trình xây dựng ruộng người dân lấy nhà nước lại không chuẩn bị kịp thời nơi cho người dân chuẩn bị việc làm cho người dân họ khơng có ruộng Để giải vấn đề thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng: - Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng hạ tầng đường bộ, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định - Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Khi mà lợi ích ngừơi dân đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quỹ đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ đường Cần có biện pháp xử phạt kinh tế mạnh mẽ, kết hợp với hệ thống pháp luật trường hợp vi phạm 3.2.4.Các giải pháp khác *) Các giải pháp phát triển nguồn nhân lực Để phát huy hiệu thu hútvốn ODA phát triển kinh tế- xã hội nói chung phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường nói riêng cần phải chuẩn bị tốt nguồn nhân lực Vì cần phải có giải pháp để nhằm nâng cao số lượng chất lượng nguồn nhân lực Trước tiên cần xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo nguồn nhân lực thực hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng đường bộ, cần phải xây dựng triển khai thực chương trình đào tạo đồng từ cán lãnh 84 đạo, quản lý, cán phụ trách khoa học kỹ thuật đến đội ngũ công nhân… đặc biệt tâm vào kỹ xây dựng, đánh giá quản lý dự án, nâng cấp lực tiếp nhận đánh giá thông tin + Thực đa phương hoá, đa dạng hoá phương thức cách thức đào tạo cán quản lý thực dự án, sử dụng bao gồm hình thức đào tạo nước, cử học nước thấy cần thiết, học quy chương trình đào tạo trường đại học nước, học bán quy, chức, tập huần, tu nghiệp… Mở rộng hợp tác với nước đặc biệt nước có nhiều kinh nghiệm quản lý đầu tư Mời chuyên gia giảng dạy, hướng dẫn chuyển giao kỹ thuật công nghệ, tổ chức hội thảo thường xuyên đơn vị để nâng cao trình độ tay nghề, khuyến khích hình thức đào tạo tự túc kết hợp nhân với nhà nước kinh phí đào tạo, khuyến khích cán có nguyện vọng học… + Tăng cường đạo tạo luật pháp, sách thu hút vốn, quản lý đầu tư xây dựng, quy trình tốn vốn dự án, kiến thức tin học để thuận tiện cho công tác thu thập xử lý thông tin, cách thức nâng cao khả thu hút vốn … + Thực chế độ tuyển dụng cán thông qua thi tuyển, kiểm tra chặt chẽ, đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo Thi tuyển thường xuyên để sàng lọc thay cán không đủ lực, tìm thêm nguồn nhân lực mới, trọng đào tạo cán giỏi chuyên gia cho ngành + Có sách thưởng phạt cách hợp lý để khuyến khích người lao động đội ngũ cán làm việc hiệu quả, có sách khuyến khích cán làm việc vùng sâu vùng xa, làm việc môi trường nặng nhọc *) Hoàn thiện chế đầu thầu tăng cường quản lý công tác đấu thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án quy chế đấu thầu chưa hồn thiện thiếu thơng tin nhà quản lý cần hoàn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng trên, phát huy tối đa hiệu vốn ODA cho GTĐB 85 Để đảm bảo tính cơng khai minh cơng tác đấu thầu sở giao thơng, sở kế hoạch sở tài cần lập kế hoạch đầu thầu dự án rộng rãi hình thức cạnh tranh rộng rãi để lựa chọn nhà thầu phù hợp đảm bảo chất lượng tiến độ dự án, không nên chia cơng trình làm nhiều gói thầu q nhỏ để tránh tình trạng lãng phí, khơng đảm bảo tính tổng thể gói thầu q nhỏ khơng khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, gây khó khăn cho quản lý Quản lý đấu thầu phải thực xuyên suốt từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức đầu thầu, đánh giá sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu, kí kết hợp đồng Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu có tên hợp đồng thực gói thầu lại nhà thầu khác Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối với nhà quản lý để làm thất vốn Cần cơng khai hố cơng tác đấu thầu cách thơng tin đấu thầu tờ báo có uy tín, mạng Internet để nhà thầu tiện theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án, đưa đầy đủ thông tin dự án để nhà thầu có phương án dự thầu hợp lý tránh tình trạng đưa phương án thiếu khả thi khó thực *) Các giải pháp đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ Khoa học cơng nghệ ngày đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế phát triển hạ tầng GTĐB, áp dụng công nghệ cao đại rút ngắn thời gian xây dựng cơng trình xây dựng hay xây dựng cơng trình đại mà vào sức người xây dựng được…Vì phát triển khoa học cơng nghệ khơng mục tiêu hàng đầu quốc gia mà cịn mục tiêu hàng đầu ngành giao thông đường bộ, để nâng cao khả công nghệ ngành cần phải có giải pháp sau: - Tăng cường công tác nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý thi cơng cơng trình đường bộ, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế phù hợp với tiêu chuẩn CHDCND Lào nhằm tạo hệ thống công nghệ đồng 86 - Sử dụng công nghệ, dây chuyền đại nhập từ nước tiên tiến giới đồng thời tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật để đáp ứng dây chuyền cơng nghệ - Có hình thức khuyến khích đầu tư vào dự án áp dụng công nghệ đại tạo điều kiện phân bổ vốn đầu từ trước, đáp ứng tối đa nhu cầu vốn dự án… Khen thưởng khuyến khích cá nhân tham gia nghiên cứu cơng nghệ có khả ứng dụng cơng nghệ q trình đầu tư xây dựng - Khuyến khích dự án sử dụng cơng nghệ tận dụng nguồn nguyên vật liệu chỗ nhiên phải trọng đến chất lượng cơng trình theo tiêu chuẩn đại - Hạn chế việc nhập công nghệ cũ đánh thuế cao công nghệ này, áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành quản lý trình đầu tư - Không ngừng nâng cao hợp tác với quốc gia có trình độ cơng nghệ tiên tiến giới, không ngừng học hỏi kinh nghiệm nước phát triển trước ứng dụng kinh nghiệm vào điều kiện cụ thể nước ta 3.3 Kiến nghị Một số kiến nghị với phủ CHDCND Lào Quy hoach phát triển hệ thống giao thơng có liên quan mật thiết với quy hoạch sử dụng đất Vì vậy, nên tiến hành quy hoạch sử dụng đất kèm với quy hoạch phát triển hệ thống giao thơng thị Nên có quy hoạch tổng thể định hường phát triển giao thông đô thị nói riêng phát triển đồng sở hạ tầng nói chung để làm sở cho cấp thực đầu tư phát triển dự án xây dựng Chính phủcần đổi sách đầu tư, tạo sở pháp lý cho việc thực giải pháp thu hút vốn đầu tư phát triển HTGTĐB Nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý nhà nước, tăng cường đạo điều hành cấp ủy Đảng, quyền cấp từ tỉnh đến huyện, xã việc 87 đầu tư phát triển KCHT giao thông, phát triển kinh tế, xã hội địa phương Phương châm đạo tăng cường tuyên truyền làm thay đổi nhận thức tư số cán lãnh đạo nhân dân việc huy động nguồn lực tài chính, đặc biệt nâng cao trách nhiệm, đề cao tinh thần độc lập tự chủ, loại bỏ tâm lý trông chờ ỷ lại vào nhà nước Ban hành chế, sách phù hợp để huy động hiệu nguồn vốn đầu tư KCHT giao thông Phân cấp quản lý cơng trình hạ tầng giao thơng, xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm lấn chiếm hành lang ATGT, hành vi làm hư hỏng, hủy hoại cơng trình hạ tầng giao thơng, phát kịp thời cố có biện pháp sửa chữa, tu, bảo dưỡng thường xun cơng trình hạ tầng giao thông Đổi tổ chức nhân tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi giải pháp Nói đến tổ chức nhân hoạt động lĩnh vực đầu tư phát triển KCHT giao thông nói đến quan thay mặt cho chủ đầu tư (các ban quản lý), nhà thầu tư vấn, xây dựng nhiều đơn vị liên quan khác Nâng cao trình độ cán phụ trách cơng việc hoạt đồng thu hút vốn ODA phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB Đẩy mạnh tạo bước đột phá cải cách hành Trọng tâm cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa điện tử” “một cửa điện tử liên thông” theo hướng công khai, minh bạch, lĩnh vực Đầu tư; Đất đai; Xây dựng; Quản lý ngân sách, thuế Qui rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, ngành việc thu hút đầu tư, nâng cao tính chủ động sáng tạo quản lý điều hành Đấu tranh mạnh mẽ có hiệu hành vi tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Xử lý kiên thay kịp thời trường hợp vi phạm, cán lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, không hoàn thành nhiệm vụ 88 KẾT LUẬN Kết cấu hạ tầng GTĐB nhánh chủ yếu quan trọng kết cấu hạ tầng GTVT thủ đô Viêng Chăn Ngay sau xây dựng, phát triển KCHT giao thơng vận tải nói chung, KCHT giao thơng đường nói riêng nhiệm vụ trọng tâm thủ đô Viêng Chăn Nhiều kỳ Đại hội Đảng thủ đơ, nhiều khóa HĐND UBND đề cập đến vấn đề phát triển hệ thống KCHT giao thông đường Tuy nhiên, theo đánh giá thủ đô Viêng Chăn bên cạnh kết đạt được, hệ thống KCHT GTĐB nhiều vấn đề cần giải Khó khăn lớn để phát triển hệ thống KCHT GTĐB cách đồng bộ, đại đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững kinh tế thủ đô vấn đề vốn Lấy vốn đâu để đáp ứng nhu cầu vốn lớn theo Quy hoạch phát triển GTĐB đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 thủ đơ? Đó câu hỏi làm đau đầu lãnh đạo cấp quản lý tỉnh Luận văn thạc sĩ với đề tài “thu hút ODA phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào” trả lời phần cho câu hỏi Nhằm đưa luận lý thuyết thực tiễn trả lời cho câu hỏi luận văn, tập trung nghiên cứu vấn đề mang tính lý thuyết KCHT vấn đề thu hút ODA phát triên KCHT GTĐB Tuy nhiên tâm điểm mà luận văn sâu phân tích đánh giá cách khách quan trạng thu hút vốn ODA phát triển KCHT GTĐB thủ đô Viêng Chăn giai đoạn từ 2014-2018, nguyên nhân khách quan chủ quan làm hạn chế công tác thu hút vốn ODA phát triển KCHT giao thông đường địa phương giai đoạn nghiên cứu Trên sở phân tích đó, luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm thu hút ODA phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào Đồng thời, luận văn trình bày định hướng phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB thủ đô Viêng Chăn bao gồm nhu cầu vốn cho phát triển hạng mục 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao Thơng vận tải (2015), Báo cáo chương trình xây dựng nông thôn thủ đô Viêng Chăn 2015- 2020, NXB Giao Thông vận tải Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng quy hoạch xây dựng, NXB Giao Thông vận tải Cù Minh Đạo (2014), Một số giải pháp thu hút quản lý đầu tư trực tiếp nước để phát triển sở hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Giao thông Vận tải, sở II - Thành phố Hồ Chí Minh Cục thống kê (2015), Niên giám thống kê thủ đô Viêng Chăn năm 2014 Cục Thống kê thủ đô Viêng Chăn (2016), Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn 2015 Cục Thống kê thủ đô Viêng Chăn (2017), Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn 2016 Cục Thống kê thủ đô Viêng Chăn (2018), Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn 2017 Đào Tăng Định (2014), Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn Bình Định đến năm 2020, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Giao thơng Vận tải sở II Thành phố Hồ Chí Minh Ngơ Thắng Lợi (2006), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội, ĐH Kinh tế Quốc dân 10 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Đầu tư hoạt động đầu tư, ĐH Kinh tế Quốc dân 90 11 Nguyễn Ngọc Quang (2008), Vốn ODA xây dựng sở hạ tầng giao thông Hà nội, ĐH Giao Thông Vận Tải 12 Nguyễn Xuân Long (2010), Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường giai đoạn 2003-2008.Thực trạng giải pháp, Đại học kinh tế quốc dân 13 Sở giao thông vận tải thành phố Viêng Chăn (2015), Báo cáo thổng kết năm 2014 14 Sở giao thông vận tải thành phố Viêng Chăn (2016), Báo cáo thổng kết năm 2015 15 Sở giao thông vận tải thành phố Viêng Chăn (2017), Báo cáo thổng kết năm 2016 16 Sở giao thông vận tải thành phố Viêng Chăn (2018), Báo cáo thổng kết năm 2017 17 Sở Kế hoạch đầu tư thành phố Viêng Chăn (2015), Báo cáo tình hình KT- XH Thủ Viêng Chăn năm 2014 18 Sở Kế hoạch đầu tư thành phố Viêng Chăn (2016), Báo cáo tình hình KT- XH Thủ Viêng Chăn năm 2015 19 Sở Kế hoạch đầu tư thành phố Viêng Chăn (2017), Báo cáo tình hình KT- XH Thủ đô Viêng Chăn năm 2016 20 Sở Kế hoạch đầu tư thành phố Viêng Chăn (2018), Báo cáo tình hình KT-XH Thủ Viêng Chăn năm 2017 21 UBND thủ đô Viêng Chăn (2011), Đề án phát triển đường giao thơng nơng thơn phục vụ chương trình xây dựng nông thôn đến năm 2020