Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận và phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công tại huyện Phac Ngum, luận văn đề xuất, khuyến nghị một số giải pháp nhằm tăng cường việc thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Phac Ngum.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LATTANA LAMPHOUN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG Ở HUYỆN PHAC NGUM, THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN NƢỚC CHDCND LÀO TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ ĐỨC THẮNG Phản biện 1: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đi đôi với phát triển kinh tế, Lào đẩy mạnh phát triển hoạt động xã hội, tạo hài hịa phát triển Để có sống hạnh phúc hồ bình ngày hơm người ngã xuống với nỗi đau mát, nỗi đau chiến tranh âm ỉ lịng thân nhân gia đình sách, người có cơng với nước Trải qua hàng nghìn năm lịch sử, giá trị đạo lí truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây” trường tồn Những giá trị truyền thống tốt đẹp Đảng Nhà nước đề cao hướng tới mục tiêu ghi nhận cơng lao, đóng góp hy sinh cao người có cơng Quan điểm xun suốt khơng thể trách nhiệm Đảng, Nhà nước mà toàn xã hội với cống hiến to lớn người có cơng với lịch sử dân tộc Với mục đích nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, việc chăm sóc sức khỏe, xây dựng mơi trường, khơng gian văn hóa mang đậm tính dân tộc ln Đảng, Nhà nước Lào trọng Hàng năm, Lào tập trung xây dựng, nâng cấp bệnh viện từ trung ương đến địa phương, tiến hành cải tạo, nâng cấp sở khám chữa bệnh tuyến Bên cạnh đó, hoạt động văn hóa - xã hội, thể dục, thể thao đẩy mạnh Ở hầu hết làng, hoạt động văn hóa truyền thống, việc xây dựng đời sống văn hóa dần xóa bỏ hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan đời sống nhân dân, làm cho nhân dân ngày tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, từ họ nhận thức vai trị trách nhiệm việc xây dựng nước Lào phồn vinh, giàu mạnh Huyện Phac Ngum miền quê giàu truyền thống cách mạng Với số lượng đông đối tượng người có cơng (chiếm 5% so với dân số tồn huyện) hưởng trợ cấp trực tiếp từ sách ưu đãi Đảng nhà nước, năm qua đời sống người có cơng với cách mạng bước cải thiện với 95% gia đình sách có mức sống trung bình cộng đồng trở lên Đó thành lớn góp phần vào mục tiêu cải thiện đời sống cho người có cơng với cách mạng địa phương Tuy nhiên q trình thực sách ưu đãi người có cơng, nhiều vấn đề tồn như: thiếu phối hợp thực sách hệ thống trị địa phương, yếu lực thái độ đội ngũ cán làm sách, chất lượng hoạt động tra, kiểm tra việc thực sách cịn thấp… Những bất cập trình tổ chức thực dẫn đến phận đối tượng người có cơng huyện “chưa nhận, nhận chưa đúng” ưu đãi từ sách, phận cán sách lợi dụng chức vụ “tham quyền, đoạt lợi”, tình trạng làm khống người có cơng diễn Nếu khơng có giải pháp kịp thời nhằm khắc phục hạn chế khó mang lại công đảm bảo ý nghĩa thiết thực sách cho người có cơng huyện Chính vậy, q trình học tập Học viện Hành Quốc gia, sở tìm hiểu sách ưu đãi người có cơng, với mong muốn đề xuất số giải pháp việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng, em chọn đề tài “Thực sách người có cơng huyện Phac Ngum, Thủ đô Viêng chăn nước CHDCND Lào” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu số nội dung có liên quan đến sách người có cơng Trong điển hình là: - Luận án phó tiến sỹ Luật học “Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam Lý luận thực tiễn” (1996) tác giả Nguyễn Đình Liêu Luận án khái quát chung pháp luật ưu đãi người có cơng: Lịch sử hình thành phát triển pháp luật ưu đãi người có cơng; Thực trạng pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam góc đọ hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Song vấn đề Thực sách người có cơng chưa luận án đề cấp - Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng “ Nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng tỉnh Tuyên Quang”( 2011) tác giả Nguyễn Anh Công Luận văn nghiên cứu thực tiễn thực hiễn sách người có cơng với cách mạng địa bàn nước nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng góc độ nâng cao hiệu thực sách - Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng “Quản lí nhà nước ưu đãi người có cơng Việt Nam nay” (2011) tác giả Đỗ Thị Hồng Hà Nội dung luận văn tiếp cận nghiên cứu quy định pháp luật, sách ưu đãi người có cơng, thực trạng thực sách người có cơng qua đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng phạm vi nước Phạm vi nghiên cứu luận văn nước giải pháp Luận văn tầm vĩ mô nên chưa thể đề cập đến vấn đề cụ thể cấp huyện - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng “Chính sách người có cơng với cách mạng địa tỉnh Nam Định” (2015) tác giả Ngô Công Viên Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nam Định, đưa định hướng giải pháp nâng cao lực thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn địa bàn tỉnh Nam Định - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng “Tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xn Trường, tỉnh Nam Định” (2014) tác giả Phạm Thị Dung Luận văn nghiên cứu thực tiễn tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định, đưa số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực thi sách ưu đãi người có công với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn địa bàn huyện Xuân Trường - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng “Nâng cao lực quan hành nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng nước ta nay” (2007) tác giả Phạm Hải Hưng Luận văn tập trung tiếp cận nghiên cứu lực quan hành nhà nước việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quan hành nhà nước thực pháp luật người có cơng Việt Nam - Luận văn Thạc “Quản lý nhà nước người có công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” (2015) tác giả Nguyễn Xuân Bách.Luận văn nghiên cứu việc quản lý nhà nước người có cơng, tổ chức quản lý thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách nêu tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn chế độ sách người có cơng nước Việt Nam; phân tích mối quan hệ biện chứng sách ưu đãi người có cơng với phận sách kinh tế-xã hội nhà nước Từ đưa quan điểm mang tính nguyên tắc nhằm đổi hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng cơng đổi đất nước Ngồi cịn có số nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành Việt Nam - Hỗ trợ Người có cơng, cịn nhiều việc phải làm – tạp chí Bảo hiểm xã hội ngày tháng năm 2014 - Một số vấn đề sách Xã hội – Tạp chí Xây dựng Đảng năm 2012 - Sẽ tổng rà sốt sách người có cơng – tạp chí Kinh tế dự báo tháng năm 2014 - Tập trung hoàn thành hỗ trợ nhà cho người có cơng (14/05/2014) – Tạp chí Lao động Xã hội - Chính sách người có cơng - Trách nhiệm tồn xã hội Tạp chí Tun giáo số 7/2012 Như vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả sách người có cơng, thực tế chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề huyện Phac Ngum,thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng huyện Phac Ngum, luận văn đề xuất, khuyến nghị số giải pháp nhằm tăng cường việc thực sách người có cơng địa bàn huyện Phac Ngum 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa lý luận về: sách cơng, sách ưu đãi NCC, thực sách ưu đãi NCC Tập hợp, tìm kiếm liệu thơng tin để nghiên cứu, phân tích đánh giá việc tổ chức thực sách ưu đãi NCC huyện Phuc Ngum Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách ưu đãi NCC giai đoạn tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng đất nước huyện Phac Ngum thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách ưu đãi NCC địa bàn huyện Phac Ngum, thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu xử lý số liệu năm ( từ 2015 đên 2019) nghiên cứu giải pháp giai đoạn Về nội dung : Luận văn tập trung vào trình tổ chức triển khai, thực sách ưu đãi người có cơng huyện Phac Ngum thủ Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 4.3 Phương pháp luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Kaysone Phomvihane; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước để luận giải cho vấn đề nghiên cứu 4.4 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong nghiên cứu hồn thiện luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp đối chiếu, so sánh; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích; Phương pháp xử lý thơng tin; để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu phân tích thống kê, mơ tả nhằm làm rõ thực trạng tình hình thực sách người có cơng địa bàn huyện Phac Ngum - Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi: khảo sát bảng hỏi 80 người dân hưởng sách người có cơng huyện Phac Ngum, nhằm tìm hiểu thực trạng việc thực sách địa phương , đối chiếu với tình hình, phân tích kết kết thực sách để đưa đánh giá chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa mặt lí luận thực tiễn Về lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thực sách ưu đãi NCC Về thực tiễn Qua việc phân tích thực trạng thành tựu hạn chế công tác thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Phac Ngum giai đoạn 2015 – 2019 tác giả phân tích, đánh giá tìm ngun nhân hạn chế tồn đồng thời; sở quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước, địa phương ưu đãi người có cơng với cách mạng đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện nhằm thực tốt sách ưu đãi với người có cơng huyện huyện Phac Ngum, thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý đối tượng NCC huyện, tỉnh để thực quản lý triển khai sách cho bạn sinh viên, học viên nghiên cứu thực sách ưu đãi người có cơng trường đại học, cao đẳng, lớp bồi dưỡng chuyên đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực sách ưu đãi người có cơng Chương 2: Thực trạng thực sách ưu đãi có cơng địa bàn huyện Phac Ngum, thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào thời gian tới Chương 3: Định hướng, giải pháp hồn thiện việc thực sách người có cơng huyện Phac Ngum, thủ Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG 1.1 Một số vấn đề chung ngƣời có cơng sách ƣu đãi ngƣời có cơng 1.1.1 Khái niệm sách xã hội CSXH thể quan điểm chủ trương chủ thể quản lý, mà cao Nhà nước nhằm tác động vào quan hệ xã hội, giải vấn đề xã hội, góp phần thực cơng xã hội, tiến phát triển người Đối tượng CSXH người 1.1.2 Khái niệm người có cơng Đối tượng người có cơng nước CHDCND Lào đối tượng hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước, điều chỉnh Nghị định số 272/CP ngày 16/9/2015 thực sách người có cơng nghiệp phục vụ cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân Như vậy, người có công hiểu là người không phân biệt dân tộc, tôn giáo, tuổi tác cống hiến sức lực, tài cho nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế công nhận theo quy định pháp luật 1.1.3 Khái niệm ưu đãi xã hội, sách ưu đãi người có cơng Ưu đãi xã hội đãi ngộ đặc biệt vật chất tinh thần nhà nước xã hội nhằm ghi nhận, đền đáp công lao tổ chức, cá nhân có cống hiến, hy sinh đặc biệt Mục tiêu ưu đãi xã hội là: ghi nhận, đầu tư nhằm tái sản xuất giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc, thể việc sau: Ghi nhận tri ân cá nhân, tập thể có cống hiến đặc biệt cho cộng đồng xã hội; Tạo công xã hội (người cống hiến hưởng theo đóng góp); Tái sản xuất giá trị tinh thần cao đẹp, giữ gìn truyền thống cao đẹp dân tộc; Bảo đảm ổn định cho thể chế đất nước, từ chỗ có sách thích hợp người an tâm gia đình mình, sẵn sàng hy sinh cho nghiệp đất nước 10 thiết thực người có cơng với đất nước Đây phương sách nhanh chóng bảo đảm ổn định nâng cao đời sống họ Tuy nhiên, bên cạnh đó, Nhà nước cộng đồng cần có hình thức, biện pháp khác để hỗ trợ người có cơng với đất nước sống đời thường Nội dung ưu đãi trợ cấp ghi nhận hệ thống văn quy phạm pháp luật ưu đãi xã hội phong phú, với chế độ khác nhau:chắn người có cơng có sống ngày ổn định 1.2 Thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng 1.2.1 Khái niệm, vai trị thực sách ưu đãi người có cơng Khái niệm sách hiểu chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Với sách cơng, để đạt mục tiêu phát triển trước hết sách phải tồn thực tế, nghĩa Nhà nước phải hành động thật sách Như vậy, sau ban hành, sách phải triển khai thực đời sống xã hội Do vậy, tổ chức thực sách tất yếu khách quan để trì tồn cơng cụ sách theo u cầu quản lý nhà nước để đạt mục tiêu đề sách Theo Giáo trình Hoạch định Phân tích sách cơng Học viện hành Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật xuất năm 2013 “Tổ chức thực thi sách tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng” [30] Theo tác giả, thực thi sách người có cơng với cách mạng tồn q trình chuyển ý chí Nhà nước sách người có cơng với cách mạng thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Trong luận văn “thực thi sách” “thực sách”có nghĩa tương đồng Do vậy, thực sách người có cơng với cách mạng q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách đến đối tượng sách, thực quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đưa sách 11 người có công vào sống qua nội dung cụ thể nguyên tắc, tuân thủ theo trình tự, thủ tục nhằm đạt đến mục tiêu sách 1.2.2 Quy trình tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng 1.2.2.1 Tổ chức máy thực sách ưu đãi người có cơng địa phương Theo Quyết định số 4891/LĐPLXH ngày 18-10-2007 Bộ trưởng Bộ LĐ PLXH, tổ chức máy Phòng Lao động phúc lợi xã hội huyện, huyện gồm: đơn vị điều hành kế hoạch tổng hợp, đơn vị lao động đơn vị phúc lợi xã hội Cơng tác giải sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa phương nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp nhiều ngành Trong phân cơng sau: Ủy ban nhân dân cấp Cơ quan Phòng Lao động phúc lợi xã hội huyện 1.2.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách người có cơng - Kế hoạch tổ chức điều hành: Dự kiến quan chủ trì phải phân cơng rõ trách nhiệm cho quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức thực sách, tránh chồng chéo nhiệm vụ quan với quan khác, cán với cán khác - Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực - Kế hoạch thời gian thực - Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực sách 1.2.2.3 Phổ biển, tuyên truyền sách người có cơng Tun truyền, phổ biến sách người có cơng với cách mạng nhiệm vụ quan trọng quan có thẩm quyền, đối tượng thực sách Phổ biến, tuyên truyền làm cho đối tượng sách người dân nhận biết mục đích, yêu cầu, đầy đủ, xác sách để bên có liên quan tự giác tham gia thực hiện, đồng thời giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực sách nhận thức đầy đủ tính chất, mức độ, quy mơ, tầm quan trọng sách đời sống xã hội, để họ chủ động tích cực tìm kiếm 12 giải pháp đến mục tiêu sách triển khai thực mang lại hiệu cao kế hoạch sách 1.2.2.4 Phân cơng, phối hợp thực sách người có cơng Thực tế, sách ban hành xong triển khai thực thực không mang lại hiệu quả, phân cơng, trách nhiệm cho quan chủ quản quan phối hợp bị chồng chéo không rõ ràng, thống quan chủ quản quan phối hợp dẫn đến gặp khó khăn, xảy tình trạng né tránh, đùn đẩy ơm đồm dẫn đến không làm hết trách làm nửa vời khơng đến nơi, đến chốn 1.2.2.5 Duy trì sách người có cơng Duy trì sách người có cơng với cách mạng hoạt động, khâu nhằm bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng mơi trường thực tế Vì thế, quan người thực sách phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động đối tượng sách tồn xã hội tích cực tham gia vào q trình thực sách để có tham mưu, đề xuất để có giải pháp phù hợp 1.2.2.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách người có cơng Kiểm tra, theo dõi, đơn đốc thực sách người có cơng với cách mạng, kịp thời bổ sung, hồn thiện sách, vừa chấn chỉnh cơng tác tổ chức thực sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách người có cơng với cách mạng Phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc thực sách người có cơng với cách mạng thường xuyên, liên tục từ quan có thẩm quyền ban hành sách, đến quan cán bộ, cơng chức phân cơng thực sách 1.2.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách người có cơng Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm trình xem xét, kết luận đạo điều hành chấp hành sách đến quan cá nhân liên quan phân cơng thực sách, lợi ích mang đến xã hội, hiệu cho đối tượng hưởng lợi từ sách Hằng năm, tiến hành tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm lần Việc tổng kết, đánh giá đạo điều 13 hành thực sách người có cơng với cách mạng từ Trung ương đến địa phương Tổng kết, đánh giá thực sách người có cơng với cách mạng, tất mặt, việc xây dựng kế hoạch thực sách đến lãnh đạo, đạo triển khai; công tác tuyên truyền, phổ biến; công tác phối hợp tổ chức thực hiện;, để biểu dương kết đặt được, mặt khác nêu tồn tại, hạn chế, thiếu sót mức độ đó, đồng thời phát hạn chế, nêu thiếu sót phát sinh thực tiễn Dẫn đến, kiến nghị đến cấp có thẩm quyền nhằm bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp thực tiễn đến quyền lợi người có cơng với cách mạng 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách ưu đãi người có cơng 14 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHAC NGUM, NƢỚC CHDCND LÀO 2.1 Khái quát chung điều kiện kinh tế, xã hội huyện Phac ngum q trình thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng qua thời kỳ 2.1.1 Khái qt chung điều kiện kinh tế, xã hội huyện Phuc ngum 2.1.2 Tình hình người có cơng quản lý địa bàn huyện Phac ngum Trong nghiệp đấu tranh cách mạng, xây dựng bảo vệ tổ quốc có hàng nghìn người ưu tú Phac ngum ngã xuống, hy sinh xương, máu; hàng nghìn người suốt đời bị ốm đau, bệnh tật thương tật nhiều gia đình tham gia đóng góp cải vật chất sức lực cho công đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ xây dựng Tổ quốc Họ người có cơng với cách mạng Thực theo pháp lệnh ưu đãi NCC văn khác có liên quan đến sách, huyện Phac ngum xác định đối tượng NCC địa bàn huyện Hiện nay, huyện quản lí 819 đối tượng thuộc diện NCC Bảng 2.2 Đối tƣợng NCC, sở nuôi dƣỡng, nghĩa trang, tƣợng đài huyện Phac ngum Đối tƣợng Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Cán lão thành cách mạng trước năm 1954, có độ tuổi cách mạng 10 năm liên tiếp trở lên; 10 10 10 Anh hùng dân tộc chiến sỹ thi đua 5 5 160 153 150 145 143 A Ngƣời có cơng Người hy sinh chiến đấu phục vụ chiến đấu nghiệp cách mạng dân tộc, dân chủ chưa 15 hưởng chế độ sách trước Thương binh loại đặc biệt, người chăm sóc người thương binh loại – chiến đấu phục vụ chiến đấu nghiệp cách mạng dân tộc dân chủ; 180 180 172 170 260 260 255 253 Dân quân chiến đấu phục vụ chiến đấu nghiệp cách mạng dân tộc dân chủ đến ngày 31/12/1974 có độ tuổi hoạt động từ 10 năm liên tiếp trở lên; 208 195 194 193 193 Gia đình có hy sinh tất nghiệp cách mạng dân tộc, dân chủ mà bố mẹ cịn sống khơng có người chăm sóc 53 53 53 53 53 B Cơ sở nuôi dƣỡng TBB nặng địa bàn 01 01 01 01 01 Nghĩa trang 09 09 09 09 09 Đền tưởng niệm 02 02 02 02 02 Cán bộ, quân đội công an hoạt động cách mạng trước ngày 31-121974 chưa hưởng chế độ sách trước 170 250 C Nghĩa trang, đền tƣởng niệm (Nguồn: Số liệu thống kê Phòng LĐ PLXH huyện Phac ngum) 2.2 Thực trạng thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn huyện Phac ngum 2.2.1 Tổ chức máy thực sách ưu đãi người có cơng huyện Phac ngum Quyết định số 3586/LĐ-PLXH thủ đô Viêng Chăn ngày 13/9/2018 tổ chức hoạt động phòng LĐ PLXH huyện, thị trấn, thành phố quy định: 16 Phòng Lao động, phúc lợi – xã hội thị trấn, thành phố trực thuộc cấu tổ chức quyền huyện, thị trấn, thành phố có chiều dọc thuộc sở Lao động PLXH tỉnh, thủ đơ, có chức tham mưu cho quyền huyện, thị xã, thành phố sở LĐ PLXH tỉnh, thủ đô quản lý- điều hành công tác LĐ PLXH, công tác Chữ thập đỏ cơng tác xử lý vấn đề bom, mìn sai sót nước CHDCND Lào phạm vi trách nhiệm huyện, thị trấn, thành phố 2.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách người có cơng Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách giai đoạn vô quan trọng trước đưa sách vào thực tế Trên sở văn pháp luật quan trọng Nghị định số 271/CP ngày 16/9/2005 thực sách người có cơng nghiệp phục vụ cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân văn có liên quan thực sách người có cơng thân nhân người có cơng Các đối tượng có cơng thân nhân người có cơng theo quy định hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước cụ thể hóa văn Nhà nước, Chính Phủ, Bộ, ngành có liên quan văn hướng dẫn Sở lao động, phúc lợi xã hội Trên sở hàng năm Phịng Lao động, phúc lợi xã hội Huyện Phac Ngum có kế hoạch tham mưa cho Huyện ủy, Ủy ban nhân dân Huyện xây dựng kế hoạch với nội dung triển khai thực sách người có cơng địa bàn Huyện Trong chương trình, sách xác định rõ thời gian thực hiện, đối tượng thụ hưởng, nguồn kinh phí, nguồn lực thực hoạt động cụ thể chương trình lên kế hoạch Kế hoạch thực sách ưu đãi giáo dục Kế hoạch triển khai khảo sát, xây dựng nhà cho đối tượng Kế hoạch thực chế độ điều dưỡng, trang bị tay, chân giả Kế hoạch thực sách ghi nhớ cơng ơn NCC Đặc biệt cịn có chương trình chăm sóc bố, mẹ, vợ liệt sỹ già yếu cô đơn, đỡ đầu liệt sỹ mồ côi 17 2.2.3 Phổ biển, tuyên truyền sách người có cơng Tun truyền giáo dục hình thức phổ biến để truyền tải tất người dân chưa nắm rõ, chưa biết Việc phải chăm lo đến người có cơng tất nghe đến nhiều lần, khơng phải hiểu sách cách, khoa học Việc tuyên truyền giáo dục sách ưu đãi Người có công với cách mạng chủ đề Đảng Nhà nước quan tâm Để sách người có cơng biết đến nhiều người dân người có cơng với cách mạng người sát cánh Các hoạt động tun truyền sách ưu đãi cho người có công nhiệm vụ, trách nhiệm quan đồn thể, hội nơng dân, hội cựu chiến binh, hội chữ thập đỏ, đồng chí ban ngành phụ trách mảng người có cơng với cách mạng người dân tham mưu, hướng dẫn từ cấp Mức độ tham gia cán bộ, tổ chức hay người dân thống kê, thể qua bảng sau: 2.2.4 Phân cơng, phối hợp thực sách người có cơng Triển khai sách người có cơng với cách mạng đến người dân nhiệm vụ thực khó khăn Chính cần lãnh đạo, điều hành,chỉ đạo, phân công, phối hợp tham gia đến hệ thống trị Ủy ban nhân dân Huyện quan điều hành, quan chun mơn có trách nhiệm thường xuyên, phối hợp chặt chẽ Trong việc tổ chức thực khơng có đùn đẩy, chồng chéo, vơ trách nhiệm q trình tổ chức thực sách UBND Huyện phân cơng cho Phịng LĐ-PL&XH huyện chịu trách nhiệm khâu từ việc hướng dẫn, thẩm định hồ sơ, thủ tục kê khai, kiểm tra, rà soát, lập danh sách đối tượng, quản lý hồ sơ, khơng trùng lặp bỏ sót đối tượng, lập dự toán, lập thủ tục chi trả chế độ trợ cấp, thống kê, báo cáo Phối hợp Phịng Tài – kế hoạch xây dựng dự toán, cấp dự toán đảm bảo chi trả chế độ cho đối tượng sách vào năm Phối hơp Phòng ban khác tổ chức phổ biến, tuyên truyền chủ trương, sách văn pháp luật liên quan đến sách người có cơng cho nhân dân phạm vi tồn huyện Phối hợp công tác phổ biến, tuyên truyền vận động hội 18 viên, đoàn viên, đối tượng sách nhân dân văn pháp luật Đảng Nhà nước có liên quan đến sách người có cơng; đồng thời trực tiếp tham gia vào họat động ghi nhớ công ơn đối tượng sách như: hộ gia đình sách hỗ trợ vốn, phương tiện sinh kế để sản xuất; nhân dân đóng góp quỹ ghi nhớ cơng ơn; vận động hỗ trợ, đóng góp từ tổ chức, cá nhân xây dựng sữa chữa nhà cho đối tượng sách tổ chức thăm, tặng quà nhân ngày lễ lớn, tết cổ truyền Lào Cán bộ, cơng chức phịng phân cơng cụ thể Mỗi người có chịu trách nhiệm chun mơn cách nghiêm túc phân công lãnh đạo 2.2.5 Duy trì sách người có cơng (i) Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn chế độ sách Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng cho ngành người dân biết để thực hiện; (ii) Duy trì nguồn lực người, tài chính, sở vật chất, điều kiện làm việc đội ngũ cán nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm việc thực sách Phải thường xuyên họat động phối hợp, tham gia quan, ngành (iii) Tăng cường xã hội hố, đẩy mạnh phịng trào chăm sóc người có cơng với cách mạng từ huyện đến thơn bản, thơng qua chương trình tình nghĩa tham gia hoạt động đền ơn đáp để quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người có công với cách mạng 2.2.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách người có cơng với cách mạng Tăng cường công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra nhằm đảm bảo sách người có cơng tiến hành kịp tiến độ, thời gian mục tiêu, pháp luật Để trì tốt cơng tác tổ chức triển khai thực sách người có cơng với cách mạng, sau ban hành kế hoạch văn đạo, UBND huyện Phịng LĐ-PL&XH huyện thường xun đơn đốc, theo dõi tổ chức triển khai thực văn bản, kế hoạch huyện đến thời gian để đảm bảo công việc tiến độ theo kế hoạch đề Định kỳ, Sở lao động – phúc lợi xã hội thủ Viêng Chăn, 19 phịng tài kế hoạch, tra nhà nước huyện tra trực tiếp Phịng LĐ- PL&XH cơng tác phê duyệt tốn, quản lý, sử dụng ngân sách chi trả cho đối tượng người có cơng với cách mạng Chịu giám sát Mặt trận, đồn thể- trị xã hội Nhân dân địa bàn huyện Nhờ vậy, để nguyên tắc, quy định, kịp tiến độ theo yêu cầu UBND thành phố Sở LĐ-PL&XH thủ Viêng chăn cơng tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra phải đảm bảo việc thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện 2.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách người có cơng UBND Huyện, Phòng LĐ-PL&XH sơ kết, tổng kết đánh giá việc tổ chức triển khai thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện vào năm nhằm khen thưởng, biểu dương, khuyến khích, động viên, đến tập thể, đơn vị, cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện, phối hợp đạt kết xuất sắc triển khai tổ chức thực Thực tế Huyện Phac Ngum cho thấy tổng kết đánh giá giúp quan phân tích thiếu sót, hạn chế triển khai thực hiện, đưa học kinh nghiệm để có giải pháp tổ chức thực tốt thời gian đến; đề xuất, kiến nghị với cấp vướng mắc, khó khăn trình triển khai thực bổ sung, điều chỉnh Đồng thời, công tác đánh giá giúp huyện nhân rộng cách làm hay, mơ hình để họat động triển khai sách người có cơng ngày hiệu 2.3 Một số vấn đề rút từ phân tích thực trạng thực sách ngƣời có cơng huyện Phac Ngum 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 20 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHAC NGUM, NƢỚC CHDCND LÀO 3.1 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện việc thực sách ngƣời có cơng huyện Phac ngụm 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện việc thực sách ngƣời có cơng huyện Phac Ngum 3.2.1 Sắp xếp, tổ chức, kiện toàn máy đổi việc thực chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng Ở cấp huyện, phòng LĐ-PL&XH vừa thực chức thực sách người có cơng vừa thực chức QLNN nhiều lĩnh vực khác Trong lĩnh vực thực sách, hàng năm phải thực quản lý chi trả trăm tỷ từ kinh phí chi trả kinh phí động viên đóng góp hàng trăm triệu đồng tổ chức trị- xã hội, cá nhân, doanh nghiệp, đồng thời phải tổ chức thực cho mục tiêu, đối tượng hiệu Trong bối cảnh mở rộng sách, khối lượng cơng việc cơng tác người có cơng ngày tăng cơng tác thực sách lĩnh vực người có cơng ngày mở rộng phức tạp, khơng phải đổi phương thức tổ chức thực mà phải đổi phương thức quản lý cho phù hợp với tình hình Cụ thể: Phịng LĐ – PL&XH huyện Phac Ngum cần trì chế độ làm việc, sinh hoạt, hội họp ban đạo người có cơng cấp theo quy định, thực chế độ báo cáo kết cơng tác thực sách người có cơng với cấp ủy cấp UBND cấp đảm bảo chất lượng, kịp thời Huyện Phac Ngum cần tăng cường mối quan hệ ngành tổ chức trị xã hội việc mục đích thực tốt cơng tác thực sách (chẳng hạn: tăng cường mối quan hệ phòng Lao 21 Động –Phúc lợi Xã hội với phịng Văn hóa, hay với hội khác như: hội Cựu chiến binh, Đồn niên) Phịng LĐ –PL&XH huyện cần thường xuyên phối hợp làm tốt công tác tham mưu UBND huyện nhằm tăng cường kiểm tra đơn đốc việc thực sách sở cách kịp thời, giải pháp để nâng cao lực máy chuyên trách việc thực sách người có cơng 3.2.2 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục sách tới đối tượng Để thực công tác cần tuyên truyền rộng rãi quần chúng đối tượng NCC sách, pháp luật Nhà nước ưu đãi NCC cách thức khác trọng thơng qua họp xóm cần ý đến cách thức truyền tải thông tin qua đài phát làng, cần ý đến thời điểm lựa chọn thời gian hợp lý Bằng cách khơi dậy phát huy truyền thống người dân cách mạng huyện nhằm để họ tự ý thức trách nhiệm quyền lợi thân việc hưởng chế độ ưu đãi Đồng thời gắn quyền lợi đối tượng với trách nhiệm tự vươn lên sống, nghèo làm giàu cho gia đình, cho q hương Điều cần thiết địa bàn huyện tính đặc thù truyền thống đồn kết, tình làng nghĩa xóm nghị lực vươn lên sống NCC Đảng nhà nước CHDCND Lào coi việc quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng xác định trách nhiệm nhà nước, vừa trách nhiệm cộng đồng, toàn xã hội Xã hội hóa việc thực sách người có cơng việc tổ chức huy động tồn dân nhà nước tham gia chăm sóc người có cơng Ở nước Lào nói chung huyện Phac Ngum nói riêng, nhiều năm qua, số lượng người có cơng lớn, điều kiện ngân sách hạn hẹp, khả tài nhà nước để thực sách người có cơng cịn 22 chưa đáp ứng nhu cầu, việc tổ chức thực pháp luật hạn chế đinh 3.2.3 Đổi việc thực chi trả trợ cấp cho người có cơng Cần đổi chế chi trả việc thực thơng qua hệ thống tốn ngân hàng khắc phục nhược điểm phân tích như: - Chi trả chế độ cho đối tượng người có cơng đơi chậm trễ , trả qua dịch vụ ngân hàng nhanh chóng chủ động - Nếu chi trả chế độ thông qua hệ thống tài khoản dịch vụ ngân hàng giúp cho máy gọn nhẹ hơn, tiết kiệm Cán chi làm sách khơng phải làm nhiệm vụ trả chế độ trợ cấp, tuyển thêm nhiều cán bộ, tiết kiệm cho chi phí khơng phải tiến hành chi trả trực tiếp - Giảm tiêu cực phát sinh trình thực sách tình trạng bớt, xén tiền trợ cấp đối tượng khơng cịn hưởng chế độ báo cắt, để hưởng chế độ làm khống hồ sơ để hưởng lợi - Thuận tiện cho công tác tra, kiểm tra, đối chiếu 3.2.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ việc thực sách ưu đãi NCC Căn pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng văn hướng dẫn Bộ, ngành trung ương, UBND tỉnh, sở, ban, ngành tỉnh, UBND huyện Phac Ngum có văn đạo phịng, ban liên quan, UBND xã, thị trấn tập trung thực công tác xét duyệt hồ sơ đề nghị giải sách ưu đãi người có cơng địa phương cách chặt chẽ, thống Tuy nhiên để đổi thủ tục thiết lập hồ sơ đề nghị giải sách cần tiếp tục: - Làm cho người thay đổi nhận thức nhận thức tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chính: Trong nhiều yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành nhận thức yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức lãnh đạo quan hành cấp, nhận thức đội ngũ cán nhận thức người dân người có cơng với cách mạng cơng tác 23 - Các thủ tục hành cơng tác thực sách NCC huyện cần đơn giản hóa, việc đơn giản hóa khơng có nghĩa sửa đổi hệ thống quy định mà cần bãi bỏ thủ tục không cần thiết hay rút ngắn thời gian giải thủ tục thực sách cho đối tượng NCC thủ tục để giải chế độ đặc biệt liên quan như: ưu đãi thuế nhà đất, vốn tín dụng - Tiến hành cơng khai hóa quy định việc niêm yết xác nhận chi trả trợ cấp để người biết thực Cải cách thủ tục hành địi hỏi nâng cao thái độ tiếp dân đội ngũ cán bộ, cơng chức, việc giải thích cần đơn giản, dễ hiểu phù hợp với ngôn ngữ địa phương 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách; Sơ kết, tổng kết việc thực sách người có cơng Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng vấn đề có tính chất cách mạng xã hội nhân văn sâu sắc, đóng góp họ cho đất nước diễn cách nhiều thập kỷ điều kiện chiến tranh Vì vậy, việc xác nhận người có cơng gặp phải khơng khó khăn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, thiếu cơng Có nhiều trường hợp hồ sơ, giấy tờ bị thất lạc nên thiếu chứng để giải quyết, ngược lại có khơng người lợi dụng sách đầy tính nhân văn Đảng Nhà nước để thực hành vi trục lợi bất chính, làm thất hàng tỷ đồng ngân sách nhà nước, đồng thời làm ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân Đảng, nhà nước việc thực sách người có cơng 3.3 Một số kiến nghị 24 KẾT LUẬN Ưu đãi người có cơng sách đặc biệt thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, tôn vinh tri ân, đãi ngộ Đảng, Nhà nước cống hiến người có cơng với cách mạng khơi gợi ý thức trách nhiệm công dân xã hội Qua thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng huyện Luận văn phân tích, luận giải để xác định mặt đạt được, mặt chưa đạt tìm nguyên nhân tồn tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng Trên sở lý luận thực sách người có cơng thực trạng, nguyên nhân thực sách ưu đãi người có cơng huyện Luận văn đưa giải pháp Hồn thiện việc thực sách ưu đãi NCC nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân xác định q trình xây dựng nhà nước cộng hồ dân chủ nhân dân, đảm bảo ổn định trị - xã hội để thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo công tiến xã hội; Góp phần thực mục tiêu: Dân giàu – nước mạnh – xã hội công dân chủ văn minh Đây kế thừa phát huy truyền thống đạo lý cao đẹp dân tộc Có thể khẳng định mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn giải Kết luận văn có sở khoa học, sở thực tiễn tính khả thi Tuy nhiên nhận thức chủ quan tác giả, trình thực luận văn, khn khổ thời gian điều kiện thực có hạn nên luận văn khơng khỏi có khiếm khuyết Tác giả luận văn mong nhận dẫn thầy giáo, giáo tham gia góp ý bạn bè ... có cơng địa bàn huyện Phac Ngum, thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào thời gian tới Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện việc thực sách người có cơng huyện Phac Ngum, thủ đô Viêng Chăn, nước. .. đề huyện Phac Ngum ,thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách ưu đãi người có cơng huyện. .. Ngum thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách ưu đãi NCC địa bàn huyện Phac Ngum, thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào