Tiểu luận tìm hiểu về thực trạng tệ nạn ma túy hiện nay, về tình hình chung công tác quản lý người sử dụng ma túy hiện nay từ đó nhằm tìm ra những điểm khó khăn, hạn chế của vấn đề. Tìm hiểu về các chính sách, pháp luật có liên quan đến công tác phòng, chống ma túy hiện nay tại nước ta. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn, những thiếu sót trong quá trình triển khai và thực hiện chính sách pháp luật về quản lý người sử dụng ma túy. Đưa ra các quan điểm, giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả phòng chống tệ nạn ma túy và quản lý người sử dụng ma túy.
NHÂN XET CUA GIANG VIÊN ̣ ́ ̉ ̉ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ĐIÊM ̉ Chư ky cua giang viên ̃ ́ ̉ ̉ Ghi băng sô ̀ ́ Ghi băng ch ̀ ữ Giang viên 1 ̉ Giang viên 2 ̉ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu 3.2. Phạm vi nghiên cứu 4. Ý nghĩa của đề tài .4 4.1. Ý nghĩa lý luận 4.2. Ý nghĩa thực tiễn .4 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp sưu tầm tài liệu 5.2. Phương pháp quan sát, so sánh 5.3. Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp .4 6. Kết cấu đề tài PHÂN N ̀ ỘI DUNG Chương 1: Những lý luận chung về ma túy, các chính sách – pháp luật phòng, chống ma túy và quản lý trường hợp với người sử dụng ma túy 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1. Khái niệm “Ma túy” 1.1.2. Phân loại chất ma túy 1.1.3. Khái niệm “Người sử dụng ma túy” 1.1.4. Một số loại ma túy thương được sử dụng hiện nay 1.1.5. Tác hại của ma túy 10 1.2. Một số chính sách, pháp luật về phòng, chống ma túy hiện nay 12 Chương 2: Một số thiếu sót trong chính sách – pháp luật về phòng chống ma túy ảnh hưởng đến cơng tác quản lý người sự dụng ma túy hiện nay .13 2.1. Thực trạng người sử dụng ma túy và triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật phòng, chống ma túy hiện nay tại nước ta 13 2.1.1. Thực trạng người sử dụng ma túy 13 2.1.2. Tình hình thực hiện các chính sách – pháp luật về cai nghiện ma túy và phòng, chống ma túy hiện nay 14 2.2 Những thuận lợi, khó khăn sách – pháp luật phòng, chống ma túy ở nước ta hiện nay 16 2.2.1. Thuận lợi .16 2.2.2. Khó khăn 17 2.3. Những thiếu sót trong chính sách – pháp luật ảnh hưởng đến cơng tác quản lý người sử dụng ma túy hiện nay .18 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 20 1. Kết luận 21 2. Khuyến nghị 22 TAI LIÊU THAM KHAO ̀ ̣ ̉ .23 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Qua các thời kỳ chiến tranh xâm lược của các nước phương Bắc và phương Tây trong lịch sử, cùng với đó là sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế thị trường mở cửa hội nhập của nước ta hiện nay là sự xuất hiện, tăng trưởng của hàng loạt các tệ nạn nảy sinh trong lòng xã hội hoặc là những tệ nạn được “du nhập” từ các nước bên ngồi vào ngày càng nhiều hơn. Một trong những tệ nạn nguy hiểm nhất của con người đó là tệ nạn ma túy hay được biết đến với một cái tên rùng rợn hơn “cái chết trắng”. Trong nghiên cứu “Sử học và các vấn đề xã hội” của Giáo sư Trần Minh Thái có nêu “ đến cuối thời Chúa Nguyễn và Chúa Trịnh chưa thấy một tư liệu nào nói về hút thuốc phiện, hay sử dụng các chất gây nghiện tương tự ở Việt Nam. Cho đến những năm 1820 mới bắt đầu có những ghi chép sơ lược về người hút á phiện do thương nhân người Hoa đem qua”. Tiếp đó là các cuộc xâm lược thuộc địa, các chính sách “ngu dân”, “đồng hóa”, “khai sáng”, từ các nước phương Tây, đặc biệt là thời kỳ Pháp thuộc thì thuốc phiện và các chất gây nghiện được nhắc tới ngày một nhiều hơn. Cho đến nay, tệ nạn ma túy nước ta đang theo đà tăng lên khơng có dấu hiệu ngừng nghỉ, các hành vi vi phạm về ma túy ngày càng đa dạng và khó kiểm sốt. Điều đáng lo ngại là người sử dụng ma túy rất đa dạng về thành phần có cả cơng chức, viên chức, học sinh, sinh viên, thậm chí cả đảng viên với xu hướng ngày càng trẻ hóa gây khó khăn trong cơng tác nhận biết và quản lý đối tượng. Nguy hiểm hơn là người nghiện ma túy hiện nay đang dần chuyển từ các loại ma túy tự nhiên sang sử dụng ma túy tổng hợp (ATS) – đây là những loại ma túy vơ cũng nguy hiểm, có tính gây nghiện cao, tác dụng mạnh gây rối loạn tâm thần, ảo giác, hoang tưởng, khơng kiểm sốt được hành vi, Tệ nạn ma túy có tác hại rất lớn đến kinh tế, chính trị, xã hội, hạnh phúc, giống nòi, làm suy thối về đạo đức, lối sống, là ngun nhân dẫn đến các loại tội phạm như trộm cắp, cướp của giết người, lừa đảo, cưỡng đoạt tài sản, cuồng dâm, gây rối trật tự cơng cộng Tình trạng mua bán, tàng trữ, sử dụng ma túy hiện nay đang có chiều hướng diễn biến phức tạp. Lượng ma túy bắt giữ ngày càng nhiều, thuốc lắc, ma túy đá, ketamine cùng nhiều loại ma túy mới đang ngày đêm đầu độc giới trẻ. Bọn tội phạm dùng đủ các chiêu trò để qua mặt lực lượng truy bắt và điên cuồng chống trả khi bị bắt quả tang mua bán, tàng trữ, vận chuyển hoặc khi đang sử dụng ma túy GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 5 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân Số tội phạm về ma túy bị bắt giữ ngày càng nhiều và khơng có dấu hiệu suy giảm, số trường hợp người nghiện ma túy bị bắt cũng ngày càng cao. Theo báo cáo về tình hình kết quả cơng tác phòng, chống tệ nạn ma túy q I năm 2019, chỉ tính từ tháng 7/2018 đến nay, lực lượng phòng, chống ma túy phối hợp với các lực lượng chức năng phát hiện, bắt giữ 129 vụ với 91 đối tượng. Tang vật thu giữ lên đến hơn 1,6 tấn ma túy thơ các loại, gần 180.000 viên ma túy tổng hợp, 218kg heroin, 30kg thuốc phiện, 725kg ma túy đá, 127.6kg cocain, 502kg ketamin, 40.6kg cần sa. Cũng theo báo cáo trên, hiện cả nước có 222.582 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý, trong đó: trên 67,5% người đang sinh sống ngồi xã hội; 13,5% người trong cơ sở cai nghiện bắt buộc; 19% người trong trại tạm giam, tạm giữ, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng. Tổng số người đang được điều trị cai nghiện tại các cơ sở là 34.620 học viên. Với một thực trạng về tệ nạn ma túy đang diễn ra tràn lan như hiện nay Đảng và nhà nước đang rất cần một chính sách, sự đổi mới pháp luật, đẩy mạnh truy qt các tội phạm về ma túy, đòi hỏi cơng tác đấu tranh phòng, chống ma túy cần được đẩy mạnh, quyết liệt hơn. Tuy nhiên trên thực tế, theo nhận định của các chun gia về tội phạm ma túy thì các cấp ủy, chính quyền một số địa phương chưa thật sự thống nhất về quan điểm quản lý đối với tội phạm ma túy nói chung và người sử dụng ma túy nói riêng. Có quan điểm cho rằng cần phải đưa hết người nghiện ma túy vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, trong khi Đề án đổi mới cơng tác cai nghiện đã được Thủ tướng phê duyệt là hướng tới chủ yếu cai nghiện tự nguyện và tại cộng đồng”. Bên cạnh đó là những bất cập, thiếu sót trong Luật Phòng, chống ma túy (năm 2000), các chính sách, nghị định còn chồng chéo nhau gây khó khăn trong cơng tác quản lý Nhận thấy được tầm quan trọng của các chính sách pháp luật trong cơng tác phòng, chống ma túy, tơi chọn “Một số thiếu sót trong Chính sách – Pháp luật về phòng, chống ma túy ảnh hưởng đến cơng tác quản lý người sử dụng ma túy tại nước ta hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho cho bài tiểu luận của mình GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 6 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu về thực trạng tệ nạn ma túy hiện nay, về tình hình chung cơng tác quản lý người sử dụng ma túy hiện nay từ đó nhằm tìm ra những điểm khó khăn, hạn chế của vấn đề Tìm hiểu về các chính sách, pháp luật có liên quan đến cơng tác phòng, chống ma túy hiện nay tại nước ta Đánh giá những thuận lợi, khó khăn, những thiếu sót trong q trình triển khai và thực hiện chính sách pháp luật về quản lý người sử dụng ma túy Đưa ra các quan điểm, giải pháp thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả phòng chống tệ nạn ma túy và quản lý người sử dụng ma túy 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu Tiến hành thu thập số liệu về thực trạng tệ nạn ma túy diễn ra hiện nay, tình hình thực hiện chính sách, pháp luật về phòng chống ma túy và quan lý người sử dụng am túy. Những thuận lợi và khó khăn trong q trình thực hiện các chính sách đó Từ những số liệu thu thập được, tiến hành phân tích tổng hợp, đánh giá số liệu về tình hình thực hiện chính sách, pháp luật về tệ nạn ma túy Bằng sự hiểu biết và những nghiên cứu của bản thân, chỉ ra những thiếu sót, bất cập trong các chính sách, pháp luật đó. Từ đó, đề xuất, khuyến nghị cho các cấp chính quyền về những giải pháp thực hiện hiệu quả hơn 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 7 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân Những bất cập trong chính sách – pháp luật về phòng, chống ma túy có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý người sử dụng ma túy 3.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khách thể: Chính sách, Pháp luật của Việt Nam về phòng, chống ma túy hiện nay đang có hiệu lực thi hành Phạm vi khơng gian: Trên tồn bộ lãnh thổ Việt Nam Phạm vi nội dung: Trong đề tài này tơi tập trung tìm hiểu thực trạng tệ nạn ma túy hiện nay, các chính sách, pháp luật hiện có về phòng chống ma túy, những khó khăn, thuận lợi bất cập trong cơng tác quản lý người sử dụng ma túy. 4. Ý nghĩa của đề tài 4.1. Ý nghĩa lý luận Vận dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học, phương pháp nghiên cứu khoa học trong cơng tác xã hội vào trong bài tiểu luận để tìm hiểu và đánh giá chính xác tổng quan, chính sách có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Đê tai nghiên c ̀ ̀ ưu nay se bơ sung thêm vao kho tai liêu khoa hoc cua khoa ́ ̀ ̃ ̉ ̀ ̀ ̣ ̣ ̉ Công tác xã hội – Trường Đại học Lao động – Xã hội (CSII), làm phong phú, trau dồi thêm kho tàng kiến thức và lý luận khoa học xã hội về cơng tác xã hội trong quản lý trường hợp với người nghiện ma túy. Là cái nhìn tổng qt, dân ch ̃ ưng cu ́ ̣ thê trong vi ̉ ệc thực hiện chính sách, pháp luật có liên quan đến phòng, chống ma túy Đây cung se la d ̃ ̃ ̀ ữ liêu tham khao đê cho cac bai nghiên c ̣ ̉ ̉ ́ ̀ ứu khac sau nay ́ ̀ 4.2. Ý nghĩa thực tiễn Bai tiêu luân làm rõ đ ̀ ̉ ̣ ược thực trạng tệ nạn ma túy đang diễn ra hiện nay Hiệu quả của các chính sách pháp luật trong việc góp phần giảm thiểu tệ nạn ma túy. Chỉ ra được những điểm bất cập trong q trình thực hiện các chính sách đó và những ảnh hưởng khơng tốt của nó đến cơng tác quản lý người sử dụng ma túy. Tư ̀ đo đ ́ ề xuất cho các cấp chính quyền có thể nhìn nhận ra những thiếu sót đó để thay đổi để cơng tác phòng chống qua túy và quản lý người sử dụng ma túy đạt kết quả cao hơn. 5. Phương pháp nghiên cứu GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 8 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hoàng Ân 5.1. Phương phap s ́ ưu tâm tai liêu ̀ ̀ ̣ Thu thâp cac sô liêu, bao cao, vân đê co liên quan trên Internet, tông cuc thông ̣ ́ ́ ̣ ́ ́ ́ ̀ ́ ̉ ̣ ́ kê, niên giam thông kê, cac trang bao Online uy tin, lam sô liêu, c ́ ́ ́ ́ ́ ̀ ́ ̣ sở ly luân cho ́ ̣ bai ̀ tiêu luân ̉ ̣ 5.2. Phương phap quan sat, so sanh ́ ́ ́ Quan sat sô liêu đa thu thâp, so sanh cac sô liêu v ́ ́ ̣ ̃ ̣ ́ ́ ́ ̣ ới nhau từ đo đ ́ ưa ra những ví du cu thê h ̣ ̣ ̉ ơn, dân ch ̃ ưng xac đang vê v ́ ́ ́ ̀ ấn đề nghiên cứu 5.3. Phương phap thông kê, phân tich tông h ́ ́ ́ ̉ ợp Thông kê lai tât ca cac sô liêu, bao cao liên quan sau đo phân tich tông h ́ ̣ ́ ̉ ́ ́ ̣ ́ ́ ́ ́ ̉ ợp môt cach ki l ̣ ́ ̃ ương cac sô liêu đa nêu đê lam sang to vân đê ̃ ́ ́ ̣ ̃ ̉ ̀ ́ ̉ ́ ̀ 6. Kết cấu báo cáo Phần Mở đầu Phần Nội dung + Chương 1: Những lý luận chung về ma túy, các chính sách – pháp luật phòng, chống ma túy và quản lý trường hợp với người nghiện ma túy + Chương 2: Một số thiếu sót trong chính sách – pháp luật về phòng, chống ma túy ảnh hưởng đến cơng tác quản lý người sử dụng ma túy hiện nay Phần Kết luận và kiến nghị GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 9 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Những lý luận chung về ma túy, các chính sách – pháp luật phòng, chống ma túy và quản lý trường hợp với người nghiện ma túy 1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1. Khái niệm “Ma túy” Theo từ Điển Hán – Việt: “ma” là tê mê, “túy” là say sưa. Ma túy là chất đưa đến sự say sưa, mê mẩn. Đây cũng là từ tiếng Việt dùng để dịch chữ nước ngồi dùng để chỉ các chất gây nghiện thuộc loại nguy hiểm như: thuốc phiện, morphine, heroin, cocain, cần sa và một số thuốc tổng hợp có tác dụng tương tự morphine được sử dụng trong điều trị y tế. Như vậy, có thể hiểu nơm na: ma túy là chất đưa đến sự say sưa và mê mẫn Theo định nghĩa của Tổ chức Văn hố giáo dục của Liên Hiệp Quốc cơng nhận thì “Ma t là chất khi đưa vào cơ thể sẽ làm thay đổi chức năng của cơ thể” GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 10 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân ảnh hưởng đến q trình phân bào hình thành các giao tử, tạo cơ hội cho các gien độc có điều kiện hoạt hố, dẫn tới suy yếu nòi giống Ảnh hưởng đến gia đình: + Làm tiêu hao tiền bạc của bản thân và gia đình. Nhu cầu cần tiền để mua ma t người nghiện lớn, ngày từ 50.000100.000 đồng/ngày thậm chí 1.000.000 2.000.000 đồng/ngày, vì vậy khi lên cơn nghiện người nghiện ma t có thể tiêu tốn hết tiền của, tài sản, đồ đạc của gia đình vào việc mua ma t để thoả mãn cơn nghiện của mình, hoặc để có tiền sử dụng ma t, nhiều người đã trộm cắp, hành nghề mại dâm, hoặc thậm chí giết người, cướp của. + Sức khoẻ các thành viên khác trong gia đình giảm sút ( lo lắng, mặc cảm, ăn khơng ngon, ngủ khơng n, vì trong gia đình có người nghiện) + Gây tổn thất về tình cảm (thất vọng, buồn khổ, hạnh phúc gia đình tan vỡ, ly thân, ly hơn, con cái khơng ai chăm sóc, ) Gia đình tốn thời gian, chi phí chăm sóc và điều trị các bệnh của người nghiện do ma t gây ra Ảnh hưởng đến xã hội: + Gây mất trật tự an tồn xã hội, gia tăng các tệ nạn xã hội: Lừa đảo, trộm cắp, giết người, mại dâm, băng nhóm, + Ảnh hưởng đến đạo đức, thuần phong mỹ tục lâu đời của dân tộc + Làm giảm sút sức lao động sản xuất trong xã hội + Tăng chi phí ngân sách xã hội cho các hoạt động ngăn ngừa, khắc phục, giải quyết các hậu quả do ma t đem lại. Ma t còn là nguồn gốc, là điều kiện nảy sinh, lan truyền đại dịch HIV/AIDS (một hiểm hoạ tồn cầu chưa có thuốc chữa, Hiện nay nước ta có trên 130.000 người nhiễm HIV/AIDS thì có 75% là do tiêm chích ma t) + Ảnh hưởng đến giống nòi, huỷ diệt giống nòi: do các chất ma t ảnh hưởng đến hệ thống hoocmon sinh sản, làm giảm khả năng sinh hoạt tình dục, ảnh hưởng đến q trình phân bào hình thành các giao tử, tạo cơ hội cho các gien độc có điều kiện hoạt hố, dẫn tới suy yếu nòi giống GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 16 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân 1.2. Một số chính sách, pháp luật về phòng chống ma túy hiện nay Luật Phòng, chống ma túy số 23/2000/QH10, ngày 09/12/2000 Bộ Luật hình sự (2015), sửa đổi và bổ sung một số điều năm 2017; Bộ Luật tố tụng hình sự năm 2003 về các tội danh liên quan đến ma túy Nghị định 80/2018/NĐCP, ngày 17/05/2018 về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 147/2003/NĐCP ngày 02 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ quy định về điều kiện, thủ tục cấp giấp phép và quản lý hoạt động của cơ sở cai nghiện ma túy tự nguyện; Nghị định số 135/2004/NĐCP ngày 10 tháng 6 năm 2004 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động của cơ sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và chế độ áp dụng đối với người chưa thành niên, người tự nguyện vào cơ sở chữa bệnh Nghị định 73/2018/NĐCP, ngày 15/05/2018 về việc quy định các danh mục chất ma túy và tiền chất Nghị định số 96/2012/NĐCP quy định về điều trị nghiện các chất dạng thuốc phiện bằng thuốc thay thế Quyết định số 23/QĐUBDT ngày 13/02/2014 của Ủy ban Dân tộc về việc Ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo phòng, chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm củ Ủy ban Dân tộc Quyết định 424/QĐTTg, ngày 07/04/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Chương trình Quốc gia phòng, chống ma túy đến năm 2020 Quyết định 1640/QĐTTg, ngày 18/08/2016 của Thủ tướng Chính Phủ về việc Quy hoạc mạng lưới cơ sở cai nghiện ma túy đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 Thơng tư 124/2018/TTBTC về việc quy định quản lý, sử dụng kinh phí thực hiện hỗ trợ đối với người cai nghiện ma túy tự nguyện Thơng tư 04/2016/TTBLĐTBXH, ngày 28/04/2016 về việc Ban hành khung chương trình đào tạo về tư vấn điều trị nghiện ma túy GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 17 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân Cơng văn số 2896/BYTQLD ngày 15/05/2012 Về việc phối hợp kiểm sốt các hoạt động hợp pháp liên quan đến thuốc gây nghiện, hướng tâm thần, tiền chất dùng làm thuốc Cơng văn số 1936/BYTBLĐTBXH, ngày 25/04/2012 Kế hoạch cai nghiện ma túy và quản lý sau cai nghiện Chương 2: Một số thiếu sót trong chính sách – pháp luật về phòng, chống ma túy ảnh hưởng đến cơng tác quản lý người sử dụng ma túy hiện nay 2.1. Thực trạng người sử dụng ma túy và triển khai thực hiện các chính sách pháp luật phòng, chống ma túy hiện nay tại nước ta 2.1.1. Thực trạng người sử dụng ma túy Trong những năm gần đây tệ nạn ma t và tội phạm ma t ở nước ta diễn biến rất phức tạp. Ma t đã vào trường học, rình rập từng nhà, từng ngõ ngách gây ra những cái chết dần chết mòn khơng những cho người nghiện, mà cả gia đình họ Nghiện ma t cũng là ngun nhân gây ra những tệ nạn xã hội khác. Đa số người nghiện ma t, để có tiền mua ma t đều phạm tội trộm cắp, cướp giật, lừa đảo và có khoảng 75% các tội phạm hình sự có ngun nhân bắt nguồn từ những người nghiện ma t. Theo báo cáo của Cục phòng, chống tệ nạn xã hội (Bộ Lao động Thương binh và Xã hội), trong 10 năm trở lại đây, Việt Nam đã có khoảng 10.000 người nghiện ma t (học sinh, sinh viên chiến khoảng hơn 2.800 em). Trong đó, có tới 70% số người nghiện dưới 30 tuổi, đặc biệt có tới 50% tổng số người nghiện là trẻ em (dưới 16 tuổi) gấp hơn 100 lần so với nhóm thanh niên khơng nghiện, 80% là nghiện nặng, 85.5% là người đã có tiền án tiền sự. Riêng Hà Nội, số người trẻ nghiện chiếm đến 39%. Trong năm 2018, các lực lượng chức năng đã phát hiện 24.931 vụ vi phạm về ma túy, tỷ lệ phạm nhân có tiền sử nghiện ma túy là 28.58% và có tới 225.099 người nghiện ma t đang được quản lý hồ sơ. Trong số người nghiện ma túy đang được quản lý thì tỷ lệ người sử dụng ATS (các loại ma túy tng hợp) chiếm khoảng 60 70% trong tổng số người nghiện. Riêng các tỉnh miền Trung và miền Nam, tỷ lệ này lên đến 70 – 85% trong số người nghiện. Còn theo nghiên cứu tại Hà Nội, Hải Phòng và TP Hồ Chí Minh cho thấy, 40% người nghiện heroin có sử dụng ATS và số này có tỷ lệ loạn thần cao gấp 9,7 lần số khơng sử dụng ATS. Việc sử dụng ATS và các chất hướng thần gây rối loạn tâm thần “ngáo GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 18 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân đá” dẫn đến các hành vi vi phạm pháp luật và gây ra các vụ án giết người vơ cớ gây bức xúc, lo lắng trong nhân dân. Cũng theo báo cáo trên, trong năm 2018, số tiền chi cho việc phòng, chống ma túy trên cả nước là 125 tỉ 703 triệu đồng Còn theo báo cáo của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, trung bình mỗi người nghiện ma túy thường tiêu tốn khoảng 230.000 – 250.000 đồng/ngày cho việc mua và sử dụng ma túy, như vậy nếu tính chung thì số tiền thiệt hại là rất lớn. Bên cạnh đó, những năm gần đây người nghiện ma túy của Việt Nam ln gia tăng. Đặc biệt, ma túy tổng hợp (ATS) đã và đang phát triển, dần thay thế các loại ma túy từ tự nhiên như: thuốc phiện, cần sa, Đáng chú ý, báo cáo cũng chỉ rõ tỷ lệ người tiêm chích ma túy nhiễm HIV có xu hướng giảm trong mấy năm qua nhưng vẫn lan rộng trên cả nước. Có hơn 14.000 người sử dụng ma túy được xét nghiệm và phát hiện nhiễm HIV, hầu hết lứa tuổi khá trẻ từ 20 39 tuổi chiếm 82% và lây truyền qua đường máu (46,7%). Mặc dù tỷ lệ nhiễm HIV/AIDS giảm dần, nhưng nguy cơ tiềm tàng lây nhiễm cao ở nhóm nghiện chích ma t vẫn đang là mối nguy cho cả cộng đồng. Cùng với đó, số người nghiện ma túy được tiếp nhận các dịch vụ điều trị cũng đang có chiều hướng gia tăng. Tính đến tháng 05/2015, cả nước có 146 cơ sở điều trị thay thế bằng Methadone tại 44 tỉnh thành trên cả nước, với hơn 29.000 người nghiện ma túy được điều trị. Tuy nhiên, theo Viện Nghiên cứu sức khỏe tâm thần, loạn thần tình trạng rối loạn tâm thần người sử dụng ATS chủ yếu là hoang tưởng chiếm tỷ lệ 68,2%, ảo giác là 72,7%, trầm cảm chiếm 23,8% và 15% trầm cảm trong thời gian 3 năm sau khi sử dụng ATS. Những người trầm cảm thường có hành vi tự sát nên đã gây rất nhiều khó khăn cho các cơ sở cai nghiện trên tồn quốc Tất cả những diễn biến trên đang khiến cho tình hình tội phạm ma túy ngày càng trở nên phức tạp. Gia tăng tội phạm ma túy kéo theo nhiều tệ nạn cũng như các loại hình tội phạm khác, đe dọa đến tình hình an ninh, trật tự quốc gia, đến cuộc sống lành mạnh của người dân và sự băng hoại đạo đức của xã hội 2.1.2. Tình hình thực hiện các chính sách – pháp luật về cai nghiện và phòng, chống ma túy hiện nay Theo chủ trương của Chính phủ giao chỉ tiêu cho các tỉnh, thành phố trên cả nước đến cuối năm 2020 phải điều trị thay thế bằng Methadone cho ít nhất 120.000 nghìn người nghiện (bằng 1/2 tổng số người nghiện được quản lý hồ sơ), đây là quyết tâm và cố gắng rất lớn của Chính phủ, các ban ngành nhằm giúp giảm tác hại GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 19 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân của tệ nạn ma túy. Tinh thần của chủ trương là phải xác định cơng tác phòng, chống ma túy là nhiệm vụ vừa trọng tâm, vừa cấp bách, thường xun và lâu dài, đồng thời phải đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của các cấp ủy Đảng, chính quyền. Ở đâu, nơi nào để số người nghiện ma túy tăng, tội phạm ma túy lộng hành thì người đứng đầu phải chịu trách nhiệm. Thực hiện chủ trương đó, tính đến tháng 11/2018, cả nước đã thành lập được 123 cơ sở cai nghiện với biên chế hơn 7.000 cán bộ, lương bình qn mỗi người là 4 6 triệu đồng/tháng, lưu lượng tiếp nhận cai nghiện khoảng 60.000 người/năm với cơ sở vật chất hàng nghìn ha. Nhưng hiện tại chỉ có 22.200 người đang được cai nghiện tại các trung tâm cai nghiện, trong đó có 14 trung tâm cai nghiện khơng có người nghiện gây lãng phí ngân sách. Ngồi ra còn có 180 cơ sở điều trị mathadone, tại 42 tỉnh thành đang điều trị cho 42 nghìn người nghiện ma túy. Ngày 01/03/2016, Bộ Y tế ban hành Quyết định số 786/QĐBTY “Hướng dẫn can thiệp sử dụng ma túy tổng hợp dạng Amphetamine và điều trị nghiện thay thế bằng Methadone”. Từ đó, phần lớn các cơ sở cai nghiện ma túy đang dần chuyển đổi thành cơ sở đa chức năng (cai nghiện tự nguyện; cai nghiện bắt bc; cơ sở xã hội; điều trị Methadone). Hiện tại, tổng số người đang được điều trị, cai nghiện tại các cơ sở cai nghiện hơn 34.480 học viên; 28 tỉnh, thành phố đã xây dựng kế hoạch cai nghiện tại gia đình, cai nghiện tại cộng đồng theo Đề án đổi mới cơng tác cai nghiện. Về vấn đề đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, được thực hiện theo Thơng tư liên tịch số 17/2008/BCABYTBLĐTBXH, trước tiên người sử dụng ma túy sẽ được xác định tình trạng nghiện để đảm bảo chính xác tình trạng nghiện. Sau đó, người nghiện được đưa vào các trung tâm, cơ sở cai nghiện bắt buộc tại địa phương để cai nghiện. Sau khi người nghiện đã qua thời gian cai nghiện bắt buộc tại trung tâm, cơ sở giáo dục tại xã phường hoặc cai nghiện tại gia đình, cộng đồng mà vẫn tái nghiện thì sẽ được lập lại quy trình cai nghiện như ban đầu. Riêng đối với người nghiện khơng có nơi cư trú ổn định sẽ tạm thời đưa vào cơ sở xã hội ở địa phương, sau đó, nếu xác định tình trạng nghiện, Tòa án quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Trong q trình cai nghiện tại cơ sở, người sử dụng ma túy được đảm bảo về quyền con người như chế độ ăn (theo quy định mức 0,8 hệ số lương cơ sở), tiền quần áo, đồ dùng sinh hoạt cá nhân; tham gia các hoạt động học nghề, học văn hóa, vui chơi giải trí; lao động sản xuất (thu nhập bình qn năm 2018 là 483.000đ/người/tháng), Đặc biệt, người cai nghiện ma túy tại các trung tâm cai nghiện được tham gia giáo dục chun đề, tư vấn tâm lý, sức khỏe; thăm GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 20 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân gặp gia đình; giao ban nhóm, học kiến thức giá trị sống. Bên cạnh đó, còn được cán tư vấn trị liệu tâm lý nhằm nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, hồn cảnh từng người, giúp cho học viên ổn định về tâm lý, hiểu được khó khăn bản thân và giải pháp vượt qua nhằm giảm thiểu hành vi tiêu cực, phấn đấu trong học tập và lao động trở thành người có ích 2.2 Những thuận lợi, khó khăn sách – pháp luật phòng, chống ma túy ở nước ta hiện nay 2.2.1. Thuận lợi Những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, giải pháp và chỉ đạo quyết liệt nhằm phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị và cộng đồng trong cuộc chiến chống ma túy; cơng tác tun truyền, giáo dục, phòng chống ma túy được triển khai sâu rộng; trên cả nước đã xuất hiện nhiều mơ hình, điển hình trong phòng chống ma túy; cơng tác đấu tranh, phòng chống ma túy từng bước được xã hội hóa, thu hút đơng đảo các tầng lớp nhân dân tham gia. Qua đó, đã kiềm chế được tốc độ gia tăng người nghiện, nâng cao hiệu quả trong cơng tác đấu tranh, phòng chống ma túy Năm năm gần đây là thời kỳ tập trung đổi mới cơng tác cai nghiện ma túy. Các chính sách, pháp luật dần được hồn thiện. Hệ thống cơ sở cai nghiện đã được quy hoạch theo hướng đa dạng hóa các biện pháp, hình thức điều trị cai nghiện (bắt buộc, tự nguyện, điều trị thay thế,…) và quy mơ phù hợp với tình hình và nhu cầu cai nghiện ma túy từng địa phương, vùng miền. Đổi mới tồn diện cơng tác cai nghiện theo hướng thân thiện, tích cực với người nghiện ma túy; nghiên cứu, xây dựng được các mơ hình mới trong cơng tác cai nghiện ma túy, giảm số người điều trị tại các cơ sở cai nghiện, tăng số người GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 21 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hoàng Ân được điều trị tại cộng đồng để từng bước giảm tỷ lệ tái sử dụng ma túy và ngăn ngừa có hiệu quả số người nghiện mới. Vai trò quan trọng của các cơ quan báo chí trong việc tun truyền về các chính sách, pháp luật phòng, chống ma tuy một cách nhanh chóng, chính xác, hiệu góp phần cảnh báo hiểm họa ma túy và kêu gọi mọi người chung tay giúp đỡ người nghiện ma túy Thủ tục đưa người sử dụng ma túy vào trung tâm, cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND cấp xã/phường trước đây, nay do Tòa án Nhân dân quyết định, điều này đảm bảo được tính chun mơn, đúng người, đúng luật và hơn hết là đảm bảo được quyền cơng dân theo hiến pháp. Chính phủ đã ban hành chính sách hỗ trợ cho người cai nghiện tự nguyện với thủ tục thơng thống, tạo điều kiện khuyến khích người nghiện tham gia cai nghiện để tăng người cai nghiện tự nguyện. Vấn đề chất lượng, hiệu quả cai nghiện được quan tâm thơng qua việc xây dựng các tài liệu về tư vấn điều trị, chú trọng cơng tác đào tạo, huấn luyện cho đội ngũ cán bộ chun mơn trên cơ sở thực tiễn và hợp tác quốc tế. Đã khắc phục một bước tình hình cơ sở vật chất xuống cấp của các Cơ sở cai nghiện thơng qua đó góp phần hạn chế tình trạng bỏ trốn của học viên. Nhiều mơ hình cai nghiện mới xuất hiện, trong đó, đáng chú ý là mơ hình xây dựng cơ sở cai nghiện thân thiện, kết nối chặt chẽ với cộng đồng, mơ hình Điểm tư vấn, hỗ trợ cai nghiện tại cộng đồng trong việc tư vấn, hỗ trợ tạo cơng ăn việc làm cho người cai nghiện trở về hòa nhập cộng đồng bền vững. Chính sách cho gia đình người cai nghiện vay vốn phát triển sản xuất, ổn định cuộc sống dù mới đang thí điểm tại 15 tỉnh, thành phố nhưng đã mang lại những kết quả khả quan, qua đó làm giảm sự kỳ thị của cộng đồng với người nghiện 2.2.2. Khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, tình hình tội phạm và tệ nạn ma túy vẫn còn nhiều diễn biến phức tạp. Thực tiễn đấu tranh, phòng chống loại tội phạm này còn gặp nhiều khó khăn, lực lượng chun trách phòng, chống ma túy còn mỏng, nhất là tại các địa bàn trọng điểm. Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của cán cơ sở chưa đồng đều, trang thiết bị được trang bị còn hạn chế, đặc biệt là GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 22 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân những khó khăn, vướng mắc trong thực thi pháp luật về phòng chống ma túy cụ thể: Luật Phòng, chống ma t chưa tương thích với Luật Xử lý vi phạm hành chính, nhiều địa phương chưa quan tâm bố trí kinh phí và cơ sở vật chất cho cai nghiện cộng đồng để tổ chức điểm tư vấn, điều trị cắt cơn, điều trị Methadone. Người nghiện, gia đình người nghiện ma t khơng tự nguyện khai báo và đăng ký cai nghiện tự nguyện, khơng hợp tác với cơ quan chức năng trong việc lập hồ sơ cai nghiện, tình trạng người sử dụng ma túy gia tăng, độ tuổi sử dụng ngày càng trẻ hóa,… Các loại ma túy mới liên tục xuất hiện, trong đó nhiều loại mạnh, cực độc, gây tác hại nghiêm trọng cho người sử dụng và là ngun nhân của nhiều loại vi phạm pháp luật. Hiện nay, trên thế giới có khoảng 600 loại ma túy tổng hợp, hiện diện Việt Nam chúng ta trên 550 loại. Trong khi đó, các trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, cơng cụ, nghiệp vụ của các lực lượng chun trách phòng, chống tội phạm của ta chưa ngang tầm với u cầu này. Đề án đổi mới cơng tác cai nghiện đã thực hiện cách đây 5 năm, tuy được đánh giá cao nhưng gần như hiệu quả chưa đạt được như mong muốn. Những đổi mới của đề án này còn hình thức, cơ học, nội dung và phương thức thực hiện chưa tốt, chưa tạo được mơ hình tiêu biểu để nhân rộng. Nhiều địa phương cũng chưa quan tâm, bố trí kinh phí được duyệt để nâng cấp sửa chữa các cơ sở cai nghiện Hiện nay mới chỉ có 5/38 tỉnh chi khoảng 35 tỷ đồng, chiếm khoảng 5,8% 2.3. Những thiếu sót trong chính sách – pháp luật ảnh hưởng đến cơng tác quản lý người sử dụng ma túy hiện nay Luật Phòng, chống ma túy và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật, các chính sách liên quan đến phòng, chống ma túy liên tục được Đảng và các bộ ngành ban hành. Tuy nhiên, vì có q nhiều văn bản pháp luật quy định về vấn đề này nên trong q trình thực thi luật đã xảy ra nhiều điểm bất cập mắc phải như các văn bản pháp luật chống chéo nhau, văn bản pháp luật này mâu thuẫn với văn bản pháp luật khác. Điều này đã và đang gây khó khăn trong cơng tác quản lý người sử dụng ma túy hiện nay. Cụ thể: Việc áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc đối với người nghiện ma túy đủ 12 đến dưới 18 tuổi khơng được thực hiện. Do Khoản 1; Điều 29; Luật Phòng, chống ma túy (2000) quy định: “Người nghiện ma túy từ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 23 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân được đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc dành riêng cho họ”. Tuy nhiên thực tế hiện nay cả nước ta vẫn chưa hề có bất kỳ trung tâm cai nghiện nào dành riêng cho trẻ em, người chưa thành niên. Cai nghiện bắt buộc đối với trẻ em hiện nay vẫn là biện pháp đưa vào trung tâm cai nghiện bắt buộc và cách ly khỏi cộng đồng hai năm. Đây vừa sai quy định của Pháp luật, vừa khơng phải là biện pháp thích hợp để bảo vệ trẻ em chống lại việc sử dụng bất hợp pháp chất ma túy Việc tổ chức cai nghiện bắt buộc đối với người đã cai nghiện tại gia đình, cộng đồng mà tái nghiện và người nghiện là người chưa thành niên, khơng có nơi cư trú nhất định thì khơng được thực hiện trên thực tế do sự mâu thuẫn giữa Luật Xử lý vi phạm hành chính (2012) và Luật Phòng, chống ma túy (2000), dẫn đến tình trạng người nghiện mà khơng thể đưa đi cai nghiện Về cơng tác cai nghiện tại gia đình, cộng đồng, Luật Phòng, chống ma túy quy định: “Người nghiện phải tự khai báo và đăng ký cai nghiện tại gia đình, cộng đồng”. Nhưng trên thực tế thì hầu như khơng có người nghiện nào thực hiện việc tự khai báo và đăng ký với chính quyền để cai nghiện Việc quy định người đi cai nghiện tự nguyện phải có đơn và giấy tờ tùy thân gởi cho cơ sở cai nghiện. Sau đó, trong thời hạn 07 ngày, giám đốc cơ sở cai nghiện mới đưa ra quyết định cho cai nghiện, đồng thời khi tiếp nhận người cai nghiện thì cơ sở cai nghiện phải thơng báo cho chính quyền địa phương nơi người cai nghiện cư trú. Với những rườm rà trong việc đăng ký cai nguyện tự nguyện đã dẫn đến tình trạng người cai nghiện và gia đình có những mặc cảm, tự ti, xấu hổ Từ đó, làm cho cơng tác khuyến khích người nghiện đăng ký cai nghiện tự nguyện trở nên khó khăn hơn Pháp luật quy định: “Hành vi vi phạm khơng thuộc xã/phường mà người vi phạm cư trú; cơ quan lập hồ sơ trong vòng 15 ngày phải xác định nơi cư trú”. Tuy nhiên, trong thời gian xác định nơi cư trú đó, chưa có chế tài hay quy định nào về việc quản lý người vi phạm từ đó các đối tượng vi phạm nói chung và người nghiện ma túy nói riêng sẽ có cơ hội bỏ trốn, gây khó khăn cho cơ quan lập hồ sơ Luật Phòng, chống ma túy (2000) quy định “Đối với người chấp hành xong quyết định cai nghiện bắt buộc phải áp dụng biện pháp quản lý sau cai từ 01 đến 02 năm”, trong khi đó Luật xử lý vi phạm hành chính lại quy định “Đối với người chấp hành xong quyết định cai nghiện bắt buộc thì được trả về địa phương”. Như vậy cơng tác quản lý người sử dụng ma túy nên thực hiện theo quy định của Luật nào GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 24 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân mới đúng, hay khơng thực hiện theo Luật nào là sai, đây là câu hỏi lớn đặt ra cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm trong quản lý người sử dụng ma túy Trong cách tiếp cận và quan điểm tiếp cận có sự khác nhau giữa các Bộ, ngành dẫn đến những khó khăn nhất định. Bộ Cơng an muốn đưa người nghiện vào Trung tâm cho “sạch địa bàn”; ngành Y tế tiếp cận người nghiện trên cơ sở coi họ là người bệnh cần được chăm sóc y tế; còn Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội thì xem người nghiện như một đối tượng yếu thế cần được trợ giúp và cung cấp cho họ các dịch vụ để họ tự nguyện lựa chọn. Trong khi đó, một số tỉnh, thành phố chưa quan tâm đến cơng tác này, khơng bố trí hoặc bố trí rất ít kinh phí và nguồn lực trơng chờ chủ yếu vào kinh phí hỗ trợ từ ngân sách Trung ương làm chậm trễ trong cơng tác quản lý người sử dụng ma túy Thời gian quản lý bắt buộc sau cai nghiện tại cơ sở quản lý sau cai nghiện lên đến 02 năm và theo mơ hình khép kín, thiếu thân thiện là chưa hợp lý với đề án mới, làm mất đi cơ hội tái hòa nhập cộng đồng của người sau cai nghiện. Còn làm tăng thêm chi phí của nhà nước, của xã hội, của bản thân và gia đình người nghiện Chính sách này đã hình thành tâm lý chống đối, bỏ trốn của các học viên tại các cơ sở cai nghiện, cơ sở quản lý sau cai nghiện. Luật Phòng, chống ma túy (2000) và sửa đổi bổ sung năm 2008 đã đề cập đến chính sách xã hội hóa, nhưng chưa cụ thể và những văn bản quy định chi tiết đã khơng thể hiện được tinh thần tiến bộ này, các chính sách khuyến khích, hỗ trợ chưa được hướng dẫn cụ thể để thực thi. Do đó, hiệu quả của chính sách xã hội hóa trong cơng tác quản lý người sử dụng ma túy chưa cao. Việc giao cho một “tổ cơng tác cai nghiện” thực hiện các cơng tác quản lý người sử dụng ma túy, tuy có số đơng và đầy đủ các thành phần nhưng trong đó phần lớn là cán bộ kiêm nhiệm, thiếu cả chun mơn, kỹ năng và kinh nghiệm, trong khi điều trị nghiện chất và giáo dục phục hồi đòi hỏi những kiến thức và kỹ năng về xã hội và y tế chun biệt và phải nhiệt huyết, trong khi trách nhiệm nặng nề mà khơng lương, phụ cấp ít, nên thiếu động lực làm việc. Quy định “Người cai nghiện tự nguyện tại gia đình, tại cộng đồng nếu khơng phải là các đối tượng chính sách thì phải trả kinh phí theo quy định của Bộ Tài Chính” là khơng hợp lý, vì đa số người nghiện có xuất thân gia đình tương đối khó khăn, khả năng đóng góp của người nghiện ma túy và gia đình của họ là rất GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 25 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân thấp, trong khi đó thủ tục tham gia lại rườm rà, phức tạp, dễ lộ danh tính người cai nghiện do các trung tâm, cơ sở cai nghiện phải báo cáo cho chính quyền địa phương nói người nghiện cư trú biết, nên đã khơng khuyến khích được người nghiện tham gia cai nghiện tại gia đình và cộng đồng hoặc người nghiện và gia đình họ cố tình giấu tình trạng nghiện của mình gây thêm khó khăn trong cơng tác cai nghiện Thơng tư liên tịch số 17/2015/TTLTBYTBLĐTBXHBCA ngày 09/7/2015 quy định thẩm quyền, thủ tục và quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy nhưng xác định tình trạng nghiện ma túy nhóm ma túy Opiats dạng Amphetamine. Bên cạnh đó, việc xác định nghiện cần có thời gian tạm giữ từ 03 đến 05 ngày để xác định hội chứng cai, nhưng Luật Xử lý vi phạm hành chính chỉ cho phép thực hiện biện pháp tạm giữ tối đa 24 giờ. Như vậy là khơng đủ thời gian để tiến hành các xét nghiệm để xác định tình trạng nghiện của họ. Theo quy định tại điểm b Khoản 1 Điều 8 Nghị định số 221/2013/NĐCP, trường hợp người vi phạm có nơi cư trú khơng thuộc xã, phường, thị trấn nơi xảy ra vi phạm thì bàn giao người và biên bản vi phạm cho cơ quan Cơng an cấp xã nơi người vi phạm cư trú để tiến hành lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. Tuy nhiên, Nghị định lại khơng quy định hình thức chuyển, trách nhiệm của các bên liên quan trong việc chuyển,đó gây khó khăn cho cơng tác chuyển giao, quản lý người nghiện, đặc biệt là nơi cư trú ở khác tỉnh/thành phố với nơi người đó vi phạm Pháp luật quy định “Khi phát hiện hành vi sử dụng trái phép chất ma túy thì đưa vào Trung tâm tiếp nhận đối tượng xã hội để quản lý và tiến hành xác định nơi cư trú”. Tuy nhiên, việc xác định nơi cư trú ổn định của người nghiện gặp rất nhiều khó khăn do người nghiện cố tình khai khơng đúng sự thật, khai nhiều nơi dẫn đến việc xác minh mất nhiều thời gian cơng sức. PHẦN PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Ma t vẫn đang còn là một vấn đề nhức nhối của xã hội. Ma t khơng chỉ huỷ hoại sức khoẻ con người mà còn khiến nhiều gia đình rơi vào cảnh khánh kiệt, bần cùng. Ma t khơng chỉ là ngun nhân của các mối bất hồ trong gia đình mà còn là ngun nhân dẫn đến phạm tội và gây mất trật tự, an tồn xã hội. Có thể nói, GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 26 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân nghiện ma t là loại tệ nạn đáng quan tâm nhất hiện nay, vì nó thu hút số thanh thiếu niên sa ngã vào con đường nghiện ngập ngày một tăng. Nghiện ma t làm suy kiệt trí tuệ, sức khoẻ, giống nòi. Nghiện ma t cũng là đồng hành với tội phạm và là một trong những con đường ngắn nhất dẫn tới lây nhiễm HIV/AIDS. Bằng nhiều hình thức khác nhau các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm trong việc quản lý người sử dụng ma túy, mà đặc biệt là nhân viên cơng tác xã hội phải tổ chức được các buổi tun truyền, phổ biến sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân, nhất là trong thanh thiếu niên, học sinh, sinh viên, đồng bào các dân tộc thiểu số. Thực hiện tốt cơng tác quản lý, cảm hóa, giáo dục, giúp đỡ người sau cai nghiện để họ có niềm tin vượt qua mặc cảm, tự ti, trở về với cuộc sống đời thường, đồng thời quan tâm tạo cơng ăn việc làm, khắc phục tình trạng thất nghiệp. Tăng cường các biện pháp quản lý cư trú, khơng để tội phạm ma túy và các đối tượng xấu có cơ hội lơi kéo, kích động làm gia tăng người nghiện mới. Huy động các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp,… tham gia vào cơng tác phòng chống ma túy. Cuộc đấu tranh phòng chống ma túy là cuộc đấu tranh đầy cam go, quyết liệt và phức tạp, có cả sự hy sinh, mất mát, khơng thể thực hiện trong một sớm một chiều. Song chúng ta cần phải có lộ trình, đề ra mục tiêu phấn đấu cụ thể cho từng giai đoạn ngắn hạn, dài hạn để đẩy lùi, giảm thiểu tiến tới loại bỏ hồn tồn nạn nghiện hút và tội phạm ma túy ra khỏi đời sống xã hội. Việc đổi mới và thực hiện Đề án về đổi mới cơng tác cai nghiện, thu hút cai nghiện tự nguyện và xem đây là nhiệm vụ trọng tâm, đa dạng hóa, huy động và sử dụng nguồn lực, các chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp xã hội và trung tâm cai nghiện tư nhân để huy động họ tham gia vào cơng tác này, cân nhắc sử dụng việc quản lý thơng qua hệ thống đồng đẳng viên để nắm chắc số liệu về người nghiện ma túy trên cơ sở đó có cách tiếp cận và hỗ trợ có hiệu quả cơng tác quản lý người sử dụng ma túy 2. Kiến nghị Trước những vướng mắc trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật về Phòng, chống ma túy, thì việc xây dựng những biện pháp khắc phục tạm thời là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất trong thời gian chờ xây dựng một Luật Phòng, chống ma túy mới đầy đủ và hồn thiện hơn. Cụ thể: GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 27 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân Tiến hành tổng kết, đánh giá việc thực hiện Luật Phòng, chống ma túy để sớm đề xuất với các cơ quan chức năng đưa vào chương trình xây dựng luật và pháp lệnh mới phù hợp hơn với tình hình thực tế hiện nay Tiến hành rà sốt, đánh giá các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Phòng, chống ma túy để kịp thời bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung những mâu thuẫn chồng chéo hết hiệu lực hoặc khơng còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội hiện nay và gây khó khăn cho q trình tổ chức thực hiện quản lý người sử dụng ma túy Xác định rõ quan điểm, chủ động hơn trong việc huy động và bố trí nguồn lực phòng, chống ma túy. Trong đó, đảm bảo nguồn lực ngân sách nhà nước và huy động các nguồn xã hội hóa khác, đặc biệt nghiên cứu xây dựng đề án để đảm bảo nguồn lực trong cơng tác phòng, chống và cai nghiện ma túy Rà sốt việc thực hiện Luật Xử lý vi phạm hành chính (2012) để đảm bảo tương thích trong xây dựng pháp luật và xử lý những vấn đề ma túy và cai nghiện ma túy để đảm bảo khả thi hơn trong tương lai và xử lý những vấn đề bức xúc do ma túy gây ra. Các cơ quan chức năng có nhiệm vụ liên quan đến cơng tác phòng, chống ma túy cần chủ động tham mưu cho các cấp ủy, chính quyền địa phương thường xun có kế hoạch tổ chức rà sốt thống kê, quản lý người nghiện, tổ chức cai nghiện cho tất cả các đối tượng nghiện ma túy dưới mọi hình thức Tăng cường chính sách xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội cho các vùng dân tộc, vùng sâu vùng xa, nhất là vùng biên giới để nhân dân tự vươn lên thốt nghèo bền vững và khơng bị đối tượng phạm tội ma túy mua chuộc lơi kéo. Cần phải củng cố hơn nữa mối quan hệ giữa nhà trường, gia đình và các cơ quan chức năng trong việc giáo dục, phòng ngừa tội phạm ma t. Các cấp xã, phường cần gắn kết hơn nữa với các gia đình, với tổ tự quản của khu dân cư để đề cao vai trò giáo dục của gia đình đối với thanh, thiếu niên về tác hại của ma t. Tiếp tục có những biện pháp tăng cường sự giám sát của nhân dân, tố giác tội phạm ma t. Phát động nhiều hơn nữa những phong trào tồn dân phát hiện và tố giác tội phạm ma t, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý người sử dụng ma túy GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 28 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân Đẩy mạnh cơng tác giáo dục, tun truyền phòng, chống tội phạm ma t. Cơng tác giáo dục, tun truyền cần có hình thức phù hợp đối với từng đối tượng, từng vùng miền. Cùng với truyền thơng đại chúng, cần tăng cường cơng tác giáo dục trực tiếp. Đưa nội dung phòng, chống tội phạm ma t vào các buổi ngoại khố của nhà trường, nhà văn hố, các trung tâm thơng tin… Tăng cường các hoạt động văn hố để giải trí, vui chơi lành mạnh, bổ ích đối với từng lứa tuổi, đồng thời quan tâm tạo cơng ăn việc làm, khắc phục tình trạng thiếu việc làm cho người sau cai nghiện TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 29 Quản lý trường hợp đối với người nghiện ma túy SV: Nguyễn Trọng Hồng Ân 1. Luật Phòng, chống ma túy (2000), sửa đổi bổ sung 2008, NXB. Chính trị Quốc gia 2. Luật Xử lý vi phạm hành chính (2012), NXB. Chính trị Quốc gia 3. PGS.TS Nguyễn Hòi Loan (2013) , Giáo trình Quản lý trường hợp với người nghiện ma túy, NXB. Lao động Xã hội 4. ThS. Tiêu Thị Minh Hường – Th.S Nguyễn Thị Vân (2016), Giáo trình Cơng tác xã hội với người nghiện ma túy, NXB. Lao động – Xã hội 5. Trần Văn Chánh (2014), Từ điển Hán – Việt, NXB. Từ điển Bách khoa 6. https://tapchitoaan.vn/baiviet/phapluat/thuctrangnguyennhantinhtrangsudung matuytoiphammatuyvamotsokiennghi http://www.vnpost.vn/vivn/baiviet/chitiet/id/83318/key/matuyvatenanxahoi ngaycangphuctap https://news.zing.vn/sunguyhiemcua10chatgaynghien phobienovietnam post878675.html 9. http://baodansinh.vn/hiemhoamatuythuctrangvagiaiphapd60171.html 10. http://baodatviet.vn/ phapluat /tenanxahoi/ thuctrangmatuycuavietnamva giaiphapphongngua3296845/ 11 http://csnd.vn/Home/NghiencuuTraodoi/5999/Nhungkhokhanvuongmactrong tochuccainghienmatuyvamotsodexuatkiennghi GVHD: TS. Nguyễn Minh Tuấn 30