Luận văn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ vùng miền tây tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN 11 HỌC • * ỉ • ÌHỊNGTỈ: PHỊNG LUẬN Áy 'UỆU NGUYỄN DỖN HÙNG PHÁT TRIẾN KẾT CẤU HẠ TẤNG GIAO THỐNG ĐƯỞNG Bộ VÙNG MIÊN TÂY TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRlỂN LUẬN VẪN THẠC SỸ KINH TỂ THS 50 73 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYÊN TIẾN DŨNG HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ khoa học chuyên ngành kinh tế phát triển với đề tài "Phát triển kết cẩu hạ tầng giao thông đường vùng miền Tây tỉnh Nghệ An" tác giả viết hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng Luận văn viết sở làm rõ thêm lý luận chung kết cấu hạ tầng giao thông đường thực trạng hệ thống giao thông đường vùng miền Tây tỉnh Nghệ An, đề xuất hướng vào giải pháp tổng hợp kiến nghị, đề xuất nhằm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vùng miền Tây tỉnh Nghệ An Trong q trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa số lý luận chung kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, sử dụng thông tin, số liệu từ số sách chuyên ngành, tạp chí, báo điện tử theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng xin chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan TÁC G IẢ LU Ậ N V Ă N Nguyễn Doãn Hùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BIỂU ĐÒ, BIỂU, BẢNG TÓM TẮT LUẬN V Ă N i LỜI MỞ Đ Ầ U CHƯƠNG 1: VAI TRÒ CỦA KÉT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG B ộ VỚI PHÁT TRIỀN KINH TẾ XÃ H Ộ I 1.1 Tổng quan kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Phân loại kết cấu hạ tầng giao thông đường b ộ 1.1.3 Đặc điểm hạ tầng giao thông đường 1.1.4 Vai trị hệ thống giao thơng đường phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển hạ tầng giao thông đường b ộ 14 1.2.1 Các nhân tố kinh tể 14 1.2.2 Đặc điểm tự nhiên nước vùng 15 1.2.3 Các nhân tổ trị, pháp luật 15 1.2.4 Các sách nhà nước trình độ quản lý 16 1.2.5 Thực trạng xuống cấp giao thông vận tải đường 16 1.2.6 Các nhân tố khác 17 1.3 Tiêu chí đánh giá phát triển hệ thống giao thơng đưịng 17 1.3.1 Nhóm tiêu chí đánh giá số lượng .17 1.3.2 Nhóm tiêu chí đánh giá chất lượng 18 1.4 Kinh nghiệm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 19 1.4.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 19 1.4.2 Kinh nghiệm Indonesia 21 1.4.3 Bài học kinh nghiệm chung cho Việt Nam 23 CHƯƠNG 2: T H ựC TRẠNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG B ộ MIÈN TÂY TỈNH NGHỆ A N 26 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 27 2.1.3 Các mối liên hệ vùng 28 2.1.4 Lợi 29 2.1.5 Hạn chế 31 2.2 Phân tích thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường miền Tây tỉnh Nghệ An 32 2.2.1 Thực quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông đường 32 2.2.2 Hiện trạng mạng lưới giao thông đường miền Tây Nghệ An 33 2.2.3 Hiện trạng quỹ đất mạng lưới đường 39 2.2.4 Thực trạng đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường 40 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý, tu bảo dưỡng đường 41 2.3 Đánh giá phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường miền Tây tỉnh Nghệ An 42 2.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 42 2.3.2 Đánh giá chung hệ thống giao thông đường miền Tây 47 2.3.3 Nguyên nhân 49 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG B ộ MIỀN TÂY TỈNH NGHỆ AN ĐÉN NĂM 2020 53 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An 53 3.2 Định hưóng phát triển hệ thống giao thơng đường miền Tây tỉnh Nghệ An .54 3.2.1 Quan điểm phát triển 54 3.2.2 Mục tiêu phát triển 55 3.2.3 Định hướng phát triển mạng lưới giao thông đường 56 3.3 Nhu cầu vốn cho đầu tư cho phát triển giao thông đường miền Tây tỉnh Nghệ A n .61 3.3.1 Vốn để thực dự án Trung ưorng đầu tư địa bàn 61 3.3.2 vổn để thực dự án địa phương đầu tư 61 3.3.3 Vốn để đầu tư xây dựng tuyến đường ô tô vào trung tâm xã 63 3.3.4 Vốn để đầu tư xây dựng cầu qua sông thay bến đị ngang cầu qua sơng, suối khơng có bến đò 63 3.3.5 Vốn để đầu tư xây dựng tuyển đường biên giới 63 3.4 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường miền Tây tỉnh Nghệ A n .64 3.4.1 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống giao thông đường 64 3.4.2 Nhóm giải pháp vốn đầu tư .65 3.4.3 Lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư dựa sở nguồn lực 68 3.4.4 Tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước 69 3.4.5 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư dự án đường 71 3.4.6 Các giải pháp làm tăng hiệu cơng tác giải phóng mặt 74 3.4.7 Đẩy mạnh công tác tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng 75 3.5 Một số kiến nghị 76 3.5.1 Đổi với Chính phủ 76 3.5.2 Đối với tỉnh Nghệ A n 77 KÉT LUẬ N 79 TÀI LIỆU THAM K H Ả O 80 PHỤ LỤC 82 DANH MỤC BIỂU ĐÒ, BẢNG, BIỂU Biểu 2.1: Mạng lưới đường miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2010 34 Biểu 2.2: Tổng họp diện tích đất đường miền Tây tỉnh Nghệ An 39 Bảng 2.3: vốn đầu tư cấu vốn đầu tư cho giao thông đường miền Tây 41 Biểu 2.4 So sánh mạng đường miền Tây tỉnh Nghệ An với tỉnh khu vực toàn quổc .43 Biểu 2.5: Khối lượng hành khách hàng hoá vận chuyển qua đường miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005-2010 44 Biểu 2.6: Một số tiêu kinh tể - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An từ 2005-2010 45 Biểu 3.1: Nhu cầu nguồn vốn đầu tư giao thông đường miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 .64 Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ loại đường miền Tây tỉnh Nghệ An 34 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ loại kết cấu mặt đường miền Tây tỉnh Nghệ A n 35 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ^»4ầ*>lũ3 NGUYỄN DOÃN HÙNG PHÁT TRIỂN KẾT CÂU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỬNG Bộ VÙNG MIẾN TÂY TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIÊN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ N G Ư Ờ I H Ư Ớ N G D Ẫ N K H O A H Ọ C : PGS.TS N G U Y Ê N T IẾ N D Ũ N G HÀ NỘI - 2011 TĨM TẮT LUẬN VĂN Giao thơng đường phận quan trọng giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, nâng cao khả giao lưu với vùng, xoá khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi vùng, địa phương, ngành, xố đói giảm nghèo, củng cố an ninh quốc phòng Tuy nhiên, với kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao, nguyên nhân tình trạng chậm phát triển vùng miền Tây tỉnh Nghệ An yếu sở hạ tầng thiết yểu, phải kể đến yếu kết cấu hạ tầng giao thơng đường Để góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An nói chung miền Tây Nghệ An nói riêng, yêu cầu đặt thời gian tới cần phải phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường trước bước, tạo điều kiện tiền đề phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân miền Tây tỉnh Nghệ An, đảm bảo an ninh biên giới quốc gia Với cách đặt vấn đề trên, tác giả lựa chọn đề tài “Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vùng m iền T ây tỉnh N ghệ A n” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu kinh tế như: phương pháp thu thập thông tin truyền thống, phương pháp hệ thống; phương pháp phân tích tổng hợp, đánh giá, tham vấn ý kiến nhà hoạch định sách, chuyên gia lĩnh vực phát triển kết cấu hạ 11 tầng giao thông đường để giải nội dung luận văn Các phương pháp kết kết hợp chặt chẽ với dựa quan điểm, sách, quy định Chính phủ địa phương phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường Luận văn có đóng góp sau: T h ứ n h ấ t, luận văn góp phần làm rõ thêm lý luận vai trò kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, nhân tổ ảnh hưởng tiêu chí đánh giả phát triển hệ thống giao thông đường Luận văn hệ thống sổ khái niệm liên quan để đưa khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: Là phận cấu thành nên kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, bao gồm cơng trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ cơng trình phụ trợ khác đường phục vụ giao thông hành lang an toàn đường Mạng lưới đường chia thành sáu hệ thống, gồm quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị đường chuyên dùng Luận văn phân tích đặc điểm hạ tầng giao thơng đường gồm: (i) tính hệ thống, đồng bộ; (ii) tính định hướng; (iii) tính chất vùng địa phương; (iv) tính chất dịch vụ cộng đồng cao Luận văn phân tích vai trị hệ thống giao thông đường phát triển kinh tế - xã hội: (i) đẩy mạnh phát triển kinh tế; (ii) phát triển văn hoá xã hội; (iii) nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; (iv) bảo đảm an ninh quốc phòng; (v) đẩy mạnh hội nhập giao lưu quốc tế Luận văn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: (i) nhân tố kinh tế (nguồn vốn đặc biệt vốn ngân sách, phát triển kinh tế, tham gia thành phần kinh tế, phát triển thị trường vốn, hiệu sử dụng vốn ngân sách ); (ii) đặc điểm tự nhiên nước vùng (điều kiện địa lý, khí hậu, thời tiết, 69 dự án đảm bảo sử dụng hiệu tối đa nguồn vốn hoàn thiện mạng lưới cách đồng Trước hết phải tập trung nguồn vốn cho tuyến giao thông huyết mạch nối liền đô thị, vùng tăng trưởng tuyến giao thông quan trọng đô thị Cần tiến hành nhanh chóng, tiến độ đề ra, kết hợp với việc tăng cường công tác giám sát đảm bảo chất lượng cơng trình tránh thất vổn Trên tuyến giao thơng đó, phải đảm bảo giải tốt, dứt điểm nút giao thông giao cắt, xây dựng đại, hiệu sử dụng lâu dài Đ ể hồn thiện mạng lưới cách nhanh chóng, hiệu đảm bảo lưu thông thông suốt, cần tiến hành dự án “gối đầu”, tránh bất cập cục hệ thống 3.4.4 T ă n g c n g h iệ u cô n g tác q u ả n lý n h n c Đ ể giảm thiểu sai phạm gây lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cần phải tiến hành đồng thời giải pháp tất khâu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Đồng thời phải có lựa chọn bổ nhiệm nhà quản lý có lực chuyên nghiệp, đạo đức tốt N ghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý cho thống tránh tình trạng chơng chéo sở, ngành địa phương, nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý nhà nước cho phân công, phân cấp cách hợp lý để máy quản lý gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, phân định rõ công việc mà m ồi quan tồn quyền định cơng v iệc mà m ỗi quan quản lý phải chuyển lên cấp trên, tăng cường trách nhiệm địa phương, tạo điều kiện cho m ỗi địa phương có tồn quyền định nhiên cần phải có báo cáo rõ ràng dự án phức tạp có ảnh hưởng lớn đến phát triển chung tỉnh Tổ chức máy tra toán vốn đầu tư bảo đảm số lượng chất lượng Thực công tác tốt tránh tình trạng lãng phí, thất vốn nhà nước Tăng cường trách nhiệm ban quản lý dự án theo hướng: 70 - Xác định rõ trách nhiệm thành viên ban quản lý dự án có cán kĩ thuật, cán tài chính, đảm bảo cho cơng trình quản lý tổt gắn trách nhiệm ban quản lý dự án với vốn sử dụng tiến độ chất lượng công trình - Đảm bảo quản lý cơng trình theo giá dự tốn cơng trình, thời gian xây dựng cơng trình phải hoàn thành theo thời gian phê duyệt, xây dựng quy chế hợp lý nhằm khen thưởng cảnh cáo thời điểm với ban quản lý dự án - Thực tốt nguyên tắc quản lý theo ngành lãnh thổ: áp dụng nguyên tắc quản lý theo ngành vùng lãnh thổ quan trọng nhằm đảm bảo cho ngành m ỗi vùng phát huy toàn diện mạnh vùng ngành phát triển chung - Luôn tiến hành cân đối nguồn vốn ngân sách Nhà nước nhằm tiến hành phân bổ cấp phát vốn cách họp lý dựa nhu cầu thực tế vùng, địa phương, tăng cường đầu tư vào khu vực nông thôn vùng khó khăn vùng thu hút nguồn vốn khác vào đầu tư, xây dựng đường bê tông nối liền vùng nhàm thực tốt chương trình xố đói giảm nghèo phủ - Tạo lập mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào phát triển hạ tầng giao thông đường bộ: thành phần tham gia đầu tư phải đảm bảo tiêu chuẩn kĩ thuật an tồn lao động, bảo vệ mơi trường tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, đảm bảo nguồn thông tin minh bạch đến với thành phần kinh tế Làm tốt công tác không giúp cho tốc độ phát triển hạ tầng giao thông đường ngày nhanh hơn, ngày giảm gánh nặng cho nhà nước mà qua ngày nâng cao tiêu chuẩn kĩ thuật nâng cao chất lượng nguồn nhân lực từ mà vốn N S N N nhà nước sử dụng để đầu tư vào hệ thống hạ tầng giao thông đường có hiệu 71 3.4.5 N â n g cao h iệ u q u ả q u ả n lỷ vốn đ ầ u tư đổi với d ự án đ n g Đây công tác đặc biệt quan trọng có tác dụng trực tiếp việc thất thốt, lãng phí từ cơng trình giao thơng V iệc sử dụng tiết kiêm, mức mục đích vốn ngân sách nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước chất lượng cơng trình tiêu chí quan trọng biểu hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước M ột cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lượng phải phá làm lại hay chi phí sửa chữa lớn dẫn đến lãng phí vổn nghiêm trọng nên để đảm bảo chất lượng cơng trình thực tiến độ dự án cơng trình phải tham gia giám sát chất lượng, đánh giá, tra kiểm tra thường xuyên V iệc kiểm soát chặt chẽ, tốn vốn đầu tư mục đích, khối lượng hồn thành góp phần tránh thất lãng p h í Khi đưa định đầu tư, cần vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch xây dựng phạm vi toàn quốc, vùng, ngành, địa phương để tránh dẫn đến định đầu tư sai, lãng phí vốn đầu tư Thực việc xác định rõ cấu vốn đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư, giải ngân cho dự án tránh tình trạng nhu cầu vốn đầu tư lớn khả cung cấp vốn ngân sách nhà nước dẫn đến đầu tư thường bị dàn trải, đầu tư khơng dứt điểm, kéo dài từ gây khó khăn việc theo dõi, quản lý, cấp phát vốn, hiệu quản lý vốn đầu tư thấp Phải cấu nguồn vốn đầu tư theo hướng giảm dần bao cấp từ nguồn Ngân sách, tăng nguồn vốn tín dụng đầu tư nhà nước Kinh nghiệp nước V iệt Nam thời gian qua cho thấy việc bao cấp nguồn vốn đầu tư qua Ngân sách Nhà nước hình thức cấp phát khơng hồn trả trực tiếp cách tràn lan dẫn đến tình trạng sử dụng vốn khơng hiệu so với hình thức tín dụng dự án thu hồi vốn Cần quy định cụ thể trách nhiệm cấp việc lập, phân bổ thực kế hoạch vốn hàng năm Thiết lập chế thưởng phạt định đầu tư dàn trải, sai mục đích, dự án khơng thực tiến độ chủ đầu tư bị phạt tiền, cảnh cáo, cắt chức Dự án thực tiến độ, bảo đảm chất lượng 72 cơng trình tốn vốn theo giá trị cơng trình nghiệm thu pham vi tổng mức đầu tư duyệt Trong khâu lập, thẩm định, phể duyệt dự án định đầu tư, cần quy định rõ trách nhiệm quan lập, thẩm định phê duyệt dự án Chủ đầu tư phải chủ động tổ chức lập thiết kế, dự tốn thơng qua đẩu thầu hoạc hình thức khác Khi đó, chủ đầu tư phải xác định rõ trách nhiệm tổ chức thiết kể Tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán phải chịu hồn tồn trách nhiệm tính xác thiết kế, dự tốn mà thẩm định Trường hợp quan chức kiểm tra phát thiết kế, dự tốn sai tổ chức thẩm định phải bồi thường thiệt hại gây Chủ đầu tư có quyền phê duyệt thiết kế, dự tốn sau thẩm định, nhiên sau phải cơng bố rộng rãi cho người biết N gười có thẩm quyền định đầu tư phải vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương để đảm bảo cân đối vốn đầu tư thực dự án phải chịu trách nhiệm hiệu đầu tư Chủ đầu tư người định đầu tư chịu trách nhiệm hiệu đầu tư Thực chế tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động đầu tư kinh doanh, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sở quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư để tránh đầu tư dàn trải, khơng tính tốn hiệu đầu tư, gây thua lỗ thiệt hại kinh tể Trong khâu lựa chọn nhà thầu: Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ cơng trình N gun nhân quy định đấu thầu chưa hoàn thiện, thiếu thông tin, việc quản lý công tác đấu thầu nhiều hạn chế chưa khắc phục V ì thời gian tới phải tăng cường cơng tác quản lý đấu thầu để chấm dứt tình trạng đấu thầu giá thấp, thực đầy đủ trách nhiệm tài chủ đầu tư nhà thầu việc chậm giải phóng mặt bàng, chậm tốn nghiệm thu Trong trình chuẩn bị tổ chức công tác đấu thầu cần xây dựng tiêu kinh tế kỹ thuật để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật thi công, hạn chế nhà thầu “tay trái” đủ khả thực dự án 73 Phải quy định rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu trường hợp khơng bắt buộc phải tiến hành đấu thầu (luật đấu thầu) V iệc phân chia gói thâu phải xác định thiết kể để vừa đảm bảo chất lượng công trình, vừa đảm bảo tính khách quan việc phân chia, đồng thời tránh tình trạng cổ ý chia nhỏ gói thầu để khơng phải đấu thầu Khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh cách cho phép doanh nghiệp kinh doanh độc lập với ngành hàng mời thâu tham gia đấu thầu, c ầ n tiến hành đấu thầu cạnh tranh rộng rãi tuyển chọn nhà thầu; phân chia gói thầu đủ lớn, theo phân đoạn để tránh lãng phí, khơng đảm bảo tính tổng thể Ngồi ra, cần có chế tài cụ thể xử lý vi phạm đấu thầu tượng mua - bán thầu, nghiêm cấm nhà thầu “cấu kết” để nhường phần thắng cho nhà thầu nhận lại phần việc chia từ người thắng thầu theo hợp đồng Quy định rõ ràng điều kiện áp dụng cho loại hợp đồng, có biện pháp khuyến khích áp dụng loại họp đồng trọn gói Khi thực dự án nguồn vốn Ngân sách, nên thực theo hình thức hợp đồng trọn gói., khơng nên vận dụng hình thức chìa khóa trao tay để quản lý chất lượng giá công trình Khi chi phí phát sinh kiểm tra làm rõ nguyên nhân Trường hợp gói thầu có sổ phát sinh lớn phải tiến hành đấu thầu lại, tránh tình trạng chủ đầu tư nhà thầu cố tình tạo nhiều phát sinh để rút tiền nhà nước Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm nhà thầu v iệc thực hợp đồng chế đặt cọc, bảo lãnh thực hợp đồng, chế xử lý vi phạm hợp đồng Trong khâu nghiệm thu quản lý chât lượng: Theo nguyên tăc chủ đâu tư chịu trách nhiệm chung đổi với chất lượng cơng trình, người giám sát thi cơng chịu trách nhiệm giám sát việc sử dụng đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi công, đảm bảo thi công theo tiến độ Người giám sát thi công hưởng phụ cấp trách nhiệm cao, phát chất lượng cơng trình khơng đảm bảo thiết kế người phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, nhà thầu chịu trách nhiệm v ề việc sử dụng đúng, đủ, kịp thời vật tư thiết bị theo họp đơng Trường họp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo họp đồng 74 Trong khâu toán vốn: Thiết lập quy định xử phạt sai phạm v iệc người đề nghị toán cố tình khai tăng giá trị tốn, chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khối lượng, biểu mẫu quy định, nộp báo cáo toán chậm Chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khổi lượng, sai mẫu biểu quy định, nộp báo cáo toán chậm bị phạt Các báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm gửi cho quan thẩm quyền, công bố công khai Đ ối với nhà thầu tốn tăng giá trị khối lượng cơng việc thực khơng hợp đồng, ngồi việc chỉnh sửa lại nhà thầu phải chịu phạt phàn giá trị xác định tăng không 3.4.6 C ác g iả i p h p m tă n g h iệ u công tác g iả i p h ó n g m ặ t Cơng tác giải phóng mặt vấn đề đáng quan tâm công đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đường có sách giải phóng mặt nguyên nhân chủ yếu phổi họp ban quản lý dự án với quyền địa phương Trong thời gian qua cơng tác giải phóng mặt nhằm tạo quỹ đất cho cơng trình giao thơng đường gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công nhiều dự án ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch chiến lược đầu tư nhà nước, thực tế cho thấy nhiều cơng trình bị chậm trễ vài năm N guyên nhân dẫn đến tình trạng là: - Sự buông lỏng công tác quản lý đất đai nói chung đất dành cho xây dựng nói chung, nhiều khu vực cắm m ốc để xây dựng đường cầu người dân cố tình xây dựng trái quy định, lấn chiếm trái phép khiến cho thực dự án gây nhiều khó khăn làm tăng chi phí giải phóng mặt băng - V iệc cắm mốc giới tuyến đường tương lai không thực trước thời gian dài xây dựng mở rộng tuyến đường cũ phải bỏ nhiều chi phí giải phóng mặt bằng, nhiều cơng trình chi phí cịn lớn nhiều chi phí xây dựng cơng trình 75 - Chính sách, đơn giá đền bù cho người dân chưa thoả đáng, đặc biệt người dân vùng nông thơn Nhiều cơng trình xây dựng ruộng người dân lấy nhà nước lại khơng chuẩn bị kịp thời nơi cho người dân chuẩn bị việc làm cho người dân họ khơng có ruộng Đ ể giải vấn đề thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thực tốt công tác giải phóng mặt bằng: - Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng hạ tầng đường bộ, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định - Công bố rỗng rãi quy hoạch đất đai quỹ đất cho xây dựng đường quỹ đất hành lang bảo vệ đường để nhân dân nắm chủ trương nhà nước phát triển hệ thống hạ tầng giao thông nông thôn đồng thời tăng cường tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân - Đ iều chỉnh giá đền bù hợp lý vớ i giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định m ột vấn đề tác động lớn đến v iệc chấp thuận di dời người dân.Khi mà lợi ích ngừơi dân đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quỹ đất cắm mổc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ đường b ộ.cần có biện pháp xử phạt kinh tế mạnh mẽ, kết họp với hệ thống pháp luật trường hợp vi phạm 3.4.7 Đ ẩy m n h công tác d u y tu bảo d ỡ n g cơng trình giao th n g Trong phát triển kinh tế xã hội vùng, địa phương, giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng yếu tố quan trọng có vai trò định tới phát triển chung vùng hay địa phương Chúng huyết mạch nối liền hoạt động kinh tế văn hóa trị 76 vùng địa phương với Vì việc phát triển hệ thống giao thơng vận tải nói chung hệ thống giao thơng đường nói riêng nhiệm vụ cấp bách vùng, địa phương Bên cạnh việc xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường tu bảo dưỡng công tác vô quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hệ thống giao thông đường Trong năm vừa qua mạng lưới sở hạ tầng giao thông đường ưu tiên đầu tư xây dựng có bước phát triển vượt bậc sổ lượng chất lượng Hàng loạt tuyến đường huyết mạch quan trọng xây dựng mới, nâng cấp đưa vào sử dụng làm thay đối diện mạo vùng lãnh thổ, rút ngắn thời gian nâng cao chất lượng, tiện nghi vận tải đường Đặc biệt vùng miền Tây tỉnh N ghệ An, đặc thù thường xuyên bị bão lụt, lũ quét, sạt lở, công tác tu bảo dưỡng cần quan quản lý đường quan tâm đạo thực Tuy nhiên bên cạnh đó, hàng loạt cơng trình giao thơng đường xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng đến chất lượng giao thông, gây dư luận khơng tốt xã hội Trong tình hình ấy, công tác tu bảo dưỡng hệ thống đường phải thực cách nghiêm túc phải nhìn nhận với vai trị quan trọng Muốn vậy, cần phải có nghiên cứu giải pháp để huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn cho công tác tu bảo dưỡng đường cần thiết M ộ t số k iến n g h ị 3.5.1 Đ ố i với C hỉnh p h ủ Đ ể phát triển hiệu bền vững hệ thống sở hạ tầng nói chung, bao gồm hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hạ tầng xã hội nước ta giai đoạn tới, cần thiết phải đổi sách phù hợp Đ ồng thời có giải pháp hỗ trợ mang tính tiền đề, nhằm nâng cao hiệu ứng tích cực sách: Khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành hệ thống pháp luật đồng quản lý đầu tư xây dựng bản; N âng cao chất lượng, tầm nhìn dài, tính đồng bộ, tính pháp lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư sở hạ tầng Đ ối với tỉnh N ghệ An nói chung miền Tây tỉnh N ghệ An nói riêng, đề nghị Chính phủ quan tâm nội dung sau: 77 - Ban hành sách khuyến khích đặc thù việc phát triển kểt cấu hạ tầng nói chung kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng vùng miền Tây tỉnh N ghệ An - Ư u tiên tập trung nguồn lực đầu tư đồng trước cho tuyến đường quan trọng quy hoạch; đặc biệt ưu tiên mức hỗ trợ đầu tư hàng năm để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh N ghệ An - M iền Tây tỉnh N ghệ An địa bàn miền núi, vùng cao, thường xuyên xảy bão lụt, lũ quét, sạt lở làm thiệt hại nghiêm trọng đến kết cấu hạ tầng giao thơng, đề nghị Chính phủ hỗ trợ nguồn lực kịp thời để đảm bảo kết cấu hạ tầng giao thông vùng, tạo điều kiện phát triển sản xuất, xố đói giảm nghèo - Đ ề nghị Chính phủ, B ộ G iao thơng vận tải ngành liên quan xem xét có kế hoạch đầu tư tuyến đường đấu nối với m iền Tây tỉnh N ghệ An, nhằm tạo điều kiện phát triển m iền Tây tỉnh N ghệ A n với vùng đồng bằng, đô thị, ven biển 3.5.2 Đ ố i với tỉn h N g h ệ A n Trên sở quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh N ghệ An đến năm 2020, hàng năm có rà sốt, điều chỉnh, bổ sung để cập nhật phù hợp với xu phát triển Tập trung xây dựng hoàn chỉnh tuyển đường dở dang có dự án phê duyệt; nâng cấp, làm tuyến đường vào vùng nguyên liệu khu, cụm công nghiệp, khu đô thị mới; xây dựng mạng lưới giao thông nông thôn Cụ thể, kiến nghị U B N D tỉnh N ghệ An quan tâm tập trung đạo, xếp thứ tự ưu tiên điều kiện hạn hẹp nguồn lực nội dung sau: - Hoàn thành tuyến đường quốc lộ 7, 48, 46, 15A; hoàn thiện quy hoạch hai bên đường Hồ Chí Minh qua địa bàn tỉnh, dài 132 km; kéo dài tuyến quốc lộ 48 từ huyện Quế Phong lên cửa Thông Thụ, dài 40 km - Nâng cấp tuyến tỉnh lộ hệ thống giao thông vùng nguyên liệu, phục vụ du lịch, khu công nghiệp, tuyến đường đến trung tâm xã, tuyến đường kinh tế kết hợp với quốc phòng, tuyến đường tuần tra biên giới, tuyến đường giao thơng biên giới; bao gồm: + Hồn thành xây dựng tuyển đường nối huyện miền Tây N ghệ An: 78 tuyến nối QL7 với QL48, dài 123 km (qua huyện Tương Dương, Con Cuông, Quỳ Họp); đường Châu Thôn - Tân Xuân (điểm đầu đường Tây N ghệ An, điểm cuối đường HCM ), dài 127 km, qua huyện Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Họp, Tân Kỳ); đường Tây N ghệ An: tuyến dài 233 km, từ Mường Xén (Kỳ Sơn) đến Bản Pảng (Quế Phong); tuyến đường vào trung tâm xã với chiều dài khoảng 290 km; tuyến đường biên giới, dài khoảng 143 km; đường tả ngạn Sông Lam, huyện Anh Sơn, dài khoảng 39 km + Các dự án mới: nâng cấp, m rộng QL48 (đoạn qua huyện Quỳ Châu); nâng cấp đường M ường X én - Ta Đ o - Khe Kiền theo tiêu chuẩn đường cấp VI miền núi, dài khoảng 110 km; xây dựng đường nối QL48 (Nghệ An) với QL45 (Thanh Hoá) theo tiêu chuẩn đường cấp V miền núi, dài khoảng 25 km; đường Tam Hợp - Hạnh Lâm, dài khoảng 80 km; đường tuần tra biên giới, dài khoảng 120 km; đường biên giới, dài khoảng 87 km; xây dựng 31 tuyến đường vào trung tâm xã miền Tây N ghệ An, dài khoảng 467 km (trong có xã chưa có đường ô tô vào trung tâm xã); xây dựng 32 cầu qua sông Lam, sông Hiếu sông khác thuộc huyện Thanh Chương, Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương, Kỳ Sơn, Quỳ Châu, Quế Phong + Xây dựng, nâng cấp số bến xe thị xã Thái Hịa, Quỳ Hợp, Con Cng, Kỳ Sơn, Thanh Chương, Quế Phong - Rà soát, đánh giá tổng thể hệ thống giao thông đường địa bàn miền Tây tỉnh N ghệ An, xem xét đề cách thức xây dựng tuyến đường phù hợp với địa hình nhu càu sử dụng (đặc biệt vùng thường xuyên bị sạt lở, lũ quét) Ưu tiên nguồn lực kế hoạch XDCB hàng năm cho dự án xây dựng giao thông đường thuộc miền Tây tỉnh N ghệ A n để công trình sớm hồn thành đưa vào sử dụng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng nhu cầu lại nhân dân - Quan tâm hỗ trợ ngân sách nhà nước kịp thời để thực đền bù giải phóng mặt để thi cơng cơng trình địa bàn miền Tây tỉnh N ghệ An - Có sách tỉnh nhằm huy động nguồn lực xã hội khác để với ngân sách nhà nước việc thực xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường vùng miền Tây tỉnh Nghệ An 79 K ÉT LUẬN Kết cấu hạ tầng giao thơng nói chung, kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng mạch máu kinh tế D o trình phát triển kinh tế - xã hội nước ta hay quốc gia khác giao thơng vận tải ln nhận quan tâm đầu tư phát triển Đ ối với miền Tây tỉnh N ghệ An, muốn thúc đẩy phát triển kinh tế hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường phải trước bước để tạo tiền đề cho ngành kinh tế khác phát triển Hiện xu hội nhập toàn cầu, vai trị hạ tầng giao thơng nói chung hạ tầng giao thông đường vùng ngày trở nên quan trọng hết N ó cầu nối người với người vùng quan hệ với vùng khác, rộng giao lưu quốc tế Trong thời gian qua, kết cấu hạ tầng giao thông đường miền Tây tỉnh N ghệ An nhận quan tâm đầu tư lớn, đạt thành tựu đáng kể như: xây nhiều cơng trình, nhiều tuyến đường với chất lượng cao, khơi phục nâng cấp nhiều cơng trình, lực vận tải cải thiện đáng kể, thỏa mãn ngày cao nhu cầu lại giao lưu kinh tế Tuy nhiên, nhìn chung kết cấu hạ tầng gia thơng đường chưa đáp ứng hết nhu cầu phát triển kinh tể miền Tây tỉnh N ghệ An V ới đề tài: “Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vùng miền Tây tỉnh N ghệ A n”, em hy vọng góp phần cơng sức vào việc phát triển hạ tầng giao thơng đường nói riêng, q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung vùng miền Tây tỉnh N ghệ An thời gian tới 80 T À I L IỆ U T H A M K H Ả O Cao Tiến Trung (2006), Một sổ biện pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành kinh tế vùng miền núi tỉnh Nghệ An, Luận vãn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Chính phủ (2007), Quyết định sổ: 197/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt tổng thể quy hoạch phát triến kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2 ), Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 quy định quản lý bảo vệ kết cẩu hạ tầng giao thông đường bộ, N ghị định Chính phủ Cục Thống kê N ghệ An (2005-2010), Niên giám thống kê Nghệ An 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Nhà xuất N ghệ An Đảng cộng sản V iệt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, N X B Chính trị Quốc gia, Hà N ội Đ ỗ Văn Thành (2011), Các giải pháp hỗ trợ sách tài phát triển sở hạ tầng Việt Nam, Tài liệu hội thảo khoa học Chính sách tài phát triển sở hạ tầng, V iện Chiến lược sách tài Lê Hải M (2011), Chính sách huy động vốn phát triển hạ tầng, Tài liệu hội thảo khoa học Chính sách tài phát triển sở hạ tầng, Viện Chiến lược sách tài Luật giao thông đường số 23/2008/Q H 12 Ngân hàng Phát triển châu Á (2009), Ngân hàng phát triển châu Á hỗ trợ ngành giao thông Việt Nam, Ban đánh giá độc lập A D B 10 N guyễn Minh Phong (2011), Kinh nghiệm sổ nước việc huy động vốn cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, Tài liệu hội thảo khoa học Chính sách tài phát triển sở hạ tầng, Viện Chiến lược sách tài 11 N guyễn Tường Lân (2011), Một số giải pháp đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, Tài liệu hội thảo khoa học Chính sách tài phát triển sở hạ tầng, V iện Chiến lược sách tài 12 Nhóm Hành động chống đói nghèo Khn khổ Nhóm chun gia hành động chống đói nghèo để hỗ trợ việc “quốc gia hoá” mục tiêu phát triển thiên niên kỷ cho V iệt Nam (2001), Bảo cáo sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo Tài liệu hội thảo 13 Tỉnh uỷ N ghệ An (2005), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần 81 thứXVI, N ghệ An 14 Tỉnh uỷ N ghệ An (2010), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVII, N ghệ An 15 Tỉnh uỷ Nghệ An (2011), Ket luận Ban chấp hành Đảng tỉnh Đề án phát triển kinh tế xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, Nghệ An 16 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quvết định số 147/2005/QĐ-TTg ngày 15/6/2005 phê duyệt Đề án phát triển kinh tế xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An, Quyết định Thủ tướng Chính phủ 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 35/2009/QĐ-TTg ngày 03/3/2009 phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Quyết định Thủ tướng Chính phủ 18 Sở Kế hoạch Đầu tư N ghệ An (2011), Báo cáo đề án Phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An thời kỳ 2011-2015, có tính đến 2020, N ghệ An 19 Sở Giao thơng Vận tải N ghệ An (2009), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Nghệ An đến năm 2020, N ghệ An 20 Sở Giao thông Vận tải N ghệ An (2009), Báo cáo kế hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, N ghệ An 21 Ư B N D tỉnh N ghệ A n (2010), Quyết định sổ 101/2010/QĐ-ƯBND ngày 22 14/12/2011 phê duyệt Ke hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, Quyết định Ư BN D tỉnh N ghệ An U B N D tỉnh N ghệ An (2009), Quyết định sổ 60/2009/QĐ-UBND ngày 30/6/2009 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Quyết định Ư BN D tỉnh N ghệ An 23 Viện N ghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2008), “Phát triển kết cấu hạ tầng để đảm bảo thúc đẩy phát triển bền vững”, Thông tin chuyên đề, (Số 02), [2-3],[6-12] 24 Vũ Thị Nguyệt (2008), Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020, Luận văn tốt nghiệp, Đại học Kinh tể quốc dân 25 Vũ Đình Ánh (2011), Chính sách tài chỉnh phát triển sở hạ tầng, Tài liệu hội thảo khoa học Chính sách tài phát triển sở hạ tầng, Viện Chiến lược sách tài 82 PHỤ LỤC T Ỏ N G H Ợ P K Ế H O Ạ C H P H Á T T R IỂ N G IA O T H Ô N G V Ậ N T Ả I M I È N T Â Y T ỈN H N G H Ệ A N G IA I Đ O Ạ N 1 -2 Đ n vị tín h : T r iệ u đ n g D ự k iến Q u y m ô, TT T ên c h n g tr ìn h d ự án K H 2011T M Đ T c h iề u d i 2020 TDT TÓNG CỘNG 8 8 0 0 I D ự n s d ụ n g n g u n n g â n sá ch đ ịa p h n g 9 3 Đường nối Hoàng Mai - thị xã Thái Hoà 30 km 854.700 725.530 70 km 3.200.000 1.046.703 Đường nối từ đường N5 khu công nghiệp Nam Cấm - Đô Lưcmg - Tân Long(Tân Kỳ) phục vụ cho vận chuyển xi măng Xây dựng cầu qua sông để xố bến đị 55 cầu 1.000.000 1.000.000 Đường Châu Thôn-Tân Xuân giai đoạn II 107 km 800.000 700.000 Đường Tây Nghệ An giai đoạn II 167 km 1.459.000 1.053.220 Tuyến Mường Xén - Ta Đo - Khe Kiền llO km 500.000 500.000 25 km 350.000 350.000 Đường nối QL45 (Thanh Hoá) - Bù cẩm QL48 (Nghệ An) 10 Nâng cấp tuyến tỉnh lộ: ĐT532, ĐT598, 346 km 485.000 385.000 a ĐT 532 Đoạn Kml6-Km39 23 km 70.000 70.000 b ĐT 598 A Đoạn Km0-Km34; Km58-Km83 59km 300.000 200.000 c ĐT 598 B 15 krn 75.000 75.000 d ĐT 598 c km 40.000 40.000 11 Đường Tam Họp - Hạnh Lâm 80 km 600.000 600.000 12 Đường dọc kênh Yên Lý - Tràng Son 35 km 300.000 35.000 70 km 450.000 130.000 Đường Tả ngạn sông Lam (Đô Lưong-Anh 13 Son-Con Cuông) 83 D ự k iến Q u y m ô, TT T ên c h n g trìn h d ự án K H 2011T M Đ T c h iề u d i 2020 TDT 14 Đường Sen - Sở 24 km 200.000 96.000 250.000 130.000 23,2 km 96.000 65.000 23 km 60.000 60.000 Đường Trại Lạt (Tân Kỳ) - Cây Chanh (Anh 15 Sơn) 16 Đường từ Đồn 547 huyện Kỳ Sơn - Đồn 551 huyện Tương Dương 17 31km Đường từ xã Nậm Giải Mốc L4, huyện Quế Phong 18 Đường khu công nghiệp a Đường giao thông KCN Tân Kỳ 15 km 650.000 300.000 b Đường giao thông KCN Quỳ Hợp 15 km 650.000 300.000 c Đường giao thông KCN Tri Lễ 10 km 450.000 200.000 4.559.383 2.155.250 9 Các cơng trình xây dựng mới, nâng cấp đường 19 huyện, thành phố, thị xã D ự n T r u n g ư