Quản lý nhà nước về vốn đầu tư trong phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ THỐNG NHẤT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ THỐNG NHẤT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có trích dẫn rõ ràng, thơng tin kết nghiên cứu tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với tình hình thực tế TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thống Nhất ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành cơng trình nghiên cứu này, nỗ lực thân, tác giả nhận giúp đỡ lớn từ PGS TS Đinh Trung Thành, người quan tâm, trách nhiệm nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tác giả trình thực nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Đinh Trung Thành Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm Khoa thầy cô giáo Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh giảng dạy tạo điều kiện cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù trình nghiên cứu cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhà chuyên môn, thầy giáo để luận văn hồn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thống Nhất iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỐN ĐẦU TƢ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẦU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 11 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 13 1.1.4 Đặc điểm vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 14 1.2 Nội dung, nguyên tắc, quy trình nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 16 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 16 1.2.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường - nguyên tắc chung 21 1.2.3 Quy trình quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 24 iv 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường số địa phương học cho quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 36 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 36 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Hà Nội 38 1.3.3 Bài học cho thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 42 Kết luận chương 43 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỐN ĐẦU TƢ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẦU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 44 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 44 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Tình hình dân cư 48 2.2 Khái quát kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Vinh 49 2.2.1 Hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh 49 2.2.2 Tình hình nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Vinh 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 55 2.3.1 Quản lý nhà nước giai đoạn lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng giao thông đường 55 2.3.2 Quản lý nhà nước giai đoạn huy động vốn đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng giao thông đường 58 2.3.3 Quản lý nhà nước giai đoạn phân bổ, toán vốn đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng giao thông đường 66 2.3.4 Quản lý nhà nước giai đoạn kiểm tra, giám sát vốn đầu tư 69 v 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 75 2.4.1 Những kết đạt 75 2.4.2 Hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Kết luận chương 83 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỐN ĐẦU TƢ TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẦU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 84 3.1 Định hướng quan điểm quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cầu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 84 3.1.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh 84 3.1.2 Quan điểm quản lý nguồn vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh 85 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 85 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch mạng lưới giao thông đường phù hợp với quy hoạch đô thị 85 3.2.2 Xây dưng chế sách, hồn thiện thủ tục hành liên quan đến vấn đề quản lý vốn đầu tư 87 3.2.3 Đa dạng nguồn huy động vốn, tạo cấu nguồn vốn hợp lý, giảm bớt gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước 89 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 100 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng 102 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 Kết luận 104 Kiến nghị 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nội dung CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thơng vận tải HCNN Hành nhà nước HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước 10 KCHT Kết cấu hạ tầng 11 KTTT Kinh tế thị trường 12 KT-XH Kinh tế - xã hội 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 QPPL Quy phạm pháp luật 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIÊU ĐỒ, BẢNG Trang Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Quy trình QLNN vốn đầu tư phát triển 24 Biểu đồ: Biểu đồ 2.1 Cơ cấu diện tích đất theo mục đích sử dụng đất thành phố Vinh 45 Biểu đồ 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Vinh 46 Biểu đồ 2.3 Sự thay đổi hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh 50 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ KCHT GT đường TP Vinh năm 2017 51 Biểu đồ 2.5 Tổng số dự án đầu tư xây dựng KCHT GTĐB địa bàn thành phố Vinhtừ năm 2015 -2017 54 Biểu đồ 2.6 Cơ cấu số vốn đầu tư xây dựng năm 2017 54 Biểu đồ 2.7 Mức phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 58 Biểu đồ 2.8 Tỷ trọng thực vốn ngân sách đầu tư giai đoạn 2015- 2017 69 Bảng: Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2017 47 Bảng 2.2 Dân số trung bình Tp Vinh giai đoạn 2012 - 2017 49 Bảng 2.3 Hiện trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh 50 Bảng 2.4 Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng KCHT GTĐB địa bàn thành phố Vinh 53 Bảng 2.5 Mức phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 57 Bảng 2.6 Tình hình huy động vốn NSNN cho đầu tư XD KCHT GTĐB địa bàn thành phố Vinh 60 Bảng 2.7 Kết huy động vốn nước NSNN 65 Bảng 2.8 Kết thực vốn ngân sách đầu tư giai đoạn 2015- 2017 68 Bảng 2.9 Tình hình thực nguồn vốn dự án qua năm 73 Bảng 2.10 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách 74 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường nước ta nói chung, tỉnh Nghệ An thành phố Vinh nói riêng liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ lớn, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Những năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, chế, sách quản lý ĐTXDCB nói chung, ngành GTVT nói riêng Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVTĐB thành phố nước có nhiều thành tựu, hệ thống sở hạ tầng giao thông đường xây dựng bước đại hóa, góp phần tích cực vào phát triển đô thị nước Tuy nhiên, quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam nhiều bất cập, hạn chế: Một số quy định pháp luật, sách, chế khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn nhà nước, làm suy giảm chất lượng cơng trình dự án đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB có vốn từ ngân sách nhà nước Nằm tình trạng chung nước, công tác quản lý vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An tồn nhiều bất cập, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau… Trong đó, vốn NSNN trực tiếp đầu tư cho hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường thời gian qua giảm dần, nhiên nguồn vốn đầu tư quan trọng cho phát triển thành phố Công tác quản lý đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường 95 Phương pháp phân tích chi phí vịng đời (life-cycle cost analysis) chưa áp dụng so sánh chọn lựa phương án Đánh giá tác động mơi trường có làm chiếu lệ duyệt hìnhthức Phối hợp cân đối chi tiêu cho đầu tư xây dựng hạ tầng chi tiêu thường xuyên cho bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình hạ tầng Sự thiếu phối hợp nhược điểm hệ thống ngân sách kép: ngân sách đầu tư xây dựng ngành kế hoạch chuẩn bị ngân sách chi tiêu thường xun ngành tài trình duyệt Tăng cường khai thác quản lý khoản thu NSĐP có tính chất thường xuyên Mặc dù năm qua công tác khai thác, quản lý nguồn thu có tính chất thường xuyên tỉnh, thành phố Vinh đạt nhiều kết quan trọng, song bước vào giai đoạn mới, công tác khai thác, quản lý nguồn thu thường xuyên thành phố đối mặt với nhiều khó khăn tiến triển phục hồi kinh tế chậm chạp, nhu cầu chi tiêu lớn Do đó, việc tăng cường khai thác quản lý tốt khoản thu thường xuyên Thành phố thiết Giải pháp chủ yếu là: - UBND thành phố triển khai công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế tất khâu, phận, lĩnh vực, đảm bảo phương châm hành động ngành Thuế “minh bạch, chuyên nghiệp, liêm chính, đổi mới” vào thực chất Thường xuyên tổ chức hội nghị đối thoại, tập huấn sách thuế nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao hiệu lực quản lý thuế Chủ động việc phối hợp với quan thông báo chí việc tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thuế Duy trì thực việc hỗ trợ người nộp thuế thơng qua hình thức: điện thoại, trực tiếp trả lời văn bản, tạo tính đa dạng, phong phú hình thức tun truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người nộp thuế Củng cố nâng cao chất lượng Trang thông tin điện tử ngành Thuế thành phố Vinh 96 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xây dựng thực nghiêm kế hoạch tra, kiểm tra năm Tiếp tục phối hợp với quan có liên quan để tiến hành kiểm tra, kiểm soát, chống gian lận thương mại, phát hiệnvà xử lý hành vi tội phạm thuế Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, tập trung kiểm tra đơn vị phát sinh nhiều đơn thư khiếu tố Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, cơng chức Thuế q trình thực thi cơng vụ, trọng vào khâu có rủi ro lãng phí, tham nhũng nhằm phát kịp thời kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm theo quy định nhà nước; Đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan công tác cán từ khâu đánh giá đến việc bổ nhiệm, nâng lương, khen thưởng kỷ luật cán Tổ chức tốt công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo, đảm bảo 100% đơn khiếu nại thuế giải quy định - Tăng cường khai thác có hiệu giá trị quỹ đất nhằm tập trung nguồn lực tài từ đất vào NSĐP để cân đối thêm vốn đầu tư xây dựng KCHT giao thông đườngbộ: t phải triển khai lập qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm để tăng cường quản lý đất đai, sở qui hoạch tiến hành triển khai dự án đầu tư, tiến hành hai cách: Giao cho nhà đầu tư triển khai thực dự án nhà nước thực hiện, nhiên, để giải tỏa mặt bằng,xây dựng KCHT cần nguồn vốn lớn, NSĐP để phân bổ Có thể giải vấn đề cách vay từ “Quỹ phát triển đất” từ “Quĩ đầu tư phát triển” tỉnh, sau hoàn trả nguồn tiền sử dụng đất thu dự án Riêng diện tích đất trụ sở làm việc, sở kinh doanh chưa sử dụng sử dụng không hết địa bàn huyện, thành phố cịn để lãng phí phải tiến hành rà sốt, đánh giá lại thực trạng để có kế hoạch xếp thu hồi để tiến hành giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất theo quy định pháp luật nhằm phát huy hiệu cao khai thác giá trị quỹ đất địa phương góp phần cân đối thêm nguồn vốn cho NSĐP 97 Để giảm thiểu sai phạm gây lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cần phải tiến hành đồng thời giải pháp tất khâu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Đồng thời phải có lựa chọn bổ nhiệm nhà quản lý có lực chuyên nghiệp, đạo đức tốt Trong khâu lập kế hoạch vốn đầu tư Khi đưa định đầu tư, cần vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch xây dựng phạm vi toàn quốc, vùng, ngành, địa phương để tránh dẫn đến định đầu tư sai, lãng phí vốn đầu tư Thực việc xác định rõ cấu vốn đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư, giải ngân cho dự án tránh tình trạng nhu cầu vốn đầu tư lớn khả cung cấp vốn NSNN dẫn đến đầu tư thường bị dàn trải, đầu tư khơng dứt điểm, kéo dài từ gây khó khăn việc theo dõi, quản lý, cấp phát vốn, hiệu quản lý vốn đầu tư thấp Phải cấu nguồn vốn đầu tư theo hướng giảm dần bao cấp từ nguồn Ngân sách, tăng nguồn vốn tín dụng đầu tư nhà nước Kinh nghiệp nước Việt Nam thời gian qua cho thấy việc bao cấp nguồn vốn đầu tư qua Ngân sách Nhà nước hình thức cấp phát khơng hoàn trả trực tiếp cách tràn lan dẫn đến tình trạng sử dụng vốn khơng hiệu so với hình thức tín dụng dự án thu hồi vốn Cần quy định cụ thể trách nhiệm cấp việc lập, phân bổ thực kế hoạch vốn hàng năm Thiết lập chế thưởng phạt định đầu tư dàn trải, sai mục đích, dự án khơng thực tiến độ chủ đầu tư bị phạt tiền, cảnh cáo, cắt chức Dự án thực tiến độ, bảo đảm chất lượng cơng trình tốn vốn theo giá trị cơng trình nghiệm thu pham vi tổng mức đầu tư duyệt Trong khâu lập, thẩm định, phể duyệt dự án định đầu tư Cần quy định rõ trách nhiệm quan lập, thẩm định phê duyệt dự án Chủ đầu tư phải chủ động tổ chức lập thiết kế, dự tốn thơng qua đấu 98 thầu hoạc hình thức khác Khi đó, chủ đầu tư phải xác định rõ trách nhiệm tổ chức thiết kế Tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán phải chịu hồn tồn trách nhiệm tính xác thiết kế, dự tốn mà thẩm định Trường hợp quan chức kiểm tra phát thiết kế, dự tốn sai tổ chức thẩm định phải bồi thường thiệt hại gây Chủ đầu tư có quyền phê duyệt thiết kế, dự toán sau thẩm định, nhiên sau phải cơng bố rộng rãi cho người biết Người có thẩm quyền định đầu tư phải vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương để đảm bảo cân đối vốn đầu tư thực dự án phải chiu trách nhiệm hiệu đầu tư Chủ đầu tư người định đầu tư chịu trách nhiệm hiệu đầu tư Thực chế tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động đầu tư kinh doanh, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sở quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư để tránh đầu tư dàn trải, khơng tính toán hiệu đầu tư, gây thua lỗ thiệt hại kinh tế Trong khâu lựa chon nhà thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ cơng trình Ngun nhân quy định đấu thầu chưa hồn thiện, thiếu thơng tin, việc quản lý cơng tác đấu thầu cịn nhiều hạn chế chưa khắc phục Vì thời gian tới phải tăng cường công tác quản lý đấu thầu để chấm dứt tình trạng đấu thầu giá thấp, thực đầy đủ trách nhiệm tài chủ đầu tư nhà thầu việc chậm giải phóng mặt bằng, chậm tốn nghiệm thu Trong q trình chuẩn bị tổ chức cơng tác đấu thầu cần xây dựng tiêu kinh tế kỹ thuật để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật thi cơng, hạn chế nhà thầu “tay trái” khơng có đủ khả thực dự án Phải quy định rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu trường hợp không bắt buộc phải tiến hành đấu thầu (Luật Đấu thầu) Việc phân 99 chia gói thầu phải xác định thiết kế để vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, vừa đảm bảo tính khách quan việc phân chia, đồng thời tránh tình trạng cố ý chia nhỏ gói thầu để khơng phải đấu thầu Khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh cách cho phép doanh nghiệp kinh doanh độc lập với ngành hàng mời thầu tham gia đấu thầu Cần tiến hành đấu thầu cạnh tranh rộng rãi tuyển chọn nhà thầu; phân chia gói thầu đủ lớn, theo phân đoạn để tránh lãng phí, khơng đảm bảo tính tổng thể Ngồi ra, cần có chế tài cụ thể xử lý vi phạm đấu thầu tượng mua - bán thầu, nghiêm cấm nhà thầu “cấu kết” để nhường phần thắng cho nhà thầu nhận lại phần việc chia từ người thắng thầu theo hợp đồng Quy định rõ ràng điều kiện áp dụng cho loại hợp đồng, có biện pháp khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói Khi thực dự án nguồn vốn Ngân sách, nên thực theo hình thức hợp đồng trọn gói., khơng nên vận dụng hình thức chìa khóa trao tay để quản lý chất lượng giá cơng trình Khi chi phí phát sinh kiểm tra làm rõ nguyên nhân Trường hợp gói thầu có số phát sinh lớn phải tiến hành đấu thầu lại, tránh tình trạng chủ đầu tư nhà thầu cố tình tạo nhiều phát sinh để rút tiền nhà nước Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng chế đặt cọc, bảo lãnh thực hợp đồng, chế xử lý vi phạm hợp đồng Trong khâu nghiệm thu quản lý chất lượng Theo nguyên tắc chủ đầu tư chịu trách nhiệm chung chất lượng cơng trình, người giám sát thi công chịu trách nhiệm giám sát việc sử dụng đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi công, đảm bảo thi công theo tiến độ Người giám sát thi công hưởng phụ cấp trách nhiệm cao, phát chất lượng cơng trình khơng đảm bảo thiết kế người phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, nhà thầu chịu trách nhiệm 100 việc sử dụng đúng, đủ, kịp thời vật tư thiết bị theo hợp đồng Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Trong khâu toán vốn Thiết lập quy định xử phạt sai phạm việc người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị toán, chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khối lượng, biểu mẫu quy định, nộp báo cáo toán chậm Chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khối lượng, sai mẫu biểu quy định, nộp báo cáo toán chậm bị phạt Các báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm gửi cho quan thẩm quyền, công bố cơng khai Đối với nhà thầu tốn tăng giá trị khối lượng công việc thực không hợp đồng, ngồi việc chỉnh sửa lại nhà thầu phải chịu phạt phần giá trị xác định tăng khơng 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Hoạt động huy động vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB liên quantrực tiếp đến trách nhiệm đội ngũ làm công tác GTVT đội ngũ làm cơng tác tài địa phương Trình độ, lực quản lý đội ngũ làm công tác GTVT đội ngũ làm công tác quản lý tài địa phương có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác huy động vốn đầu tư phát triển KCHT giao thơng đường Do đó, để thực thi giải pháp huy động vốn phải quan tâm nâng cao trình độ lực, trách nhiệm đội ngũ cán Đối với thành phố Vinh, bối cảnh mở rộng phân cấp quản lý đầu tư KCHT GTĐB cho thành phố Vinh, phải quan tâm đến đội ngũ làm cơng tác GTVT cơng tác tài thành phố Hướng quan tâm là; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ quản lý kinh tế, tài nói chung, lực trình độ quản lý lĩnh vực GTVT nói riêng, đồng thời với việc nâng cao lực trình độ cho cán bộ, cần có kế hoạch xếp, bố 101 trí cán phù hợp với lực quản lý lĩnh vực GTVT, đặc biệt cán Ban QLDA Nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý cho thống tránh tình trạng chồng chéo bộ, ngành địaphương Liên quan đến vấn đề điều hành, quan quản lý nhà nước đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra ngành, địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư Tăng cường trách nhiệm ban quản lý dự án có cán phòng ban liên quan đến xây dựng cán kỹ thuật, tài để khâu xây dựng quản lý tốt hiệu Cấp nên tiến hành kiểm tra, kiểm soát đột xuất để đảm bảo nhân viên có tinh thần trách nhiệm cơng việc giao Trong q trình hoạt động xây dựng cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng, chấp hành nghiêm chỉnh để đảm bảo vừa khuyến khích người dân thực tốt vừa để nhân viên chấp hành Cải cách hành chính, nâng cao lực quảnlý Tổ chức máy quản lý xây dựng KCHT GTĐB cấp theo hướng tinh gọn, có hiệu lực quản lý, điều hành, nâng cao lực trách nhiệm quan QLNN Phân cấp phân quyền cho sở đôi với công tác kiểm tra, giám sát, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao, phát huy dân chủ cơsở Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu kém, khơng hồn thành tốt nhiệm vụ Thực tốt nội quy, quy chế quan, khuyến khích hành vi tốt nghiêm khắc xử phạt cá nhân có hành vi làm tổn hại đến quyền lợi người dân uy tín quan 102 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư KCHT GTĐB cần phải thực tốt công tác kiểm tra, tra, giám sát Thực tốt công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư KCHT GTĐB Đây nhiệm vụ quan trọng nhằm kịp thời phát sai phạm quản lý đầu tư để tránh thất khơng đáng có Bên cạnh giám sát quan có chức cần khuyến khích tự giác cộng đồng, người dân Tăng cường giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng, kiểm tra tài dự án Cơng tác tra tài giữ vai trị quan trọng việc đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất thốt, phịng chống tham nhũng sử dụng vốn NSNN phát triển hạ tầng GTĐB Tổ chức theo dõi thường xuyên nắm tình hình dự án đầu tư, cơng trình giao thơng có vốn NSNN tình hình đầu tư xây dựng ngành, địa phương đầu tư phát triển hạ tầng đường Theo dõi, nắm tình hình từ xa đảm bảo thông tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra tiến hành tra đột xuất với nhiều cơng trình sai phạm Thu thập thơng tin thường xuyên nhằm tạo kho thông tin, liệu tình hình thực dự án nhà nước, khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động công tác thay đổi kế hoạch tra Tiến hành rà soát, kiểm tra lại danh mục đầu tư tất ngành, địa phương đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư khơng cịn khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư nhànước Khâu kế hoạch tra theo hướng chủ động linh hoạt, thường xuyên tiến hành tra đột xuất Tiến hành tra nội dung cần tra dự án cần phải tra: Khi tra cần xác định rõ nội dung cần tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra,… tránh tra dàn trải, tra nhiều 103 vào nội dung không cần thiết, sở xây dựng phương án tổ chức tra khoa học bố trí lực lượng hợp lý để tiến hành tra có hiệu mục đích Cơng trình GTĐB phức tạp, nên việc tra nặng nề khơng có chuẩn bị kỹ dẫn đến khó tiến hành tra hiệu Tăng cường công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào cơng trình đường Sử dụng cơng nghệ, dây chuyền đại nhập từ nước tiên tiến giới đồng thời tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật để đáp ứng dây chuyền cơng nghệ Tăng cường nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào quản lý thi cơng cơng trình đường bộ, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam nhằm tạo hệ thống cơng nghệ đồng Có hình thức khuyến khích đầu tư vào dự án áp dụng công nghệ đại tạo điều kiện phân bổ VĐT trước, đáp ứng tối đa nhu cầu vốn dự án… Khen thưởng khuyến khích cá nhân tham gia nghiên cứu cơng nghệ có khả ứng dụng cơng nghệ q trình đầu tư xây dựng Kết luận chƣơng Đầu tư phát triển hệ thống KCHT giao thơng vận tải nói chung, KCHT giao thơng đường nói riêng nhiệm vụ trọng tâm, cần quan tâm đạo trước bước định hướng, quan điểm đạo lãnh đạo thành phố Vinh Thành phố Vinh phê duyệt Quy hoạch đầu tư phát triển KCHT GTĐB đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Tuy nhiên, với thực tế Thành phố Vinh năm tới, quản lý nhà nước nguồnvốn cho đầu tư phát triển KCHT giao thông đường cần phải thực đồng giải pháp mang lại hiệu cao, điểm nhấn giải pháp mà Chương luận văn đưa 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu luận văn Kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Luận văn giải vấn đề bản: Thứ nhất: Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến QLNN đầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạn tầng giao thông đường Thứ hai: Luận văn khái quát tình hình QLNN đầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường số địa phương Luận văn đánh giá rút nhận xét để tham khảo cho thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Thứ ba: Luận văn đánh giá thực trạng vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTĐB thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian qua thực trạng QLNN đầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Rút thành công, hạn chế Thứ tư: Đề xuất định hướng, quan điểm giải pháp kiến nghị với ngành,các cấp, quan có liên quan việc QLNN dự án đầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Trong xu đổi chế tài có chế đầu tư NSNN cho xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường chủ đề tranh luận với nhiều quan điểm khác nhau, cách tiếp cận luận án tư giúp cho nhà quản lý đổi chế tài cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An điều kiện Việt Nam Kiến nghị Để chế tài đặc thù thành phố Vinh có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH thành phố, 105 cần thiết phải có quan tâm đạo, hỗ trợ từ Trung ương Tỉnh Do đó, kiến nghị với UBND tỉnh tăng cường bổ sung vốn từ NS tỉnh để đầu tư dự án giao thông trọng điểm địa bàn khai thác nguồn bổ sung NSĐP Đề nghị Chính phủ, bộ, ngành Trung ương bổ sung, ưu tiên nguồn vốn từ NSTW, nguồn vốn ODA cho dự án hạ tầng giao thơng trọng điểm, cơng trình hạ tầng giao thơng khung địa bàn thành phố Để tăng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm quyền Thành phố định phân bổ ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương, Thành phố cần đề nghị UBND tỉnh định giao dự toán số tổng thu tổng chi ngân sách, giao Thành phố tự chủ định quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi, cụ thể: Tách riêng khoản thu có tính chất giá dịch vụ khỏi phí, lệ phí tính vào doanh thu, kết hoạt động đơn vị Đối với khoản phí, lệ phí quan quản lý nhà nước thu nộp tồn vào NSNN (khơng để lại phần cho quan thu nay), chi hoạt động quan đảm bảo từ NSNN theo chế độ, sách Về thưởng vượt thu ngân sách so dự toán khoản thu cấp ngân sách địa phương: Cần thiết bổ sung quy định việc thưởng thu vượt dự tốn cho quyền cấp phường, xã HĐND Thành phố định Hoàn thiện lực quản lý thiết kế, thẩm định phê duyệt dự ánđầu tư Tăng cường việc áp dụng chặt chẽ sách tài chính, tiền tệ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước quy định UBND tỉnh Nghệ An 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện QLNN vốn đầu tư xây dựng từ NSNN ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Tài (2002), Thơng tư 23/2002/TT-BTC ngày 20-3 hướng dẫn quản lý sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 45/2003/TT-BTC ngày 15-5 hướng dẫn tốn vốn đầu tư, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Thông tư 06/1999/TT-BKH ngày 24-11 hướng dẫn nội dung tổng mức đầu tư, hồ sơ thẩm định dự án đầu tư báo cáo đầu tư, Hà Nội Bộ Xây dựng (2001), Quyết định số 12/2001/QĐ-BXD ngày 20-7 Bộ trưởng việc ban hành định mức chi phí thiết kế cơng trình xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2001), Quyết định 15/2001/QĐ-BXD ngày 20-7 Bộ trưởng việc ban hành định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2003), Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27-6 Bộ trưởng việc ban hành Quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Thái Bá Cẩn, Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nxb Tài chính, Hà Nội Trương Quốc Cường (1998), Một số vấn đề xác định hiệu kinh tế đầu tư, Tạp chí Ngân hàng, số 22 tháng 11 10 Trần Văn Chử (2005), "Thất thoát đầu tư phát triển: nguyên nhân giải pháp khắc phục", Tạp chí Lý luận trị, số 107 11 Trịnh Đình Dũng (2000), "Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ", Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Thế Đạt, Minh Anh (2993), Đầu tư hiệu quả, Nxb Lao động 13 Nguyễn Văn Đáng (2002), Quản lý dự án xây dựng, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Đẩu, "Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế địa phương Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, 1999, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Đào Tăng Định (2012), Hoàn thiện quản lý cácdự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Bình Định đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Giao thông - sở II địa phương Hồ Chí Minh 22 Lê Quang Đức (2010), Nâng cao quản lý chất lượng dự án Việt Nam” Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài Chính 23 Giáo trình quản lý lập quản lý dự án đầu tư (1996), Nxb Giáo dục, Hà Nội 24 Phạm Thị Thu Hà (2015), Tổ chức quản lý thực dự án đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 108 25 Trần Đình Khải (2005), "Một số vấn đề đổi quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu nước ta nay", Tạp chí Kinh tế dự báo, số 12 26 Nguyễn Văn Kim, Nguyễn Huy Hoàng (Chủ biên) (2003), Pháp lệnh chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Lai (2996), "Những giải pháp chủ yếu nhằm huy động vốn nước phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam", Luận văn PTS Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 28 Trần Hồ Lan (2003), "Những biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp ngành nhựa Việt Nam", Trường Đại học Kinh tế quốc dân 29 Luật Đầu tư năm 2005 30 Luật Đấu thầu số 43/2003/QH13 ngày 26/11/2014 31 Luật Giao thông đường 2008 32 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2016/QH1 ngày 25 tháng 06 năm 2016 33 Luật Xây dựng số 50/2015/QH13 ngày 18/6/2015 34 Nguyễn Ngọc Mai (1995), "Phân tích quản lý dự án đầu tư", Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nộ 35 Hồ Thị Hương Mai (2015), QLNN vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội Luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Hồng Minh (1993), "Phân tích hiệu đầu tư", Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Nam (2012), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư công ty Cổ Phần Sông Đà Thăng Long, Luận văn thạc sĩ, TrườngĐại học Kinh tế Quốc Dân 38 Pháp lệnh tiết kiệm, chống lãng phí tham nhũng (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2003), Doanh nghiệp việc hoàn thiện môi trường quản lý kinh doanh, Hà Nội 109 40 Lưu Sỹ Quý (2006), "Một số nguyên nhân nợ vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước", Tạp chí Tài chính, số 41 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng (2003), Nxb Xây dựng, Hà Nội 42 Lê Hùng Sơn (2006), "Biện pháp góp phần chống thất lãng phí đầu tư xây dựng", Tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, số 43 Nguyễn Hồng Thái (Chủ biên), TS Thân Thanh Sơn (2016), Nghiên cứu rủi ro phân bổ rủi ro đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường thao hình thức hợp tác cơng tư, Nhà xuất Giao thơng Vận tải 44 Ngơ Ngọc Thắng, Hồng Văn Hoan, Nguyễn Vĩnh Thanh (Đồng chủ biên) (2016), Hợp tác công - tư Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, NXB Giao thông Vận tải 45 Phan Tất Thứ (2005), "Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư công cộng Việt Nam", Luận văn tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 46 Tổng hội Xây dựng Việt Nam, Thất thoát đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng đường nhìn từ nhiều phía, Hà Nội ... sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thành phố. .. Xuất phát từ khái niệm quản lý nhà nước, ta đưa khái niệm quản lý nhà nước vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường sau: Quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường. .. vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường số địa phương học cho quản lý đầu tư phát