Luận văn nghèo ở đô thị việt nam trong thời kỳ đổi mới thực trạng và giải pháp

= ¥ m TRƯ Ờ NG Đ Ạ I H Ọ C K IN H TẾ Q U Ố C D Â N - - '7 ĐẠI H Ọ C K ĨQ D THƠNG TIN THƯ VIỆN I PHỊNG LUẬN ÁN-Tư LIỆU NGUYỄN TH Ị HÀ NGHÈO ửoO THỊ VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ Đổl MỚI: THỤC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP I CHUYÊN NG ÀNH : KINH TẾ PHÁT TRlỂN L U Ậ N V Ă N T H Ạ C S Ỹ K IN H T Ế N gười hướng dẫn khoa hoc: TS v ũ THI TUYẾT MAI f T H S HÀ NỘI, NÃM 2010 ị m LỜI CAM ĐOAN Tôi, Nguyễn Thị Hà xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu nêu trích dẫn luận văn trung thực, kết nghiên cứu chưa dùng cho luận văn cấp khác Học viên Nguyên Thị Hà MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIÉT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ ĐỊ THị TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: C SỞ LÝ LUẬN VÈ ĐÔ THỊ VÀ NGHÈO ĐÔ TH Ị LI Những vấn đề đô thị nghèo đô th ị 1.1.1 Những vấn đề đô thị 1.1.1.1 Khái niệm đô thị 1.1.1.2 Phân loại đô th ị 3 1.1.2 Những vấn đề nghèo, nghèo đô th ị 1.1.2.1 Khái niệm phân loại 1.1.2.2 Chuẩn nghèo thước đo nghèo đô thị 1.2 Tiêu chí xác định nghèo đô thị đặc trưng nghèo thị 12 1.2.1 Tiêu chí xác định nghèo đô thị 12 1.2.1.1 Thu nhập, chi tiêu bình quân đầu người 12 1.2.1.2 Môi trường sống khả tiếp cận nhu cầu xã hội 13 1.2.2 Những đặc trưng nghèo đô thị đặc biệt 14 1.2.2.1 Đặc trưng thu nhập, chi tiêu .14 1.2.2.2 Đặc trưng nhân học, trình độ việc làm 14 1.2.2.3 Đặc trưng nhà ở, tài sản đồ dùng chủ yếu 15 1.2.2.4 Đặc trưng mức độ khả tiếp cận dịch vụ công 15 1.2.2.5 Đặc trưng môi trường điều kiện sống 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nghèo đô thị đặc biệt thời kỳ đổi 16 1.3.1 Các nhân tố nhân học 16 1.3.2 Các nhân tố y tế, giáo dục 16 1.3.3 Các nhân tố việc làm 17 1.3.4 Các nhân tố hỗ trợ từ người cộng đồng 18 1.3.5 Đơ thị hóa 18 1.4 Nguyên nhân nghèo đô thị đặc biệt 19 1.5 Sự cần thiết phải giảm nghèo đô thị đặc biệt .21 1.6 Bài học kinh nghiệm số nước giảm nghèo đô th ị 23 1.6.1 Kinh nghiệm Brazil 23 1.6.2 Kinh nghiệm Indonesia .25 1.6.3 Bài học rút cho Việt N am 27 CHƯƠNG 2: T H ựC TRẠNG NGHÈO Ở ĐÔ THỊ ĐẶC B IỆ T 29 2.1 Thực trạng nghèo đô thị Hà Nội TP H CM 29 2.1.1 Tiêu chí nghèo thị đặc biệt 29 2.1.2 Đặc trưng nghèo đô thị đặc biệt 31 1.2.1 Đặc trưng thu nhập, chi tiêu 31 2.1.2.2 Đặc trưng nhân khẩu, trình độ việc làm 35 2.1.2.3 Đặc trưng nhà ở, tài sản đồ dùng chủ yếu 40 2.1.2.4 Đặc trưng điều kiện sống môi trường sống 52 2.1.2.5 Đặc trưng mức độ tham gia hoạt động xã hội, quan hệ cộng đồng khả tiếp cận dịch vụ công 61 2.2 Nhận diện người nghèo Hà nội Tp Hồ Chí M inh 71 2.3 Nguyên nhân hậu nghèo đô th ị 72 2.3.1 Nguyên nhân 72 2.3.2 Hậu nghèo đô th ị .75 2.4 Những thách thức công tác giảm nghèo đô thị đặc biệt 75 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM TỶ LỆ NGHÈO Ở ĐÔ THỊ ĐẶC B IỆ T .81 3.1 Các sách nhà nước quyền địa phương giảm nghèo 81 3.1.1 Các sách trung ương 81 3.1.2 Các sách Hà Nội Thành phố Hồ Chí M inh 82 3.2 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo Hà nội Tp Hồ Chí M inh 83 3.2.1 Quan điểm giảm nghèo hai thành p h ố 83 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo Hà Nội 83 3.1.3 Mục tiêu giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh 84 3.3 Các giải pháp giảm tỷ lệ nghèo đô thị đặc biệt 85 3.3.1 Các giải pháp từ phía phủ 85 3.2.2 Các giải pháp từ phía quyền địa phương 90 3.2.3 Các giải pháp từ phía người nghèo thị 97 KẾT LU Ậ N 99 TÀI LIỆU THAM KH ẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT _P^9 _ _ rpl /V r H /V 1Ông cục Thơng kê Lương thực thực phẩm Chương trình phát triển liên họp quốc Điều tra mức sống hộ gia đình Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG VÀ ĐỒ THỊ Bảng 2.1 Thu nhập bình quân nhân chia theo nhóm thu nhập 31 Bảng 2.2 Chi tiêu bình qn nhân chia theo nhóm thu nhập 33 Bảng 2.3 Chi tiêu bình qn nhân chia theo mục đích nhóm thu nhập 34 Bảng 2.4 Nhân bình quân hộ chia theo nhóm thu nhập 35 Bảng 2.5 Lao động BQ tỷ lệ phụ thuộc BQ1 hộ chia theo nhóm thu nhập 37 Bảng 2.7 Tỷ lệ dân số từ tuổi trở lên làm công việc chiếm nhiều thời gian chia theo thành phần kinh tế 40 Bảng 2.8 Diện tích nhà bình qn nhân 41 Bảng 2.9 Tỷ lệ hộ có đồ dung lâu bền 47 Bảng 2.10 Tỷ lệ hộ có phương tiện vận tải 49 Bảng 2.11 Tỷ lệ hộ sử dụng nước sinh hoạt chia theo nguồn nước 53 Bảng 2.12 Tỷ lệ hộ sử dụng điện sinh hoạt chia hình thức kết n ố i 55 Bảng 2.13 Tỷ lệ hộ xử lý rác thải chia hình thức xử lý 57 Bảng 2.14 Đánh giá người dân môi trường xung quanh 60 Bảng 2.15 Tỷ lệ hộ tham gia hoạt động xã hội quan hệ cộng đồng 62 Bảng 2.16 Loại trường theo học chia theo nhóm thu nhập, tình trạng hộ 64 Bảng 2.17 Tỷ lệ dân số bị bệnh 12 tháng qua 66 Bảng 2.18: Tỷ lệ dân số khám bệnh chia theo sở y tế theo nhóm thu nhập 67 Bảng 2.19 Tỷ lệ dân số có BHYT chia theo loại hình 68 TRƯ Ờ NG Đ Ạ I H Ọ C K IN H TẾ Q U Ố C D Â N - - NGUYỄN TH Ị HÀ NGHÈO BỐ THỊ VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ BỔI MỚI: THỤC TRẠNG VÀ GUI PHẤP CHUYÊN N G ÀNH : KINH TẾ PHÁT TRlỂN TÓ M T Ắ T LU Ậ N VĂ N TH Ạ C SỸ HÀ NỘI, NĂM 2010 L -.- — - - TÓM TẮT LUẬN VĂN Nghèo đói vấn đề xã hội quan tâm, đặc biệt nước phát triển Trong năm 80, Việt Nam có nhiều người sống nghèo khó, người nghèo thường nỗ lực song khỏi đói nghèo giấc mơ hàng triệu người dân, mà cơng tác giảm nghèo cho sứ mệnh trị xã hội quan trọng giai đoạn Đa số người nghèo Việt Nam tập trung vùng nông thôn theo đánh giá, nghèo đô thị chiếm tỷ lệ không nhỏ, vấn đề nghèo đô thị trở thành vấn đề phức tạp cần phải quân tâm So với người nghèo nông thơn người nghèo thị chưa xã hội quan tâm nhiều, đặc biệt khơng có giúp đỡ cộng đồng tiếp cận dịch vụ cơng mơi trường sống cịn nhiều hạn chế Việc nghiên cứu nghèo đô thị giúp quyền khu vực có giải pháp, sách phù hợp nhằm giảm tỷ lệ nghèo đô thị thời gian tới Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Nghèo đô thị Việt Nam thời kỳ đổi mới: thực trạng giải pháp” làm luận văn tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu nhằm đạt mục tiêu sau: Thứ xác định thực trạng nghèo đô thị Việt Nam Thứ hai phân tích đặc trưng xu nghèo thị thời gian tới Và cuối cùng, sở tảng lý luận thực trạng phân tích đề tài đưa giải pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo thị Vì có nhiều loại đô thị khác phạm vị luận văn thạc sỹ đưa đánh giá chung cho tất loại hình đề tài nghiên cứu nghèo đô thị đặc biệt Phạm vị nghiên cứu: Đe tài nghiên cứu nghèo hai thành phố Hà Nội (cũ) Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài có sử dụng phương pháp kết hợp phân tích định lượng phân tích định tính đó, phân tích định lượng cho thấy tranh đầy đủ, chi tiết nghèo thị, cịn phân tính định tính nhấn mạnh đến khía cạnh bối cảnh kinh tế xã hội 11 nghèo đô thị giúp nhận biết rõ nguyên nhân đằng sau Đề tài có tham khảo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (WB), tổ chức UNDP Tổng cục Thống kê (GSO) Ngoài đề tài sử dụng số liệu gốc từ khảo sát nghèo năm 2009, ấn phẩm WB, GSO nguồn số liệu tổ chức, tác giả nước Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo phần kết thúc, đề tài có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đô thị nghèo đô thị Chương 2: Thực trạng nghèo đô thị đặc biệt Chương 3: Các giảm pháp nhằm giảm tỷ lệ nghèo đô thị đặc biệt Trong chương 1, luận văn trình bày phân tích số khái niệm liên quan đến thị nghèo thị từ tiếp cận tiêu đánh giá gắn với nội dung nghiên cứu đề tài Trước hết lý luận đô thị, Nghị định số 72/2001 NĐ-CP Chính phủ quy định: Đơ thị bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền định thành lập Theo Nghị định này, đô thị phân thành loại bao gồm, đô thị loại đặc biệt, đô thị loại 1, đô thị loại 2, đô thị loại 3, đô thị loại đô thị loại Theo tiêu chí quy định Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh thị loại đặc biệt Hiện nay, có nhiều định nghĩa nghèo đói, nhiên hiển ngắn gọn: Nghèo thiếu hụt so với mức sống Và nay, chưa có khái niệm cụ thể nghèo thị, ta hiểu nghèo đô thị thiếu hụt mức sống tối thiểu người sống khu vực thị Để xác định nghèo đói, người ta dựa chuấn nghèo thước đo nghèo đói, theo chuẩn nghèo hiểu ngưỡng mà người có mức sống thấp ngưỡng coi nghèo Cịn thước đo nghèo bao gồm tỷ lệ nghèo số khoảng cách nghèo, số khoảng cách nghèo bình phương 86 th ủ tụ c n c n g o i - T ạo đ iều k iệ n ch o n g i n g h è o làm cô n g , làm th u ê ch ỗ h o ặc k h ỏ i n i sin h số n g , đ ảm b ảo ch o h ọ có th u n h ập đ ể cải th iệ n cu ộ c sống - K h u y ế n k h íc h c h ủ cử a h n g , c a h iệu , ch ủ sản x u ất tăn g c n g đ ầu tư p h t triể n sản x u ấ t n h ằ m th u h ú t lao đ ộ n g tạ i ch ỗ , tạ o v iệc làm ch o n g i ngh èo - T o m ọ i đ iều k iệ n để n g i n g h è o đ ợ c th a m g ia lao đ ộ n g c ô n g trìn h x â y d ự n g c sở h tầ n g n i h ọ sin h số n g để tă n g th êm th u nhâp (2) T o m ô i trư n g k in h tế v ĩ m ô ổn địn h , m ô i trư n g k in h tế v ĩ m ô ổ n địn n h có d u y trì ổ n đ ịn h h iệ u q u ả c c ch ín h sách tài ch ín h v q u ản lý chi tiê u cơng; c h ín h sách tiề n tệ; ch ín h sách th n g m i S ự th ay đổi củ a ch ín h sách n ày ản h h n g rấ t lớ n đ ến n g i n g h èo , v ậ y C h ín h p h ủ cần p h ải: - T h ự c h iệ n ch ín h sách tài c h ín h ổn đ ịn h b ền v ữ n g v tru n g h ạn n h ằ m m an g lại lợi ích cho q u ố c g ia v ch o n g i n g h èo th ô n g q u a v iệc củ n g cố h ệ th ố n g th u ế, tă n g d iện th u th u ế đ n g th i v ẫ n đ ả m b ảo ch ín h sách th u ế v hệ th ố n g th u ế có lợi ch o n g i n g h èo T ă n g c n g chi c h o h o t đ ộ n g đ ộ n g dịch v ụ x ã h ộ i v sở h tầ n g , d n h th ê m n g u n lự c ch o v ù n g righèo T ăn g tín h m in h b ạch n g ân sách , cải th iệ n sở th ô n g tin ch o v iệ c đ a q u y ết đ ịn h v đ ặt m ụ c tiêu , g iám sát hệ th ố n g th u chi, th ự c h iệ n cô n g k h th u chi n g ân sách cấp n h ằm đ ảm b ảo tín h n g b ằn g , đ ặc b iệ t n g ân sách d n h ch o n g i n g h èo cho n g u n n g ân sách n ày đ ế n đ ợ c đ ú n g đ ố i tư ợ n g v đ ợ c sử d ụ n g m ộ t c ách có h iệu - K iể m so át v k iề m ch ế lạm p h t n h ằm ổ n đ ịn h n ề n k in h tế, g iảm b t rủi ro cho n g i n ghèo - H o n th iệ n m ộ t số ch ín h sách v ề T ín dụ n g , N g â n h n g p h ụ c v ụ ng i n g h èo , tă n g lư ợ n g ch o v a y c ủ a N g â n h n g d àn h ch o n g i n g h èo - C ó b iện p h p m cửa, h ộ i n h ập th n g m ại, k h u y ế n k h ích x u ấ t kh ẩu , h ộ i n h ập k in h tế q u ố c tế v tă n g k h ả n ă n g c ạn h tra n h củ a n ền k in h tế, trì ổ n địn h c h ín h sách th n g m ại n h ằ m b ảo v ệ n g i n g h è o trư c n h ữ n g tác đ ộ n g tiê u cự c củ a tự h ó a th n g m ại (4) H u y đ ộ n g v sử d ụ n g h iệ u q u ả n g u n lực h ỗ trợ n g i n g h èo , trư c 87 h ế t h u y đ ộ n g n g u n lự c tạ i ch ỗ k ế t h ọ p v i n g u n lự c c ủ a N h n c v h u y đ ộ n g n g u n lự c từ b ê n n g o ài b a o gồm : d o a n h n g h iệp , d ân cư, c ộ n g đ n g v tổ c h ứ c x ã h ộ i, tổ ch ứ c p h i ch ín h p h ủ tro n g v o n g o i n c, tổ ch ứ c ch ín h trị x ã h ộ i .v n g u n v iệ n trợ từ b ê n n g o ài (3) C ải h h n h ch ín h , tă n g cư n g d ân ch ủ sở v h ỗ trợ p h p lý cho n g i n g h è o th ô n g q u a v iệ c đ ẩy m n h cô n g tá c cải cách h n h ch ín h , cu n g cấp kiến th ứ c v ề p h p lu ậ t v q u y ền ch o n g i n g h èo n h ằm đ ảm b ảo ch o n g i n g h èo tiếp c ận đ ợ c d ịch v ụ c ô n g v ề y tế, g iáo d ụ c, sở h tầ n g v th ô n g tin p h p lu ậ t n i sin h sống T ăn g c n g m ụ c tiê u cho n g i n g h èo v n g u n lực p h â n b ổ ch o c h n g trìn h có m ụ c tiê u x ó a đói g iảm ngh èo Thứ hai, giải pháp dành cho ngành, lĩnh vực (1 ) C ác g iải p h p p h t triển n g n h , lĩn h v ự c tạo hộ i cho n g i n g h èo có th u n h ập , b a o gồm : - P h t triể n n ô n g n g h iệ p để x ó a đối g iảm n g h èo trê n d iện rộ n g th ô n g q u a v iệc triể n k h N g h ị đ ịn h , ch ủ trư n g , ch ín h sách v ề p h t triển k in h tế n ô n g thô n , tă n g c n g b iệ n p h p g iú p đ ỡ h ộ n g h è o có đủ đ iều k iệ n sản xuất, tiếp cận k h o a h ọ c k ỹ th u ậ t m i giú p h ọ ổn đ ịn h v iệ c làm , ổn đ ịn h th u n h ập , g iảm tỷ lệ th ấ t n g h iệp - P h t triể n cô n g n g h iệ p v đ ô thị n h ằ m tạo v iệc làm v n ân g cao đờ i số n g ch o n g i n g h èo P h t triể n n g n h cô n g n g h iệp , tạ o m ô i trư n g k h u y ế n k h ích lo ại h ìn h k in h tế p h t triể n n h ằ m tạ o v iệ c làm , th u n h ập ch o n g i d ân đặc b iệt d â n n g h èo X â y d ự n g ch iến lư ợ c p h t triể n đô thị, tă n g cư n g m ối liên k ết n ô n g th ô n — th n h th ị v p h t triển c c k h u n g o ại vi, th àn h p h ổ v ệ tinh P h át triển đ n g b ộ sở h tầ n g đô th ị g ắn v i tạo v iệ c làm , g iảm th ấ t n g h iệp đô thị đ n g th i n â n g cao h iệ u q u ả h o t đ ộ n g c ủ a h ệ th ố n g tru n g tâm g iớ i th iệ u v iệ c làm , đào tạo n g h ề c ũ n g n h đẩy m n h x u ấ t k h ẩ u lao động X ây d ự n g ch ín h sách p h t triển n h cho n g i có th u n h ập th ấ p , n â n g cấp k h u n h h iện có p h ù h ợ p v i đ iều kiện k in h tế đ n g th i v ẫ n b ảo đ ả m v iệ c m ch o n g i n g h èo đô thị - P h t triển h tầ n g tạ o c h ộ i ch o n g i n g h èo tiếp cận d ịch v ụ công T h ự c h iệ n c h ín h sách v ề đ ảm b ảo sở h tần g th iế t yếu, n h ấ t v ấ n đề n c sạch, vệ 88 sinh, x lý rác th ả i, n c th ải ch o c ác k h u v ự c n g h èo K h u y ế n k h ích sử d ụ n g lao đ ộ n g đ ịa p h n g tro n g x ây d ự n g d ự án h tầ n g sở đ n g th i tă n g cư n g th a m g ia ý k iế n củ a n g i d ân tro n g cô n g tác lập k ế h o ạch , x ây d ự n g v cải tạo c sở h tầng - X ây d ự n g n ề n g iáo d ụ c cô n g b ằn g , c h ất lư ợ n g h n cho m ọi đ ố i tư ợ n g , tiến tớ i h ò a n th n h v iệ c p h ổ cập g iáo d ụ c tru n g h ọ c sở v x ó a bỏ m ù chữ Đ ặc b iệ t có n h ữ n g c h ín h sách g iáo d ụ c u tiê n c h o n g i n g h è o n h m iễn g iảm trọ n gói ch o em h ộ n g h è o , ch o sin h v iê n n g h è o v a y v ố n , n â n g cao n h ận th ứ c c ủ a ch a m ẹ h ọ c sin h n g h è o để g iú p trẻ đ ợ c h ọ c đ n g th i cần p h ải x ây d ự n g th ê m n h iều trư n g h ọ c n h ằ m g iảm tìn h trạ n g q u tải, n â n g cao ch ất lư ợ n g giáo dục, đ tạo cấp - C ải th iệ n c h ất lư ợ n g d ịch v ụ y tế, tă n g tín h cô n g b ằn g v h iệu q u ả củ a d ịch v ụ n ày cũ n g n h tập tru n g p h t triển y tế sở v y tế cộ n g đ n g n h ằ m h o àn th iện m n g lư i y tế, n â n g cao c h ất lư ợ n g p h ụ c v ụ v tiếp tụ c có n h ữ n g c h ín h sách h ộ trợ cho c ô n g tá c ch ăm só c sứ c k h ỏ e b a n đ ầu ch o n g i dân, đ ặc b iệ t n g i n ghèo N g o i ra, cần tă n g c n g cô n g tác th ô n g tin , g iáo dục, tu y ê n tru y ề n v ệ sinh, p h ò n g d ịch b ệ n h sứ c k h ỏ e ch o n g i n g h è o ; th ự c h iệ n c h ín h sách tă n g n g u n lực tài c h ín h ch o y tế p h ụ c v ụ n g i n g h èo ; đ ẩy m n h v iệ c th ự c h iệ n ch ế độ B H Y T , k h m c h ữ a b ệ n h m iễn p h í - X â y d ự n g n ề n v ă n h ó a tiê n tiến , đ ậm đ b ản sắc d ân tộ c v cải th iệ n hệ th ố n g c u n g cấp th ô n g tin g iú p n g i d ân m rộ n g k h ả n ăn g lực chọn, tiếp cận d ịc h v ụ v ă n h ó a, n â n g cao v cải th iệ n đờ i số n g tin h th ầ n cho n g i dân - T ă n g c n g b ảo v ệ m ô i trư n g v d u y trìn h cu ộ c số n g h m ạn h ch o n g i n g h è o n h th ự c h iệ n v triển k h m ộ t số C h n g trìn h cu n g cấp n c sạch, tăn g c n g g iá m sát b ảo v ệ m ô i trư n g , x ây d ự n g n g trìn h làm m i trư n g n h x lý rác th ải, n c th ải, b ụ i, tiế n g n (2) Đ ảm b ảo cô n g b ằn g , tă n g c n g b ìn h đ ẳn g v ề giớ i v tiế n củ a p h n ữ n h ằ m th ú c đ ẩy tă n g trư n g k in h tế m ộ t cách cân đối v b ền v ữ n g g iữ a vù n g , n h ó m dân cư tro n g x ã hộ i, th u h ẹ p k h o ả n g cách v ch ên h lệch g iàu ngh èo 89 K h u y ế n k h íc h cô n g b ằ n g v ề g iớ i, n â n g cao v a i trò th a m g ia c ủ a p h ụ n ữ tro n g lĩn h v ự c , tro n g tă n g c n g k h ả n ă n g tiế p cận củ a p h ụ n ữ đố i v i n g u n tín d ụ n g , v ố n từ C h n g trìn h x ó a đ ó i g iảm n g h è o N g o i cần p h ải tạo đ iều k iện ch o n h ó m x ã h ộ i th a m g ia đ ầy đ ủ v tă n g trư n g k in h tế như: đ ảm b ảo tấ t v ù n g đ ều đ ợ c h n g lợi từ tă n g trư n g ; k h u y ế n k h ích , th u h ú t tổ ch ứ c p h i ch ín h p h ủ , tổ c h ứ c ch ín h trị x ã h ộ i th a m g ia c ô n g tá c g iảm n g h èo th ô n g q u a v iệ c tạo k h u ô n k h ổ p h p lý p h ù h ọ p ch o tổ ch ứ c n ày h o t đ ộ n g h iệ u quả; tă n g cư n g h ệ th ố n g th ô n g tin c h iề u g iữ a ch ín h q u y ền địa p h n g v i h ộ n g h è o v tạo m ôi trư n g ch o h ộ n g h è o th a m g ia v o k ế h o ch p h t triển k in h tể củ a đ ịa p h n g Thứ ba, giải pháp an sinh xã hội A n sin h x ã h ộ i g ó p p h ầ n k h ô n g n h ỏ tro n g cu ộ c ch iến ch ố n g n g h èo đói v làm g iả m tỷ lệ n g h è o c ủ a q u ố c gia P h t triể n tố t m ạn g lướ i n ày g iú p ích rấ t n h iều cô n g c u ộ c g iả m n g h èo , v ậ y c ần có m ộ t số g iải p h áp sau: - G iảm th iể u tác đ ộ n g x ã h ộ i tớ i n g i n g h è o tro n g q u trìn h đ iều chỉnh th n g q u a v iệ c th ô n g b o rộ n g rãi n h ữ n g th a y đ ổ i m ọ i lĩn h v ự c liên q u an đ ến ng i n g h èo , b ảo đ ảm an to n v iệ c làm , th ự c h iệ n ch ế độ b ảo h iểm th ấ t n g h iệp , đào tạ o lao đ ộ n g d th a v cải th iệ n đ iều k iệ n m v iệc - G iảm th iể u tá c đ ộ n g củ a th iê n tai đối v i n g i n g h èo b ằn g cách x ây d ự n g c h n g trìn h , g iải p h áp u trợ đ ộ t x u ất, h ữ u h iệu k h i có th iên tai x ảy M rộ n g h ệ th ố n g an sin h x ã h ộ i ch ín h th ứ c n h B H Y T , B H X H v k h u y ế n k h íc h p h át trie m n g lư i a n sin h tự n g u y ên - B ảo v ệ q u y ề n lợi v đ iều k iệ n làm v iệc củ a cô n g n h ân tro n g n ền k in h tế thị trư n g th ô n g q u a v iệ c c ủ n g cố v trò củ a tổ ch ứ c đ o àn th ể n h C n g đồn, Đ o n th a n h n iê n n h ằ m b ảo v ệ tố i đ a lợi ích củ a n g i lao động, đ ặc b iệt cô n g n h â n lao đ ộ n g tro n g k h u c ô n g n g h iệ p h iệ n - G iải p h áp h ỗ trợ ch o n h ó m dễ b ị tổ n th n g N g i n g h èo rấ t dễ bị tổ n th n g v ậ y cần p h ả i cải th iệ n c ch ế, đ ịn h h n g m ụ c tiê u cho c h n g trìn h g iả m n g h è o đ n g th i k h u y ế n k h íc h th a m g ia củ a n g i d ân tro n g v iệc th ự c h iện c h n g trìn h N g o ài ra, c ần p h ả i tiế n h àn h đ án h g iá c h n g trìn h g iảm 90 n g h è o m ộ t c c h k h ch qu an , v cô n g khai N g o i ra, c ần có đ ộ i n g ũ cán b ộ làm c ô n g tác g iảm n g h è o có tâ m h u y ết, n h iệt tìn h , có trìn h độ, am h iể u th ự c tế c ủ a đ ịa p h u n g v từ n g h ộ n g h èo v đ iều quan trọ n g cần p h ả i p h â n loại đố i tư ợ n g n g h è o để có n h ữ n g ch ín h sách b ảo trợ x ã hội h ọ p lý, trá c h trư n g h ọ p n g i n g h è o k h ô n g m u ố n th o t n g h èo , ỷ lại v o hỗ trợ c ủ a N h n c 3.2.2 Các giải pháp từ phía quyền địa phương N h ữ n g n ă m g ần đây, c h ín h q u y ề n hai th n h p h ố đ ã q u an tâm đ ến đối tư ợ n g n g h è o số n g đô th ị n h đ ã th n h lập c c B a n ch ỉ đ ạo x ó a đ ó i g iảm n g h èo , b an n ày có trá c h n h iệ m h ộ trợ ch o h ộ n g h è o v ề k in h n g h iệ m làm ăn, v ố n sản x u ất n h ằm tạ o v iệ c làm ch o n g i n g h è o N g o i ra, ch ín h q u y ền hai th n h p h ố đ ã có n h ữ n g c h n g trìn h v ậ n đ ộ n g v ì n g i n g h è o để th n h lập quỹ h ộ trợ ; sách v ề giáo dục, y tế, hỗ trợ x ây d ự n g n h v c h ín h sách b ảo trợ x ã hộ i dàn h ch o n g i n g h èo , k h u y ế n k h íc h v h n g h ọ v n lên th o t n g h èo T uy n h iên đế g iả m n g h è o có h iệ u q u ả th ì cần p h ả i có n h ữ n g g iải p h áp cụ th ể ch o ch ín h q u y ề n hai th n h p hố Q u a k ế t q u ả p h â n tíc h c h n g (P h ần k ết lu ận tra n g 87) đ ã làm rõ th êm n h ậ n đ ịn h b a n đ ầu rằn g , đố i v i H N ộ i v T P H C h í M in h , n g tác g iảm n g h èo d ự a trê n tiê u chí k in h tế (th u n h ậ p /c h i tiê u ) tỏ k h ô n g p h ù h ợ p C ách tiếp cận đ a c h iề u có v ẻ p h ù h ọ p h n , th e o đờ i số n g củ a dân cư cần đ ợ c đán h g iá d ự a m ộ t số k h ía c ạn h k in h tế v x ã h ộ i v c h ín h sách g iảm n g h èo , n ân g cao đời số n g n g i d ân c ần d ự a trê n h đ án h g iá n h iều ch iều K ết q u ả đ iều tra k h u y ế n n ghị m ộ t số lĩn h v ự c h th n h p h ố c ần q u an tâm tă n g cư n g tiếp cận h ệ th ố n g an sinh x ã hội, cải th iệ n d ịch v ụ liên q u an đ ến n h ở, n ân g cao ch ất lư ợ n g v cải th iệ n d iện tíc h n h B ộ p h ậ n d ân di cư k h n g có hộ k h ẩu th àn h p h ố ch iếm m ộ t p h ầ n lớn tro n g số n h ữ n g n g i n g h è o củ a h th n h p h ố ; cần có n h ữ n g ch ín h sách d ài h n n h ằ m g iú p h ọ th o t k h ỏ i tìn h trạ n g th iế u h ụ t n h ữ n g đ iều k iệ n số n g K ế t q u ả p h â n tíc h cũ n g cho th ấ y v iệc p h â n tíc h n g h èo th n g q u a đ ặc trư n g có th ể sử d ụ n g để lự a c h ọ n u tiê n m ộ t số v ấn đề ản h h n g n h iều n h ấ t v tìn h 91 trạ n g n g h è o đ ể tập tru n g g iải q u y ết V iệc lự a ch ọ n u tiê n có th ể k h ác n h au g iữ a th n h p h ố , g iữ a th n h th ị v n ô n g th ô n , h ay g iữ a n h ó m d ân cư k h ác n h au (ví dụ: có h ộ k h ẩ u , k h ô n g có h ộ k h ẩ u ), đ n g th i làm sở để p h â n b ổ n g â n sách cho lĩn h v ự c v đ ịa p h n g k h c nh au D o v ậ y m ộ t số g iải p h p ch u n g cho h th n h p h ố , q u a đ ây c h ín h q u y ền từ n g th n h p h ố có th ể áp d ụ n g tù y giải p h áp tù y v m ứ c độ v tìn h trạn g n g h èo c ủ a m ìn h : Một c ần p h ả i x ây d ự n g ch u ẩn n g h èo h ợ p lý v rà soát, p h â n loại từ n g đối tư ợ n g n g h èo C h u ẩn n g h è o h iệ n n ay k h n g cị n p h ù h ọ p v i tìn h h ìn h th ự c tể H N ộ i v T h n h p h ố H C h í M in h cần p h ải n g h iên u x ây d ự n g ch u ẩn m ới p h ù h ợ p v i tìn h h ìn h k in h tế th ự c tế h iệ n nay, trá n h tìn h trạ n g đ a ch u ẩn n g h èo th ấp q u h o ặ c cao C h u ẩn n g h è o đô th ị đ ợ c x ây d ự n g cần p h ả n ánh đ ú n g chi p h í cho c ác n h u c ầu th iế t y ế u v ề lư n g th ự c , th ự c p h ẩ m v p h i lư n g th ự c, th ự c p h ẩm tro n g b ố i c ản h g iá tă n g cao n h h iệ n V iệc n â n g ch u ẩn n g h è o đòi hỏ i cần p h ải có th ê m n g â n sách để h ỗ trợ n h ó m c ận n g h èo Đ ố i v i v iệ c rà so át v p h â n lo ại từ n g đ ố i tư ợ n g n g h è o cụ th ể n h ằm đ a n h ữ n g ch ín h sách h ợ p lý ch o từ n g n h ó m đối tư ợ n g V iệc p h ân loại đ ố i tư ợ n g n g h èo g iú p ch o ch ín h q u y ền đ ịa p h n g n ẵ m rõ k ế t q u ả g iảm n g h è o củ a m ìn h , h ộ n th o t n g h èo , số lư ợ n g h ộ n g h èo , cận n g h è o đ ặ c b iệ t n h ữ n g đối tư ợ n g th u ộ c diện trợ cấp th n g x u y ên N g o i ra, p h â n lo ại n g i n g h èo để tập tru n g n g u n lực hỗ trợ c ác n h ó m g ặp k h ó k h ă n đặc th ù v n ê n tách n h ó m n g i n g h èo lớ n tuổi, m ất sức lao đ ộ n g , ố m đ au b ệ n h tậ t k h n g có k h ả n ăn g làm v iệ c để th o t n g h èo k h ỏ i đề án g iảm n g h è o c ủ a đ ịa p h n g để có ch ín h sách b ảo trợ x ã h ộ i riên g Q u trìn h p h ân loại c ần tín h đ ến n g i n h ập cư tro n g d iện b ìn h x é t n g h èo v lập kế h o ch g iảm n g h è o k h u v ự c đô thị, v iệ c rà so t cần p h ải đ ợ c x ây d ự n g th n h quy trìn h rõ rà n g Hai là, c ần p h ải có c h ín h sách d i d ân h ọ p lý H iện n ay v ấ n đề di d ân từ n ô n g th ô n th n h thị đ an g rấ t p h ứ c tạp v k h ó k h ăn , m ặc dù N h n c đ ã có n h ữ n g ch ín h sách đ ến h ạn ch ế n h n g đ ố i v i n h ữ n g n g i di cư v đô th ị để k iểm 92 số n g th ì cần p h ả i có n h ữ n g ch ín h sác h hợ p lý để g iảm b t tìn h trạ n g k h ó k h ăn cho n h ữ n g đ ố i tư ợ n g Đ ó n ê n có th ay đổi tro n g cách th ứ c q u ản lý n h ân hộ k h ẩu , n ê n b ỏ h ìn h th ứ c p h â n lo ại đ ố i tư ợ n g n h K T , 2, 3, m n ên có m ộ t loại h ìn h th ứ c d â n c c n g d ân V iệt N am Đ iều n ày đ ảm b ảo cho tấ t c ả m ọ i n g i đ ề u có q u y ề n lợi n h n h au , có q u y ề n đ ợ c h n g v tiếp cận lo ại d ịch v ụ c ô n g n h n h au Đ ặ c b iệ t, tạ o đ iều k iệ n th u ậ n lợ i cho n g i n h ập cư có h ộ k h ẩu h o ặ c đ ăn g ký tạ m trú dài h n n i c trú , k h ô n g n ê n q u ản lý x ã h ộ i b ằn g h ộ k h ẩ u m th ay v q u ản lý th n g q u a đ ăn g k ý đ ịa ch ỉ nơ i c trú H iệ n nay, n g i n h ập cư k h n g có h ộ k h ẩ u đ a n g bị g t n g o ài lề cô n g ích x ã h ộ i b ản n h g iáo dục, y tế, d ịch v ụ đ iện , n c s c h g iả i q u y ế t đ ợ c v ấ n đề n ày g iúp n g i n g h èo tiếp cận d ịch v ụ x ã h ộ i đ ợ c tố t h n , h n c h ế p h â n b iệt đố i xử Ba là, c h ín h q u y ề n đ ịa p h n g cần p h ải làm tố t cô n g tác tu y ên tru y ề n v ề kế h o ch h ó a g ia đình, đ ặc b iệ t đ ố i v i n h ữ n g hộ n g h è o n h ằm g iảm tỷ lệ p h ụ th u ộ c, đồng thời, tă n g c n g c ô n g tác tu y ê n tru y ề n v ề m ụ c đích, ý n g h ĩa, y cầu v n ộ i d u n g c ủ a c h n g trìn h g iảm n g h è o đ ể cấp , b an , n g n h v m ọi n g i d ân đ ều n h ậ n th ứ c v a i trò , trá c h n h iệ m c ủ a m ìn h Đ ặc b iệ t ch ú trọ n g hộ n g h è o có ý th ứ c v n lên th o t n g h è o đ n g th i đ ộ n g v iên , b iể u d n g cá n h ân tiêu b iểu tro n g v iệ c th ự c h iệ n c h n g trìn h g iảm n g h è o cũ n g n h đ ấu tra n h p h ê p h n n h ữ n g tư tư n g ỉ lại Bốn giải p h áp h ỗ trợ n g u n lực: m ộ t tro n g n h ữ n g n g u y ên n h ân n g h èo h n chế v ề n g u n lự c, đố i v i n g i n g h è o đô thị đ ặc b iệ t cần n h ấ t v ố n v ậy c ần có c h n g trìn h tín d ụ n g v i m ứ c lãi su ất thấp h ỗ trợ n g i n g h èo v ay v ố n k in h d o an h N g o i ra, để n g u n tín d ụ n g n ày đ ợ c sử d ụ n g có h iệu quả, đ ú n g m ụ c đ ích c ần p h ả i rà so át k ỹ đ ú n g đ ố i tư ợ n g đ ợ c vay, th ủ tụ c v ay n giản, th u ận tiện , v có đ ộ i n g ũ tư v ấ n g iú p n g i n g h è o sử d ụ n g v ố n v ay có h iệ u Đ e th ự c h iệ n tố t đ iều này, c h ín h q u y ề n th n h p h ố v tổ ch ứ c tín d ụ n g nên: - M rộ n g đối tư ợ n g v ay v ố n , tạ o đ iều k iện th u ận lợi, n g iản v ề m ặt th ủ tụ c, g iấy tờ v a y v ố n 93 - Đ iề u c h ỉn h k ịp th i c h n g trìn h tín d ụ n g v i m ô cho p h ù h ọ p v i tìn h h ìn h th ự c tế đ ịa p h n g - C u n g cấp ch o n g i v a y h n m ứ c tín d ụ n g tố i đ a ch ứ k h ô n g p h ả i k h o ả n v a y m ộ t lần - P h t triể n d ịch v ụ tiế t k iệ m so n g so n g v i tiế t k iệm cho n g i n g h èo để h u y đ ộ n g tiề n củ a h ọ v x ây d ự n g v ố n tự có - N g o i k h o ả n ch o v ay v ố n k in h d o an h , cần có k h o ản v ay k h ác h ỗ trợ n g i n g h è o k h i cần th iế t n h v ay m u a n h à, x ây nhà; v a y ch o g iáo d ụ c, y t ế N g o i h ỗ trợ v ề v ố n th ì c h ín h q u y ền đ ịa p h n g cần p h ải q u an tâ m đến v ấ n đề tiếp cận đ iề u k iệ n sản x u ấ t, tiế n k h o a h ọ c kỹ th u ậ t ch o n g i n g h è o n h ằ m n â n g cao k iến th ứ c p h ụ c v ụ sản x u ất, k in h d o an h có h iệu quả, từ tạo v iệ c làm , tă n g th u n h ập v tă n g k h ả n ă n g th o t ngh èo Năm là, g iải p h áp v ề giáo dục: để g iảm n g h è o tố t n h ấ t đầu tư cho g iáo dục v đ tạ o n g h ề v ì trìn h độ h ọ c v ấ n liên q u an đ ến h ộ i làm v iệ c v k h ả n ăn g th o át n g h è o c ủ a n g i n g h èo T u y đ ã có n h ữ n g ch ín h sách g iáo d ụ c n h ằm đảm b ảo th u ận lợi ch o n g i n g h è o n h m iễ n g iảm h ọ c p h í, trợ cấp, cho h ọ c sinh sinh v iê n n g h èo v a y v ố n n h n g h iệ u q u ả m an g lại v ẫ n c h a cao Đ e th u đ ợ c n h ữ n g k ết q u ả tố t h n n ữ a , ch ín h q u y ền h a i th àn h p h ố c ần p h ải: - X ã h ộ i h ó a h ệ th ố n g g iáo d ụ c tiể u học - Á p d ụ n g m ộ t m ứ c trầ n cố đ ịn h ch o m ọi k h o ả n đ ó n g góp trư n g n g lập n h ằ m đ ả m b ảo m ọ i g ia đ ìn h có th ể tran g trải đ ợ c m ứ c ch i p h í N g o i ra, đối v i c ác trư n g h ọ p h ộ n g h è o n ên áp d ụ n g h ìn h th ứ c đ ó n g n h iều lần tro n g n ăm để g iả m b t áp lự c ch i ch o g iáo dục - M rộ n g q u y ch ế m iễn g iảm h ọ c p h í, đ n g th i n ên đ n g iản h ó a th ủ tụ c h n h ch ín h để m ọ i đố i tư ợ n g n g h è o c ó th ể tiếp cận đượ c - X ó a b ỏ m ộ t số q u y đ ịn h k h ô n g cần th iết, k h ô n g có lợi cho n g i n g h èo như: q uy đ ịn h v ề h ọ c lớ p p h ả i q u a m ẫ u g iáo , q u y địn h v ề số lư ợ n g h ọ c sin h tu y ển m i 94 - K h u y ế n k h íc h trư n g h ọ c g iảm b t m ộ t số chi p h í n h ằm g iảm b t g án h n ặ n g cho h ộ n g h è o n h chi p h í đ n g p h ụ c Đ ầu tư, n ân g cấp h ệ th ố n g th viện, p h t triển h ệ th ố n g ch o m ợ n h o ặ c c h o th u ê sách g iáo k h o a - K hu y ến khích, th àn h lập ch n g trình, h o ạt động tổ chức đoàn thể, cá n h ân cộng đồng, k h u v ự c sinh số n g nh ận giúp đỡ, đ ỡ đầu trẻ em nghèo học th ô n g q u a ch n g trìn h h ọ c bổ n g , quỹ khuyến học, cho vay tín d ụ n g - M lớ p đ tạ o n g h ề m iễ n p h í ch o n g i n g h èo v i n h ữ n g th ủ tụ c n g ày c àn g đ n g iả n v đ a d ạn g h ìn h th ứ c đ tạo n h đ tạo tập tru n g , c h u y ển g iao cô n g n g h ệ , h n g d ẫn trự c tiếp ch ỗ cho từ n g hộ, từ n g n h ó m h ộ ; k h u y ế n k h ích h n g d ẫn tro n g dân Sáu là, c c g iả i p h p v ề c h ín h sá c h x ã h ộ i: trư c h ế t cần p h ả i đ ầ u tư , n â n g c ấp tra n g th iế t b ị v x ây d ự n g c c c sở k h m c h ữ a b ệ n h b a n đ ầu c ù n g n h c s y tế , b ệ n h v iệ n c c cấp n h ằ m n â n g c ao c h ấ t lư ợ n g k h m c h ữ a b ệ n h , tạ o lò n g tin c h o n g i d ân X â y d ự n g h ệ th ố n g B H Y T h ợ p lý, th u ậ n tiệ n ch o n g i sử d ụ n g ; th n g x u y ê n tổ c h ứ c c c đ ợ t k h m c h ữ a b ệ n h m iễ n p h í c h o n g i n g h è o tạ i c c đ ịa p h n g , c ấ p B H Y T m iễ n p h í, th ẻ k h m c h ữ a b ệ n h m iễ n p h í c h o m ọ i đ ố i tư ợ n g n g h è o Đ ặ c b iệt, đố i v i n g i n g h è o n h ập cư cần p h ả i m rộ n g v iệc đ ó n g loại b ả o h iể m (b ao g m b ảo h iểm x ã h ộ i, b ả o h iể m th ấ t n g h iệp , b ảo h iểm y tể) m ộ t cách lin h h o t đối v i lao đ ộ n g n h ập cư, h ỗ trợ n g i m ất v iệ c làm rủ i ro v cú sốc, h ỗ trợ ch i p h í h ọ c n g h ề, h ọ c v ă n h ó a ch o n g i n h ập cư; tư v ấn h n g n g h iệp , tư v ấ n tâm lý g iú p n g i n g h è o n h ập cư tiếp cận tố t h n d ịch v ụ x ã h ộ i cũ n g n h tiệ n tíc h h tầ n g n h đ iện n c v i g iá h ợ p lý, cải th iện “v ố n x ã h ộ i” c ủ a n g i n h ập c b ằ n g cách tạo h ộ i ch o h ọ th am g ia n h iều hơ n v tổ c c h ín h trị - x ã hội nơ i làm v iệ c v n i sin h sống M rộ n g v tă n g m ứ c trợ cấp h àn g th n g cho đ ố i tư ợ n g b ảo trợ x ã h ộ i Bảy là, h ỗ trợ n g i n g h è o có v iệ c làm , p h t triển sản x u ất, tă n g th u nh ập th ô n g q u a c h n g trìn h v a y v ố n , k h u y ế n cô n g , k h u y ến n ô n g , d ạy ng h ề, g iải q u y ết v iệ c làm d i h ìn h th ứ c sau: 95 T h ứ n h ất, g iải q u y ế t v ố n v a y đối v i h ộ n g h è o ch o n h u cầu v ay v ố n sản x u ấ t, k in h d o an h , d ịch v ụ , h ọ c tập T h ứ h ai, m ló p tập h u ấn , p h ổ b iế n k iến th ứ c , x ây d ự n g m h ìn h điển h ìn h , áp d ụ n g c c tiề n b ộ k h o a h ọ c k ỹ th u ậ t m i v sản x u ất, ch u y ển g iao cô n g n g h ệ H ộ trợ cây, co n g iố n g c ũ n g n h hỗ trợ p h t triển n g n h n g h ề, tập tru n g n g h ề tru y ề n th ô n g v i q u y m ô n h ỏ , q u y m ô h ộ g ia đình T h ứ ba, tă n g c n g d ạy n g h ề v tạ o v iệ c làm ch o n g i n g h èo th ô n g q u a v iệ c triển k h a i lớ p d ạy n g h ề n g ắ n hạn, tă n g c n g v ậ n đ ộ n g d o an h n g h iệp , đ n v ị, q u an trê n đ ịa b n tiế p n h ậ n lao đ ộ n g n g h è o v làm v iệc N â n g cao h iệu q u ả c ủ a tru n g tâ m đ tạ o v g iớ i th iệ u v iệ c làm củ a th n h p h ố Tám là, đ ầu tư x â y d ự n g , cải tạ o sở h tần g , n g trìn h c n g cộ n g th ô n g q u a ch ín h sách c ụ th ể v ề c u n g cấp n c sạch, điện, x ây d ự n g đ n g xá, hệ th ố n g x lý rác th ải, th o t n c n h ằ m tạ o m ô i trư n g số n g tố t h n cho n g i n g h è o , h iệ n n ay k h u v ự c h ộ n g h è o sin h số n g tìn h trạ n g n h iễ m m ô i trư n g n ặ n g nề, đ ặc b iệ t ô n h iễ m m ô i trư n g n c T h n h p h ố H C hí M in h v ậy cấp ch ín h q u y ền cần p h ả i có ch n g , trìn h b ảo v ề m ô i trư n g n h đ ầu tư x ây d ự n g h ệ th ố n g x lý rá c th ả i, n c th ả i, cải tạ o k ên h , m n g đ a n g b ị nhiễm Q u trìn h x ây d ự n g , n â n g cấp sở h tầ n g n ên tậ n d ụ n g n g u n lao đ ộ n g h iệ n có tạ i đ ịa p h n g để tạo v iệc m v th u n h ập ch o n g i dân, g iải q u y ết v iệc làm tạ i ch ỗ cho n g i n g h èo H o n th iệ n c h ín h sách v ề h ỗ trợ x ây dự n g , cho th u ê n h đối v i n h ữ n g hộ n g h èo , k h u y ể n k h ích d o an h n g h iệ p triển k h x ây v ch o th u ê n h n h ữ n g đ ố i tư ợ n g có th u n h ập th ấp v i n h iề u h ìn h th ứ c u đãi n h trả góp, cho v a y m u a nhà, th u ê n h g iá r ẻ n h ằ m d ần x ó a b ỏ n h ữ n g k h u n h tạm , n h ổ ch u ộ t k ém ch ất lượng Chín là, n â n g cao c h ấ t lư ợ n g ch u y ên m ô n c ủ a đ ộ i n g ũ cán b ộ làm cô n g tác g iả m n g h è o cấp th ô n g q u a n h ữ n g ló p tập hu ấn , bồ i d ỡ n g n g h iệp v ụ đ n g thời cũ n g cần p h ải có ch ín h sách đ ãi n g ộ p h ù h ọ p n h ằm n ân g cao tin h th ầ n trách n h iệm v ì h iệ n n a y v ẫ n cị n tìn h trạ n g th iế u trá c h n h iệ m củ a cán b ộ tro n g cô n g tác g iảm n g h è o đ ịa p h n g 96 Ngoài giải pháp trên, để cơng tác giảm nghèo có hiệu cần, quyền thành phố cần phải quan tâm có sách hỗ trợ người người như: Đầu tư hỗ trợ đồng để xóa ổ, cụm nghèo: vùng giáp ranh ven đô, ngõ, hẻm sâu, địa bàn tách biệt Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh tồn ổ, cụm nghèo tập trung đơng người nghèo, họ gặp nhiều khó khăn sở hạ tầng, sử dụng đất dai, đời sống kinh tế Do đó, cần có vào quan, ban ngành chức quyền địa phương với đầu tư hộ trợ cách đồng dựa tham gia tích cực người dân để tiến tới xóa bỏ , cụm nghèo Cân nhắc kỹ việc hỗ trợ sinh kế cho người nghèo thực sách quản lý thị sách thường có mâu thuẫn với kể sinh nhai người nghèo, ví dụ sách cấm/quản lý bán hàng rong, xe tự chế Do vậy, triển khai sách quản lý thị quyền thành phố quan chức cần phải nghiên cứu kỹ tác động đến kế sinh nhai người nghèo nên có tham gia góp ý trực tiếp người nghèo để có biện pháp phù họp hiệu Cải thiện công tác quản trị địa phương với mục tiêu hướng tới giảm nghèo: thực tế cho thấy vai trò phường, xã quan trọng công tác giảm nghèo Cùng với tiến cải cách quyền thị cần phải nâng cao lực cán bộ, tăng cường sở vật chất phân cấp, phân quyền vè ngân sách cấp đến địa phương, cấp quyền thực đầu tầu việc thực thi biện pháp hỗ trợ giảm nghèo địa bàn Ngoài ra, cần phải ý đến minh bạch thông tin, giải xúc giải tỏa, đền bù, quy hoạch treo nỗ lực giảm nghèo Từng địa phương, nên xây dựng riêng chương trình giảm nghèo cho với tập trung đạo liệt tham gia tất ban ngành, đoàn thể Tận dụng tối đa hỗ trợ tổ chức phi phủ, tổ chức trị - xã hội ; xây dựng hệ thống cung cấp thông tin tình hình trị, kinh tế, văn hóa thật sâu rộng địa bàn cho đối tượng biết; khuyến khích tham 97 gia nhân dân cộng đồng cơng tác xóa đói giảm nghèo 3.2.3 Các giải pháp từ phía ngựời nghèo thị Nỗ lực giảm nghèo không dành riêng cho Chính phủ, quyền địa phương mà phải có nỗ lực nghèo người nghèo Thực tế cho thấy, đa số người nghèo muốn thoát nghèo cịn tồn người khơng muốn nghèo nhằm hưởng lợi từ chương trình hỗ trợ người nghèo Do vậy, để công tác giảm nghèo thu thành công, thân người nghèo cần phải có ý thức để nghèo, khơng nên đợi chờ, ỷ lại vào hỗ trợ để thoát nghèo bền vững, yếu tố quan trọng yểu tố định thành công công tác giảm nghèo Trước hết, nên tận dụng tối đa giúp đỡ quyền địa phương, tổ chức, cá nhân, chương trình giảm nghèo việc hỗ trợ thường xuyên, sách an sinh xã hội, vay vốn ưu đãi, đào tạo nghề chỗ Thực tốt sách kế hoạch hóa gia đình, khơng sinh thứ nhằm đảm bảo điều kiện sống tốt cho thành viên hộ Cần phải có nhận thức đắn tầm quan trọng giáo dục, tạo điều kiện cho trẻ em học Không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, tay nghề để tăng khả tìm kiểm việc làm Chủ động tìm kiếm việc làm phù hợp với điều kiện thực tế thân, tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghề dành cho người nghèo Sử dụng hiệu nguồn vốn vay ưu đãi để sản xuất kinh doanh có hiệu Tích cự tham gia sinh hoạt cộng đồng địa phương như: tham gia tổ chức trị, trị - xã hội, mở rộng quan hệ với người dân quanh khu vực sinh sống Tóm lại, giảm nghèo đô thị đặc biệt yêu cầu cấp bách nay, chương luận văn đưa số nội dung sau: 98 Thứ nhất, luận văn nêu sách nhà nước quyền hai thành phổ giảm nghèo Thứ hai nêu quan điểm mục tiêu giảm nghèo hai địa phương Thứ ba dựa thực trạng, nguyên nhân nghèo đô thị đặc biệt phân tích chương 2, chương đưa giải pháp cụ thể để giúp cho công tác giảm nghèo đạt hiệu cao Tóm lại, chương khái qt tồn sách, quan điểm đạo mục tiêu giảm nghèo hai thành phơ, từ luận văn mạnh dạn đê xuât số giải pháp giúp cho cơng tác giảm nghèo có hiệu 99 KẾT LUẬN Giảm nghèo nói chung giảm nghèo thị nói riêng mục tiêu phát triển chung quốc gia Đảng Nhà nước coi mục tiêu xóa đói giảm nghèo nhiệm vụ hàng đầu tất ngành, cấp toàn xã hội Trong năm qua, Việt Nam thu kết đáng tự hào công tác giảm nghèo điều tổ chức quốc tể nước công nhận gần Việt Nam khỏi danh sách nước nghèo để trở thành nước thu nhập trung bình mức thấp điều đánh dấu bước phát triển chất Việt Nam Tuy nhiên, thời gian tới, với thách thức cần phải nỗ lực nhiều để đạt mục tiêu đặt ra, đặc biệt giải vấn đề nghèo đô thị Luận văn nghiên cứu, sâu phân tích tình trạng nghèo thị đặc biệt sở phân tích đặc trưng bản, nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo, sở giúp cho việc nhận diện người nghèo xác nhằm đưa kiến nghị để quyền hai thành phố thực tốt cơng tác giảm nghèo 100 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Actionaid tháng (2009)* Theo dõi nghèo đô thị theo phương pháp tham gia, Báo cáo tổng hợp năm 2008 Actionaid tháng 11 (2009), Theo dõi nghèo đô thị theo phương pháp tham gia, Báo cáo tổng hợp vòng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Chương trình phát triển Liên họp quốc (MOLISA-UNDP), (2004), Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai: Đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Chương trình 135, Hà Nội, (11-2004) Cục Thống kê Hà Nội, (2010), Niên giám Thống kê 2009, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê Tp Hồ Chí Minh, (2010), Niên giám Thống kê 2009, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Ngân hàng Thế giới, (2003), Urban poverty in Southeast Asia, tháng Tổng cục Thống kê, (2004), Kết Điều tra Đời sống, Kỉnh tê hộ gia đình năm 2000, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Tổng cục Thống kê, (2007), Ket Khảo sát Mức sống hộ gia đình năm 2006, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Tổng cục Thống kê, (2010), Ket Khảo sát Mức sống hộ gia đình năm 2008, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 10 Tổng cục Thống kê, (2010), Niêm giám Thống kê năm 2009, Nhà xuât Thống kê, Hà Nội 11 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, (2007), Báo cáo cập nhật nghèo 2006: Nghèo giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 1993-2004, Nhà xuất Chính trị Quôc gia, Hà Nội