THÔNG TIN TÀI LIỆU
L V ThS 1267 DHKTQD CHUY&N NGANH i KINH Tfi THUQNG GlAo Vl£N RUCVNG DAN: PGS TS NGUYEN DU Y B$T HA NOl - 2003 BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN & BOUNNA HANEXINGXAY HOAN THIEN QUAN LY NHA NUtiC VE THUtfNG MAI TREN DIA BAN TINH KHAM MUON NlfflC CHDCND LAO a ? w ** LUAN VAN THAC SY KINH TE TH JONG MAI ■ ■ ■ Chuyen nganh : Kinh te thUOng mai Giao vien hufong dan : PGS TS Nguyen Duy Bot N3IA/1HJ Nil 0N0H1 adix 30H ivtf’r Ha Noi - 2003 MUCLUC MUC LUC Ldl Md DAU CHUONG 1: CO sd LY LUAN QUAN LY NHA NUOC VE HO AT DONG THUONG MAI TREN DIA BAN TINH 1.1 QUAN LY NHA NUOC VE HO AT DONG THUONG MAI 1.1.1 Thuong mai la doi tuong quan ly cua Nha nude 1.1.1.1 Thuong mai cd che thi trudng co su quan ly cua Nha nude 1.1.1.2 Thuong mai nhiOu phan va canh tranh 11 1.1.1.3 Thuong mai tu cd su quan ly, dieu tiet cua Nha nude 12 1.1 Cac cong cu va phuefng phap chung cua quan ly Nha nude ve thuong mai 14 1.1.2.1 Cac cong cu quan ly cua Nha nude ve thuong mai 14 1.1.2.2 Phuong phap chung quan ly Nha nude v£ thuong mai 21 1.2 VAI TRO VA NOI DUNG QUAN LY NHA NUdC VE THUONG MAI TREN DIA BAN TINH 24 1.2.1 Vai tro quan ly Nha nude ve hoat dOng thuong mai tren dia ban tinh 24 1.1.2.1 Quan ly Nha nude ve thuong mai co che thi trudng 25 1.2.2 Noi dung quan ly Nha nude ve thuong mai tren dia ban tinh .28 1.2.3 He thong cac co quan quan ly Nha nude ve thuong mai 33 1.2.3.1 Chfnh phu : quyen han va nhiem vu quan ly thuong:mai 33 1.2.3.2 BO thuong mai: t6 chdc va nhiem vu 34 1.2.3.3 Bo may quan ly thuong mai d dia phuong 36 1.3 NHUNG BAI HOC KINH NGHIEM CUA VIET NAM VE DOI MCil QUAN LY NHA NUOC TRONG LINH VUC THUONG MAI VA KHA NANG VAN DUNG TINH KHAM MUON VA NUdC CHDCND LAO 37 1.3.1 Mot so kinh nghiem cong tac quan ly Nha nude ve hoat dong thuong mai d Viet Nam co the van dung vao cong tac quan ly Nha nude ve thuong mai d tinh Kham Muon 38 1.3.1.1 Ve nhiem vu, quyen han cua Sd thucrng mai quan ly Nha nude :: 38 1.3.1.2 Moi quan he giua Bo thuong mai vdi Sd thuong mai 40 1.3.1.3 Moi quan he giua sd thuong mai vdi chi cue quan ly thi trudng, vdi uy ban nhan dan tinh 40 1.3.1.4 Tang cudng hop tac quoc te va hoc tap kinh nghiem cua cac nude cOng nghiep phat trien 41 1.3.2 Quan ly Nha nude ve thuong mai qua trinh doi mdi co che quan ly cua Viet Nam cd the van dung vao nude CHDCND Lao 41 1.3.2.1 Ve chieh luqc phat trien cua nganh thuong mai 41 1.3.2.2 Lua chon hinh thuc va phuong I hire kinh doanh thich hop 41 1.3.2.3 Nang cao nang luc canh tranh cua doanh nghiep 42 1.3.2.4 Ve thi trudng, ban hang, mat hang 42 1.3.2.5 Cai thien tai chinh cho doanh nghiep 43 1.3.2.6 Kien toan bo may to choc, thuc hien co phan hoa, tu nhan hoa 43 1.3.2.7 Ve nang luc quan ly va nghiep vu kinh doanh thuong mai 44 1.3.2.8 Ve quan ly Nha nude cua BO doi vdi cac doanh nghiep true thuoc : 44 1.3.2.9 Ve su lanh dao cua Dang, dan chu hoa tai doanh nghiep CHUONG 2: 45 THUC TRANG QUAN LY NHA NUdC VE 46 THUONG MAI TREN DIA BAN TiNH KHAM MUON - CHDCND LAO46 2.1 DAC DIEM KINH TE XA HOI CUA TiNH KHAM MUON 46 2.1.1 Vi tri dialy 46 2.1.2 Dia hinh 47 2.1.3 Tai nguyen da't 49 2.1.4 Tai nguyen nude 50 2.1.5 Tai nguyen hau 51 2.1.6 Tai nguyen rfrng 52 2.1.7 Tai nguyen khoang san: 52 2.1.8 Tai nguyen du lich 53 2.1.9 Dan so va nguon nhan luc 53 2.1.10 Cac nguon luc lien doanh, lien ket vdi nude ngoai 58 2.2 THUG TRANG PHAT TRIEN KINH TE XA HOI VA HOAT DONG THUONG MAI CUA TINH KHAM MUON 60 2.2.1 Thue trang phat trien kinh te xa hdi tinh kham mudn 60 2.2.1.1 Tang trudng kinh te 60 2.2.1.2 Co cAu kinh te tifng budc co su chuyen dich theo hudng tich cue, nhien su chuyen dich r^t cham va chua vung chac 61 2.2.1.3 Ddutu 62 2.2.1.4 Thu chi ngan sach 64 2.2.1.5 Thue trang nhung van de xa h6i 64 2.2.2 Thue trang phat trien hoat ddng thuong mai- dich vu: 65 2.2.3 Tinh hlnh xuat nhap khftu hang hoa 70 2.3 THUG TRANG QUAN LY NHA NUOC VE HOAT DONG THUONG MAI TAI TtNH KHAM MUON 74 2.3.1 Co che quan ly thuong mai tren dia ban tinh 74 2.3.2 Chinh sach va cong cu quan ly thuong mai tren dia ban tinh Kham Muon thdi gian qua 77 2.3.2.1 Thu tuc xin phep va cap giay phep kinh doanh 77 2.3.2.2 Tham quyen xet cap giay phep kinh doanh 80 2.3.2.3 Quan ly Nha nude ve hoat dong xuat nhap khau 81 2.3.3 Bo may quan ly Nha nude ve hoat ddng thuong mai 85 2.3.4 Danh gia chung quan ly Nha nude v6 thuong mai d tinh Kham muon 90 CHUONG 3: PHUONG HUONG HOAN THIEN QUAn LY NHA NUdC VE HOAT DONG THUONG MAI TiNH KHAM MUON 94 3.1 BOI CANH QUOC TE VA TRONG NUdC CO ANH HUONG T6l PH AT TRIEN KINH TE XA HOI TiNH KHAM MUON 94 3.1.1 Boi canh quoc te 94 3.1.1.1 Toan cau hoa va khu vuc hoa kinh te' 94 3.1.1.2 Quan he hop tac giua Lao va Viet Nam - gifta tinh Kham Mudn (Lao) va tinh Quang Bmh (Viet Nam) 95 3.1.2 Bd'i canh nude 97 3.2 QUAN DIEM VA MUC TIEU PHAT TRIEN 99 3.2.1 Quan diem phat trien 99 3.2.2 Muc tieu phat trien: 101 3.3 HOAN THIEN QUAN LY NHA NUOC VE HOAT DONG THUONG MAI TREN DIA BAN TiNH KHAM MUON 103 3.3.1 Hoan thien co che' chrnh sach quan ly thuong mai 103 3.3.1.1 Hoan thien chinh sach thuong nhan: 105 3.3.1.2 Hoan thien chinh sach luu thong hang hoa 105 3.3.1.3 Hoan thien chinh sach phat trien cac khu thuong mai tu cua Lao 105 3.3.1.4 Hoan thien viec xur ly moi quan he giua tu hoa thuong mai vdi bao hd san xuat nude 105 3.3.1.5 Hoan thien chinh sach thuong mai dd'i vdi mien nui 107 3.3.2 Hoan thien bo may t6 chdc quan ly cua Sd thuong mai tinh Kham Mudn 108 3.3.3 Hoan thien cong cu quan ly Nha nude ve hoat dong thuong mai Ill 3.3.3.1 Hoan thien chien luge phat trien thuong mai: 112 3.3.3.2 Hoan thien ve quy hoach phat trien thuong mai: 113 3.3.3.3 Hoan thien ve edng tac ke hoach phat trien thuong mai 114 3.3.3.4 Hoan thien chinh sach mat hang xuat nhap khau: 115 3.3.3.5 Hoan thien chfnh sach thue xuat nhap khdu va thue kinh doanh noi dia 116 3.3.3.6 Hoan thien ve chinh sach khuyen khfch h6 trp dau tu san xuat va xuat khdu 116 3.3.3.7 Hoan thien vS chfnh sach va luat canh tranh 117 3.4 CAC DIEU KIEN DE THUC HIEN PHUONG HUONG DOI Mdl QUAN LY NHA NUOC VE THUONG MAI TREN DIA BAN TiNH KH Am MUON 117 3.4.1 Didu kien ve von 117 3.4.2 Cac dieu kien ve luat phap 123 3.4.3 Cac dieu kien dao tao ngu can bo 125 KETLUAN 130 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 132 Ldl Md DAU Tinh cap thiet cua de tai Qua nhieu nam xay dung va phat trien, CHDCND Lao mac du da co nhidu cua Dang nhan dan each mang Lao (thang 11-1986) da vach dudng loi “ doi moi kinh te” nham “ chuyen nen kinh te mang tinh tu nhien va nua tu nhien, tu cap tu tuc sang nen kinh te hang hoa - nen kinh te thi trudng, xoa bo co che ke hoach hoa, lap trung quan lieu, bao cap ” CHDCND Lao dang tung budc vuon len dd thoat khdi tinh trang ngheo nan va cham phat trien, lam cho ddi song nhan dan cang on dinh, tao tien de dua dat nude chuyen sang mot giai doan phat trien mdi dang trd xu the noi troi nhung nam qua Hien nay, cung vdi xu hudng tu hoa va toan cau hoa thuong mai, Lao cang md rong quan he kinh te quoc te cua minh Hoi nhap kinh te mang lai cho Lao co hdi tiep can edng nghe Id thuat hien dai, md rOng duqc thi trudng xuat khau va phat trien san xuat nude, timg budc thuc hien edng cuoc cong nghiep hoa - hien dai hoa Tuy nhien, kinh te, dac biet la ltnh vuc thuong mai Trong thuong mai, giam hang rao bao ho thue quan - phi thud quan va cac cong cu khac nham tao moi trudng thuan loi cho cac doanh nghiep thuong mai hoat dong la yeu cau cap bach Xuat phat ttr do, tac gia da lua chon de tai: ” Hoan thien quan ly Nha nude ve thuong mai tren dia ban tinh Kham muon - nude Cong Hod Dan Chu Nhan Dan Lao” lam dd tai luan van tot nghiep cao hoc cua mlnh Muc dich nghien cun Tren co sd nhung va'n de ly luan co ban, luan van nghien cun quan ly Nha nude ve hoat dong thuong mai noi chung, thuc trang quan ly Nha nude ve hoat dong thuong mai tai tinh Kham mudn noi rieng, neu len nhung tuu da dat duoc va nhung tdn tai de gop phan dua phuong hudng hoan thien quan ly Nha nude vC thuong mai tren dia ban tinh Kham muon Doi tuong va pham vi nghien cufu - Doi tuong nghien cdu: ly luan va thuc tidn quan ly Nha nude ve hoat ddng thuong mai, tren co sd de cac phuong hudng hoan thien quan ly Nha nude ve thuong mai tren dia ban tinh Kham muon - Pham vi nghien cun quan ly Nha nude ve hoat dong thuong mai tai tinh Kham muon 10 nam trd lai day, cd tham khao kinh nghiem cua Viet nam va mot sd nude khac khu vuc, phuong hudng hoan thien quan ly Nha nude ve thuong mai tren dia ban tinh Kham mudn thdi gian tdi Phuong phap nghien cun Trong qua trinh nghien ciiu, tac gia svr dung cac phuong phap sau: - Phuong phap vat bien chirng va lich su - Phuong phap so sanh, phan tfch, tong hop - Mot so phuong phap khac Trong do, phuong phap vat bien chung va lich sir la phuong phap quan nhat Nhung dong gop mdi cua luan van Luan van cd nhung ddng gop mdi sau day: - Hd thdng hoa nhung van de co ban quan ly Nha nude ve hoat dong thuong mai, cac bai hoc kinh nghiem cd the ap dung tai CHDCND Lao noi chung va tai tinh Kham muon noi rieng - Phan tfch thuc trang quan ly Nha nude ve thuong mai tren dia ban tinh Kham mudn neu len nhung tint va nhung van de ton tai can giai quyet - Can cd vao thuc trang, bdi canh quoc te va nude, luan van dua phuong hudng hoan thien quan ly Nha nude ve hoat dong thuong mai tren dia ban tinh Kham muon, CHDCND Lao Bo cue cua luan van Vcd pham vi va doi tuong nghien cuu nhu tren thi ngoai phan md dau, ket luan, tai lieu tham khao, phu luc, bo cue cua luan van duoc chia chuong, noi dung nhu sau: Chuong I: Co sd ly luan quan ly Nha nude ve hoat ddng thuong mai tren dia ban tinh Chuong II: Thue trang quan ly Nha nude ve hoat ddng thuong mai tren dia ban tinh Kham muon Chuong HI: Hoan thien quan ly Nha nude ve hoat ddng thuong mai tren dia ban tinh Kham muon De tai ” Hoan thien quan ly Nha nude ve thuong mai tren dia ban tinh Kham muon - nude Cong Hod Dan Chu Nhan Dan Ldo” la mot de tai kho, bao gom nhieu van de rong ldn ve ly luan va thue tidn Mat khac, bi gidi han vd thdi gian va trinh nghien cuu ndn luan van khong tranh khdi nhung thieu sot, vi vay tac gia rat mong nhan duoc nhung y kien ddng gop cua cac thay cd va doc gia de em tiep tuc hoan thien hon nua Qua day, tac gia cung xin bay to long biet on sau sic ted thay giao PGS - TS Nguyen Duy Bot, Khoa Thuong mai Trudng Dai hoc Kinh te Quoc dan ngudi da danh rat nhieu thdi gian va tarn huydt hudng din toi qua trinh lam luan van Tac gia cung xin chan cam on cac thay cd giao Trudng Dai hoc kinh te' qudc dan dac bidt la Khoa thuong mai, Dai six quan CHDCND Lao tai Viet nam, ban be va gia dinh da giup toi rat nhieu qua trinh thue hien luan van thac sy cua minh Xin tran cam on Phu ’uc: Oil KIEN CAC DU AN VA CHUIING TRINH HOP TAC KINH TE XA HOI GIUA QUANG BINH VA KHAM MUON DEN NAM 2010 VA 2020 Dir an hoac clnrong trinh khac (I) A/Linli virc kinh te 1/ Dir an ndng - lain nghiep 1- Xily dirng quy hoach phat trien kinh te xa hoi mot so vung cac huyen bien gidi 2- XD cac dir an trdng cav cdng nghiep: Cay cao su Cay ca pile 3- Dir an dinh canh dinh ctr giao dal giao rung cho vung dan toe it ngudi 4- Dir an hd tro SX ndng nghiep Cai tao giong bd (Li Shind) Cline cap ca gidiig midi eia dinh Cudng Ilia Giong cay an qua 5- Hop lac XD mol sd cong trinh thiiy dien nhd cho cac huyen 6- Hop tac khai thiic lam san bien gidi Song, may i Cd cac loai ic, nua Nhira thdng Don nil 7- Du an bao lomva-pliat trien mdi truong sinh lhai va ngudn gen ciing Ke Bang - Na Kai 11/ Dir an cdng nghiep 1- Hop tac tham va dieu tra md lam nguyen lieu cho san xuat Quy md (2) diem Thdi gian thuc hien (3) 1998-2005 Dien giai (4) Nhu da xay dirng cho vung Khun Xc - Noong Ma 10.000 5.000 diem 2000-2010 2000 -2010 1999 - 2005 Mdi nam 1.000 Mdi nam 500 Doc bien gidi ket hop vdi bo doi bien phong 30 - 40 giong XD be ca de trieu con/ nam Theo yen ciiu cu the Kinh le vtrdn cdng trinh 1998-2010 1998-2010 1998-2010 1998 -2010 Sd NN & PTNT chu tri XD va thirc hien dir an nhieu quy md tang dfin 1997-2020 1997 -2020 1997 - 2020 1997 -2020 1997-2020 ■1997-2020 - Qua lieu ngach - Qua tieu ngach - Qua lieu ngach - Qua lieu ngach - Qua tieu ngach - Do chinh phu va UNESCO tai tro 1.000 tan/, nam 500- 1.000m3/nam lO.OOOcay/nam 200-300 tan/nam 100-150 tan/nam 100.000 + Khao sal md than da huyen Bualapha + Khao sal nhien lieu lam phfm vi sinh + Khao sat dieu Ira md thach cao 2- Hop tac XD mdt sd nha may SX + San xuat phan vi sinh •t- San xuat (hire an gia sue + Xudng che bien lam sail -t- San xuat vat lieu xay dung -i- Xay dung mdt sd cdng trinh thu dien nhd 3- Dir an cap dien ltrdi cho mol sd viing Ill/ Thtrcrng mai - I)u lu ll - Dich vu 1- Md cho dudng bien + Cho Cha lo + Chp phu 2- Dal cac dai dien thuong mai + Tai Tha khec + Tai Ddng I Idi 4- Tai mdt sd huyen ket nghia 3- I Ipp lac budn ban luong thuc 4- Hop tac buon ban thuc pham + Hang ddng lanh , + Hang.lhuc pham thdng thudng 5- Xuat nhap vat lieu xay dung 6- Xuat nhap hang thuong mai 7- Md khu mau dich tu 8- Md cac tuyen du licit + Ddng Hdi - Tha khec + Phong Nha - Ke bang + Bai tarn Nhat le - Da nliay + Rung, bao ton NaK-ji ■' IV/Dir an giaoThdiig 1- Tuyen dudng 12 (305 km) + Nang cap xay dung mot sd cau tren tuyen + Md rong vang cap dudng 1998- 1999 1999-2000 5-10 ngim/lan 2-3 ngim/lan 2002 - 2005 2005 -2010 2005 2005-2010 2000 - 2010 2005 - 2020 Gacli, ngdi, da, thach cao Vimg cao, viing sau bien gidi Viing sal bien gidi 2000 - 2005 2001 -2020 Ciing vdi XD Cira klifiu Chalo Cac vimg trung lilm cum, huyen Minh Hoa, Bd trach, Le Thuy 500 - 1.000 tan/nam 2000 - 2005 1997-2010 Chua ke dai dien cua cac doanh nghiep ldn Chu yen huyen doc dudng 12 50-100 tan/nam Qua lieu ngach 2005-2010 2005 - 2020 149 km 1999-2005 1999 - 2010 Tang cudng khdi lupng theo nhu cau va kha nang Tai Cira khau qudc te Tham gia cac tour du lich loan nude Lao - Viet vii Thai Lan Theo cap dudng quy hoach Qua dau than vii chi dinh than Tren co sd quy hoach, Quang Xay dung Cua khau quoc te Cha Lo Md thdng tuyen dudng 20 Md cua khdu phu' Ca rong Md mol so cua khdu phu tai linh Nhfri XD mot so cau, cdng trinh giao thdng Phdi hop khao sat (tren ccf sd qudc gia) tuyen dudng sdt Vung ang - Tha khec qua Cua khdu Cha - Lo B/ Linh virc van hoa giao due - y te - x’a hoi 1- Giup dd chuyen gia + Linh vuc ndng lam + Linh vuc dinh canh dinh cu + XD md hanh SX ho gia dinh mien ntii + Chuyen gia y te hd trq trien khai chuong trinh ve giao due cong ddng 2- Hop tac lao dong + Lao ddng ky thuat + Lao dong phd thdng 3- Dao tao 4- Eao tao cdng nhan ky thuat + Dao lao can bo lam cdng lac cdng ddng + Hd (ro giao due hoc sinh vung bien 4- Van hoa + Tim hieu ve hop tac van hoa dan toe + XD mot sd tuong dai ghi cong tfch + Doan nghe thuat giao luu bieu dien + Giao luu TDTT tinh 5- Van de khac + Ket nghia thi xa Ddng Hdi - Tha khec + Ket nghia cac huyen bien gidi + Du an xay dung ndia nghi mat va chua benh cho can bd Kham mudn + Tiep tuc tim kiem va quy tap mo liel sy hy sinh tai Lao 234567- Quoc te 100 km 1999-2000 2001 -2005 1999-2000 2001 -2010 1999-2010 Binh ho tro XD Tren d 20 Tren cac dtrdtag mdn de dan ctr qua lai Thuoc chtrong trinh quoc gia So' ltrqng theo tirng chuyen de cu thd Neu la lTnh vtrc ndng Him va tidu thu cOng nghidp (kd ca y te, giao due) Ke ca hoc sinh ket nghia tai cac huyen ket nghia va trung Him tinh 200 - 400 iigtt&i/nam 400 - 600 ngtroi/nam Tai cac dia danh licit str cuoc khang chien 1997-2020 1997-2020 Gianh dat va cac dieu kien thuan lqi XD tai bai bien Nhat le .1999 2000 1997 -2000 tieu kinh te - xa hoi Coi viec huy ddng moi kha nang ve vdn de phat trien manh cac doanh nghiep nho va vita Nhung ddng thdi can day nhanh hon nfra viec tich tu tap trung cac ngudn vdn va ngoai nudc vao nhflng nganh mui nhon va khu vuc didm nhat la cac nganh cdng nghiep; phuc vu du lich, tao nhieu viec lam, tao stfc bat nhanh 3.4.2 Cac dieu ki^^n ve luat ph£p Dd phat trien, mdt mat Lao phai khac phuc nhung trd ngai va han chM ve nang luc cua chinh ban than nen kinh te Lao Mat khac, Lao tich cuc md rong va xuc tiMn mdi quan he kinh tM vdi nude ngoai Trong he thdng quan ly kinh te mdi cua Lao, mdt yeu td quan khdng thd thieu va da dua th nam 1988 la Luat khuyen khich diu tu nudc ngoai vdi nhung dieu khoan uu dai de thu hut dau tu vdi muc tieu "md rdng hop tac kinh te, khoa hoc va ky thuat vdi nudc ngoai" Lao thuc hidn chinh sach md cda nham khuyen khich nudc ngoai diu tu Muc tieu thu hut diu tu cua nudc ngoai la diy manh khai thac co hieu qua tai nguyen de xay dung co sd ting, dao tao can bd, phat tridn ndng lam nghiep va xay dung ndng thdn mdi, nhanh chong nang cao ddi sdng vat chit va tinh thin cua nhan dan CHDCND Lao xay dung chuong trinh dai han ve thu hut vdn diu tu nudc ngoai da chu dMn viec danh vdn diu tu de khac phuc su yen kem co sd ting cho san xuat Ngoai viec xay dung mdi trudng diu tu thuan loi va lanh manh nhu ban hanh cac van ban dudi phap luat, co Luat hop ddng thuong mai, Luat ■ vd quyen sd huu, thua ke, luat bao hiem, luat pha san v.v Thang nam 1994, Qudc hdi ban hanh Luat diu tu nudc ngoai s.ha doi va bd sung Sau do, thang nam 1994 Luat thue va Luat kinh doanh duoc cdng bd da cung cip nhUng can cd luat dinh ve kinh te va cac hoat ddng kinh te cho moi phin kinh te, moi ddi tuong san xuat kinh doanh, diu tu nudc va ngoai nudc Ddi mdi co che quan ly, thuc hien phat trien kinh te - xa hdi theo cac chinh sach mdi, CHDCND Lao da va dang xuc tien xay dung he thdng phap luat Day la budc the hien vai tro quan ly cua Nha nudc dieu chinh kinh 123 bi va nhd str thuc div cua yeu cau doi mcri, Dang va Nha nude Lao da nd luc xay dung luat phap, kip thdi dap ung cdng cuoc xay dung va phat trien dat nude theo co che quan ly mdi Nhieu bd luat ve cac linh vuc kinh te thuong mai va tai chrnh dd cd nhieu luat khac da duoc ban hanh Nhieu nude va td chiic qudc te, co quan luat phap the gidi dang nd luc giup Lao xay dung hd thdng phap luat, dd cd Ngan hang the gidi (WB), trudng Dai hoc Harvard va Bo tu phap Viet Nam Trong co che thi trudng, cac hoat dong thuong mai theo su hudng dan cua thi trudng va cua phap luat Nha nude " thi trudng true tidp hudng dan cac doanh nghidp lua chon linh vuc hoat dong mat hang, quy md cdng nghe va hmh thiic td chiic san xuat kinh doanh nham dat hidu qua cao nhat mdi trudng hop tac va canh tranh" Cac van ban phap luat hudng din cac doanh nghidp thuc hidn san xuat kinh doanh khudn khd phap luat cho phep: Nha nude bao ve tai san, vdn kinh doanh, cac doanh nghidp cd nghia vu nop thue va thuc hien day du cac nghia vu khac theo luat dinh Nhu vay, luat phap phai cd tmh on dinh mot thdi gian nha't dinh, khdng the thay doi luat lidn tuc Viec thay doi luat lien tuc se lam xao trdn qua trinh san xua't kinh doanh cua cac doanh nghidp va dd din den lam xao trdn cac hoat dong kinh te - xa hdi Tuy hidn CHDCND Lao da ban hanh duoc nhidu bd luat vd cac linh vuc kinh te' va tai chrnh v.v nhung cac van ban phap luat dd chua han phu hop vdi cong cudc doi mdi quan ly Nha nude ve kinh te' mdi noi chung va quan ly Nha nude ve thuong mai noi ridng De thuc hien tot cdng vide quan ly Nha nude ve thuong mai thi cin sdm gop y de Chrnh phu sdm ban hanh Luat thuong mai, dd phai vach duoc cac chrnh sach cu the’ cho cac hoat dong thuong mai phat trien 124 3.4.3 Cac dieu kien dao tao ngu can bd Doi ngu can bo la luc luong quan nha't quyet dinh thdng lqi to chuc thue hidn dudng loi chfnh sach cua Dang va Nha nude Boi vi, can bo la nhung ngudi ndm la'y nhung dudng loi chfnh sach cua Dang va Nha nude vd bid'n, giao due cho nhan dan va lanh dao nhan dan thue hidn co hieu qua Dao tao doi ngu can bd la mot khau cd vi trf quan mang tfnh chat la chia khoa cho moi khau, nhd cd su tfch cue dao tao doi ngu can bd mdi cd thd md rong va nang cao so' luong cung nhu cha't luong cua ddi ngu can bd, trdn co sd dd cd thd cung cd' va tang cudng vai tro lanh dao cua Dang va Nha nude, dam bao cho su thue hien nhiem vu quan ly Nha nude ve hoat ddng thuong mai hidu qua Dao tao doi ngu can bo la mot chfnh sach thd hien su quan tarn cua Dang vdi su tien bo, phat tridn khong ngimg cua can bd Ddng thdi, dd cung la muc tidu pha'n da'u cua mdi can bo giai doan doi mdi hien ma va'n de dao tao ddi ngu can bd trd mot cdng vide quan cua mdi nude trdn the' gidi Hien nay, trdn the' gidi da budc vao giai doan mdi cua cuoc each mang khoa hoc - ky thuat dang phat trien ca ve chieu rdng va chieu sau, nd tac ddng manh me vao linh vuc kinh te, chfnh tri va ddi song cua loai ngudi Su phat trien nhanh chong dd, nd ddi hdi moi nude phai quan tarn dao tao doi ngu can bo cd du nang luc, cd trinh dd chuyen mdn nha't dinh, biet van dung khoa hoc ky thuat tien tien vao phat trien kinh te xa hoi va hoat dong kinh doanh thuong mai cua nude minh CHDCND Lao la mot nude cd tdc phat trien kinh te cham, ndn kinh te xuat phat tir tu nhidn va ntra tu nhien, thu nhap qudc dan binh quan dau ngudi th^p, ddi ngu can bo lanh dao, can bo quan ly, can bo khoa hoc ky thuat va cdng nhan thao ft chua dap ling duoc nhu cdu, vi vay, van de dao tao doi ngu can bo cang cd y nghia quan trong cdng cuoc doi mdi nhu hien Hien tai, Dang nha nude thudng xuyen quan tarn ddn viec dao tao doi ngu can bo bdi nhieu hinh thue nhu cu di hoc nude ngoai theo cac ldp chuyen 125 nganh, hoc dao tao nudc Ngoai ra, mdi tinh va mdi co quan nganh nghe deu duoc td chut cac ldp dao tao noi bo Noi chung cac dieu kien dao tao doi ngu can bo tinh Kham mudn ft, b6i vi chu yeu la tinh thieu thdn ve vdn, phin ldn la nhd trung uong tao dieu kien, vay nen tren thuc te co nam co mot so can bo duoc di hoc nang cao trinh va co nam khong co D4 nang cao hieu qua cong tac cua can bo quan ly kinh te noi chung va thuong mai noi rieng thi can de cap den : * Mot songuyen tac sd dung doi ngu cong chu'c Nha nude nhu sau : - Dung ngudi phai can cU vao phMm chat va nang luc nghia la tuy^n chon Bo nhidm cac nhan vien hanh chinh phai dua theo tieu chuan dUc, tai chU khdng My than tin lam No doi hoi bo phan hanh chinh, nhan su va cac nhan vien quan ly hanh chinh that cong tam; phai xuat phat th loi ich cua nhan dan va Nha nudc; phai kien quyet udn nan nhung bieu hien khong tot nhu loi dung chuc quyen de muu ciu loi rieng - Phat huy uu diem, khac phuc nhuoc diem, han che mat yeu Bat cU ngudi nao cung ddu co nhung mat manh lai vha co ca mat yeu Vi the, bo phan hanh chinh, nhan su va cac nhan vien quan ly ddi xU vdi nhan vien ddu phai phan tich toan dien, khao sat tong hop, can nhac ky ludng - Kiem tra sat hach, de bat tien cu mot cach khoa hoc - Kiem tra sat hach la khao sat nhung kien thUc co ban, ky nang lam viec, trinh nghiep vu, nang luc va thai lam viec cua cac nhan vien hanh chinh - Bd sung tri tue va tai nang Mn tao nen mot co cau hop ly Mot ngudi dUng rieng le khong the nao hoan thien toan my; khdng the dong thdi co tat ca nhung kieh thUc va tai nang thudc moi phuong dien The' nhung, mot tap the duoc hop b6i nhidu ngudi, co the lam nen su nghiep ma mot ngudi khong the nao thuc hien noi - Luon luon ddi mdi va chuyen doi mot cach hop ly Bo phan hanh chinh nhan su phai theo su phat tridn cua tinh hinh khach quan ma khong nghng dieu chinh, ddi mdi co cau nganh nghe va co du 126 tri quan thUc cua cac nhan vien hanh chinh Phai dua vao su thay doi tuoi tac cua cac nhan vien hanh chinh ma lam tdt viec thay the cac nhan vien hanh chinh mdi dong thdi dieu chinh co cau chdt luong cua ban lanh dao cac cap Chi co nhu vay mdi co the theo kip trao luu tien bo cua thdi dai * Giai phap ddo tao va dao tao lai can bo quan ly Nha nudc ve thuong mai cua Lao noi chung va tinh Kham muon noi rieng hien Dac diem, cua doi ngu can bq lanh dao, quan ly thuong mai Lao hien la mac du co budc tien mdi cao hon trudc, nhung nhttng can bo lanh dao quan ly cap cao cua nganh bi anh hudng nang ne cua co chd quan ly quan lieu, bao cdp va trinh chuyen mon, luat phap qudc te va ngoai ngtt kem, thieu kinh nghiem quan ly tien tidn DOi ngu can bo chuyen vien, chuyen gia nghiep vu thi kem trinh va trach nhiem, co mot sd bi sa lay te nan tham nhung, thieu sach Nhin toan bo may thi co the noi ring can bo lanh dao, quan ly thuong mai Lao hien “vha thtta lai vha thieu”', ddn den he qua cua bO may quan ly nha nudc kem hieu luc va hieu qua Vi vay can phai sdm thuc hien cac giai phap ddng bo ' lien quan den dao tao va dao tao lai can bo quan ly thuong mai nhu sau: - Ve ddi tuong dao tao: Trudc het phai chu dao tao can bo lanh dao, quan ly cdp Vu, Cuc, sd, dao tao nhung nha hoach dinh chinh sach, phap luat, dao tao cac chuyen vien gidi ve nghiep vu, phap luat thuong mai qudc te', ddng thdi phai tap trung dao tao can bo quan ly cdp co sd: phong thuong mai quan huyen - Ve hinh thufc to chute Can ket hop cac ldp dao tao nudc va chu gixi nudc ngoai dao tao De dao tao nudc dat hieu qua 'thi can phai ddu tu ndng cdp trung tdm tap hudn cua Bo thuong mai hien “Trudng dai hoc thuong mai”, vha lam nhiem vu bdi dudng can bO lanh dao quan ly cdp Vu, Cuc, Sd, to chUc ldp tap hudn ngan han cho cac chuyen vien, nghiep vu quan ly; ddng thdi lam nhiem vu dao tao co ban chinh quy dai han trung cdp, dai hoc thuong mai ddi vdi ldp can bo ke'thfra tuong lai 127 Ddng thdi phai tranh thu su giup dd, hd tro cua nudc ngoai dao tao theo chuong trinh tap huan ngln han hay chuong trinh hoc dai han d mot so nudc phat trien CSn phai tranh thu su map dd, vien tro kinh nghiem ve quan ly, giup ve chuyen gia quan ly kinh td thuong mai cua cac nudc ban nhu Viet Nam, Trung Quoc - Noi dung va yeu cau dao tao doi ngu can bo lanh dao, quan ly thuong mai: Ve yham chat dao ddc each mans: Dao tao doi ngu can bo quan ly thuong mai la cong tac dao tao ting ca nhan de x&y dung mot doi ngu can bo toan nganh vung manh bao gdm ca loai can bo: Mot la, doi ngu can bo lanh dao, quan ly Hai la, doi ngu chuyen gia, chuyen vien nghiep vu Ba la, doi ngu nhan vien phuc vu Nhung chu yeu va quan nhdt la vdn de dao tao va bdi dudng doi ngu can bo lanh dao, quan ly cac cap toan nganh thuong mai Ngudi lanh dao, quan ly thuong mai Lao phai guong mdu thuc hien phap luat cua Nha nudc, ke thia nhting tinh hoa cua dan toc, trung vdi Dang, vdi nhan dan, lap trudng chinh tri vung vang, phuc vu nhan dan, tich cuc tham gia su nghiep xay dung ddt nudc Lao “giau manh, nhan dan hanh phuc, xa hoi van minh va cong bang” Ve nans ltfe: -=“-_ ' \A ’ - Nang luc nghiep vu, chuyen mOn, khoa hoc quan ly: Can bo quan ly thuong mai phai co trinh kien thuc chuyen mOn nghiep vu, khoa hob quan ly vi mO va co kha nang ting dung, sang tao nhUng phuong phap va co che' quan ly mdi tien tie' de ap dung vao qua trinh dieu tiet nhung hoat dong kinh doanh thuong mai mot each co hieu qua lam cho hoat dong thuong mai tai Lao phat trien khOng nging 128 - Nang luc quan ly: Can bd quan ly thuong mai phai nam vung tfnh khoa hoc va tfnh nghe thuat quan ly, co kha nang tiep can va hoa nhap quoc td, phai khong ngimg nang cao trinh khoa hoc quan ly tien tien, hien dai dd tien kip vdi trao luu cua thdi dai mdi - Cd trinh dd nam bat va xu ly thong tin, du bao, hoach dinh chinh sach, co che va bien phap quan ly nham muc tidu phat trien thuong mai tirng thdi ky cua dat nude - Cd ndng luc to chuc bd may dieu hanh cua nganh, phdi hop nhip nhang hoat dong toan he thdng cua nganh vdi nganh kinh te khac, giai quyet cac mdi quan he phat sinh dieu hanh cac hoat dong kinh td Bidt gid gin va phat huy sdc manh khdi doan kdt toan dan, gid vdng an ninh chfnh tri, trat tu xa hdi - Cd trinh van hoa, ngoai ngu, nam vdng cac luat le thuong mai, Khu thuong mai tu AFTA va To chuc thuong mai thd gidi WTO, trinh dd giao tiep de md rong quan he vdi cac nude khu vuc va qudc td ve thuong mai 129 k£t luan Trong qua trinh chuydn ddi ca che th tap trung bao cap sang nen kinh td thi truong co su didu tiet cua Nha nudc tai Lao, Nha nudc ludn ludn khlng dinh vai tro didu tiet ndn kinh te va day cung la dieu kien de cho nen kinh t< phat trien theo dinh hudng XHCN Nha nudc da thuc su co nhttng thay ddi quan trong phuong thuc va cach thuc didu tiet, can thiep vi md thdng qua cac chidn luqc phat tridn dinh hudng, thong qua he thdng phap luat mdt hoan chinh bao dam cho cac - phan kinh td binh dang cac hoat ddng san xuat kinh doanh, can thiep didu tidt khdng kim ham qua trinh phat tridn kinh te xa hdi ma nham muc tieu dan giau nudc manh, xa hoi cdng bang van minh tien len CNXH Quan ly Nha nudc vd hoat ddng thuong mai tren dia ban cftp tinh (thanh phd) co che thi trudng la mOt vdn dd kho khan va phdc tap cin phai nghien cdu tim cac phuong hudng hoan thien cdng tac quan ly Nha nudc vd hoat dong thuong mai cho phu hop vdi thng thdi ky, vdi thng dia phuong Xudt phat th yeu ciu khach quan, luan van "Hoan thien quan ly Nha nudc vd thuong mai tren dia ban tinh Kham muon - nudc CHDCND Lao" da dat duoc mot sd' ket qua sau: - Da he thdng hoa ly luSii vd quan ly thuong mai co che thi truong va vai tro cua no viec thuc day phat trien kinh td' - He thdng hoa vdn dd co che', cdng cu va phuong phap quan ly Nha nudc vd thuong mai tren dia ban tinh - Rut mdt sd bai hoc kinh nghiem cdng tac quan ly nhanudc vd hoat ddng thuong mai cua Viet Nam co thd van dung vao tinh Kham Mudn - Phan tich thuc trang quan- ly Nha nudc vd thuong mai tren dia ban tinh Kham Mudn, rut nhfing uu diem va tdn tai cua hoat ddng quan ly Nha nudc vd thuong mai tren dia ban tinh tinh Kham Mudn, lam co sd cho cac phuong hudng va kien nghi 130 - De xult cac phuong hudng hoan thien quan ly Nha nudc ve thuong mai tren dia ban tinh Kham muon - Kien nghi vdi Nha nudc mot so dieu kien d£ thuc hien cac phuong hudng hoan thien quan ly Nha nudc ve thuong mai tren dia ban tinh Kham muon ” Hoan thien quan ly Nha nudc ve thuong mai tren dia ban tinh Kham muon - nuo’c Cong Hoa Dan Chu Nhan Dan Lao” la mOt de tai co tinh ly luan va thuc thuc tiln cao Ban than tac gia mac du da co rft nhieu co gang nhung han che ve thdi gian nen chac rang co khiem khuyet, rat mong cac thay co va cac doc gia quan tam, gop y de ban luan van duoc hoan thien hon \ 131 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO GIAO TRINH KINH TE THUONG MAI, NXB Thong Kd 1996 - PGS TS Nguyen Duy Bot & PGS.TS Dang Dinh Dao GIAO TRINH KINH TE THUONG MAI, NXB Thdng Ke Ha ndi 1998 - PGS TS Dang Dinh Dao & PGS TS Hoang Dire Than GIAO TRINH QUAN TRI DOANH NGHIEP THUONG MAI, NXB Giao Due 1998 - PGS.TS Hoang Minh Duerng & TS Nguydn Thura Loe GIAO TRINH CHIEN LUOC KE HOACH PHAT TRIEN DOANH NGHIEP, NXB Giao Due 1996 - GS TS Nguydn Thanh Dd Tai lieu 20 nam xay dung va phat trien CHDCND Lao, NXB Khoa Hoc Xa Hdi, Ha noi 1995 - Trdn Cao Kinh te' hoc vi md, NXB Khoa hoc va Ky thuat 1994 - Roberj Gordon Kinh td' hoc vi md, NXB Khoa hoc va Ky thuat 1994 - Robert Pindyck Daniel L.Rubinfeld Luat thuong mai, NXB Chfnh tri qud'c gia - Ha noi 1997 Giao trinh quan ly Nha nude vd kinh te, NXB khoa hoc va ky thuat Ha ndi 1997 10 Tap chf thuong mai thdi bao kinh td' nam 1997 - 1998 11 Kinh td' vi mo, NXB Thdng Kd DHKTQD Ha noi 1996 12 Van kidn Dai hoi ldn thur II Dang bo tinh Kham Muon, NXB tinh Kham Mudn X A 13 Bao cao tinh hinh hoat dong thuong mai nam d tinh Kham Muon Thd'ng kd Sd thuong mai Kham Muon ■ 14 Bao cao tong hop quy hoach tong the phat tridn kinh td - xa hdi tinh Kham mudn thdi ky 1998-2020 132 16 Lunn van thac sy de tai “ Phuong hudng hoan thidn quan ly Nha nude ve hoat dong thucrng mai dich vu b tinh Vidn Chan nude CHDCND Lao” cua nghien cun sinh Vilaysac Bunxu 17 Luan van tien sy “ Phuong hudng hoan thien quan ly Nha nude vd thuong mai tai CHDCND Lao” cua Chan xeng 133
Ngày đăng: 05/04/2023, 21:04
Xem thêm: