Luận văn hoàn thiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tỉnh hưng yên trong điều kiện đô thị hoá và công nghiệp hoá

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU i CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm phân loại đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.2 Vai trò đất nông nghiệp 1.1.3 Đặc điểm, phân loại đất nông nghiệp 12 1.1.4 Phân loại đất nông nghiệp 15 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 15 1.2.1 Khái quát Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 15 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 16 1.2.3 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 18 1.2.4 Bộ máy Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 22 1.3 Đơ thị hóa, Cơng nghiệp hóa vấn đề đặt cho công tác Quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp 23 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 27 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 28 1.4.2 Điều kiện kinh tế xã hội 28 1.4.3 Yếu tố khoa học công nghệ công nghệ ứng dụng sản xuất nông nghiệp 30 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp số địa phƣơng nƣớc, học Hƣng yên 31 1.5.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 31 1.5.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 33 1.5.3 Kinh nghiệm Mỹ 35 1.5.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số tỉnh, thành phố q trình thị hố 35 1.5.5 Bài học rút cho tỉnh Hưng Yên Quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, thị hố 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 40 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội tỉnh Hƣng yên ảnh hƣởng đến việc Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 41 2.1.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 45 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 49 2.1.5 Đánh giá chung điều kiện kinh tế, tự nhiên - xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp 51 2.2 Tình hình thị hóa cơng nghiệp hóa tỉnh Hƣng n tác động quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 52 2.2.1 Thực trạng thị hóa cơng nghiệp hóa 52 2.2.2 Tác động thị hóa cơng nghiệp hóa đất nông nghiệp 54 2.2.3 Quỹ đất nông nghiệp chủ thể sử dụng đất nông nghiệp 56 2.3 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp tỉnh Hƣng Yên 57 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp tổ chức thực 57 2.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 62 2.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 63 2.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 65 2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 67 2.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 2.3.7 Thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp 71 2.3.8 Quản lý tài đất nơng nghiệp 72 2.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 73 2.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nông nghiệp 73 2.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất nông nghiệp 73 2.3.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp 73 2.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 74 2.4 Đánh giá Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hƣng yên 74 2.4.1 Ưu điểm 74 2.4.2 Tồn nguyên nhân 76 CHƢƠNG 3: MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HƢNG N TRONG ĐIỀU KIỆN ĐƠ THỊ HĨA - CƠNG NGHIỆP HĨA 79 3.1 Các quan điểm quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 79 3.1.1 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp phải ý đến lợi ích người nông dân, ngành nông nghiệp 79 3.1.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, khai thác triệt để, tiết kiệm quỹ đất nông nghiệp 79 3.1.3 Quan điểm điều chỉnh bất hợp lý Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 80 3.1.4 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp phải gắn liền với quan điểm kết hợp phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh, quốc phòng 80 3.1.5 Quản lý nhà nước quan điểm tăng cường bảo vệ cảnh quan môi trường 81 3.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hƣng Yên phƣơng hƣớng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 81 3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 81 3.2.2 Phương hướng Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 82 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp tỉnh Hƣng Yên 85 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai, ban hành tổ chức thực đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp 85 3.3.2 Kiện tồn máy Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 87 3.3.3 Hoàn thiện xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 89 3.3.4 Có sách phát triển hài hoà CNH- ĐTH 91 3.3.5 Thực sách giáo dục đào tạo cách hợp lý 92 3.3.6 Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp 95 3.4 Kiến nghị với Nhà nƣớc quan quản lý cấp 96 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nội dung CNH Cơng nghiệp hóa ĐNNo Đất nơng nghiệp ĐTH Đơ thị hóa KH-KT khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý Nhà nước SHTT Sở hữu tập thể 10 SHTN Sở hữu tư nhân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Cơ cấu đất đai tỉnh Hưng Yên 41 Bảng 2.2: Phân vùng đất nông nghiệp 42 Bảng 2.3: Cơ cấu phân bố dân số tỉnh Hưng Yên 50 Bảng 2.4: Diện tích đất sử dụng cho khu công nghiệp 53 Bảng 2.5: Cơ cấu đất dùng cho đô thị 54 Bảng 2.6: Tình hình biến động đất nơng nghiệp Hưng Yên 55 Bảng 2.7: Hiện trạng loại đất nông nghiệp 55 Bảng 2.8: Hiện trạng đất nông nghiệp phân theo đối tượng sử dụng năm 2008 57 Bảng 2.9: Phân hạng đất nông nghiệp 64 Bảng 2.10 Thực trạng thu hồi đất giai đoạn 2006 - 2009 68 Bảng 2.11: Thực trạng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp 69 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tồn từ xa xưa, từ trước xuất loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, người sống tồn vĩnh đất đai, đất nơng nghiệp (ĐNNo) ĐNNo gắn bó với người cách chặt chẽ mặt vật chất tinh thần Đất nông nghiệp nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Trong nơng nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sở sản xuất nông nghiệp, đối tượng lao động độc đáo, đồng thời môi trường sản xuất luơng thực, thực phẩm, nhân tố quan trọng môi trường sống nhiều trường hợp lại chi phối phát triển hay huỷ diệt nhân tố khác mơi trường Vì vậy, chiến lược sử dụng đất nông nghiệp hợp lý phần chiến lược nông nghiệp sinh thái bền vững tất nước giới nước ta Nông nghiệp hoạt động sản xuất cổ loài người Hầu giới phải xây dựng kinh tế sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm đất nơng nghiệp, lấy làm bàn đạp cho việc phát triển ngành khác Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất nông nghiệp hợp lý, có hiệu cao theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở thành vấn đề mang tính tồn cầu Mục đích việc sử dụng đất nông nghiệp làm để bắt nguồn tư liệu có hạn mang lại hiệu kinh tế, hiệu sinh thái, hiệu xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài Nói cách khác, mục tiêu lồi người phấn đấu xây dựng nơng nghiệp tồn diện kinh tế, xã hội, môi trường cách bền vững Thực tế, năm qua Nhà nước có nhiều biện pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu tiến hành giao quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định cho người sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi, chuyển đổi cấu trồng, đa dạng hoá giống tốt, suất cao vào sản xuất, nhờ mà suất trồng, hiệu sử dụng đất nâng lên Trong đó, việc thay đổi cấu trồng, sử dụng giống với suất chất lượng cao, áp dụng tiến ii KH-KT, có biểu ảnh hưởng rõ rệt đến hiệu sử dụng đất Tuy nhiên ĐNNo có hạn, khơng tăng mà cịn có nguy bị giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất lãng phí, khơng hiệu quả, huỷ hoại đất tốc gia tăng dân số, đặc biệt tốc độ cơng nghiệp hóa (CNH), thị hóa (ĐTH) nhanh khiến cho ĐNNo dần lại trở nên khan Trong đó, QLNN ĐNNo, quyền bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, làm đau đầu nhiều nhà trị quản lý, mối quan tâm hàng đầu tầng lớp nhân dân Vấn đề cần nghiên cứu cách nghiêm túc, luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh thích hợp Hưng Yên tỉnh thuộc đồng sông Hồng, nằm trung tâm đồng Bắc Bộ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với việc CNH nhanh, mở rộng quy mô sản xuất, kinh tế liên tục phát triển Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh năm qua có bước chuyển dịch mạnh Tỉnh Hưng Yên bước thay đổi theo dáng dấp quần thể đô thị đại Tuy nhiên, với trình CNH ĐTH phát triển nhanh chóng, thực trạng phát triển KT-XH thời gian qua tỉnh Hưng Yên cho thấy áp lực ĐNNo tỉnh ngày gia tăng Thực tế năm vừa qua Quản lý nhà nước (QLNN) ĐNNo Tỉnh Hưng Yên đối mặt phức tạp, mang nhiều nét đặc trưng mà nhiều tỉnh, thành phố khác nước thường gặp phải Do vậy, QLNN ĐNNo tỉnh Hưng Yên nghiên cứu, giải tốt mang lại học lý thuyết thực tiễn cho Tỉnh, Thành phố khác tham khảo học tập Nhằm góp phần giải vướng mắc nói trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện Quản lý nhà nƣớc đất nơng nghiệp tỉnh Hƣng yên điều kiện đô thị hóa cơng nghiệp hóa” làm đề tài luận văn cao học với mong muốn làm giảm bớt khó khăn QLNN ĐNNo tỉnh Tình hình nghiên cứu Hiện nay, có số đề tài nghiên cứu chủ đề tác động QLNN lĩnh vực đất đai Các nghiên cứu thường tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật liên quan đến ĐNNo Trong số năm gần đây, lĩnh vực nghiên cứu sách, pháp luật nhà đất, vai trò QLNN đất đai Một số cơng trình iii nghiên cứu tiêu biểu kể đến như: Ở giác độ nghiên cứu lý luận QLNN đất đai có nhiều cơng trình nghiên cứu quan trọng công phu Bộ, Viện nghiên cứu, nhà khoa học như: đề tài nghiên cứu “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai” - năm 2000, Tổng cục Địa Viện nghiên cứu Địa chính, TS.Chu Văn Thỉnh chủ nhiệm đề tài; đề tài khoa học cấp Nhà nước “Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta nay” - năm 2005, PGS.TS Nguyễn Văn Thạo chủ nhiệm đề tài; đề tài: “Lý luận địa tô vận dụng để giải số vấn đề đất đai Việt Nam” - năm 2005, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ thuộc Bộ Tài Hà Quý Tình chủ nhiệm Nhìn chung nghiên cứu đề cập đến sở khoa học, tham mưu cho Nhà nước ban hành sách đất đai nước ta giai đoạn Tuy nhiên lý luận, nghiên cứu có quan điểm chưa thống như: có số đề xuất cần xem xét địi hỏi sách quản lý đất đai (QLĐĐ) Nhà nước phải phù hợp, nhằm thúc đẩy trình phát triển kinh tế đất nước, đẩy mạnh CNH, đại hóa đất nước; Về nội dung QLNN đất đai với tính chất nguồn lực quan trọng q trình cơng nghiệp hố (CNH), đại hố (HĐH) đất nước, nhiều tổ chức, cá nhân nhà khoa học quan tâm nghiên cứu như: cơng trình nghiên cứu GS.TSKH Lê Đình Thắng (ĐH Kinh tế Quốc dân); GS.TS Nguyễn Đình Hương (ĐH Kinh tế Quốc dân); GS.TSKH Lê Du Phong (ĐH Kinh tế Quốc dân)… Trong có loạt nghiên cứu sâu nội dung TS.Nguyễn Dũng Tiến (Viện nghiên cứu Địa chính) Các nghiên cứu chủ yếu đề cập đến nội dung phân bổ đất đai cho ngành kinh tế QLĐĐ cho có hiệu quả; điều kiện kinh tế nước ta phát triển, đất đai nguồn tài nguyên lớn cần khai thác cách hiệu để phục vụ công phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên chưa có đề tài cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề QLNN ĐNNo q trình CNH, HĐH Đơ thị hố tỉnh Hưng Yên Các nghiên cứu QLNN đất đai giai đoạn nay, phần lớn tập trung đề cập đến chế sách đất đai, đặt vấn đề khai thác nguồn lực nước để tạo đối trọng cho kinh tế mở rộng hội nhập, nguồn lực đất đai đánh giá có vị trí vô quan trọng Nhưng CNH-HĐH làm iv cho việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để chuyển đổi sang làm công nghiệp, làm khu đô thị diễn nhanh, khiến diện tích ĐNNo ngày bị thu hẹp nhanh chóng, bên cạnh xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao, vấn đề an ninh lương thực quốc gia quỹ đất sản xuất nông nghiệp đề cập đặt Hưng n tỉnh có q trình thị hố, có nhiều áp lực lĩnh vực QLNN ĐNNo, vấn đề QLNN ĐNNo đặt phù hợp, thực xuất phát từ nhu cầu thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn QLNN ĐNNo điều kiện CNH-ĐTH; Đánh giá thực trạng QLNN ĐNNo Hưng Yên q trình ĐTH CNH, qua rút nguyên nhân dẫn đến ưu điểm tồn công tác QLNN ĐNNo Hưng yên Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế để hoàn thiện QLNN nâng cao hiệu sử dụng ĐNNo tỉnh Hưng Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề QLNN ĐNNo địa bàn tỉnh Hưng yên điều kiện ĐTH - CNH Tuy nhiên, Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý yếu tố tác động trực tiếp gián tiếp đến QLNN ĐNNo tỉnh như: mối liên hệ hệ thống QLNN ĐNNo, tổ chức cá nhân tham gia vào trình QLNN sử dụng ĐNNo Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Hoạt động QLNN ĐNNo thể khía cạnh nội dung QLNN điều kiện ĐTH - CNH - Về thời gian: Công tác QLNN ĐNNo tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến định hướng đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tảng vật lịch sử, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh; phương pháp chuyên gia Luận văn sử dụng nguồn số liệu: (i) thứ cấp từ báo cáo tỉnh Hưng Yên thông tin qua sách báo, thư viện; (ii) số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra vấn Từ rút kết đạt được, chưa 89 Quản lý nhà nước đất đai địa phương Tăng cường giám sát thi hành pháp luật quan HĐND cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Cần có biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản công khai để người dân biết, tránh tình trạng khơng có ai, quan kiểm tra quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động tham gia QLNN đất tổ chức đoàn thể, người dân làm tốt việc thực Nghị định quy chế dân chủ địa phương Tiếp tục đạo triển khai cải cách hành theo hướng thủ tục rõ ràng đơn giản, tránh tình trạng "một cửa" nhiều "khóa" Những cơng tác bị ứ đọng từ trước như: số giấy chứng nhận chưa cấp, số hộ chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nợ tài phải tỉnh quan tâm đạo, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn thửa, đổi ruộng kết đạt chưa cao cần quan tâm cấp quyền; Cán bộ, cơng chức Phịng Địa huyện cần tích cực giúp UBND cấp huyện đạo, đôn đốc sở đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.3 Hoàn thiện xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều kiện để QHSDĐ thành công là: hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng thể chế, quy hoạch phải nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, thể ý nguyện người dân, phù hợp với mục tiêu phát triển chung tỉnh Hưng Yên phạm vi quốc gia Chúng ta QLĐĐ phát triển KT-XH khơng có quy hoạch kế hoạch Quy hoạch, KHSDĐ quan thẩm quyền định, xét duyệt sở pháp lý để QLĐĐ để bố trí SDĐ, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ Như QHSDĐ lúc có giá trị văn pháp luật Nếu QHSDĐ lập thiếu tính xác, khơng có tính khả thi, khơng có cam kết cấp có thẩm quyền, đảm bảo thực kế hoạch tài cụ thể quy hoạch trở thành quy hoạch “treo” Đó quy hoạch gây nên nhiều khó khăn cho đời sống nhân dân thiệt hại cho kinh tế Căn để lập quy hoạch hệ thống 90 văn pháp luật Hiến pháp, Luật, văn Luật tạo sở pháp lý vững cho công tác lập quy hoạch, KHSDĐ Để làm tốt công tác lập quản lý quy hoạch, thực số nội dung như: a Rà sốt điểm khơng hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt qua nhiều năm thực bộc lộ thiếu sót Để khắc phục, trước mắt cần tham khảo ý kiến người dân, chuyên gia, rà soát quy hoạch, đánh giá bất hợp lý quy hoạch Đề nghị tỉnh điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch chi tiết theo hướng nâng cao chất lượng QHSDĐ, tạo tính thống QHSDĐ với quy hoạch phát triển KT-XH quy hoạch xây dựng thị Tính hồn chỉnh tồn hệ thống quy hoạch làm kẽ hở lợi dụng triển khai quy hoạch Tính khả thi, tính cơng khai quy hoạch, KHSDĐ tạo sở để khắc phục tình trạng lãng phí quản lý SDĐ, khơng để hội cho người dựa vào quy hoạch để tham nhũng b Lập duyệt QHSDĐ chi tiết cho cấp xã, phường, thị trấn: Quy hoạch chi tiết cấp sở công cụ cần thiết cho QLNN đất đai nhiều năm qua bị xem nhẹ khơng thực hiện, tình trạng cần khắc phục Quy trình lập QHSDĐ theo cách từ xuống (quy hoạch tỉnh theo quốc gia, quy hoạch thành phố theo tỉnh, xã, phường thị trấn theo tỉnh) tiếp cận hai chiều Từ phía người dân lên từ trung ương, tỉnh, thành phố xuống để tìm gặp gỡ mục tiêu, nhu cầu, phù hợp với quy hoạch ngành quy hoạch phát triển KT-XH Quy hoạch chi tiết xã, phường, thị trấn cần phân giai đoạn thực cụ thể, từ có sách thích hợp để quản lý SDĐ thích hợp Cần gắn kết quy hoạch với nguồn lực tài quản lý hành tỉnh địa phương Điều địi hỏi phải cơng có tầm nhìn dài hạn với nhu cầu phát triển hệ tiếp sau Quy hoạch SDĐ chi tiết xã, phường, thị trấn phải đánh giá đúng, đầy đủ điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên, đánh giá chức vai trò vùng miền Cân đối đất đai, sở vật chất tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân chủ thể quản lý hoạt động 91 mơi trường tốt điều kiện QHSDĐ phải lập tính tới cân phát triển cũ mới, có tính đến quỹ đất dự phòng Do định hướng phát triển KT-XH quy hoạch cần ý đến vấn đề phát triển trung tâm vui chơi giải trí, dịch vụ, phát triển hệ thống hạ tầng, bảo vệ cảnh quan di tích hạn chế ngành cơng nghiệp đặc biệt ngành nghề gây ô nhiễm môi trường tiếng ồn c Quản lý quy hoạch phê duyệt: sau QHSDĐ phê duyệt, có tính pháp lý văn Luật Tỉnh cần có biện pháp đảm bảo thơng tin quy hoạch tiếp cận thuận tiện Có thể hướng dẫn giải đáp quy hoạch, cung cấp thông tin Website UBND Tỉnh 3.3.4 Có sách phát triển hài hồ CNH- ĐTH Nhà nước cần có sách phát triển cân đối vùng, nông thôn thành thị, tạo việc làm nông thôn, giảm mức chênh lệch đô thị nông thôn, tạo công ăn việc làm cho vùng, việc làm cho niên nông thơn Hưng n tỉnh diện tích đất nơng nghiệp năm qua nhường dần chỗ cho thị hóa - cơng nghiệp hóa, rõ ràng việc ổn định đời sống, tìm việc làm cho người nơng dân sau thu hồi đất vấn đề cấp thiết Để giải thoả đáng toán kinh tế-xã hội phức tạp, trước hết quy hoạch phải tính tốn, cân nhắc cẩn trọng, cho hợp lý tối đa sử dụng đất, không tác động xấu cho môi trường, dân sinh Công khai, minh bạch quy hoạch "dân biết, dân bàn, dân kiểm tra" góp phần quan trọng tránh nhiều tiêu cực nảy sinh trình hình thành, thực thi dự án Có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm khắc với cá nhân, tập thể để lãng phí đất, khơng đưa vào sử dụng ngay, để dự án "treo" Nhà nước tích cực hỗ trợ nơng dân tận dụng hết quỹ đất cịn lại họ phải quản lý việc dồn điền đổi khu đất canh tác Bên cạnh đó, có sách ưu tiên đào tạo hướng nghiệp, trọng đào tạo chỗ cho người nông dân theo hướng thâm canh đại, mang lại thu nhập nông cao hẳn trước Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, quỹ đất 10% giao cho hộ làm dịch vụ, phải có quy định, hướng dẫn cụ thể, tốt tìm cách liên 92 kết hộ, thành lập tổ hợp, hợp tác xã dịch vụ hỗ trợ cho khu cơng nghiệp, thị du lịch bên cạnh, tạo phát triển hài hồ cho hai phía 3.3.5 Thực sách giáo dục đào tạo cách hợp lý Nhà nước cần nghiên cứu có kế hoạch đào tạo, đặc biệt đào tạo chuyên gia lĩnh vực địa chính, quy hoạch Nhà nước cần có sách cụ thể, cam kết chắn, tạo mơi trường thuận lợi để người phát huy hết khả hạn chế thấp tiêu cực xẩy Nhằm giải triệt để vấn đề lao động việc làm, Nhà nước cần đổi giáo dục từ sở cho phù hợp tình hình phát triển đất nước; trọng đào tạo nghề, đưa quan điểm học đời vào sống nhằm tạo người lao động động, nhằm giải tình trạng thất nghiệp Nhà nước cần thực sách quốc gia việc làm cho người lao động nói chung lao động đất nói riêng Bằng mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn xác định rõ ràng kèm với luật pháp chương trình hỗ trợ rõ ràng Các mục tiêu ngắn hạn phịng chống thất nghiệp, thiếu việc làm, giúp người tìm việc tìm việc làm mới, đồng thời cung cấp cung cấp hỗ trợ thu nhập tạm thời cho họ thời gian chuyển đổi Về trung hạn, mục tiêu kích thích cầu lao động cách điều chỉnh cân kinh tế, tạo môi trường kinh doanh sôi động, nâng cấp nguồn vốn người, đảm bảo mức lương thu nhập hợp lý cho người nghèo Mục tiêu dài hạn, thúc đẩy tiếp cận, chuyển đổi việc làm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động đất có cơng ăn việc làm, ổn định n tâm sinh sống, thuận lợi việc chuyển dịch đất đai, cấu kinh tế nông nghiệp sang kinh tế cơng nghiệp hố đại hoá sở phát triển KT- XH ổn định, bền vững Hưng Yên tỉnh nông năm qua diện tích đất lúa dần nhường chỗ cho thị hóa - cơng nghiệp hóa, Khơng thể phủ nhận q trình CNH- ĐTH, người nơng dân hưởng ích lợi thiết thực từ việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, niên nơng thơn có thêm nhiều hội tìm việc làm từ khu cơng nghiệp, nhờ nguồn thu nhập cho gia đình tăng lên, góp phần cải thiện đời sống Hơn nữa, số người lao động nhập cư đổ 93 nhiều kéo theo dịch vụ khác phát triển Không thể phủ nhận lợi ích mà q trình CNH mang đến cho vùng nơng thơn Tuy nhiên CNH có số tác động tiêu cực ô nhiễm môi trường, gia tăng dân số kéo theo tệ nạn xã hội…đặc biệt người nông dân đất, khơng có đất có đất để sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn Do Nhà nước cần có sách cụ thể để người nông dân đất sản xuất hỗ trợ đào tạo cách hợp lý, tạo hội chuyển đổi nghề nghiệp Trong trình CNH-ĐTH, người dân có đất phải chuyển đổi mục đích sử dụng tỉnh ngày nhiều, bên cạnh Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị 11/2006/CT-TTG yêu cầu UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có định hướng quy hoạch, kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm vay vốn giải việc làm cho người lao động trình xây dựng quy hoạch kế hoạch thu hồi đất nơng nghiệp Khi người nơng dân có kiến thức tạo động lực áp lực để quyền đổi mới, tiếng nói người nơng dân chưa đến cấp có thẩm quyền tiến hành qui hoạch Nhận thức công nghiệp phải thay đổi Hiện công nghiệp phát triển theo bề rộng, dàn trải ô nhiễm Khó khăn lớn người lao động thuộc hộ bị thu hồi đất chuyển nghề tìm kiếm việc làm Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, song chủ yếu "khơng đáp ứng yêu cầu tay nghề" Hiện chủ yếu người lao động bị thu hồi đất tốt nghiệp phổ thơng, đào tạo nghề ngắn hạn Đáng lưu ý hơn, số lượng lao động tuổi tuyển dụng (trên 35 tuổi) chiếm đông khơng có hy vọng tìm việc Ngồi ra, phận nơng dân cịn trơng chờ, ỷ lại vào sách đền bù mà chưa tự cố gắng vượt khó khăn, tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, lại có thực trạng người nơng dân không thực mặn mà với việc học nghề Một nguyên nhân họ chưa quen với việc cần phải vận động suy nghĩ, học kiến thức để điều khiển thiết bị 94 đại Họ thường có chung suy nghĩ làm nghề nơng cực, lại dễ Chính vậy, quyền địa phương giao số tiền hỗ trợ dạy nghề, họ dùng vào chi tiêu Bản thân trung tâm dạy nghề huyện, nhiều lúc khơng nắm có học viên qua học nghề đối tượng bị thu hồi đất Điều cho thấy, phối hợp quan chức năng, đoàn thể địa phương việc đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất chưa chặt chẽ Có nhiều biện pháp đưa để để giải vấn đề cần phải có biện pháp bắt buộc thực sách dạy nghề cho người dân vùng bị lấy đất Tuy nhiên, dù có qui định dạy nghề thường bị nhà đầu tư "bỏ quên" Một thực trạng khác nhà đầu tư phải thực việc chia sẻ lợi ích mảnh đất thu hồi với người nông dân Biện pháp đưa bàn bạc nhiều chưa thực Thiết nghĩ, để giải vấn đề việc làm cho nông dân nhường đất cho khu công nghiệp cần phải thay đổi nhận thức họ nơng nghiệp Trước hết phải có lớp tập huấn, đào tạo để giúp người nơng dân có kiến thức sản xuất, kinh doanh, làm cho người nông dân ham kinh doanh Thứ hai, nên thực coi mặt trận nông nghiệp, nông thôn mặt trận lớn không “khẩu hiệu suông” Muốn vậy, Nhà nước cấp, ngành liên quan cần có đầu tư phát triển mạnh “mặt trận” Trong đó, có đầu tư cung cấp hệ thống thơng tin để người dân học cách sản xuất, chữa bệnh trồng giới thiệu sản phẩm Đặc biệt, cần phải tạo việc làm cho nông dân thời gian triển khai xây dựng khu công nghiệp để người dân ổn đinh sống mưu sinh Ngoài ra, biện pháp đánh giá ưu việt thu hồi đất nhà đầu tư khơng bồi hồn tất mà để lại cho người dân phần cổ phần định dự án Nếu bồi hồn cục tiền, người nơng dân khơng có nghề nghiệp xài hết thành người trắng tay, có cổ phần, họ có lợi ích lâu dài để đảm bảo sống Có nhiều biện pháp đưa ra, nhiên ban ngành, cấp liên quan cịn loay hoay ngồi người nông dân phải khốn đốn với mưu sinh ngày, mà ruộng đất không cịn 95 Chính quyền phải coi đào tạo nghề nâng cao trình độ ưu tiên hàng đầu cần phải phối hợp với doanh nghiệp để đào tạo người, nghề, địa nhu cầu; hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa; phục hồi, phát triển làng nghề thủ cơng; tổ chức mơ hình canh tác nơng nghiệp sinh thái sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nơng nghiệp; tổ chức liên kết nơng dân đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất nông sản đặc thù…đảm bảo người nông dân em họ sinh sống ổn định 3.3.6 Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp Chỉ đạo Bộ, ngành, địa phương làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao nhận thức người dân, ý thức trách nhiệm người dân quản lý sử dụng đất, nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nước cần quy định chế độ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hướng nhanh gọn rõ ràng Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền hạn quản lý đất có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy định chế độ trách nhiệm đối chức vụ QLĐĐ hết nhiệm kỳ công tác hưu luân chuyển cán Phân định máy quản lý đất đai đất nông nghiệp, tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp phường, tăng số lượng cán làm cơng tác địa cấp xã, phường, thị trấn, tra địa cho tỉnh Hồn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm đề bạt cán bộ, quy chế xử lý người đề bạt cán bộ, lựa chọn cán không đủ tiêu chuẩn, đạo đức vào vị trí quản lý phải chịu trách nhiệm Xây dựng quy chế xử lý kỷ luật, bãi miễn, cách chức đối cán vi phạm tiêu chuẩn cán địa cấp Quy định chế độ thưởng phạt rõ ràng, tiếp tục nghiên cứu cải cách chế độ tiền lương, trước mắt lương cán công chức phải đủ sống chi trả nhu cầu cần thiết Đẩy mạnh chương trình chống tham nhũng mà Chính phủ ban hành, có quy chế kiểm tra, biện pháp xử lý cụ thể đối tổ chức cá nhân không chấp hành luật pháp 96 như: không lập thực quy hoạch, lập quy hoạch chất lượng nhằm hạn chế tình trạng quy hoạch "treo", việc định hành hiệu quả, thiếu tính khả thi dẫn đến vi phạm tham nhũng đất đai Nhà nước tích cực hỗ trợ nông dân tận dụng hết quỹ đất lại họ phải quản lý việc dồn điền đổi khu đất canh tác Bên cạnh đó, có sách ưu tiên đào tạo hướng nghiệp, trọng đào tạo chỗ cho người nông dân theo hướng thâm canh đại, mang lại thu nhập nông cao hẳn trước Điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDĐ CQQ nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót Đối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, thành phố cần quy định rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành tỉnh với cấp huyện, xã, phường, thị trấn quản lý nhà nước đất đai Phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm giảm lãng phí cải xã hội Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai huyện, xã Tiếp tục giải đơn thư khiếu kiện nâng cao chất lượng giải đơn thư Đưa cán có kinh nghiệm sở để gặp mặt, tiếp xúc dân chúng thu nhận tin tức tình hình khiếu kiện địa phương đặc biệt nơi có tính chất ''nóng bỏng'' Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai 3.4 Kiến nghị với Nhà nƣớc quan quản lý cấp Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực, đem lại ý nghĩa quan trọng cho sống, đáp ứng yêu cầu đặt công phát triển kinh tế, ổn định KT-XH đất nước, phù hợp với thông lệ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế 97 Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao đời sống KT- XH, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập việc hồn thiện, bổ sung pháp luật tránh khỏi quốc gia phát triển Việt Nam Để làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, KHSDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất GPMB, tài đất đai ý kiến Bộ ngành địa phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh thực tiễn quản lý hội nhập Giao cho Bộ TN&MT có trách nhiệm hoàn thiện, bổ sung theo hướng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn minh bạch, nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai BĐS bao gồm đất đai đầu tư phát triển tài sản gắn liền với đất Xây dựng hệ thống luật đất đai khơng cịn chồng chéo, hạn chế kẽ hở, khơng tạo xung đột luật có liên quan có chế kiểm tra xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai Nhà nước a Nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống luật pháp theo hướng: xem xét tiến tới tăng thời hạn cho thuê đất, giảm bớt thủ tục hành chính; đơn giản hóa thủ tục, cấp giấy CNQSDĐ đất tham gia vào thị trường tài chính, phát triển kinh tế Hệ thống thuế đất đai sử dụng chủ yếu từ thời bao cấp, chưa có nhiều thay đổi, đặc biệt thuế chưa tính luỹ tiến trường hợp SDĐ vượt hạn mức nhằm chống đầu đất đai Đây nguyên nhân tạo “sốt ảo” đất, công xã hội Nhà nước cần nghiên cứu cải cách hệ thống thuế, nhằm sử dụng cách hiệu công cụ thuế điều tiết QLNN đất đai Tiếp tục hoàn thiện biện pháp xác định giá đất, ban hành giá đất theo hướng giá đất UBND tỉnh ban hành phải sát với giá thị trường Nhà nước cần có quy định quản lý tạo chế tự điều chỉnh khung giá đất quan nhà nước ban hành, giá đất ngồi thị trường có biến động tăng giảm, nhằm hạn chế đầu cơ, tiêu cực xóa bỏ chế “xin- cho” b Nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể nhằm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch, KHSDĐ phải đảm bảo chất lượng, quy định tham 98 khảo, học tập kinh nghiệm nước lập quy hoạch KHSDĐ, chế độ trách nhiệm người duyệt quy hoạch; tiến tới nghiên cứu, xây dựng, ban hành Luật quy hoạch Luật đất đai đô thị Trước mắt Nhà nước cần có quy định kiểm tra, xử lý người có trách nhiệm Bộ, địa phương khơng làm trịn bổn phận như: không ban hành kịp thời văn hướng dẫn thực Luật đất đai; không thực quy định Luật đất đai, quản lý quy hoạch, KHSDĐ Tăng cường hiệu quả, hiệu lực QLNN, nhằm chấm dứt tình trạng bảo khơng nghe, quản lý tuỳ tiện không theo quy định hệ thống pháp luật Công tác ban hành luật pháp cần tiến hành đồng Luật Nghị định, thơng tư hướng dẫn tránh tình trạng Luật chờ Nghị định; Nghị định chờ hướng dẫn Bộ ngành địa phương; hạn chế việc ban hành văn Luật cách tùy tiện, khiến cho Luật khó phát huy tác dụng c Bổ sung quyền thông hành địa dịch, nên xem xét đưa toàn phần liên quan đến đất đai Bộ Luật dân Luật đất đai để tiện quản lý sử dụng Một vướng mắc ý thức người quản lý SDĐ cịn lãng phí tuỳ tiện, coi đất đai tài nguyên mà người khai thác sử dụng, chưa ý thức đất đai tài sản khan có giá trị vật chất tinh thần đất nước cộng đồng Việc quản lý SDĐ cách hiệu trách nhiệm không quan QLNN đất đai mà người sử dụng Do vậy, Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung quy định QLNN đất đai, nhấn mạnh quan niệm đất đai tài sản khan quốc gia, cộng đồng nhằm nâng cao ý thức người, giảm thất lãng phí, nâng cao trách nhiệm ý thức đối người quản lý sử dụng d Nhà nước cần quản lý chống đầu đất đai điều tiết quan hệ cung cầu, để thị trường đất đai lành mạnh, khống chế điều tiết lượng đất hàng hoá thị trường, đẩy mạnh quản lý giá đất Đối với vấn đề định giá đất, nguyên tắc, giá đất không người định mà thị trường tự điều tiết Con người dùng biện pháp nghiệp vụ để phản ánh Giá đất thị trường xác lập; giá quy định để tham khảo Giá nhà giá đất cần xác định tách biệt độc lập Nhà 99 nước có quy định quy trình nghiệp vụ định giá đất Đặc biệt để chống tình trạng đầu đất đai, hạn chế tổng lượng đất đai để điều tiết quan hệ cung - cầu thị trường; Nhà nước cần có sách thích hợp đánh thuế luỹ tiến phần diện tích đất sử dụng ngồi hạn mức, đánh diện tích đất để hoang hố sử dụng đất khơng hiệu đ Hệ thống hành đất đai bao gồm việc lập hệ thống hồ sơ địa (gồm đồ địa chính), giấy CNQSDĐ ĐKĐĐ; thủ tục hành chính; máy cán QLĐĐ đổi mạnh chưa đáp ứng đòi hỏi sống thực tế, số minh bạch quản lý nước ta đứng hàng thấp so với chuẩn quốc tế Các thủ tục hành đổi cịn sức ì lớn triển khai Nhà nước cần nghiên cứu phân định máy QLĐĐ khu vực đô thị khu vực nơng thơn Nhìn chung trình độ cán quản lý cấp địa phương yếu, đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn Những điểm yếu này, tạo nên khe hở giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy CNQSDĐ; thu hồi đất đền bù, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tạo nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ngày tăng giải chưa nhiều Hệ thống ĐKĐĐ quy định phù hợp với điều kiện thực tiễn, có sàng lọc, kế thừa Tuy nhiên, ĐKĐĐ chủ yếu thực với đất nông nghiệp, song kết thu chưa cao, nguyên nhân tồn đọng chủ yếu hệ thống sách đất đai q trình hồn thiện, đổi 100 KẾT LUẬN Nhiệm vụ Quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên, nhiều tỉnh, thành phố khác nước nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất nơng nghiệp có quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực số nội dung sau: Hoàn thiện lý luận QLNN đất nông nghiệp, tổng hợp kinh nghiệm QLNN đất đai số quốc gia tỉnh thành phố nước giới cho thấy vai trò QLNN đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần liên tục đổi mới, vai trị tham gia quản lý người dân đặc biệt quan trọng; cơng tác QLNN đất đai có tác động lớn đến việc phát triển KT-XH lành mạnh, hiệu quả, bền vững, đáp ứng nhu cầu ngày tăng xã hội Luận văn đề phương hướng sử dụng đất nơng nghiệp thời gian tới Từ đó, xây dựng mục tiêu đề xuất c c giải pháp hồn thiện QLNN đất nơng nghiệp Để đảm bảo thành công giải pháp, Luận văn kiến nghị với lãnh đạo tỉnh Nhà nước có điều chỉnh nhằm đảm bảo hỗ trợ thực thành công giải pháp Với thời gian nghiên cứu lực cịn có phần hạn chế, tác giả cổ gắng tìm hiểu vấn đề lý thuyết, chuyên môn nghiệp vụ bám sát thực tiễn thân tự nhận thấy luận văn thiếu sót Kính mong thầy giáo, nhà quản lý, nhà hoạt động thực tiễn bạn đọc góp ý kiến để tác giả bổ sung hồn thiện 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTG ngày 17 tháng 01 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành LĐĐ 2003 Phan Đại Doãn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta nayMột số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Harold Koontz; Cyril Odonnel; Heinz Weihrich (1993), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Lê Đình Thắng (2000), Thực trạng giải pháp mở rộng thị trường nhà đất Thành phố Hà Nội 6.Lê Đình Thắng (2000), QLNN đất đai nhà ở, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Lê Minh Thông (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Trung tâm khoa học nhân văn Quốc gia Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nhà xuất Lao động (2006), Tìm hiểu Luật Kinh doanh BĐS, Nxb Lao động, Hà Nội 12 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị QG Hà Nội 102 13 Quốc Hội (1995), Luật đất đai năm 1993, Các văn pháp luật quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 14 Quốc Hội (2006), Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 15 Quốc Hội (2007), Bộ Luật dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc Hội (2003), Luật đất đai 2003, Hệ thống văn pháp luật quản lý, kinh doanh tài BĐS, Nxb Tài 17 Trường ĐH kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình quản lý học kinh tế quốc dân tập II, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 18 Trường ĐH kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình sách kinh tế xã hội Trường ĐH Kinh tế Quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật 19 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Chỉ thị số 15/CT.UB ngày 24/4/1997 việc triển khai thực Nghị định số 04/CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai 20 UBND tỉnh Hưng yên (1997) Chỉ thị số 25/CT.UB ngày 20/6/1997 việc thực sách đền bù đất đai, hoa màu, giải toả mặt Nhà nước thu hồi đất, giao đất cho thuê đất xây dựng 21 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Quyết định số 882/QĐ-UB ngày 05/7/1997 việc quy định giá loại đất 22 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Quyết định số 883/QĐ-UB ngày 17/7/1997 việc quy định mức giá tối thiểu nhà ở, đất 23 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Chỉ thị số 30/CT.UB ngày 17/7/1997 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh 24 UBND tỉnh Hưng yên (1998)- Quyết định số 1045/1998/QĐ-UB ngày 06/6/1998 việc ban hành quy định số điểm cụ thể thực Nghị định số 22/1998/NĐ-CP đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn tỉnh Hưng Yên 103 25 UBND tỉnh Hưng yên (1998)- Quyết định số 1478/1998/QĐ-UB ngày 17/8/1998 việc ban hànhquy định trình tự, thủ tục giao đất, thuê đất, chuyển quyền chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Hưng Yên 26 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Quyết định số 34/2001/QĐ-UB ngày 18/9/2001 việc ban hành quy định làm điểm đồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên, 27 UBND tỉnh Hưng yên (2002) - Quyết định số 46/2002/QĐ-UB ngày 23/8/2002 việc công bố QHSDĐ đai tỉnh Hưng Yên thời kỳ 2001 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 438/QĐ-TTg; 28 UBND tỉnh Hưng yên (2002)- Quyết định số 33/2002/QĐ-UB ngày 10/7/2002 Về việc ban hành quy định thực dồn thửa, đổi ruộng đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 29 Viet Nam net (2006), “Cịn phổ biến tình trạng quy hoạch "treo" sử dụng lãng phí đất đai”, Diễn đàn trao đổi, site: http: //www.mof.gov.vn// Nƣớc 30 Daniel Steudler, Abbas Rajabifard, and Ian P Williamson (2004) Evaluation of Land Administration systems, Department of Geomatics, the University of Mebourne, Victorya 3010, Ausrtalia 31 Frank F K Byamugisha (1999), How land registration affects financial development and economic growth in Thailand- Rual development and natural resources sector unit East Asia and pacific Region- The World Bank 32 Michael E Porter (1985), Competititive advantage, The free press Adivision of Macmillan, inc, New York 29 World Bank (2004), Land policies for growth and poperty reduction, World Bank, website: www.worldbank.org/urban/housing/diamond.pdf