Quản lý sử dụng đất nông nghiệp trong điều kiện đô thị hóa trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hoàn thành cố gắng, nỗ lực thân, dựa vào kiến thức học trường kiến thức thực tế qua q trình cơng tác Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Kinh tế Hạ tầng, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Kết nghiên cứu luận văn đảm bảo trung thực chưa công bố công trình khoa học trước Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả phù hợp với chuyên ngành đào tạo, số liệu thực tế dựa vào tài liệu báo cáo phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện, Chi cục thống kê huyện số phòng ban liên quan huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Hùng i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình Phó Giáo sư-Tiến sĩ Trần Văn Hịe, nhiều ý kiến góp ý thầy, cô Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thuỷ lợi Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo phịng Quản lý đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý giúp đỡ tác giả trình học tập Trường Đại học Thủy Lợi trình nghiên cứu thực đề tài luận văn, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn động viên, giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo UBND huyện, phòng Kinh tế Hạ tầng, Tài – Kế hoạch, Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn, Tài nguyên Môi trường, Ban bồi thường GPMB, Chi cục thống kê số phòng ban liên quan huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Mạnh Hùng ii MỤC LỤC DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH ẢNH .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa đất đai 1.1.2 Phân loại đất đai 1.1.3 Sử dụng đất đai 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đất đai 14 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai .18 1.2 Cơ sở thực tiễn: Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai, đất nông nghiệp điều kiện thị hóa số địa phương 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN ĐƠ THỊ HĨA Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 32 2.1 Khái quát đặc điểm huyện Đồng Hỷ 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 32 2.2 Tình hình thị hóa địa bàn huyện Đồng Hỷ 43 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển thị hố địa bàn huyện Đồng Hỷ 43 2.2.2 Một số ảnh hưởng q trình thị hóa tác động đất nơng nghiệp 44 2.3 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai điều kiện thị hóa huyện Đồng Hỷ 55 2.3.1 Thực trạng công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 55 iii 2.3.2 Thực trạng công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 60 2.3.3 Thực trạng công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 61 2.3.4 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 61 2.3.5 Thực trạng công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 62 2.3.6 Thực trạng quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 63 2.6.7 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 63 2.3.8 Thực trạng công tác Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng hệ thống thông tin đất đai 64 2.3.9 Thực trạng công tác quản lý tài đất đai giá đất, Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 64 2.3.10 Thực trạng công tác Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 65 2.3.11 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 65 2.3.12 Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 66 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý, sử dụng đất đai điều kiện thị hóa huyện Đồng Hỷ 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Những vấn đề tồn 67 2.4.3 Nguyên nhân tồn 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 iv CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN ĐƠ THỊ HĨA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 70 3.1 Giải pháp chung 70 3.1.1 Nhóm giải pháp sách .70 3.1.2 Nhóm giải pháp khoa học kỹ thuật 70 3.1.3 Nhóm giải pháp thị trường 71 3.2 Giải pháp cụ thể 71 3.2.1 Giải pháp Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 – 2020 tầm nhìn 2025 .72 3.2.2 Giải pháp đầu tư 75 3.2.3 Giải pháp tổ chức, quản lý, thực quy hoạch xây dựng, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nông thôn 80 3.2.4 Giải pháp phát triển ngành nông nghiệp, tái cấu ngành nơng nghiệp điều kiện thị hóa việc sử dụng đất nông nghiệp 85 3.2.5 Giải pháp sử dụng, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng cán công chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai phòng quản lý nhà nước cấp huyện 96 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH ẢNH Biểu đồ 2.1: Cơ cấu ngành theo GTSX kinh tế năm 2012 2016 39 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: So sánh diện tích đất trước sau chia tách huyện 35 Bảng 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế (theo GTSX) 38 Bảng 2.3: So sánh mục tiêu QH 2012 trạng huyện Đồng Hỷ 40 Bảng 2.4 : Thu chi ngân sách nhà nước 42 Bảng 2.5: Kết tổng hợp theo kiểm kê, thống kê đất đai UBND huyện Đồng Hỷ từ năm 2014 đến năm 2017 48 Bảng 2.6: Diễn biến diện tích xuất sản lượng số trồng, vật nuôi 50 DIỆN TÍCH VÀ NĂNG SUẤT MỘT SỐ LOẠI CÂY TRỒNG CHỦ YẾU .50 Bảng 2.7: Số lượng hộ bị thu hồi đất Nông nghiệp huyện Đồng Hỷ từ năm 2014-2017 .54 Bảng 2.8: Số liệu thống kê hộ gia đình điều tra xã, thị trấn thuộc huyện Đồng Hỷ 55 Bảng 2.9: Tổng hợp văn đạo, điều hành UBND huyện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2015-2017 .57 Bảng 3.1: Hệ số ICOR giai đoạn 2018-2025 .77 Bảng 3.2: Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành giai đoạn 2018-2030 78 Bảng 3.3: Dự báo nhu cầu sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 82 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viêt tăt Chữ viêt đầy đủ UBND Uy ban nhân dân QSD Quyền sử dụng QH Quy hoạch Kinh tế xã hội KTXH Kinh tế xã hội HTX Hợp tác xã KT - XH Kinh tế - xã hội LĐ Lao động LUT Land Use Type (Loại hình sử dụng đất) STT Số thứ tự UBND Uy ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nơng nghiệp đất sử dụng chủ yếu vào mục đích sản xuất nơng nghiệp trồng trọt, chăn ni, ni trồng thuỷ sản nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp Đất nơng nghiệp đóng vai trị vơ quan trọng vừa tư liệu sản xuất đặc biệt vừa tư liệu lao động Đất nông nghiệp nước ta phân bố không đồng vùng nước Tuy nhiên, Việt Nam quốc gia có mức độ phân mảnh đất đai cao so với khu vực giới Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bình qn đầu người giới 0,52ha, khu vực 0,36ha Việt Nam 0,25ha Sau hai chục năm, tình trạng phân mảnh tăng gấp đơi Sự phân mảnh cịn dẫn đến tình trạng lãng phí đất đai sử dụng làm ranh giới, bờ bao Con số khơng 4% diện tích canh tác Quỹ đất nông nghiệp tiếp tục suy giảm công nghiệp hóa thị hóa Theo số liệu Tổng cục Quản lý đất, Bộ Tài ngun Mơi trường, bình qn năm đất nơng nghiệp giảm gần 100 nghìn hécta, năm số lao động bước khỏi ruộng đồng vào khoảng 400 ngàn người Hơn nữa, mức gia tăng dân số nông thôn không giảm nhiều mong đợi, khiến cho bình quân đất canh tác đầu người ngày giảm mạnh Nước ta thực trình CNH-HĐH đất nước, Theo báo cáo Vụ Quản lý khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư, tính đến hết tháng năm 2017, nước có 325 khu cơng nghiệp (KCN) thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 94,9 nghìn Diện tích đất cơng nghiệp cho thuê đạt 64 nghìn ha, chiếm khoảng 67% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó, 220 KCN vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên 60,9 nghìn 105 KCN giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 34 nghìn Tỷ lệ lấp đầy KCN đạt 51,5%, riêng KCN vào hoạt động tỷ lệ lấp đầy đạt 73% Theo đó, khu thị hình thành ngày phát triển, q trình tất yếu Đây trung tâm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ứng dụng công nghệ tiến khoa học công nghệ lĩnh vực, thương mại, dịch vụ, du lịch, trung tâm phát triển văn hoá giáo, giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực, trình độ dân trí ngày cao, an ninh quốc phòng giữ vững, kinh tế tăng trưởng phát triển cao Trong đó, Thủ Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm hành - trị - kinh tế, văn hoá - xã hội lớn nước, tiếp đến thành phố lớn: Hải phòng, Huế, Đà Nẵng, thành phố loại hai: Thái Nguyên, Vinh, Nam Định , huyện thị trấn, phường, trung tâm cụm xã, khu đô thị nông thôn Các khu công nghiệp, khu chế xuất, trung tâm thương mại dịch vụ, khu đô thị hình thành phát triển tạo cơng ăn việc làm cho nhiều lực lượng lao động Kinh tế nông nghiệp, nông thôn ngày đổi mới, hộ nông dân nhờ q trình đó, có điều kiện áp dụng tiến khoa học công nghệ vào trình sản xuất, tạo suất, sản lượng ngày tăng lên đơn vị diện tích đất canh tác Trong năm gần đây, có nhiều nghiên cứu có liên quan đến cơng nghiệp hóa, thị hóa phục vụ cho phát triển bền vững vùng Tuy nhiên, nghiên cứu hầu hết tập trung vào vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung cho khu công nghiệp, đô thị Các nghiên cứu ảnh hưởng đến số lượng đất mang tính thống kê, ảnh hưởng đến chất lượng đất chưa có, ảnh hưởng đến mơi trường đất mang tính điểm xung quanh số khu cơng nghiệp cũ, làng nghề số vùng nông nghiệp thâm canh cao Nhiều mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao xây dựng đem lại hiệu kinh tế cao, vốn đầu tư lớn, khó áp dụng diện rộng, đặc biệt hộ nông dân có nhiều đất nơng nghiệp bị thu hồi Những nghiên cứu hệ thống giải pháp để bố trí cấu trồng, vật ni thích hợp với điều kiện khí hậu, đất đai vùng q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp đơn vị diện tích, tăng suất chất lượng sản phẩm, đáp ứng ngày tốt nhu cầu cho tiêu dùng nước xuất thiếu tính liên ngành Hiện quỹ đất chưa sử dụng tiếp tục khai thác nước ta cịn khơng đáng kể Trong biến đổi khí hậu có khả làm cho diện tích đất sử dụng có nguy bị thu hẹp Vấn đề quản lý, sử dụng đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế-xã hội diện tích đất ngày thu hẹp, quản lý sử dụng hiệu quả, đất canh tác… ... công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp điều kiện thị hóa địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN ĐƠ THỊ HĨA... đất nơng nghiệp điều kiện thị hóa địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên + Chương 2: Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất nơng nghiệp điều kiện thị hóa huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên + Chương... tiễn quản lý, sử dụng đất nông nghiệp điều kiện thị hố - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thị hóa địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên ảnh hưởng thị hóa đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp