Quản lý đất nông nghiệp trong bối cảnh đô thị hóa trên địa bàn xã phú thạnh, huyện nhơn trạch, tỉnh đồng nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ THẠNH, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VĂN MẪN QUẢN LÝ ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ THẠNH, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Đồng Nai, ngày … tháng năm 2020 (Ký tên ghi rõ họ tên) Dương Văn Mẫn i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội, tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý đất nông nghiệp bối cảnh thị hóa địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai” Đây kết cố gắng không ngừng thân, giúp đỡ, động viên khích lệ q Thầy, Cơ, bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị công tác người thân Để có kết này, tơi xin gửi lời cảm ơn tới: Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo, quý Thầy, Cô giảng dạy, bảo để tơi hồn thành nội dung luận văn Đặc biệt, tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng - người trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Người thực Dương Văn Mẫn ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NĐ : Nghị định CP : Chính phủ THPT : Trung học phổ thơng THCS : Trung học sở TNMT : Tài nguyên môi trường TP : Thành phố TNHH : Trách nhiệm hữu hạn FDI : Đầu tư trực tiếp nước DN : Doanh nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : quyền sử dụng đất ĐNN : đất nông nghiệp iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kế hoạch chuyển mục đích đất sử dụng, giai đoạn 2015-2019 35 Bảng 2.2 Hiện trạng quy mô phát triển loại đất 36 Bảng 2.3: Biến động diện tích tự nhiên giai đoạn 2010-2020 37 Bảng 2.4 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2010-2020 37 Bảng 2.5 Kết khảo sát đánh giá mức giá ĐNN địa bàn xã Phú Thạnh 40 Bảng 2.6: Kết điều tra diện tích đất theo mục đích sử dụng địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch 41 Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng ĐNN năm 2020 42 Bảng 2.8 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2020 43 Bảng 2.9 Hiện trạng quy mô phát triển loại đất xã Phú Thạnh 43 Bảng 2.10 Kết khảo sát hộ gia đình kênh thơng tin tiếp nhận pháp luật sách đất đai 46 Bảng 2.11: Biến động diện tích tự nhiên giai đoạn 2010-2020 47 Bảng 2.12 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2010-2020 48 Bảng 2.13: Kế hoạch chuyển mục đích đất sử dụng, giai đoạn 2015-2019 48 Bảng 2.14 Tình hình cưỡng chế thu hồi đất địa bàn xã Phú Thạnh 50 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Câu hỏi nghiên cứu E rror! Bookmark not defined Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Quản lý nhà nước 1.1.2 ĐNN 1.1.3 Khái niệm đô thị hóa 13 1.1.4 Nguyên tắc lý quản nhà nước ĐNN 14 1.1.5 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 15 1.2 Nội dung quản lý ĐNN bối cảnh thị hóa 19 1.2.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa ĐNN 21 v 1.2.2 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.2.3 Ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực văn 23 1.2.4 Giao đất, cho thuê, thu hồi ĐNN 24 1.2.5 Quản lý hồ sơ sử dụng đất 25 1.2.6 Thanh tra việc chấp hành văn quản lý sử dụng đất 26 1.2.7 Giải tranh chấp quản lý sử dụng đất 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ĐNN bối cảnh đô thị hóa 27 1.3.1 Cơ chế sách Nhà nước 37 1.3.2 Điều kiện tự nhiên địa phương 28 1.3.3 Hệ thống luật pháp đất đai 28 28 1.3.4 Tình hình kinh tế- xã hội địa phương 28 1.3.5 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý đất đai địa phương 29 1.3.6 Ý thức chấp hành luật pháp đất đai người sử dụng đất địa phương 29 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý ĐNN bối cảnh thị hố học rút áp dụng vào xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 30 vi 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ĐNN bối cảnh đô thị hóa số địa phương 30 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước ĐNN cho xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ THẠNH, HUYỆN NHƠN TRẠCH, ĐỒNG TỈNH NAI 34 2.1 Khái quát xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 34 2.1.1 Về lĩnh vực kinh tế 34 2.1.2 Lĩnh vực văn hóa - xã hội 34 2.1.3 Công tác xây dựng quyền hoạt động phận Tiếp nhận trả kết quả: 35 2.2 Thực trạng ĐNN bối cảnh thị hóa địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 35 2.2.1 Thực trạng ĐNN địa bàn xã Phú Thạnh 35 2.2.2 Biến động diện tích tự nhiên địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch 37 2.2.3 Biến động diện tích loại đất 37 2.3 Thực trạng quản lý ĐNN bối cảnh thị hố xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2015-2020 39 vii 2.3.1 Về công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa ĐNN địa bàn xã Phú Thạnh 39 2.3.2 Về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Phú Thạnh 42 2.3.3 Việc ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực văn quản lý ĐNN 45 2.3.4 Vấn đề giao đất, cho thuê, thu hồi ĐNN địa bàn xã Phú Thạnh 47 2.3.5 Thực trạng quản lý hồ sơ sử dụng ĐNN xã Phú Thạnh 50 2.3.6 Thực trạng công tác tra việc chấp hành văn quản lý sử dụng đất xã Phú Thạnh 53 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hóa xã Phú Thạnh 53 2.4.1 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý đất đai 55 2.4.2 Ý thức chấp hành luật pháp đất đai người sử dụng đất 56 2.4.3 Hệ thống pháp luật 57 2.5 Đánh giá chung 57 2.5.1 Ưu điểm 57 2.5.2 Những vấn đề tồn 60 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ THẠNH, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 62 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch 62 3.1.2 Định hướng sử dụng ĐNN đến năm 2025 xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch 63 3.1.3 Định hướng quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hóa xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ĐNN bối cảnh thị hố địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, Đồng Nai giai đoạn đến năm 2025 64 viii chất lượng nguồn nhân lực, quan tâm phát triển văn hóa - xã hội, nâng cao lực quản lý nhà nước, đảm bảo quốc phòng an ninh 3.1.2 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2025 xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch Để đáp ứng mục tiêu phát triển KTXH huyện Nhơn Trạch đến năm 2025, định hướng sử dụng đất dài hạn sau: - Khai thác triệt để sử dụng tiết kiệm quỹ đất: Khai thác tối đa quỹ đất địa phương theo hướng tiết kiệm, hợp lý có hiệu Phát huy mạnh tiềm huyện công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản Phát triển thương mại - dịch vụ, trao đổi hàng hố, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hố, tạo điều kiện phát triển KTXH địa phương theo hướng bền vững - Quy hoạch, bố trí sử dụng đất đáp ứng nhu cầu phát triển ngành kinh tế: đáp ứng xu hướng thị hố địa bàn xã, phù hợp với phương hướng chuyển đổi cấu sản xuất bền vững theo hướng đa dạng sinh học đạt hiệu kinh tế cao đơn vị diện tích đất Sử dụng đất hợp lý theo hướng bảo vệ tài nguyên đất đai, phù hợp với điều kiện tự nhiên, đảm bảo việc phục hồi tính cân sinh thái 3.1.3 Định hướng quản lý nhà nước đất nơng nghiệp bối cảnh thị hóa xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch Hiện đất đai mối quan tâm hàng đầu quốc gia, vấn đề nóng, nhạy cảm QLNN Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, thu hút đầu tư nước ngồi, ngành, lĩnh vực, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư phải có quỹ đất cụ thể ở, sinh hoạt, đầu tư, sản xuất Tuy nhiên, gia tăng dân số nhanh tốc độ thị hóa cao, dẫn đến việc quản lý bố trí quỹ đất gặp khó khăn việc phận người dân cố ý sử dụng đất khơng mục đích ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất công tác triển khai thực quy hoạch sau 64 Theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, đến năm 2025 huyện Nhơn Trạch đô thị loại 2, có xã Phú Thạnh, nên diện tích ĐNN xã tương lai bị thu hẹp, nhà đầu tư quan tâm đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp hiệu kinh tế khơng cao Như vậy, cân cấu loại đất rõ ràng, có phận người làm nơng nghiệp chuyển sang làm ngành nghề khác, có phận người làm nơng nghiệp thất nghiệp khơng cịn quỹ đất để canh tác, sản xuất Do đó, cần có định hướng quy hoạch, dành quỹ đất cho dự án phục vụ cho mục đích sản xuất nơng nghiệp 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý đất nông nghiệp bối cảnh đô thị hoá địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, Đồng Nai giai đoạn đến năm 2025 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác điều tra khảo sát đo đạc, đánh giá phân loại đất, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng ĐNN bối cảnh đô thị hóa địa bàn xã Phú Thạnh - Tiếp tục rà sốt đẩy mạnh việc hồn thiện cơng tác điều tra, khảo sát đo đạc đánh giá phân loại ĐNN địa phương, sau thời gian có thay đổi việc sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội Phú Thạnh - Đối với phận liên quan QLNN ĐNN Phú Thạnh cần tăng cường đội ngũ cán phương tiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng điều tra, khảo sát đo đạc đánh giá phân loại ĐNN Thường xuyên cập nhật thông tin, công nghệ phù hợp với thực tế địa bàn xã; kiểm tra rà soát lại quỹ ĐNN địa bàn để nắm biến động sử dụng Nỗ lực giữ cân đối loại đất, đất sản xuất nông nghiệp, đất sản xuất lâm nghiệp Trong đất sản xuất nông nghiệp phải đảm bảo cân đối đất trồng lâu năm hàng năm, đất trồng lúa nhằm mục đích vừa đảm bảo an ninh lương thực vừa phát huy mạnh địa phương 65 - Thực tốt công tác thống kê, kiểm kê ĐNN làm sở quan trọng để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ĐNN Công tác cần đảm bảo thực nghiêm túc, tuân thủ theo thủ tục, quy trình Luật Đất đai 2013 quy định - Tăng cường giám sát tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ĐNN Hàng năm tăng cường giám sát việc tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch ĐNN Tiếp tục kiểm tra việc quản lý, SDĐ theo điều chỉnh quy hoạch SDĐ đến năm 2025 kế hoạch SDĐ nhằm ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Việc quản lý, SDĐ nông nghiệp phải thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch SDĐ, vừa bảo đảm quỹ đất phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa vừa bảo đảm mục tiêu bảo vệ môi trường, an ninh lương thực, xóa đói giảm nghèo, cơng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm quỹ đất sử dụng phù hợp cho giai đoạn lâu dài 3.2.2 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác rà soát văn pháp luật hướng dẫn thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn - Tiếp tục rà soát, kiến nghị loại bỏ văn pháp quy khơng cịn phù hợp, hồn thiện văn hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai cịn có giá trị thực thi phù hợp với thẩm quyền phân cấp Tiếp tục rà soát loại thủ tục hành liên quan đến ĐNN, quy chuẩn hóa thủ tục hành liên quan đến QLNN đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người SDĐ - Tăng cường, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, kiến nghị điều chỉnh số sách cho phù hợp với thực tiễn, loại bỏ quy định chồng chéo Các văn hướng dẫn thực pháp luật đất đai cần công bố cổng thông tin điện tử quan nhà nước liên quan nên truyền tải trực tiếp đến người SDĐ qua nhiều kênh truyền thông phong phú, dễ tiếp nhận, đối tượng SDĐ cộng đồng dân cư 66 hộ gia đình, cá nhân, người trực tiếp chịu quản lý Nhà nước ĐNN Sự thiếu hiểu biết đối tượng sách, pháp luật đất đai gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai, đó, UBND xã phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến cung cấp thông tin đất đai vừa đảm bảo quyền lợi người SDĐ, vừa tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho quan quản lý thực tốt nhiệm vụ giao - Tổ chức đánh giá sơ kết, rút học kinh nghiệm, củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa” Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực “Quy trình tiếp nhận giải trả kết quả” cần rõ ràng đưa lên trang website quan chuyên môn để tổ chức, cá nhân truy cập vào biết hồ sơ thủ tục nào, vấn đề yêu cầu giải đến đâu kết giải ngày để tiện theo dõi 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, giải tranh chấp quản lý sử dụng ĐNN bối cảnh thị hóa xã Phú Thạnh Một là, nâng cao chất lượng tra, kiểm tra việc thực quy định sách, pháp luật ĐNN Phối hợp tốt có đoàn thanh, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch SDĐ; việc quản lý, SDĐ đơn vị; thực nghiêm kết luận tra, kiên xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường, vụ việc tiêu cực, tham nhũng đất đai cán bộ, công chức; Tiến hành thường xuyênviệc tự kiểm tra, tập trung vào điểm nóng, vấn đề xúc để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý sai phạm, xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức người đứng đầu tổ chức để xảy sai phạm quản lý SDĐ - Tăng cường phối hợp thực công tác kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ĐNN bối cảnh thị hóa địa 67 phương, tập trung kiểm tra việc thực quy hoạch khu quy hoạch chức năng, quy hoạch phát triển đô thị - Kiên xử lý trường hợp lấn chiếm đất đai, lấn chiếm đất cơng, chuyển mục đích sai quy định làm thất thoát quỹ ĐNN, đảm bảo sử dụng đất mục đích Tăng cường cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm hành hành vi SDĐ khơng mục đích, xây dựng cơng trình đất không phép xây dựng - Thực tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, nâng cao chất lượng, hiệu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai đảm bảo công bằng, khách quan minh bạch Quan tâm thực có hiệu lực, hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo công dân đối với định hành đất đai, tập trung xử lý dứt điểm tranh chấp đất đai phức tạp, kéo dài, đặc biệt tranh chấp liên quan đến đất quốc phịng, an ninh, đất nơng, lâm trường Quá trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện Đẩy mạnh cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai từ sở, địa bàn khu dân, đề xuất với UBND huyện cấp có thẩm quyền giải tốt vấn đề phát sinh yếu tố lịch sử đất đai - UBND xã cần thiết thiết lập đường dây nóng nhận thông tin khiếu kiện, tố cáo người dân Nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, tố cáo Đồng thời, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, nhân dân - Rà soát, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Đối với diện tích đất cơng bị hộ gia đình, cá nhân lấn chiếm để kiến nghị thu 68 hồi theo quy định pháp luật; rà sốt, chấn chỉnh tình trạng SDĐ lãng phí, hiệu SDĐ sai mục đích quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn để kiến nghị cấp thẩm quyền xử lý 3.2.4 Nhóm giải pháp giao đất, cho thuê, thu hồi đất nông nghiệp địa bàn xã Phú Thạnh Tốc độ thị hố địa bàn xã Phú Thạnh đặt yêu cầu thường xuyên tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân biết thực hiện, tham gia quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ ĐNN Theo đó, cần: - Rà sốt lại việc quản lý SDĐ ĐNN, tiếp tục đẩy mạnh việc đưa quỹ đất nhà nước quản lý, đất trống, đất chưa sử dụng để tăng nguồn thu lâu dài đảm bảo đất không bị lấn chiếm Đối với đất giao chưa đầu tư đầu tư hiệu mang lại chưa cao rà sốt, có chuyển sang mục đích sử dụng khác có hiệu cao - Hồn thành cấp GCNQSDĐ lần đầu; hoàn thành cấp đổi GCNQSDĐ theo đồ địa mới; - Thực tốt việc tham gia giám sát nhân dân, tổ chức trị, xã hội thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ Chính phủ phê duyệt Kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ thực dự án đầu tư liên quan đến sử dụng đất thu hồi dự án thực khơng mục đích tiến độ Rà sốt, kiến nghị thu hồi dự án “treo” hay thực khơng mục đích sử dụng, khơng tiến độ; Tạo quỹ đất để kêu gọi đầu tư, giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá QSDĐ, khu vực chuyển mục đích sử dụng ĐNN cần quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch - Cần có sách, chế khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân giao đất, cho thuê đất khẩn trương đưa đất vào khai thác, quản lý, SDĐ tiết kiệm, hiệu - Thực tốt chế sách, trình tự thủ tục thu hồi ĐNN, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, điều chỉnh, bổ sung chế sách bồi 69 thường, đơn giá đất, nhà vật kiến trúc phù hợp với điều kiện địa phương, linh hoạt trình áp dụng, đảm bảo quyền lợi ổn định đời sống, sản xuất cho người có đất bị thu hồi Kịp thời xử lý dứt điểm kiến nghị, đề xuất người dân liên quan đến công tác bồi thường Việc xem xét, giải khiếu nại, kiến nghị phải đảm bảo hài hịa cơng quyền lợi ích người thu hồi đất dự án khác dự án 3.2.5 Nhóm giải pháp khác nhằm hồn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp: - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai xã Phú Thạnh đội ngũ cán quản lý, cán có chun mơn sâu cơng chức địa xã, xây dựng đội ngũ cơng chức địa cấp xã nắm sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương; khơng nên bố trí cơng chức địa kiêm nhiệm nhiều công việc để tập trung thực công tác chuyên môn Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm cơng tác địa Bởi cán ngun nhân nguyên nhân cần phải đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách - Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm cơng tác địa chính, trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chun mơn Việc xây dựng tiêu chuẩn hố cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, lựa chọn sử dụng có hiệu cán quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý - Đào tạo đào tạo lại cơng chức địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai bình diện rộng, làm cho cơng chức địa thấy vai trị vơ quan trọng đất đai kinh tế - trị - xã hội Đặc biệt trọng cơng tác địa cấp xã, nâng cao trình độ lực chuyên môn đội ngũ cán địa cấp họ người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ tại, tâm tư 70 nguyện vọng người SDĐ, trường hợp lấn chiếm đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản lý Cơng chức địa cấp xã người xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu cơng tác quản lý đất đai khơng đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công chức nhà nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa bàn cấp xã - Hàng năm xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác; khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức, khơng nể nang Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán không đủ tư cách phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, bị kỷ luật cố ý làm sai, không nắm bắt cơng việc, chủ quan, có biểu tham ơ, tham nhũng - Hàng tháng quan chuyên môn tỉnh với quan chuyên môn huyện Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức họp lần để trao đổi chuyên môn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hóa xã Phú Thạnh, bao gồm: xây dựng thể chế sách, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Xây dựng tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thơng tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý sở liệu đất đai, nhóm sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở liệu đất đai Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo nắm bắt kịp thời diễn 71 biến phức tạp QLNN đất đai, biến động phức tạp thị trường bất động sản có biện pháp điều chỉnh thích hợp Các chế sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thơng tin đất đai, sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm việc huyện thông qua chế biên chế đãi ngộ khác 3.3 Kiến nghị: Bên cạnh giải pháp trên, để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho công tác quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hóa xã Phú Thạnh nay, UBND huyện cần quan tâm thực số nội dung thuộc thẩm quyền: - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ĐNN tồn huyện để đảm bảo tính khả thi, hạn chế tình trạng phải điều chỉnh quy hoạch nhiều ảnh hưởng đến hiệu sử dụng ĐNN Quy hoạch SDĐ cần dựa chiến lược phát triển ngành nơng nghiệp chủ lực huyện có sức cạnh tranh, bám sát chiến lược phát triển KTXH tỉnh Đồng Nai công bố công khai, minh bạch cho người dân họ có nhu cầu Việc nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ĐNN vùng chuyên canh để đảm bảo sản xuất nơng nghiệp khơng xảy tình trạng mùa giá, đảm bảo diện tích đất trồng lúa, đảm bảo đất rừng để đối phó với biến đổi khí hậu - Thực quy hoạch phân vùng phù hợp với vị trí địa lý mạnh vùng Đại Phước - Phú Thạnh – Long Tân Từ đặc điểm địa lý vùng đất này, huyện cần xây dựng kế hoạch đầu tư sản xuất nông nghiệp hợp lý cho phép phát huy tiềm khu đất Phối hợp đồng ba loại quy hoạch quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch SDĐ quy hoạch xây dựng Quy hoạch SDĐ phải vào quy hoạch phát triển KTXH tổng thể huyện Hoạt động xây dựng phải đảm bảo quy hoạch, kế hoạch 72 SDĐ Lấy quy hoạch SDĐ làm sở, để lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông… - Khi lập quy hoạch khu dân cư, cụm công nghiệp, huyện cần ý bố trí quỹ đất phù hợp để dáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp vùng Tiếp tục rà sốt riêng phần diện tích đất lâm nghiệp, nơng nghiệp bị để có phương án thay - Rà soát thu hồi dự án “treo” hay thực khơng mục đích sử dụng, khơng tiến độ vừa tạo quỹ đất để kêu gọi đầu tư, giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá QSDĐ, khu vực chuyển mục đích sử dụng ĐNN cần quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch; đồng thời đảm bảo QSDĐ người dân; Xác định giá ĐNN bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi phù hợp với giá thị trường điều kiện bình thường; Có sách bảo vệ quyền lợi nông dân bị thu hồi đất… Kết luận chương 73 Trên sở trình bày khái quát số định hướng quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh đô thị hoá địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai dựa khung lý thuyết xác định chương 1, thực trạng chương luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hố địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch như: Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác điều tra khảo sát đo đạc, đánh giá phân loại đất, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng ĐNN bối cảnh thị hóa địa bàn xã Phú Thạnh Nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác rà sốt văn pháp luật hướng dẫn thực văn pháp luật quản lý sử dụng ĐNN địa bàn Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, giải tranh chấp quản lý sử dụng ĐNN bối cảnh thị hóa xã Phú Thạnh Nhóm giải pháp giao đất, cho thuê, thu hồi ĐNN địa bàn xã Phú Thạnh Nhóm giải pháp khác nhằm hồn thiện quản lý nhà nước ĐNN địa bàn xã Phú Thạnh 74 KẾT LUẬN Việc quản lý, sử dụng đất nói chung, ĐNN nói riêng ln vấn đề phức tạp, vận động, phát triển không ngừng chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan, chế thị trường Việc nghiên cứu cách có hệ thống từ sở lý luận, nghiên cứu học kinh nghiệm từ địa phương việc quản lý ĐNN bối cảnh thị hố, đánh giá thực trạng, rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân, theo đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ĐNN bối cảnh thị hố địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch tỉnh Đồng Nai giai đoạn cấp thiết Với mục tiêu đối tượng nghiên cứu xác định, luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn tập trung hệ thống hoá sở lý luận quản lý, quản lý ĐNN, thị hố, quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hố; vai trị, đặc điểm ĐNN; nội dung quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hố Đồng thời, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ĐNN bối cảnh thị hố số địa phương, rút học áp dụng vào xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai Thứ hai, sở trình bày khái quát đối tượng nghiên cứu: xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai khung lý luận xác định chương 1, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố tác động đến quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hố địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai giai đoạn nghiên cứu 20152020, đồng thời thành tựu, hạn chế nguyên nhân Đây sở quan trọng để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh đô thị hoá địa bàn xã Phú Thạnh giai đoạn tới 75 Thứ ba, sở trình bày khái quát số định hướng quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hố địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai dựa khung lý thuyết xác định chương 1, thực trạng chương luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh đô thị hoá địa bàn xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch như: Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác điều tra khảo sát đo đạc, đánh giá phân loại đất, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng ĐNN bối cảnh thị hóa địa bàn xã Phú Thạnh; Nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác rà sốt văn pháp luật hướng dẫn thực văn pháp luật quản lý sử dụng ĐNN địa bàn; Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, giải tranh chấp quản lý sử dụng ĐNN bối cảnh đô thị hóa xã Phú Thạnh; Nhóm giải pháp giao đất, cho thuê, thu hồi ĐNN địa bàn xã Phú Thạnh; Nhóm giải pháp khác nhằm hồn thiện quản lý nhà nước ĐNN địa bàn xã Phú Thạnh Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài rộng luận văn bước đầu phân tích đánh giá số nội dung liên quan đến quản lý nhà nước ĐNN bối cảnh thị hố địa bàn xã Phú Thạnh, đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện thời gian tới 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Duy Anh (2019), Chủ tịch UBND tỉnh tháo gỡ vướng mắc giải phóng mặt TP Cao Lãnh, huyện Cao Lãnh, Trang điện tử phát truyền hình Đồng Tháp, (16 /01/2020) Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, Đại học Kinh tế Đà Nẵng Nguyễn Trọng Tuấn (2016), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới, cổng thông tin pháp luật dân sự, (18 / 01 / 2020) Bộ Tài Chính - Bộ Tài ngun Mơi trường (2016), Thơng tư liên tịch số 88/2016/TTLT-BTC-BTNMT ban hành ngày 22 tháng 06 năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TTBTNMT ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TTBTNMT ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 29/2014/ TTBTNMT ban hành ngày 02 tháng 06 năm 2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ban hành ngày 02 tháng 08 năm 2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 25/2014/TT - BTNMT ban hành ngày 19 tháng 05 năm 2014 quy định đồ địa Chính Phủ (1993), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2014 việc giao ĐNN cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 10 Lương Văn Hinh cộng (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp 11 Trần Văn Hùng Trương Chí Quang (2005), Giáo trình hệ thống quản lý thông tin đất đai, Trường Đại học Cần Thơ 12 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ, Hà Nội 13 Quốc Hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật Đất đai 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại Nông Lâm, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 15 Lê Đình Thắng cộng (2005), Giáo trình đăng ký thống kê đất đai, NXB Hà Nội 16 UBND xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch (2015), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 17 UBND xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch (2019), Báo cáo kế hoạch sử dụng đất năm 2018, 2019 xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 18 UBND xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch (2020), Báo cáo tháng năm 2020, báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2020 xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 19 Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2003 20 Edwin G Burrows and Mike Wallace (1999), Gotham: A History of New York City to 1898 New York, Oxford University Press ... vào xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp bối cảnh đô thị hóa số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý đất nông nghiệp bối cảnh đô thị hóa thành... NÔNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH ĐÔ THỊ HÓA TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ THẠNH, HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Về lĩnh vực kinh tế Xã Phú Thạnh... nghiệm quản lý nhà nước ĐNN cho xã Phú Thạnh, huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai 32 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH ĐƠ THỊ HĨA TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ THẠNH, HUYỆN