Hoàn thiện công tác quản lý chi tài chính tại cục hải quan tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NGỌC LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI TÀI CHÍNH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGÔ THẮNG LỢI HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Học viên Hà Ngọc Linh năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình GS.TS Ngơ Thắng Lợi giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Chi tài đơn vị nghiệp 1.1.1 Khái niệm chất chi tài 1.1.2 Các khoản chi tài 1.2 Công tác quản lý chi tài đơn vị nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm vai trò 11 1.2.2 Nội dung công tác quản lý chi tài đơn vị nghiệp 13 1.2.3 Mục tiêu công tác quản lý chi tài đơn vị nghiệp tiêu chí đánh giá 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi tài đơn vị nghiệp 25 1.3 Nhân tố thuộc đơn vị nghiệp 25 1.3.2 Nhân tố bên đơn vị nghiệp 26 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI TÀI CHÍNH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN 29 2.1 Giới thiệu khái quát tình hình chi tài Cục Hải Quan tỉnh Nghệ An 29 2.1.1 Giới thiệu khái quát Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 29 2.1.2 Tình hình chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 32 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 38 2.2.1 Thực trạng thực quy trình nội dung quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 38 2.2.2 Thực trạng sử dụng phương pháp quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 54 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy công tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 56 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 58 2.3.1 Đánh giá bảo đảm mục tiêu cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 58 2.3.2 Đánh giá thực nội dung công tác quản lý chi tài Cục Hải Quan tỉnh Nghệ An 59 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI TÀI CHÍNH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN 67 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đến năm 2025 67 3.1.1 Những hồn thiện cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 67 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 67 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 68 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đến năm 2025 70 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng hệ thống định mức, quy chế chi tiêu nội 70 3.2.2 Hoàn thiện lập dự tốn chi tài 72 3.2.3 Hoàn thiện việc chấp hành dự tốn chi tài 73 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi tài 76 3.2.5 Một số giải pháp cụ thể quan công tác quản lý chi tài Cục hải quan Nhệ An 78 3.3 Kiến nghị 82 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 82 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Việt Nam 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội KH&CN Khoa học công nghệ NS Ngân sách NSNN Tài NSTW Ngân sách trung ương 10 NXB Nhà xuất 11 PT Phát triển 12 QL Quản lý 13 TSCĐ Tài sản cố định 14 UBND Ủy ban Nhân Dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Bảng tổng hợp khoản chi tài đơn vị nghiệp theo quy định 10 Bảng 1.2: So sánh phương pháp quản lý chi NSNN theo đầu vào đầu 21 Bảng 1.3: Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi tài đơn vị nghiệp 25 Bảng 2.1: Tổng chi tài cấu ngân sách Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2018 32 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 33 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp khoản chi phí Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 2016-2018 34 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kinh phí tiết kiêm chi nội dung chi Cục Hải quan tỉnh Nghệ An năm 2017-2018 37 Bảng 2.6 Bảng xây dựng dự tốn tài cấp Cục Hải quan tỉnh Nghệ An từ năm 2016-2018 45 Bảng 2.7 Tình hình mua sắm trang thiết bị tài sản Cục Hải quan tỉnh Nghệ An từ năm 2016-2018 49 Bảng 2.8 Thu nhập bình qn cán bộ, cơng chức, hợp đồng lao động 50 Bảng 2.9: Kinh phí tiết kiệm chi Cục Hải quan tỉnh Nghệ An từ năm 2017-2018 51 Bảng 2.10: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra chi ngân sách Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Thông tin, liệu biển hải đảo giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 2.11: Tình hình nhân lực quản lý chi tài Cục Hải Quan tỉnh Nghệ An năm 2018 65 DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 0.1: Sơ đồ nghiên cứu chi tài đơn vị nghiệp Hình 1.1: Sơ đồ quy trình quản lý chi tài đơn vị nghiệp 13 Hình 1.2: Sơ đồ cấu tổ chức máy quản lý chi tài đơn vị nghiệp 22 Hình 2.1: Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 31 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An….35 Hình 2.3 Bộ máy cơng tác quản lý chi tài Cục Hải Quan tỉnh Nghệ An 55 HỘP Hộp 2.1: Lập dự toán chưa thực sát với thực tế 46 Hộp 2.2: Chấp hành dự tốn cịn hạn chế 51 Hộp 2.3: Công tác kiểm sốt chi có nhiều tiến 54 Hộp 2.4: Tinh thần trách nhiệm cơng tác quản lý chi tài cịn hạn chế 57 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN HÀ NGỌC LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI TÀI CHÍNH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 76 + Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan Nhà nước có thẩm quyền quy định + Khơng đủ điều kiện chi theo quy định Nhà nước hành KBNN không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến KBNN để kiểm sốt - Cán cơng chức KBNN khơng tn thủ thời gian quy định kiểm sốt chi quy định hành Nhà nước cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi tài - Cơng tác quản lý kiểm sốt, tốn khoản chi tài chính: Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Tiếp tục thực tiết kiệm 10% chi (không kể lương khoản có tính chất lương) để cân đối nguồn làm lương tăng theo đạo Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Tăng cường kỷ luật tài chính, kiểm sốt chặt chẽ chi tài chính, bảo đảm hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, tiết kiệm giảm tối đa kinh phí hội nghị, hội thảo, lễ hội, cơng tác phí; khơng đề xuất ban hành sách, chế độ làm tăng chi tài chưa có nguồn đảm bảo Thứ hai, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Để tránh việc Cục Hải quan tỉnh Nghệ An chi tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, không với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự tốn chi tài hàng năm, cần tăng cường kiểm sốt chi tài theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Bộ Tài Thông tư số 113/TT-BTC ngày 27/11/2008 công văn số 17927/BTC-KBNN ngày 26/12/2013 Bộ Tài triển khai quản lý kiểm sốt cam kết chi tài qua KBNN Triển khai giải pháp tránh việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng cơng việc, hạn 77 chế tình trạng nợ công Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An thời gian tới Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần phối hợp với quan tra, Sở Tài để lập đồn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị dự toán trực thuộc trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách đầy đủ xác - Cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách Cục Hải quan tỉnh Nghệ An : Thứ nhất, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần tăng cường công tác tra việc sử dụng NSNN đơn vị sử dụng NSNN Cần phải nắm việc sử dụng ngân sách có mục đích, số tài cần sử dụng hay khơng, tránh trường hợp bịn rút, tham nhũng, lạm dụng NSNN + Tất khoản chi đơn vị phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trước, sau trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn duyệt, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí tài chuẩn chi + Kiểm sốt chi tiết chứng từ chi tiêu Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Đối với khoản chi thuộc nhóm chi cho người, chi nghiệp vụ chuyên môn chi khác, mặt phải kiểm soát đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, mặt khác phải kiểm soát đến chứng từ chi tiêu đơn vị, không thực kiểm soát theo bảng kê chứng từ toán nay, từ đảm bảo đơn vị có thực sử dụng khoản chi hay khơng Như vậy, kiểm soát chi, cán kiểm soát chi phải yêu cầu Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cung cấp đầy đủ chứng từ chi tiêu kèm theo bảng kê để kiểm soát (chứng từ để kiểm tra, không lưu lại Kho bạc) 78 Thứ hai, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần tăng mức xử phạt cho đủ sức răn đe, tra toàn diện làm máy từ cấp lãnh đạo, quản lý cán nhân viên quan Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý NSNN đơn vị sử dụng NSNN Xử lý nghiêm trường hợp tham nhũng, lạm dụng NSNN, sử dụng sai mục đích NSNN Thứ ba, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực phẩm chất đạo đức đội ngũ tra, kiểm sốt, cán quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An nói riêng 3.2.5 Một số giải pháp cụ thể công tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 3.2.5.1 Hồn thiện hệ thống văn cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần rà soát quy định văn quy phạm pháp luật chi tài chính, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định tỉnh để áp dụng thống đạo triển khai thực Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần thực tiễn tình hình đơn vị để tiến hành đối chiếu, rà soát nhằm kiến nghị điều chỉnh, bổ sung xây dựng, ban hành quy định cụ thể Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cho phù hợp với tình hình thực tiễn Qua tình hình thực tế tích cực tham gia dự thảo văn sửa đổi thông tư, nghị định thay “hồn tồn trí với nội dung dự thảo” trước Việc muốn thực cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý lĩnh vực nêu từ trung ương đến địa phương Một văn quy phạm pháp luật ban hành muốn biết có thực vào sống có tính khả thi khơng cần phải tổ chức đánh giá, tổng kết tình hình thực văn Thơng qua tổng kết, đánh giá kịp thời phát bất cập như: khơng khả thi, gây khó khăn, phiền hà cho xã hội, phát sinh thủ tục, giấy tờ Đồng thời, thơng qua phát vấn đề nảy sinh xã hội chưa pháp luật điều chỉnh 79 Bảo đảm văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng cấp hướng dẫn phù hợp với văn cấp Cần khắc phục tình trạng văn cấp hướng dẫn vượt quá, không phù hợp với văn cấp trên, chí có trường hợp văn cá biệt làm thay đổi hiệu lực pháp lý Luật, hướng dẫn vượt quy định văn quy phạm pháp luật Bảo đảm văn hướng dẫn ban hành có hiệu lực đồng thời với văn hướng dẫn Cần khắc phục tình trạng chậm ban hành văn hướng dẫn Có văn ban hành sau chậm có văn hướng dẫn Một số văn Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An vừa ban hành hướng dẫn thực văn Trung ương lại có thay đổi khiến việc nắm bắt, triển khai áp dụng gặp nhiều khó khăn Nhằm hồn thiện xây dựng hệ thống định mức chi tài cấp tỉnh, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần thực đồng nội dung sau đây: Một là, rà soát, đánh giá chi tiêu ngân sách phân bổ cho lĩnh vực thời gian qua xác định lại ngành, lĩnh vực sử dụng NSNN đơn vị Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Hai là, rà soát hồn thiện hệ thống tiêu chí phân bổ ngân sách Trên sở xác định rõ ngành, lĩnh vực sử dụng kinh phí NSNN, nhiệm vụ tính chất hoạt động ngành, lĩnh vực để xác định tiêu chí phân bổ ngân sách cho phù hợp với tính chất nhiệm vụ ngành, lĩnh vực cấp ngân sách Ba là, cần xác định nguồn lực ngân sách giai đoạn cụ thể vào mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn để xác định nhu cầu chi tài Căn phân bổ ngân sách xuất phát từ: - Chỉ số nhu cầu chi tiêu tiêu chuẩn dịch vụ công quốc gia; - Chỉ số lực tài khóa quan; - Chỉ số chênh lệch lực thu nhu cầu chi; - Số lượng lao động hưởng lương đơn vị Theo xây dựng định mức phân bổ ngân sách để đảm bảo việc phân bổ cơng bằng, có tính tiên liệu, có tính tới biến động kinh tế không tạo 80 động tiêu cực chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đảm bảo việc phân bổ ngân sách đơn giản, minh bạch việc xác định nhu cầu chi tiêu có ý nghĩa quan trọng làm sở cho việc tính tốn định mức phân bổ ngân sách Phương pháp xác định nhu cầu chi tiêu bao gồm: Dựa yếu tố chi phí cung cấp dịch vụ Theo phương pháp phải tính tốn yếu tố chi phí cung cấp dịch vụ cơng chuẩn nên địi hỏi liệu chi tiết, đầy đủ Tuy nhiên, thực đảm bảo kinh phí theo yếu tố chi phí thực tế khơng đảm bảo cân khả nguồn lực Xác định nhu cầu theo số giản đơn có trọng số Tức xác định số có vai trò định chi NS, gắn với mục tiêu ưu tiên Phương pháp đơn giản minh bạch lại phụ thuộc nhiều vào tính chủ quan lựa chọn nhân tố địa phương Xác định nhu cầu chi dựa chi tiêu công khứ Phương pháp đảm bảo tính khả thi nguồn lực, phản ánh thực tế chi tiêu Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đòi hỏi liệu khứ để chạy hàm hồi quy xác định nhân tố trọng yếu, trọng số cho nhân tố Dựa khả nguồn lực việc xác định tổng nguồn lực dành cho Cục Hải quan tỉnh Nghệ An phân bổ nguồn lực cho lĩnh vực thông qua số người sử dụng dịch vụ lĩnh vực Phương pháp đơn giản khả thi nguồn lực dễ thực ưu tiên Chính phủ Theo đó, để xác định định mức phân bổ ngân sách hiệu quả, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần hướng tới việc thực ngân sách trung hạn sở dự báo nguồn lực sách, lĩnh vực ưu tiên thực giai đoạn làm xác định định mức phân bổ ngân sách Ngoài ra, để đảm bảo việc xác định định mức phân bổ ngân sách hiệu đòi hỏi Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần rà soát xác định lại tỷ lệ/cơ cấu chi tài cho hoạt động lĩnh vực làm xác định định mức phân bổ ngân sách đồng thời phải hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực để làm xác định định mức phân bổ ngân sách 81 3.2.5.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi tài Từ thực tiễn kết đạt cho thấy, việc xếp lại tổ chức, máy quan, đơn vị đơn vị chủ trương đắn, khoa học, phù hợp với xu phát triển đất nước, tỉnh thể tầm nhìn, bước cải cách hành công theo hướng tinh gọn, hiệu quả, tiết kiệm chi phí hoạt động, giảm gánh nặng cho ngân sách Kết thực đề án Chính phủ, Bộ, ngành trung ương đánh giá cao Từ đó, khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi đạt hiệu Thứ nhất, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cần rà soát, xếp lại máy biên chế phịng, ban, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Thứ hai, hàng năm giao nhiệm vụ cho phận kế toán đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn trưởng đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị Thứ ba, với phát triển công nghệ thông tin thời gian qua cần triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Có chương trình ứng dụng đại triển khai kết nối liệu tới nhiều quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới 82 3.2.5.3 Đổi trang thiết bị, cơng nghệ cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Thứ nhất, tăng cường mua sắm trang thiết bị, công nghệ đại nhất, cài đặt phần mềm mức độ cung cấp trực tuyến thông qua Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài chính, Cổng thơng tin điện tử đơn vị hệ thống thuộc Bộ Tài (Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước, Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Dự trữ Nhà nước) Thứ hai, triển khai dự án, phần mềm dùng chung ngành Tài chính: Dự án Nâng cấp phần mềm Quản lý tài sản nội ngành tài theo mơ hình tập trung; Dự án xây dựng Hệ thống thông tin quản lý cán tài theo mơ hình tập trung; Dự án Nâng cấp hệ thống Trung tâm trao đổi thông tin thu NSNN Bộ Tài chính; Dự án Nâng cấp phần mềm cấp mã số đơn vị có quan hệ ngân sách; Dự án Xây dựng triển khai hệ thống Tổng kế toán Nhà nước 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngoài, trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khốn nội dung chi tài đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan 83 Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC Đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết, trích toàn vào Quỹ khen thưởng, phúc lợi đơn vị Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế chi tài quan Nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật; thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan Nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Việt Nam Có chiến lược, mục tiêu phát triển đắn, phù hợp với xu thời đại nội lực Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, đoàn kết nội bộ, tập thể cán bộ, cơng chức gắn kết, đồng sức đồng lịng phát triển chung Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao đội ngũ cán bộ, đổi tư phương thức quản lý, xác định hiệu công việc hết, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử giải công việc Xây dựng quy chế chi tiêu nội chuẩn, hệ thống kiểm tra, kiểm soát, đánh giá nội lĩnh vực, từ công tác cán đến cơng tác quản lý tài chính… Có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cán có trình độ chun mơn cao, thưởng phạt nghiêm minh, thực công minh bạch việc phân phối quỹ thu nhập Thông qua công tác đánh giá cho phép xác định mặt tích cực, tồn công tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, để sở đề xuất, bổ sung, hoàn thiện, xây dựng chế quản lý phù hợp Tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị xây dựng số tiêu sau: - Tổ chức thực công việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải cơng việc; mức độ hồn thành, chất lượng kết cơng việc đạt - Khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành công việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí Thủ trưởng đơn vị 84 - Mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc; công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị Hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ ban hành, để Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cụ thể hoá nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị; đó, tiêu chí có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao (như: xuất sắc, khá, trung bình, kém) cán bộ, công chức đơn vị Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hóa cơng tác quản lý chi tài Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung cơng tác quản lý chi tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại 85 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý chi tài đơn vị nghiệp nước nói chung Cục Hải quan tỉnh Nghệ An nói riêng đóng vai trị quan trọng thực tự công tác quản lý chi tài đổi phương thức cơng tác quản lý chi tài đơn vị nghiệp công lập Việc thực công tác quản lý chi tài cho đơn vị tạo mơi trường tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện chế kinh tế Có thể nói, cơng tác quản lý chi tài cho phép Cục Hải quan tỉnh Nghệ An chủ động việc xếp tổ chức, biên chế hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng hoạt động; cải thiện thu nhập cho công chức, hợp đồng lao động Cùng với hoạt động chuyên mơn cơng tác quản lý chi tài ngày thể rõ vai trị vơ quan trọng phát triển Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Để góp phần vào phát triển Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An” tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề, quy định chung chế quản lý tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập chế cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 Chỉ kết hạn chế vướng mắc việc triển khai thực cơng tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Thứ ba, sở đánh giá thực trạng thực công tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An định hướng Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi tài 86 Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Tổng cục Hải quan Việt Nam quan hữu quan có liên quan Mặc dù tác giả cố gắng thời gian nghiên cứu hiểu biết cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Quý Thầy Cơ để hồn thiện luận văn tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hoàng Long Bảo (2016), Cơng tác quản lý chi tài UBND Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại, Hà Nội Bộ Tài Việt Nam (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi tài qua Kho bạc Nhà nước”, Hà Nội Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng tốn thu chi tài năm 2016, Nghệ An Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tổng tốn thu chi tài năm 2017, Nghệ An Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo tổng toán thu chi tài năm 2018, Nghệ An Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tình hình thực Dự tốn Tài năm 2016, dự tốn nhiệm vụ, giải pháp thực dự tốn Tài năm 2017, Nghệ An Cục Hải quan tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo tình hình thực Dự tốn Tài năm 2017, dự toán nhiệm vụ, giải pháp thực dự tốn Tài năm 2018, Nghệ An Vũ Cương (2012), Kinh tế tài cơng, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Chính phủ Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng thi hành Luật Tài chính, Hà Nội 11 Chính phủ Việt Nam (2003), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP tổ chức máy tự chủ tài chính”, Hà Nội 12 Chính phủ Việt Nam (2017), Nghị định số 163/2017/NĐ-CP ngày 21/12/2017Quy dịnh chi tiết thi hành số điều Luật Tài chính, Hà Nội 13 Đặng Văn Du (2017), Giáo trình cơng tác quản lý chi tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Xuân Dũng (2010),0 “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Tài Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26 (23/8/2010) Hà Nội 15 Vũ Thu Giang (1996), Những vấn đề kinh tế học vĩ mô, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Hà (2015), Quản lý ngân sách tài Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế chương trình định hướng thực hành, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 17 Nguyễn Thanh Hải (2015), Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách tài Tổng cục Hải quan, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đức Hiển (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi tài tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Hà Nội 19 Đặng Hữu Hiếu (2016), Nâng cao hiệu quản lý tài tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2018, tầm nhìn đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Khánh (2014), Ngân sách cấp xã phân cấp quản lý tài chính: Nghiên cứu xã Hồng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” Tạp chí Khoa học Phát triển 2014, tập Hà Nội 21 Phạm Thu Nga (2004), Giáo trình Quản lý tài chính, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 22 Quốc hội Việt Nam (2016), Luật số 83/2016/QH13 ngày 25/06/2016 tài Hà Nội 23 Đặng Văn Thanh (2016), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Lê Thị Thu Thủy (2017), Nhìn lại năm 2016: Trăn trở nợ cơng, Thông xã Việt nam số 17 tháng 2/2017 PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐI TƢỢNG PHỎNG VẤN STT Họ tên Chức vụ Đơn vị công tác Chu Quang Luân Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Phạm Văn Việt Phó Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Đinh Thị Việt An Trưởng phòng Vũ Thanh Tâm Chuyên Viên Phòng Tài vụ quản trị, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Văn phòng, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá thực trạng lập dự toán chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An? Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá thực trạng thực chấp hành dự toán chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An? Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá thực trạng kiểm sốt chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An? Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá nguyên nhân hạn chế trách nhiệm công tác quản lý chi tài Cục Hải quan tỉnh Nghệ An? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ mình!