Hoàn thiện kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân đƣợc đúc kết từ trình nghiên cứu học tập thời gian qua Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân thực tế công tác Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, đặc biệt có hƣớng dẫn, giúp đỡ PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền ngƣời cảm ơn Tất nội dung nghiên cứu kết thể luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Văn Thành năm 2014 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác cố gắng nỗ lực thân Đạt đƣợc kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy cô Hội đồng khoa học Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Khoa học Quản lý, Viện đào tạo Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình suốt trình em viết hồn thành luận văn thạc sỹ Xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo, cán công chức Cục hải quan tỉnh Nghệ An, Chi cục kiểm tra sau thông quan, Chi cục hải quan cửa khẩu, phòng ban tham mƣu doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng Lê Văn Thành năm 2014 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ Tóm tắt kết nghiên cứu luận văn LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN 1.1 Cục hải quan với hàng hóa xuất nhập cửa 1.1.1 Vai trò cục hải quan hàng hóa xuất nhập cửa 1.1.2 Thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập cửa 1.2 Kiểm tra sau thông quan cục hải quan 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm tra sau thông quan 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá kiểm tra sau thông quan cục hải quan .10 1.2.3 Đối tượng nội dung kiểm sau thông quan cục hải quan 11 1.2.4 Nguyên tắc kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan .13 1.2.5 Hệ thống kiểm tra sau thông quan cục hải quan 15 1.2.5.1 Bộ máy KTSTQ cục hải quan 15 1.2.5.2 Hình thức cơng cụ kiểm tra sau thơng quan cục hải quan 17 1.2.5.3 Quy trình kiểm tra sau thông quan cục hải quan 19 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra sau thông quan cục hải quan 23 1.2.6.1 Các nhân tố bên cục hải quan 23 1.2.6.2 Các nhân tố thuộc cục hải quan 25 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan số Cục Hải quan học cho Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 26 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Hà Nội 26 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh .27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 29 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Giới thiệu chung Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 31 2.1.1 Quá trình phát triển Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 32 2.1.3 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 34 2.2 Thực trạng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 37 2.2.1 Kết kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 37 2.2.2 Thực trạng máy kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 40 2.2.3 Hình thức công cụ kiểm tra sau thông quan thực Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 47 2.2.4 Tình hình thực quy trình kiểm tra sauu thơng quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 54 2.3 Đánh giá kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 61 2.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 61 2.3.2 Điểm mạnh kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 68 2.3.3 Điểm yếu kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 70 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu .73 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN 78 3.1 Định hƣớng hoàn thiện kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 78 3.1.1 Mục tiêu phát triển kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 78 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 79 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 81 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm tra sau thông quan 81 3.2.2 Hồn thiện hình thức, công cụ kiểm tra sau thông quan 87 3.2.3 Hoàn thiện việc thực quy trình kiểm tra sau thơng quan 89 3.3 Một số kiến nghị 91 3.3.1 Kiến nghị Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 91 3.3.2 Kiến nghị Tổng Cục Hải quan 94 3.3.3 Kiến nghị Bộ Tài 97 3.3.4 Khuyến nghị doanh nghiệp xuất nhập 99 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC………………………………………………………………… …108 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Nội dung DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Nội dung bƣớc quy trình thủ tục hải quan Bảng 1.2 Các bƣớc quy trình thu thập, xử lý thơng tin 23 Bảng 2.1 Số liệu tổng hợp doanh nghiệp, tờ khai kim ngạch XNK 36 Bảng 2.2 Số thu nộp ngân sách Cục Hải quan Nghệ An 37 Bảng 2.3 Số liệu phƣơng tiện vận tải xuất nhập cảnh 37 Bảng 2.4 Số liệu chống buôn lậu, xử lý VPHC vụ việc ma túy 38 Bảng 2.5 Số liệu kết kiểm tra sau thông quan 39 Bảng 2.6 Số liệu kết kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp 39 Bảng 2.7 Số truy thu từ kiểm tra sau thông quan 30 Bảng 2.8 Số liệu kết kiểm tra sau thông quan 40 Bảng 2.9 Tỷ lệ % biên chế cán công chức KTSTQ 40 Bảng 2.10 Số liệu phúc tập hồ sơ hàng hóa thơng quan 41 Bảng 2.11 Số liệu biên chế chi cục kiểm tra sau thông quan 44 Bảng 2.12 Số liệu kiểm tra sau thông quan 62 Bảng 2.13 Số vụ KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An năm 2009-2013 64 Bảng 2.14 Số thu từ KTSTQ so với tổng số thu Cục Hải quan Nghệ An 65 Bảng 2.15 Cơ cấu mẫu điều tra 107 Bảng 2.16 Tổng hợp kết điều tra (hải quan doanh nghiệp) 108 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 2.1 Kết kiểm tra sau thông quan 48 Biểu đồ 2.2 Kim ngạch hàng hóa XNK làm thủ tục Cục Hải quan Nghệ An 65 Biểu đồ 2.3 Tờ khai XNK số DN XNK Cục Hải quan Nghệ An 66 Biểu đồ 2.4 Số liệu đánh giá tuân thủ pháp luật hải quan từ năm 20092013 67 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ Khung nghiên cứu luận văn Sơ đồ 1.1 Bộ máy KTSTQ cục hải quan 16 Sơ đồ 1.2 Tóm tắt quy trình kiểm tra sau thông quan 20 Sơ đồ 1.3 Quy trình thu thập, xử lý thơng tin có dấu hiệu 21 Sơ đồ 1.4 Quy trình thu thập, xử lý thông tin không dấu hiệu 21 Sơ đồ 1.5 Quy trình kiểm tra sau thơng quan hàng hóa XNK 22 Sơ đồ 1.6 Quy trình KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập 23 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Nghệ An 33 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông quan 42 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông quan 83 KTSTQ NK XK XNK WCO DN TCHQ THC VNACCS/VCIS TTXLTT KT GATT KS TCCB HQCK CBL CBCC HĐLĐ CNTT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Kiểm tra sau thông quan Nhập Xuất Xuất nhập Tổ chức hải quan giới Doanh nghiệp Tổng cục hải quan Terminal handling charge ( tạm dịch: Phí xếp dỡ) Hệ thống thơng quan tự động cửa quốc gia Thu thập, xử lý thông tin Kiểm tra Hiệp định chung thuế quan mậu dịch Kiểm soát Tổ chức cán Hải quan cửa Chống buôn lậu Cán công chức Hợp đồng lao động Công nghệ thông tin LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kiểm tra sau thông quan nội dung quan trọng công nghệ quản lý hải quan đại mà quan hải quan nhiều nƣớc tiên tiến giới áp dụng thành công Với 10 năm hoạt động, lực lƣợng kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam có kết đáng ghi nhận Hàng hóa xuất nhập ngày gia tăng số lƣợng phong phú chủng loại đặt cho ngành hải quan thách thức định, phải đặc biệt trọng việc giảm thời gian thông quan cho hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập nhằm tránh ách tắc hàng hóa cửa nhƣng đảm bảo quản lý tốt hoạt động xuất nhập khẩu, bảo đảm nguồn thu chống thất thu cho Ngân sách Nhà nƣớc Đứng trƣớc yêu cầu cấp bách đó, kiểm tra sau thơng quan đƣợc xem nhƣ công cụ hữu hiệu để quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, hay nói cách khác lô hàng đƣợc thông quan sở quản lý rủi ro, sau thơng qua kiểm tra sau thông quan trụ sở hải quan hay trụ sở doanh nghiệp, quan hải quan đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp khoảng thời gian phạm vi hoạt động kinh doanh định Kiểm tra sau thông quan giúp quan hải quan kịp thời ngăn chặn phát gian lận thƣơng mại, tiến hành truy thu khoản thuế thiếu nộp vào ngân sách Nhà nƣớc mà phát kịp thời sai sót quan hải quan q trình làm thủ tục thơng quan cho hàng hóa xuất nhập Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An triển khai kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập phát sinh địa bàn tỉnh Nghệ An theo kế hoạch dấu hiệu vi phạm Đƣợc xem nghiệp vụ nên kết kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Nghệ An khiêm tốn so với nguồn lực yêu cầu nhiệm vụ đặt Cụ thể số truy thu thuế từ kiểm tra sau thông quan năm trở lại chiếm trung bình 0,44 % tổng số thu thuế loại Cục Hải quan Nghệ An, số lƣợt doanh nghiệp đƣợc đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật qua năm đạt trung bình 12,2% tổng số doanh nghiệp hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh Nghệ An Căn cảnh báo quan chức số liệu thống kê Tổng cục Hải quan cho thấy dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan nguy gian lận thƣơng mại tăng lên nhanh chóng thủ đoạn lẫn phƣơng thức thực Hơn hết đòi hỏi cần phải tăng cƣờng phát huy thực vai trị kiểm tra sau thơng quan từ đơn vị sở, có Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Là cán công tác Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, đặc biệt trực tiếp tham gia kiểm tra sau thông quan, với tích lũy kiến thức từ cơng tác hàng ngày học tập thân nhận thấy việc nghiên cứu kiểm tra sau thông quan góp phần nâng cao hiệu nhiệm vụ đơn vị mà cịn điều kiện cho tơi trau dồi khả nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn Xuất phát từ lý nêu trên, nên tơi chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Một số nghiên cứu có liên quan: Tính đến thời điểm chọn đề tài này, tác giả nhận thấy có số nghiên cứu có liên quan đến nội dung kiểm tra sau thông quan, kể đến cơng trình nghiên cứu ngành Hải quan nhƣ: - Đề tài “Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan” tác giả Phạm Ngọc Hữu (năm 2003) đề cập đến số kỹ tổng hợp để tiến hành kiểm tra sau thông quan, - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành tác giả Nguyễn Viết Hồng có tên “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kế hoạch cải cách phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2004-2006” tập trung đề cập đến việc nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan - Luận án Tiến sỹ tác giả Trần Vũ Minh “ Mơ hình kiểm tra sau thông quan số nƣớc giới khả áp dụng cho Việt Nam” (năm 2008) tập trung vào việc mơ hình hóa phân tích mơ hình nghiệp vụ mơ hình tổ chức thực hiện, đồng thời xem xét mối quan hệ tƣơng tác việc thực thi mơ hình số nƣớc liên kết kinh tế giới, đặc biệt nƣớc tiên tiến nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, phân tích kinh nghiệm thực thi mơ hình kiểm tra sau thông quan nƣớc để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Luận văn thạc sỹ “ Pháp luật kiểm tra sau thông quan, chuẩn mực quốc tế thực tiễn áp dụng hải quan Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Thu Hƣờng (năm 2009) nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật quốc tế kiểm tra sau thông quan áp dụng cho Việt Nam Tác giả nhận thấy đề tài, cơng trình nghiên cứu nêu thực với mục tiêu phạm vi vĩ mơ nhƣ mơ hình kiểm sau thơng quan cho Hải quan Việt Nam số nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan điển hình, có liên quan đến kiểm tra sau thông quan nhƣng phạm vi nghiên cứu đề tài khác chƣa có đề tài nghiên cứu kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Vì mong muốn với đặc điểm công tác điều kiện triển khai nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, tác giả thực luận văn hệ thống hóa đƣợc sở lý luận kiểm tra sau thơng quan, góp phần xây dựng khung nghiên cứu kiểm tra sau thơng quan nói chung, từ đánh giá thực trạng kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, vào đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An cho giai đoạn đến năm 2020 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn đƣợc thực hƣớng tới mục tiêu sau: - Xác định đƣợc khung lý thuyết cho nghiên cứu kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An - Phản ánh đƣợc thực trạng, xác định đƣợc điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An khoảng thời gian từ năm 2009 đến năm 2013 - Đề xuất đƣợc số giải pháp hoàn thiện kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 định thành lập Chi cục Kiểm tra sau thơng quan Bộ tài (2009), Thông tƣ số 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập 3.Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ - BTC ngày 11/5/2010 quy định nhiệm vụ quyền hạn cục hải quan 4.Bộ Tài (2010), Thơng tƣ số 194/TT-BTC ngày 06/12/2010 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2011), Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 quy định việc tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng thi hành cơng vụ ngành Tài Chính, 6.Bộ Tài (2011), Chỉ thị 05/CT-BTC ngày 21/12/2011 quy định việc thực nghiêm sách tài khố kết luận, kiến nghị quan kiểm tốn, tra 7.Bộ Tài (2013), Thơng tƣ số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2010), Thơng tƣ 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010 Hƣớng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập 10.Bộ Tài (2013), Quyết định số 1202/QĐ-BTC ngày 24/05/2013 việc phê duyệt đề án tăng cƣờng lực KTSTQ đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 11.Bộ Tài (2010), Thông tƣ số 49/2010/TT-BTC Hƣớng dẫn việc phân loại, áp dụng mức thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan 104 13.Chính phủ (2007), Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/03/2007 Quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập 14.Chính phủ (2007), Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 97/2007/NQĐ-CP ngày 07/6/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 18/2009/NĐCP ngày 18/12/2009 sửa đổi, bổ sung nghị định 97/2007 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành thuế cƣỡng chế thi hành định hành 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011quyết định việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020 18.Tổng cục hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 09/06/2010 tổng cục hải quan quy định nhiệm vụ, quyền hạn chi cục hải quan cửa 19.Tổng cục Hải quan (2006), Quyết định số 621/QĐ-TCHQ ngày 29/3/2006 việc ban hành quy trình phúc tập hồ sơ hải quan quy trình kiểm tra sau thơng quan hàng hố xuất khẩu, nhập 20.Tổng cục hải quan (2009), Quyết định số 1383/QĐ-TCHQ ngày 14/07/2009 ban hành quy trình nghiệp vụ KTSTQ 21 Tổng cục hải quan (2011), Quyết định số 2579/QĐ-TCHQ ngày 05/12/2011 sửa đổi định 1383/QĐ-TCHQ quy trình KTSTQ 22 Tổng cục hải quan (2013), Quyết định số 3550/QĐ-TCHQ quy định quy trình KTSTQ 23 Tổng cục hải quan (2010), Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 quy định nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Kiểm tra sau thông quan 24 Tổng cục hải quan (2011), Chỉ thị số 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 ban hành thị kiểm tra sau thông quan nhằm thực chiến lƣợc cải cách, đại hóa ngành hải quan từ năm 2011 đến năm 2015 25 Cục Hải quan Nghệ An ( 2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 26 Cục Hải quan Nghệ An ( 2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 105 27 Cục Hải quan Nghệ An ( 2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 28 Cục Hải quan Nghệ An ( 2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 29 Cục Hải quan Nghệ An ( 2013), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2013 30 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012) Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 32 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, NXB tài 33 Quốc hội (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 12 tháng 07 năm 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan ngày 14 tháng năm 2005 34 Quốc hội (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 35 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 36.Quốc hội (2013), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 37 www.customs.gov.vn 38 http://haiquan.nghean.gov.vn 106 PHỤ LỤC Bảng số 2.15: Cơ cấu mẫu điều tra Đối tƣợng điều tra Số lƣợng (ngƣời) - Đối tƣợng + Doanh nghiệp + Cán công chức hải quan - Giới tính + Nữ + Nam - Trình độ học vấn + Trung cấp + Cao đẳng/Đại học + Trên đại học - Năm công tác + Dƣới năm + Từ năm đến dƣới 15 năm + Tƣ 15 năm trở lên - Loại hình doanh nghiệp + Doanh nghiệp tƣ nhân + Công ty TNHH + Loại khác (Công ty cổ phần, doanh nghiệp nhà nƣớc) - Doanh nghiệp + Nhân viên nghiệp vụ + Lãnh đạo - Cán công chức hải quan + Chuyên viên + Lãnh đạo - Phân theo đơn vị + Phòng ban tham mƣu + Chi cục hải quan cửa cảng Nghệ An + Chi cục HQCKQT Nậm cắn + Chi cục hải quan Vinh + Chi cục Kiểm tra sau thông quan (Nguồn: Số liệu điều tra tính tốn tác giả năm 2014) Tỷ lệ (%) 80 50 62 38 60 70 47 53 14 107 11 82 15 70 45 12 54 34 15 45 19 56 20 25 45 35 57 43 30 20 60 40 10 10 17 10 16 20 20 34 107 Bảng 2.16 Tổng hợp kết điều tra ( Công chức Doanh nghiệp XNK) BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CHUNG TT I CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN (KTSTQ) Về máy kiểm tra sau thơng quan Bộ máy KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An thiếu tính chuyên sâu lĩnh vực kiểm tra Cơ cấu máy đảm bảo kiểm tra số nghiệp vụ KTSTQ trụ sở quan Hải quan Đội ngũ cán KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An có trình độ khơng đồng đều, thiếu kinh nghiệm thực tế để thực vụ việc phức tạp KTSTQ theo chuyên đề/dấu hiệu Năng lực thu thập, xử lý thông tin cán KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An Việc bố trí trình độ cán KTSTQ phù hợp với đặc điểm hoạt động KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An Cần tăng cƣờng, bổ sung cán công chức nam KTSTQ Cần tăng cƣờng, bổ sung cán công chức nữ KTSTQ Mâu thuẫn quy chế ln chuyển với địi hỏi trình độ, kinh nghiệm cán công chức KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Rất không đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến D N CBHQ DN CBHQ DN CBHQ DN CBHQ DN CBHQ 0 59 35 18 5 56 37 16 4 53 25 17 20 3 76 0 12 31 3 11 15 55 27 67 39 12 Đồng ý Rất đồng ý 67 40 0 0 79 0 41 0 108 10 II Tập trung việc tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán KTSTQ Cục hải quan Nghệ An đảm bảo xây dựng, hồn thiện đội ngũ có trình độ, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu KTSTQ thời gian đến Nâng cao ý thức, thái độ làm việc đội ngũ KTSTQ Cục hải quan Nghệ An chế độ khen thƣởng rõ ràng, nghiêm túc kỷ luật trƣờng hợp vi phạm thực kiểm tra Về hình thức kiểm tra sau thơng quan KTSTQ trụ sở quan hải quan nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập đƣợc thông quan thời hạn 365 ngày kể từ ngày hàng hóa đƣợc thơng quan KTSTQ trụ sở DN nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập đƣợc thông quan thời hạn 10 năm kể từ ngày hàng hóa đƣợc thơng quan Nên tăng cƣờng KTSTQ trụ sở quan hải quan doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật 3 0 69 39 11 70 37 10 0 66 45 14 69 41 35 58 16 0 109 III Nên tăng cƣờng KTSTQ trụ sở DN giúp giảm thiếu tối đa việc lại, y, chuẩn bị tài liệu dễ giải trình vƣớng mắc phát sinh từ phía doanh nghiệp, cán KTSTQ có đầu đủ thơng tin để kết luận Về công cụ kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Chƣa quy định thống Luật Hải quan văn hƣớng dẫn, phải dẫn chiếu nhiều văn khác nhau, số nội dung chƣa đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể thiếu sở pháp lý vƣớng mắc triển khai thực Cần rà soát tất văn pháp luật quy định KTSTQ để từ hồn thiện hệ thống văn chuẩn mực sở pháp lý vững cho hoạt động KTSTQ Các chƣơng trình phần mềm phục vụ việc thu thập thông tin cho KTSTQ chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phƣơng tiện kỹ thuật quan hải quan nơi làm việc chƣa đảm bảo cho KTSTQ Cần tăng cƣờng ứng dụng CNTT KTSTQ 0 62 38 16 12 72 39 73 41 10 69 0 33 12 60 40 10 71 49 0 0 110 IV Đảm bảo ƣu tiên kinh phí cho hoạt động KTSTQ trang thiết bị vật chất chế độ đãi ngộ cho lực lƣợng KTSTQ Về quy trình kiểm tra sau thông quan Chƣa thể kết nối khâu trƣớc sau kiểm tra sau thông quan; có chồng chéo, cơng việc lặp lặp lại gây lãng phí nhân lực thời gian Hoạt động KTSTQ lĩnh vực trị giá Hải quan yếu, cần tăng cƣờng thời gian tới Kết đạt đƣợc từ KTSTQ lĩnh vực mã số hàng hóa chƣa cao Thực trạng hoạt động KTSTQ lĩnh vực gia công sản xuất, xuất chƣa đƣợc trọng Cục thực tốt KTSTQ lĩnh vực sách ƣu đãi đầu tƣ miễn thuế dự án đầu tƣ tỉnh Nghệ An Phúc tập hồ sơ hải quan chƣa đƣợc trọng, hiệu thấp Hoạt động thu thập, xử lý thông tin điểm yếu hoạt động KTSTQ Cục hải quan Nghệ An Thủ tục, quy trình KTSTQ đảm bảo chặt chẽ, phù hợp với quy định quốc tế khu 0 14 46 39 20 0 13 12 55 45 0 74 48 0 69 47 0 71 45 0 72 46 0 69 48 0 12 66 35 36 59 12 2 111 vực KTSTQ Quy định KTSTQ 0 1 12 đòi hỏi DN phải thực nhiều thủ tục, giấy tờ, cơng văn, giải trình (Nguồn: Số liệu điều tra tính tốn tác giả năm 2014) 47 68 112 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC HẢI QUAN Xin kính chào anh /chị! Lời cho phép đƣợc gửi tới anh chị lời chào trân trọng Hiện thực nghiên cứu đề tài luận văn với nội dung“Hoàn thiện kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An” Xin anh/chị vui lòng bớt chút thời gian để cung cấp số thông tin cách trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin anh /chị cung cấp, cam kết giữ bí mật tuyệt đối, khơng cơng bố, in ấn phát hành dƣới hình thức mà phục vụ cho việc nghiên cứu thân Anh/chị lựa chọn phƣơng án câu hỏi mà anh/chị cho là hợp lý I/ Thông tin chung ngƣời đƣợc vấn Họ tên: ………………………………………………… Nơi công tác: ……………………………………………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Trình độ chun mơn: Trung cấp □ Cao đẳng □ Chức vụ: Lãnh đạo □ Thời gian công tác (năm): Đại học □ Trên Đại học □ Chuyên viên □ < □ 5-15 □ >15 □ II/ Phần đánh giá: ( Đánh dấu X vào ô ý kiến đánh giá) TT CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ I Về máy kiểm tra sau thông quan Bộ máy KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An cịn thiếu tính chun sâu lĩnh vực kiểm tra Cơ cấu máy đảm bảo kiểm tra số nghiệp vụ KTSTQ trụ sở quan Hải quan Rất không đồng ý Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ Khơng Khơng có ý Đồng ý đồng ý kiến Rất đồng ý 113 Đội ngũ cán KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An có trình độ khơng đồng đều, thiếu kinh nghiệm thực tế để thực vụ việc phức tạp KTSTQ theo chuyên đề/dấu hiệu Năng lực thu thập, xử lý thông tin cán KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An Việc bố trí trình độ cán KTSTQ phù hợp với đặc điểm hoạt động KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An Cần tăng cƣờng, bổ sung cán công chức nam KTSTQ 10 II III Cần tăng cƣờng, bổ sung cán công chức nữ KTSTQ Mâu thuẫn quy chế luân chuyển với địi hỏi trình độ, kinh nghiệm cán công chức KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An Tập trung việc tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán KTSTQ Cục hải quan Nghệ An đảm bảo xây dựng, hồn thiện đội ngũ có trình độ, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu KTSTQ thời gian đến Nâng cao ý thức, thái độ làm việc đội ngũ KTSTQ Cục hải quan Nghệ An chế độ khen thƣởng rõ ràng, nghiêm túc kỷ luật trƣờng hợp vi phạm thực kiểm tra Về hình thức kiểm tra sau thơng quan KTSTQ trụ sở quan hải quan nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập đƣợc thông quan thời hạn 365 ngày kể từ ngày hàng hóa đƣợc thơng quan KTSTQ trụ sở DN nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập đƣợc thông quan thời hạn 10 năm kể từ ngày hàng hóa đƣợc thơng quan Nên tăng cƣờng KTSTQ trụ sở quan hải quan doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Nên tăng cƣờng KTSTQ trụ sở DN giúp giảm thiếu tối đa việc lại, y, chuẩn bị tài liệu dễ giải trình vƣớng mắc phát sinh từ phía doanh nghiệp, cán KTSTQ có đầu đủ thơng tin để kết luận Về công cụ kiểm tra sau thông quan 114 Chƣa quy định thống Luật Hải quan văn hƣớng dẫn, phải dẫn chiếu nhiều văn khác nhau, số nội dung chƣa đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể thiếu sở pháp lý vƣớng mắc triển khai thực Cần rà soát tất văn pháp luật quy định KTSTQ để từ hoàn thiện hệ thống văn chuẩn mực sở pháp lý vững cho hoạt động KTSTQ Các chƣơng trình phần mềm phục vụ việc thu thập thông tin cho KTSTQ chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phƣơng tiện kỹ thuật quan hải quan nơi làm việc chƣa đảm bảo cho KTSTQ Cần tăng cƣờng ứng dụng CNTT KTSTQ Đảm bảo ƣu tiên kinh phí cho hoạt động KTSTQ trang thiết bị vật chất chế độ đãi ngộ cho lực lƣợng KTSTQ Về quy trình kiểm tra sau thơng quan Chƣa thể kết nối khâu trƣớc sau kiểm tra sau thơng quan; có chồng chéo, công việc lặp lặp lại gây lãng phí nhân lực thời gian Hoạt động KTSTQ lĩnh vực trị giá Hải quan yếu, cần tăng cƣờng thời gian tới Kết đạt đƣợc từ KTSTQ lĩnh vực mã số hàng hóa chƣa cao Thực trạng hoạt động KTSTQ lĩnh vực gia công sản xuất, xuất chƣa đƣợc trọng IV Cục thực tốt KTSTQ lĩnh vực sách ƣu đãi đầu tƣ miễn thuế dự án đầu tƣ tỉnh Nghệ An Phúc tập hồ sơ hải quan chƣa đƣợc trọng, hiệu thấp Hoạt động thu thập, xử lý thông tin điểm yếu hoạt động KTSTQ Cục hải quan Nghệ An Thủ tục, quy trình KTSTQ đảm bảo chặt chẽ, phù hợp với quy định quốc tế khu vực KTSTQ Quy định KTSTQ đòi hỏi DN phải thực nhiều thủ tục, giấy tờ, cơng văn, giải trình 115 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP Lời cho phép đƣợc gửi tới Quý đơn vị lời chào trân trọng Hiện thực nghiên cứu đề tài luận văn với nội dung“Hồn thiện kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Để có đánh giá khách quan thuận lợi, khó khăn, vƣớng mắc tồn hoạt động kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Cục Hải quan Nghệ An để từ góp phần hồn thiện hoạt động KTSTQ nói riêng tạo điều kiện thuận lợi hoạt động xuất nhập nói chung Xin Quý đơn vị vui lòng bớt chút thời gian để cung cấp cho số thông tin việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin Quý đơn vị cung cấp, tơi cam kết giữ bí mật tuyệt đối, không công bố, in ấn phát hành dƣới hình thức mà phục vụ cho việc nghiên cứu Quý đơn vị lựa chọn phƣơng án trả lời câu hỏi sau I/ Thông tin chung ngƣời đƣợc vấn Tên doanh nghiệp: Địa chỉ: Loại hình doanh nghiệp: DNTN □ Cơng ty TNHH □ Loại khác □ Thời gian hoạt động (năm): < □ 5-15 □ >15 □ Cơ quan hải quan tiến hành KTSTQ Quý đơn vị lần Chƣa tiến hành KTSTQ □ 01 lần □ Từ lần trở lên □ II/ Phần đánh giá: ( Đánh dấu X vào ô ý kiến đánh giá) Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ TT CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ I Về máy kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Bộ máy KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An cịn thiếu tính chuyên sâu lĩnh vực kiểm tra Cơ cấu máy đảm bảo kiểm tra số nghiệp vụ KTSTQ trụ sở quan Hải quan Rất không đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến Đồng ý Rất đồng ý 116 Đội ngũ cán KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An có trình độ khơng đồng đều, thiếu kinh nghiệm thực tế để thực vụ việc phức tạp KTSTQ theo chuyên đề/dấu hiệu Năng lực thu thập, xử lý thông tin cán KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An Việc bố trí trình độ cán KTSTQ phù hợp với đặc điểm hoạt động KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An 10 II III Cần tăng cƣờng, bổ sung cán công chức nam KTSTQ Cần tăng cƣờng, bổ sung cán công chức nữ KTSTQ Mâu thuẫn quy chế ln chuyển với địi hỏi trình độ, kinh nghiệm cán công chức KTSTQ Cục Hải quan Nghệ An Tập trung việc tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán KTSTQ Cục hải quan Nghệ An đảm bảo xây dựng, hồn thiện đội ngũ có trình độ, đáp ứng u cầu, mục tiêu KTSTQ thời gian đến Nâng cao ý thức, thái độ làm việc đội ngũ KTSTQ Cục hải quan Nghệ An chế độ khen thƣởng rõ ràng, nghiêm túc kỷ luật trƣờng hợp vi phạm thực kiểm tra Về hình thức kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) KTSTQ trụ sở quan hải quan nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập đƣợc thơng quan thời hạn 365 ngày kể từ ngày hàng hóa đƣợc thông quan KTSTQ trụ sở DN nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập đƣợc thông quan thời hạn 10 năm kể từ ngày hàng hóa đƣợc thơng quan Nên tăng cƣờng KTSTQ trụ sở quan hải quan doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Nên tăng cƣờng KTSTQ trụ sở DN giúp giảm thiếu tối đa việc lại, y, chuẩn bị tài liệu dễ giải trình vƣớng mắc phát sinh từ phía doanh nghiệp, cán KTSTQ có đầu đủ thông tin để kết luận Về công cụ kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Chƣa quy định thống Luật Hải quan văn hƣớng dẫn, phải dẫn chiếu nhiều văn khác nhau, số nội dung chƣa đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể thiếu sở pháp lý vƣớng mắc triển khai thực 117 Cần rà soát tất văn pháp luật quy định KTSTQ để từ hồn thiện hệ thống văn chuẩn mực sở pháp lý vững cho hoạt động KTSTQ Các chƣơng trình phần mềm phục vụ việc thu thập thông tin cho KTSTQ chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phƣơng tiện kỹ thuật quan hải quan nơi làm việc chƣa đảm bảo cho KTSTQ III Cần tăng cƣờng ứng dụng CNTT KTSTQ Đảm bảo ƣu tiên kinh phí cho hoạt động KTSTQ trang thiết bị vật chất chế độ đãi ngộ cho lực lƣợng KTSTQ Về quy trình kiểm tra sau thơng quan Chƣa thể kết nối khâu trƣớc sau kiểm tra sau thơng quan; có chồng chéo, cơng việc lặp lặp lại gây lãng phí nhân lực thời gian Hoạt động KTSTQ lĩnh vực trị giá Hải quan yếu, cần tăng cƣờng thời gian tới Kết đạt đƣợc từ KTSTQ lĩnh vực mã số hàng hóa chƣa cao Thực trạng hoạt động KTSTQ lĩnh vực gia công sản xuất, xuất chƣa đƣợc trọng Cục thực tốt KTSTQ lĩnh vực sách ƣu đãi đầu tƣ miễn thuế dự án đầu tƣ tỉnh Nghệ An Phúc tập hồ sơ hải quan chƣa đƣợc trọng, hiệu cịn thấp Hoạt động thu thập, xử lý thơng tin điểm yếu hoạt động KTSTQ Cục hải quan Nghệ An Thủ tục, quy trình KTSTQ đảm bảo chặt chẽ, phù hợp với quy định quốc tế khu vực KTSTQ Quy định KTSTQ đòi hỏi DN phải thực nhiều thủ tục, giấy tờ, công văn, giải trình