Kiểm tra sau thông quan tại trụ sở người khai hải quan của cục hải quan tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - PHAN THỊ YẾN KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI TRỤ SỞ NGƯỜI KHAI HẢI QUAN CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIỆT HÀ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả Phan Thị Yến năm 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn cơng tác Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, với cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đồng chí đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo TS Nguyễn Việt Hà người trực tiếp hướng dẫn khoa học Cơ tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Lãnh đạo Cục, Tôi xin trân trọng cảm ơn cán công chức Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, Chi cục kiểm tra sau thông quan, Chi cục hải quan cửa khẩu, phòng ban tham mưu dành thời gian để giúp việc tìm kiếm cung cấp thơng tin tư liệu, tư vấn, giúp đỡ tơi hồn thành đề án Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn tơi cịn có nhiều thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đóng góp, phê bình, góp ý thầy giáo, cô giáo tất bạn đồng nghiệp, bạn bè để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Phan Thị Yến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN 1.1 Khái quát kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan cục hải quan 1.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan 1.1.2 Mục tiêu kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan cục hải quan 1.1.3 Nguyên tắc kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan cục hải quan 1.1.4 Nội dung kiểm sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục hải quan 10 1.2 Hệ thống kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan cục hải quan 11 1.2.1 Bộ máy kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan cục hải quan 11 1.2.2 Hình thức cơng cụ thực kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan cục hải quan 13 1.2.3 Quy trình kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan cục hải quan 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan cục hải quan .18 1.3.1 Các nhân tố thuộc cục hải quan .18 1.3.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi cục hải quan 20 1.4 Kinh nghiệm công tác kiểm tra sau thông quan số cục hải quan học rút cho Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 22 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 22 1.4.2 Kinh nghiệm công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 23 1.4.3 Bài học rút cho Cục Hải quan tỉnh Nghệ An .23 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN TẠI TRỤ SỞ NGƯỜI KHAI HẢI QUAN CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN 25 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Nghệ An kết kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An .25 2.1.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Nghệ An .25 2.1.2 Kết kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 - 2017 29 2.2 Thực trạng kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 32 2.2.1 Nội dung kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 32 2.2.2 Bộ máy kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 37 2.2.3 Hình thức kiểm tra sau thơng quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An .41 2.2.4 Công cụ kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An .44 2.2.5 Quy trình kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 48 2.3 Đánh giá kiểm tra sau thông quan trụ sở nguời khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 60 2.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 60 2.3.2 Điểm mạnh kiểm tra sau thông quan trụ sở nguời khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An .61 2.3.3 Điểm yếu kiểm tra sau thông quan trụ sở nguời khai hải quan củaCục Hải quan tỉnh Nghệ An 63 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu 65 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI TẠI TRỤ SỞ NGƯỜI KHAI HẢI QUAN CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN .67 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm tra sau thơng quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An .67 3.1.1 Mục tiêu phát triển kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 67 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 68 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm tra sau thơng quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 70 3.2.1 Hồn thiện nội dung kiểm tra sau thơng quan trụ sở người khai Hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 70 3.2.2 Hoàn thiện máy kiểm tra sau thông quan 70 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra sau thơng quan 71 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm tra sau thơng quan 71 3.3 Một số kiến nghị 72 3.3.1 Kiến nghị Tổng Cục Hải quan .72 3.3.2 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước 73 3.3.3 Khuyến nghị doanh nghiệp xuất nhập 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức DN Doanh nghiệp FDI Đầu tư trực tiếp nước HQNA Cục hải quan tỉnh Nghệ An KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NK Nhập NSNN Ngân sách nhà nước TCHQ Tổng cục Hải quan VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan tự động cửa quốc gia WCO Tổ chức hải quan giới XK Xuất XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ A BẢNG Bảng 2.1: Số doanh nghiệp KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cục HQNA giai đoạn 2013-2017 30 Bảng 2.2: Số tiền truy thu thuế từ KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cục HQNA giai đoạn 2013-2017 .31 Bảng 2.3: Mức độ tuân thủ pháp luật hải quan DN KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2017 32 Bảng 2.4: Kết điều tra, khảo sát việc thực nội dung KTSTQ trụ sở người khai hải quan cục HQNA 36 Bảng 2.5: Số liệu công chức chi cục kiểm tra sau thông quan 39 Bảng 2.6: Kết khảo sát công chức KTSTQ Cục HQNA 40 Bảng 2.7 Kết thực hình thức KTSTQ trụ sở DN 41 Bảng 2.8: Kết khảo sát hình thức KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cục HQNA 43 Bảng 2.9: Kết khảo sát công cụ KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cục HQNA 47 Bảng 2.10: Kết thực công tác thu thập thông tin trụ sở người khai hải quan 49 Bảng 2.11: Số liệu doanh nghiệp ký định kiểm tra theo dâu hiệu vi phạm .51 Bảng 2.12: Số liệu DN phải gia hạn thời gian kiểm tra .52 Bảng 2.13: Số liệu tình hình thực quyền giải trình DN cục HQNA giai đoạn 2013-2017 55 Bảng 2.14: Số liệu ấn định thuế cục HQNA giai đoạn 2013 - 2017 56 Bảng 2.15: Số liệu việc lập biên xử phạt vi phạm hành DN KTSTQ trụ sở người khai hải quan giai đoạn 2013 - 2017 57 Bảng 2.16: Số liệu việc cập nhật thông tin KTSTQ cục HQNA giai đoạn 2013 - 2017 .58 Bảng 2.17: Kết khảo sát việc thực quy trình KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cục HQNA giai đoạn 2013-2017 59 B, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Bộ máy KTSTQ cục hải quan có chi cục kiểm tra sau thơng quan mà khơng có tổ, đội 11 Sơ đồ 1.2: Bộ máy KTSTQ cục hải quan có chi cục kiểm tra sau thơng quan có tổ, đội 11 Sơ đồ 1.3: Bộ máy KTSTQ cục hải quan khơng có chi cục kiểm tra sau thông quan 12 Sơ đồ 1.4: Quy trình kiểm tra sau thơng quan trụ sở người khai hải quan 15 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Nghệ An 26 Sơ đồ 2.2: Bộ máy KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cục hải quan tỉnh Nghệ An .37 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - PHAN THỊ YẾN KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI TRỤ SỞ NGƯỜI KHAI HẢI QUAN CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 68 - Đến năm 2020, trang bị đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật đảm bảo yêu cầu cải cách đại hóa cơng tác quản lý hải quan nói chung hoạt động KTSTQ nói riêng - Xây dựng trụ sở làm việc cho Chi cục KTSTQ hoạt động phù hợp với lượng biên chế tăng thêm theo năm theo khối lượng cơng việc 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Tổ chức máy kiểm tra sau thông quan - Con người yếu tố quan trọng định thành bại công việc Cục HQNA định hướng sử dụng cán trình độ chun mơn, lực sở trường, trọng bố trí, xếp, điều động, luân chuyển, đào tạo nâng cao lực cán bộ, công chức đơn vị trọng điểm Tăng cường biên chế cho KTSTQ đảm bảo đạt tiêu theo quy định, đẩy mạnh công tác đào tạo cho lực lượng KTSTQ để bước đưa lực lượng KTSTQ lên chuyên nghiệp, chuyên sâu Nâng cao trình độ cán cơng chức cách tồn diện chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, ý thức trị, lĩnh nghề nghiệp, kỹ kiểm tra Xây dựng tổ chức máy kiểm tra sau thông quan đại, hiệu phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ đề định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Hướng tới nghiên cứu đề xuất chế độ đãi ngộ, tiêu chuẩn, khuyến khích cán cơng chức thuộc lực lượng KTSTQ phục vụ lâu dài - Cơ cấu tổ chức đảm bảo giúp cho kiểm tra sau thông quan thực đạt mục tiêu cơng tác, Cục HQNA hướng tới rà soát cấu tổ chức lực lượng kiểm tra sau thơng quan theo hướng chun mơn hóa sâu theo lĩnh vực lĩnh vực giá tính thuế, mã số, xuất xứ C/O, tập trung cấu Chi cục kiểm tra sau thông quan Hình thức kiểm tra sau thơng quan Cục HQNA hướng tới việc kiểm tra sau thông quan chủ yếu trụ sở người khai hải quan, bên cạnh xây dựng triển khai kiểm tra với thông tin dấu 69 hiệu vi phạm, thông tin chuyển ngành Hướng tới điều nội dung mà lực lượng kiểm tra sau thông quan cấp nghiên cứu thực nhằm đảm bảo tính đầy đủ, khách quan trung thực xác kết luận vụ việc Công cụ kiểm tra sau thông quan Thơng tin ln đóng vai trị quan trọng kiểm tra sau thơng quan, theo Cục HQNA hướng tới việc tăng cường công tác thu thập, xử lý thông tin, xây dựng kế hoạch KTSTQ sở phân tích thơng tin quản lý rủ̉ i ro, phát kịp thời sai sót làm thất thu thuế, gian lận thương mại chấn chỉnh việc làm cán cơng chức nói chung lực lượng KTSTQ nói riêng Bên cạnh đó, Cục HQNA hướng tới việc xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan áp dụng phạm vi đơn vị theo năm, cụ thể nội dung, phạm vi, trách nhiệm đánh giá kết từ kiểm tra sau thông quan; Cục HQNA hướng tới việc hình thành hệ thống thu thập xử lý thông tin hệ thống sở liệu doanh nghiệp đủ để phân loại mức độ rủi ro doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập thường xuyên, doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập trung bình trở lên Nâng cấp tích hợp phần mềm sẵn có để thu thập thông tin liệu điện tử phục vụ KTSTQ sử dụng Cục Quy trình kiể̉m tra sau thông quan Cục HQNA hướng tới thực nội dung quy định bước quy trình kiểm tra sau thơng quan hành Tuy nhiên, tính chất đa dạng chủng loại hàng hóa loại hình xuấ́t nhập trình độ lực lượng kiểm tra sau thơng quan khơng đồng chưa cao Do đó, sở quy định quy trình Cục HQNA hướng tới xây dựng quy trình kiểm tra sau thông quan chuẩn mực áp dụng chi tiết cho trường hợp cụ thể thường xuyên thực đơn vị, chi tiết nội dung bước phải thực quy trình kiểm tra sau thơng quan trị giá tính thuế, quy trình kiểm tra sau xuất xứ C/O, quy trình kiểm tra sau thơng quan mã số hàng hóa Hướng tới thực điều giúp cho cán kiểm tra sau thơng quan có cách làm thống nhất, tránh lúng túng tạo chặt chẽ trình thực kiểm tra 70 3.2 Một số giải pháp hồn thiệnkiểm tra sau thơng quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hoàn thiện nội dung kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai Hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An Công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017- 2020 vào nề nếp, ổn định phát huy hiệu Tập trung thực kiểm tra nội dung kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan cách chi tiết, cụ thể Quá trình thực kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan công chức hải quan phải kiểm tra xét đốn doanh nghiệp có chấp hành nghiêm túc văn pháp quy, kiểm tra việc chấp hành Luật hải quan, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập quy định khác xuất nhập khẩu, từ mà phát hiện, ngăn chặn tình trạng gian lận trốn thuế vi phạm Luật Hải quan, vi phạm sách mặt hàng Tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ việc kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, ngăn ngừa tượng xuất khống; trường hợp hàng hóa nhập theo loại hình tạm nhập tái xuất, hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt nhằm chống thất thu thuế; kiểm tra kỹ đối tượng, thủ tục hồ sơ, điều kiện miễn, giảm, hồn thuế, phân loại hàng hóa, xác định mức thuế, trị giá tính thuế theo quy định 3.2.2 Hoàn thiện máy kiểm tra sau thơng quan Xây dựng mơ hình tổ chức KTSTQ phù hợp với chuẩn mực quốc tế thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Nghệ An để đảm bảo nâng cao hiệu cơng tác KTSTQ nói chung KTSTQ trụ sở người khai hải quan nói riêng Tăng cường, bổ sung biên chế cho lực lượng KTSTQ; Xây dựng lực lượng KTSTQ có trình độ chun nghiệp, chun sâu, cán cơng chức đào tạo kỹ nghiệp vụ KTSTQ Xây dựng nhóm kiểm tra theo mảng, đề tài chuyên sâu tùy theo lực sở trường nhóm như: nhóm kiểm tra trị giá hải quan; nhóm kiểm tra mã số hàng hóa; nhóm kiểm tra dự án đầu tư; nhóm kiểm tra mặt hàng khoáng sản xuất khẩu… 71 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra sau thông quan Tập trung KTSTQ theo kế hoạch, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập số thuế phải nộp lớn để đánh giá làm sở phân loại doanh nghiệp, tạo thuận lợi thơng quan hàng hóa cho doanh nghiệp tn thủ tốt Thu thập, phân tích thơng tin, lựa chọn doanh nghiệp có rủi ro cao để thực kiểm tra theo dấu hiệu góp phần ngăn chặn kịp thời trường hợp sai phạm, chống gian lận thương mại đảm bảo chống thất thu cho ngân sách Nhà nước Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn quy định pháp luật KTSTQ quy định văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Hải quan số 54/2014/QH13; Luật Quản lý thuế…đồng thời tiếp tục rà soát, cập nhật, tổng hợp vướng mắc phát sinh trình thực đề đề nghị cấp hướng dẫn, bổ sung, sửa đổi kịp thời Đẩy mạnh nâng cấp ứng dụng CNTT, áp dụng QLRR việc thu thập đánh giá doanh nghiệp phục vụ KTSTQ Xây dựng Website riêng phục vụ cho hoạt động KTSTQ Trang bị đầy đủ phương tiện lại (xe ô tô); Tăng cường thêm trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cho Chi cục KTSTQ máy ghi hình, máy ghi âm, máy ảnh… 3.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm tra sau thơng quan Xây dựng quy trình kiểm tra sau thơng quan chuẩn mực áp dụng chi tiết cho trường hợp cụ thể thường xuyên thực đơn vị giúp cho cán kiểm tra sau thơng quan có cách làm thống nhất, tránh lúng túng tạo chặt chẽ trình thực kiểm tra Thực tốt quy định trình tự, thủ tục, hồ sơ nội dung tiến hành bước công việc từ thu thập thông tin, xác định đối tượng kiểm tra, thực kiểm tra, xử lý kết kiểm tra giải cơng việc có liên quan đến kết kiểm tra quan hải quan, công chức/nhóm cơng chức hải quan thực kiểm tra sau thông quan 72 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Tổng Cục Hải quan - Hoàn thiện quy trình KTSTQ Tổng cục Hải quan cần hồn thiện quy trình thủ tục KTSTQ theo chuẩn mực Tổ chức Hải quan nước ASEAN KTSTQ đạt hiệu cao thực theo chế có lơgic, phù hợp với thực tiễn linh hoạt Do vậy, quy trình thực KTSTQ cần tiếp tục hoàn thiện Trong KTSTQ, phương pháp quản lý rủi ro phải áp dụng bước lựa chọn đối tượng kiểm tra, khảo sát trước kiểm tra, kiểm tra doanh nghiệp tập trung chủ yếu vào nghiệp vụ rà soát sổ sách,chứng từ đối tượng KTSTQ - Về việc phối hợp ngành Hải quan Cục KTSTQ phải thực quan đầu mối, chủ động việc phối hợp Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc quan Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh, thành phố việc cung cấp trao đổi thông tin, đạo nghiệp vụ, trực tiếp KTSTQ xử lý kết kiểm tra - Về việc phối hợp ngành Tài Hình thành mạng thông tin trực tuyến quan ngành Tài chính, trước mắt nối mạng ba ngành: Thuế, Kho bạc Hải quan, trang bị đủ máy móc thiết bị cho quan để cung cấp, trao đổi thơng tin, đồng thời chuẩn hóa tiêu chí thơng tin liên quan đến quản lý, phân loại doanh nghiệp, hệ thống liệu, thông tin phải cập nhật thường xuyên liên tục - Về việc phối hợp với ngành có liên quan Tổng cục Hải quan cần chủ động việc phối hợp với quan thuộc Chính phủ việc trao đổi thơng tin phối hợp thực KTSTQ như: Bộ Công thương, Bộ Cơng an, Tịa án, Viện kiểm sát - Về việc hợp tác quốc tế Trong bối cảnh khu vực tồn cầu hóa việc phối hợp cung cấp thông tin Hải quan nước, Hải quan Việt Nam tổ chức kinh tế 73 quốc tế cần thiết Hợp tác Hải quan với nước để cung cấp, trao đổi thơng tin doanh nghiệp nước xuất hàng vào Việt Nam, thông tin hàng hóa số thơng tin khác phục vụ cho việc xác minh, KTSTQ 3.3.2 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước - Kiến nghị Bộ Tài nghiên cứu, điều chỉnh thời hạn hồ sơ để kiểm tra sau thông quan sau: KTSTQ trụ sở quan hải quan nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập thông quan thời hạn 365 ngày kể từ ngày hàng hóa thơng quan doanh nghiệp đánh giá tuân thủ tốt pháp luật trước - Hoàn thiện chế tài xử lý: Một phận doanh nghiệp thực hành vi vi phạm phức tạp, tinh vi hơn; số doanh nghiệp cố tình né tránh làm việc trực tiếp, cử người đến làm việc không thẩm quyền, cung cấp hồ sơ chậm theo yêu cầu quan hải quan… gây chậm trễ, khó khăn xử lý hồ sơ thời gian chờ đợi Trong đó, chưa có biện pháp chế tài trường hợp này, làm kéo dài thời gian KTSTQ, có vụ đến kiểm tra kết việc khắc phục hậu gặp nhiều vướng mắc - Cần phải phát huy vai trị, thẩm quyền Bộ Tài tham gia tất quan ban ngành khác có liên quan Tổng cục thuế, hệ thống ngân hàng cấp, cơng an…Do đó, kiến nghị Bộ Tài phải đơn vị chủ trì việc: + Phối kết hợp Bộ Tài Chính, quan hải quan, quan hải quan hệ thống ngân hàng cấp việc kiểm tra, kiểm soát toán qua ngân hàng doanh nghiệp nhằm giúp đỡ cho hoạt động KTSTQ tốt + Phối kết hợp quan hải quan quan thuế việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập + Phối hợp quan hải quan với công an việc đôn đốc, thu hồi nợ đọng thuế việc quản lý doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu, nhập địa bàn 74 3.3.3 Khuyến nghị doanh nghiệp xuất nhập - DN xuất nhập cần thực quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm quan hải quan tiến hành KTSTQ - Cần có thái độ hợp tác cách tự giác, nhanh chóng với lực lượng KTSTQ việc chứng minh, làm rõ vấn đề có liên quan đến đối tượng KTSTQ hệ thống sổ sách kế tốn, báo cáo tài - DN cần Chủ động tìm hiểu, hiểu biết pháp luật KTSTQ: thuế, xác định trị giá, xử lý vi phạm, quy trình kiểm tra hải quan 75 KẾT LUẬN Với tốc độ phát triển mạnh mẽ theo chiều hướng tồn cầu hố kinh tế giới, quan hệ giao lưu kinh tế quốc gia ngày gia tăng Thương mại quốc tế thật trở thành động lực phát triển quốc gia kinh tế giới, hấp dẫn sức hút thương mại quốc tế mạnh đến mức không quốc gia đủ can đảm từ chối Bên cạnh đó, Thương mại quốc tế phát triển dẫn đến đời hiệp định thương mại song phương, đa phương tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế phát triển mặt khác lại ln ln địi hỏi giảm bớt thủ tục phiền hà, giải phóng hàng hố khỏi cửa hải quan nhanh tốt Kinh nghiệm thực tế Hải quan nước cho thấy dừng công việc kiểm tra hải quan cửa khơng khơng thể phát ngăn chặn trường hợp cố ý gian lận mà gây phiền phức, ách tắc cho hoạt động xuất nhập khẩu.Chính điều đặt yêu cầu cấp thiết cho ngành hải quan phải thơng quan hàng hóa nhanh chóng, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu nộp ngân sách Nhà nước, đồng thời phải tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, khuyến khích hoạt động xuất nhập thu hút đầu tư nước số yêu cầu khác theo phương pháp chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” Do dó kiểm tra sau thơng quan nội dung quan trọng công nghệ quản lý hải quan đại mà quan hải quan nhiều nước tiên tiến giới áp dụng thành cơng Theo đó, Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan phải thực công tác kiểm tra sau thông quan theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao theo xu hướng chung Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An hạn chế, điểm yếu định địi hỏi cần phải hồn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách hành mạnh mẽ 76 Do đó, luận văn tập trung vào phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An thời gian qua Dựa kết kiểm tra sau thông quan mà Cục Hải quan tỉnh Nghệ An đạt khoảng thời gian từ năm 2013 đến năm 2017 để từ đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An hồn thiện máy, hình thức cơng cụ kiểm tra, hồn thiện việc thực quy trình kiểm tra sau thơng quan Đồng thời đưa kiến nghị đến cấp quản lý Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan tác giả đưa số khuyến nghị doanh nghiệp xuất nhập đối tượng kiểm tra sau thông quan, vừa khách hàng mà quan hải quan phải phục vụ Với nội dung đề cập luận văn trên, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ việc tìm giải pháp thích hợp để cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Nghệ An ngày phát triển, đáp ứng yêu cầu tồn ngành cơng cải cách thủ tục hành đại hóa đến năm 2020 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2006), Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 định thành lập Chi cục Kiểm tra sau thơng quan Bộ Tài (2013), Quyết định số 1202/QĐ-BTC ngày 24/05/2013 việc phê duyệt đề án tăng cường lực KTSTQ đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 Bộ Tài (2013), Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài Chính (2016), Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 quy định nhiệm vụ quyền hạn cục hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Chính phủ (2010), Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2010 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Chính phủ (2013), Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công q cảnh hàng hóa với nước ngồi 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành thuế cưỡng chế thi hành định hành 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế; 78 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan; 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 12/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2015 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định thuế; 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 100/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật quản lý thuế; 15 Chính phủ (2016), Nghị định số 134/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; 16 Hoàng Trần Hậu Nguyễn Thị Kim Oanh (2012), Giáo trình kiểm tra sau thơng quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Quốc hội (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 12 tháng 07 năm 2001 Luật số 42/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan 18 Quốc Hội (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005 19 Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006, 2014Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế số 71/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Luật quản lý thuế số 106/2016/QH13 ngày 06 tháng 04 năm 2016 20 Quốc hội (2013), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 21 Quốc Hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 22 Quốc Hội (2016), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 06 tháng 04 năm 2016 79 23 Tổng cục hải quan (2011), Chỉ thị số 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 ban hành Chỉ thị kiểm tra sau thông quan nhằm thực chiến lược cải cách, đại hóa ngành hải quan từ năm 2011 đến năm 2015 24 Tổng cục hải quan (2013), Quyết định số 3550/QĐ-TCHQ quy định quy trình KTSTQ 25 Tổng cục hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 Ban hành quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan 26 Tổng cục Hải quan, Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/06/2010 Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố 27 Hải quan (2015), Tổ chức lại máy kiểm tra sau thông quan, truy cập 02 tháng năm 2018 từ: https://baomoi.com/to-chuc-lai-bo-may-kiem-tra-sau-thong- quan/c/16708571.epi 28 Châu Giang (2015), Quy định kiểm tra sau thông quan, truy cập 25 tháng 04 năm 2018, từ http://www.quangninhcustoms.gov.vn/Lists/LuatHaiQuan/ViewDetails.aspx?I D=41 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢOSÁT DOANH NGHIỆP VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI TRỤ SỞ NGƯỜI KHAI HẢI QUAN CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH NGHỆ AN Kính chào Quý đơn vị! Tôi tên: Phan Thị Yến học viên lớp cao học Quản lý kinh tế sách Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện tại, thực đề tài luận văn với nội dung “Kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An” Để có đánh giá khách quan cơng tác kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) trụ sở người khai hải quan Cục Hải quan tỉnh Nghệ An từ góp phần hồn thiện cơng tác tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Xin Quý đơn vị vui lịng bớt chút thời gian để cung cấp cho tơi số thông tin việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Quý đơn vị lựa chọn phương án trả lời câu hỏi sau đánh vào số tương ứng Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ TT I CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Về nội dung KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cục HQNA thực tốt việc kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ chứng từ, hồ sơ hải quan lưu giữ doanh nghiệp quan hải quan nơi làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập Cục HQNA thực tốt việc kiểm tra tính xác tính thuế, tính xác việc khai khoản thuế phải Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ TT CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 nộp, đặc biệt DN hưởng ưu đãi miễn thuế nhập dự án đầu tư, DN xuất khoáng sản Cục HQNA thực tốt việc kiểm tra thực tế nguyên liệu, vật tư tồn kho DN hoạt động lĩnh vực gia công, SXXK Cục HQNA thực tốt việc kiểm tra hàng hóa nhập có giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) II Về máy KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cán cơng chức thực KTSTQ Cục HQNA có lực tốt Ý thức, thái độ làm việc đội ngũ KTSTQ Cục HQNA tốt, đảm bảo cơng minh, trực, khách quan thực kiểm tra Sự hướng dẫn, giải đáp cán công chức thực KTSTQ Cục HQNA dễ hiểu, thống nhất, quy định Cán công chức thực KTSTQ tiến III hành kiểm tra nhanh chóng, quy định Về hình thức KTSTQ trụ sở người khai hải quan KTSTQ trụ sở người khai hải quan theo dấu hiệu theo hồ sơ Chi cục chuyển hiệu KTSTQ trụ sở người khai hải quan theo kế hoạch kiểm tra đầy đủ tiêu chí KTSTQ sở áp dụng QLRR hiệu Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ TT IV Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Về công cụ KTSTQ trụ sở người khai hải quan Việc lập kế hoạch KTSTQ tốt, nghiên cứu, lựa chọn, xây dựng cụ thể đối tượngcần kiểm tra Các quy địnhvề KTSTQ rõ ràng, cụ thể, thống Luật Hải quan văn hướng dẫn, phải dẫn chiếu nhiều văn khác nhautrong triển khai thực Phương tiện kỹ thuật quan hải quan trang bị đầy đủ, đảm bảo cho KTSTQ Việc ứng dụng CNTT KTSTQ tốt V Về quy trình KTSTQ trụ sở người khai hải quan Cục HQNA thực đầy đủ quy trình KTSTQ Sự kết nối khâu trước sau KTSTQ tốt Quy trình xử lý kiểm tra sau thông quan niêm yết công khai, đầy đủ Xin chân thành cảm ơn Quý đơn vị!