Văn hóa và những giá trị của nó có vai trò đặc biệt quan trọng trong xã hội. Đứng trước yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn cách mạng mới, giai đoạn chứa đựng nhiều dấu mốc lịch sử trọng đại, giai đoạn cả nước tập trung thực hiện Nghị quyết Ðại hội XIII của Ðảng với nhiều quan điểm, chủ trương lớn, mang tính đột phá để đưa đất nước ngày càng phát triển, trong bối cảnh quốc tế vừa có những thời cơ, vừa có những thách thức, vấn đề phát triển văn hóa và con người Việt Nam cần phải được chú trọng cả về tầm nhìn, về ưu tiên đầu tư các nguồn lực để xứng đáng với vai trò, vị trí và tầm quan trọng của lĩnh vực này. Đặc biệt, cuối năm 2019, đại dịch Covid 19 bùng phát đã và đang tác động chưa từng có đến mọi mặt đời sống kinh tế xã hội của đất nước, ảnh hưởng lớn đến đời sống văn hóa của người dân, cuộc sống thường ngày của người dân trên mọi miền đất nước từ hành vi ăn uống, vui chơi giải trí và thực hành các nghi lễ tôn giáo, tập tục đều diễn ra theo bản sắc văn hóa riêng mang tính vùng miền. Thành công trong phòng chống dịch Covid 19 vừa qua thêm khẳng định những khó khăn nhất, gai góc nhất là dịp để mỗi người dân thể hiện bản sắc văn hóa dân tộc, tinh thần đoàn kết, “tương thân tương ái”, “đồng thanh tương ứng, đồng khí tương cầu”, tô điểm cho bản lĩnh khí chất con người Việt Nam. Chắc chắn những gì chúng ta đã và đang làm sẽ củng cố uy tín, niềm tin vào năng lực giải quyết vấn đề của cả hệ thống chính trị và sức mạnh của tinh thần đoàn kết của dân tộc Việt Nam trước cộng đồng quốc tế.
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LƯỜNG MINH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA THANH HÓA, 2021 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO & DU LỊCH LƯỜNG MINH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA Chuyên ngành: Quản lý Văn hóa Mã số: 8.319.042 Người hướng dẫn khoa học: TS Hồng Đình Hiển THANH HĨA, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu công bố thời điểm Thanh Hóa, ngày 07/8/2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lường Minh Hùng i MỤC LỤC MỤC LỤC .i DANH MỤC VIẾT TẮT .iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu .8 Đóng góp khoa học luận văn .9 Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA VÀ TỔNG QUAN VỀ HUYỆN HẬU LỘC 10 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước văn hóa 10 1.1.1 Các quan niệm khái niệm: Văn hóa, Quản lý, Quản lý nhà nước, Quản lý nhà nước văn hóa 10 1.1.2 Các văn pháp lý liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước văn hóa 15 1.1.3 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước văn hóa .20 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa 22 1.2 Tổng quan huyện Hậu Lộc 32 1.2.1 Đặc điểm tự nhiên 33 1.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 1.2.3 Đặc điểm lịch sử, văn hóa 35 TIỂU KẾT CHƯƠNG .39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 40 2.1 Tổ chức máy nguồn lực quản lý Nhà nước văn hóa 40 ii 2.1.1 Tổ chức máy .40 2.1.2 Nguồn lực quản lý nhà nước văn hóa .40 2.2 Công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Hậu Lộc 43 2.2.1 Xây dựng văn quản lý 43 2.2.2 Xây dựng nguồn lực cho hoạt động văn hóa 43 2.2.3 Tổ chức, triển khai thực hoạt động văn hóa 44 2.3 Đánh giá chung 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG .79 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC 80 3.1 Quan điểm, nhiệm vụ quản lý Nhà nước văn hóa giai đoạn 80 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước .80 3.1.2 Định hướng huyện Hậu Lộc 81 3.1.3 Nhiệm vụ huyện Hậu Lộc .81 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước văn hóa 84 3.2.1 Tăng cường cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Đảng, hệ thống trị tồn xã hội vị trí, vai trị văn hóa quản lý nhà nước văn hóa 85 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện thể chế làm công cụ chủ yếu để nhà nước quản lý văn hóa 86 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động văn hóa 87 3.2.4 Tăng cường hoạt động quản lý văn hóa 89 3.2.5 Xã hội hóa để huy động nguồn lực tham gia nâng cao chất lượng tổ chức, thực hoạt động văn hóa .98 iii 3.2.6 Tăng cường công tác nghiên cứu, tổng kết, hợp tác quốc tế văn hóa 99 3.2.7 Tăng cường nguồn lực cho văn hóa quản lý văn hóa .99 TIỂU KẾT CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 113 iv DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCĐ Ban đạo CLB Câu lạc CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CNVC-LĐ Cơng nhân viên chức lao động DTLS-VH Di tích lịch sử văn hóa GĐVH Gia đình văn hóa HĐND Hội đồng nhân dân LVH Làng văn hóa MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn QLNN Quản lý Nhà nước TCVHTTCS Thiết chế văn hóa thể thao sở TDĐKXDĐSVH Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa TDTT Thể dục thể thao UBND Uỷ ban nhân dân VH-TT Văn hóa thơng tin VHTT-DL Văn hóa thể thao du lịch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa giá trị có vai trị đặc biệt quan trọng xã hội Đứng trước yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cách mạng mới, giai đoạn chứa đựng nhiều dấu mốc lịch sử trọng đại, giai đoạn nước tập trung thực Nghị Ðại hội XIII Ðảng với nhiều quan điểm, chủ trương lớn, mang tính đột phá để đưa đất nước ngày phát triển, bối cảnh quốc tế vừa có thời cơ, vừa có thách thức, vấn đề phát triển văn hóa người Việt Nam cần phải trọng tầm nhìn, ưu tiên đầu tư nguồn lực để xứng đáng với vai trị, vị trí tầm quan trọng lĩnh vực Đặc biệt, cuối năm 2019, đại dịch Covid -19 bùng phát tác động chưa có đến mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước, ảnh hưởng lớn đến đời sống văn hóa người dân, sống thường ngày người dân miền đất nước từ hành vi ăn uống, vui chơi giải trí thực hành nghi lễ tôn giáo, tập tục diễn theo sắc văn hóa riêng mang tính vùng miền Thành cơng phịng chống dịch Covid -19 vừa qua thêm khẳng định khó khăn nhất, gai góc dịp để người dân thể sắc văn hóa dân tộc, tinh thần đồn kết, “tương thân tương ái”, “đồng tương ứng, đồng khí tương cầu”, tơ điểm cho lĩnh khí chất người Việt Nam Chắc chắn làm củng cố uy tín, niềm tin vào lực giải vấn đề hệ thống trị sức mạnh tinh thần đoàn kết dân tộc Việt Nam trước cộng đồng quốc tế Trong tồn phát triển văn hóa quản lý văn hóa đóng vai trị quan trọng điều kiện phát triển kinh tế thị trường lĩnh vực có nhiều vấn đề đặt Việc xác định vấn đề trọng tâm quản lý nhà nước văn hóa có ý nghĩa làm sở cho việc đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quản lý Đảng ta khẳng định “đổi nâng cao trình độ lãnh đạo, quản lý văn hóa, văn nghệ yếu tố có ý nghĩa định để khai thác tiềm sáng tạo, phát triển nghiệp văn hóa, văn nghệ cách thuận lợi” [10] Hoạt động quản lý văn hóa thời gian qua góp phần đảm bảo định hướng lớn Đảng việc “xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”; Thực tế cho thấy, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước văn hóa số địa phương lĩnh vực cịn có biểu bng lỏng quản lý, vai trò quản lý nhà nước văn hóa chưa nhận thức đắn, lĩnh vực như: di sản văn hóa, tổ chức lễ hội Hậu Lộc mảnh đất lựa chọn lịch sử, nơi phát tích nhiều di tích, danh thắng tiếng, gắn với kiện nhân vật có ảnh hưởng lớn đến lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước dân tộc Trải qua hàng thiên niên kỷ, người Hậu Lộc đời nối đời tạo nên truyền thống, nét văn hóa đặc trưng huyện ven biển Trong năm qua, lãnh đạo Cấp ủy Đảng, vai trò quản lý, điều hành quyền, vào cấp, ngành tầng lớp nhân dân huyện, nghiệp văn hóa huyện nhà có chuyển biến tích cực, đạt kết quan trọng; hoạt động văn hóa, nghệ thuật bước nâng lên quy mô chất lượng, mức hưởng thụ văn hóa nhân dân nâng cao; công tác xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác văn hóa tăng cường, sở vật chất, phương tiện cho nghiệp văn hóa đầu tư, nâng cấp; chất lượng, hiệu công tác tun truyền có nhiều đổi mới, sáng tạo; cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát di tích, di sản, thiết chế văn hóa hoạt động lễ hội, du lịch, thể thao, quảng cáo, kinh doanh dịch vụ văn hóa tăng cường; phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa đẩy mạnh sở; việc xây dựng nếp sống văn hóa lành mạnh xã hội nhân dân tích cực hưởng ứng, tham gia; cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực đầu tư cho văn hóa đẩy mạnh…góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị từ huyện đến sở Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa, thơng tin địa bàn huyện bất cập nhận thức phận cán bộ, đảng viên, nhân dân số cấp ủy, quyền sở vai trị văn hóa phát triển chưa đầy đủ; đội ngũ làm cơng tác quản lý văn hóa chưa đáp ứng nhu cầu, chế độ đãi ngộ đội ngũ quản lý di tích, di sản, lễ hội, thiết chế văn hóa cịn thấp; sở vật chất, phương tiện cho hoạt động văn hóa chưa đồng bộ; kinh phí đầu tư cho lĩnh vực văn hóa chưa tương xứng; chế phối hợp, đạo, công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm lĩnh vực văn hóa chưa thường xuyên… Xuất phát từ lí nêu trên, với tình cảm, trách nhiệm người làm cơng tác quản lý địa phương để tiếp tục đưa văn hóa vào mặt đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy phát triển huyện nhà nói riêng tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước văn hóa địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” với mong muốn góp phần việc nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác quản lý văn hóa địa bàn huyện Hậu Lộc thời gian tới Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trên lĩnh vực nghiên cứu diện rộng, tác giả có nghiên cứu, đề cập đến vấn đề quản lý văn hóa nội dung, địa điểm, không gian, thời gian, việc khác nhau, tác giả nghiên cứu đưa hệ thống quan điểm lý luận quản lý văn hóa nói chung Trên sở nghiên cứu thực tế, nhiều tác giả đánh giá thực tiễn ưu điểm, hạn chế việc quản lý đề xuất giải pháp công tác quản lý văn hóa