Văn hóa là sợi dây xuyên suốt từ quá khứ tới hiện tại và tương lai của một dân tộc. Không có sự thay thế, chỉ có sự kế thừa, chuyển đổi, phát triển, thích nghi. Không phải là bắt chước, sao chép mà là học tập, tham khảo, tiếp thu những gì cần thiết phù hợp để phát triển. Trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, văn hóa luôn giữ vai trò là động lực, là mục tiêu của sự phát triển kinh tế xã hội, đồng thời là hệ điều tiết nhằm khắc phục những mâu thuẫn vốn có của nền kinh tế thị trường. Sự tác động của văn hóa đối với phát triển kinh tế và xã hội được thực hiện thông qua việc thiết lập và ứng dụng những khuôn mẫu, giá trị đạo đức, giá trị tinh thần được xã hội thừa nhận, từ đó định hướng cho KTXH phát triển theo cái đúng, cái tốt, cái đẹp. Để “Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển KTXH” thì việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về văn hóa trở nên rất cấp thiết và được quan tâm hơn bao giờ hết. Công tác quản lý nhà nước về văn hóa là một trong những nhiệm vụ quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước, được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, tập trung chỉ đạo thông qua việc ban hành các nghị quyết và ngày càng hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật. Các nghị quyết quan trọng như: Nghị quyết Trung ương 5 khóa VIII; Nghị quyết Trung ương 10 khóa IX; Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X, XI, XII đã nhất quán đưa ra các định hướng theo mục tiêu thúc đẩy, đầu tư, tổ chức và phát triển văn hóa ngày một hiệu quả hơn. Trong quá trình đổi mới, phát triển đất nước, việc làm tốt công tác quản lý văn hóa là nhiệm vụ cơ bản, thường xuyên, lâu dài và có ý nghĩa to lớn đến sự phát triển KTXH của địa phương. Thị xã Nghi Sơn là vùng đồng bằng ven biển thuộc tỉnh Thanh Hoá, trung tâm Thị xã cách thành phố Thanh Hoá 45 km về phía Nam theo quốc lộ 1A. Thị xã Nghi Sơn nằm trong vùng trọng điểm kinh tế Tây Nam của Tỉnh Thanh Hóa và là 1 trong 15 khu kinh tế ven biển quốc gia. Nơi đây hội tụ đồng thời cả 3 vùng sinh thái: vùng biển, đồng bằng, trung du và bán sơn địa, chính là điều kiện thuận lợi để Thị xã Nghi Sơn thực hiện sự phát triển đa dạng, tổng hợp các ngành công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ, bao gồm cả kinh tế biển, đồng bằng và kinh tế miền núi bán sơn địa
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH LÊ THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA THANH HÓA, 2021 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA - BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA, THỂ THAO & DU LỊCH LÊ THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA Chuyên ngành: Quản lý Văn hóa Mã số: 8.319.042 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Tạo THANH HÓA, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hướng dẫn PGS.TS Lê Văn Tạo Các nội dung nghiên cứu kết luận văn thân tơi tìm hiểu, điều tra, khảo sát, tổng hợp Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, ngày 12 tháng năm 2021 Tác giả luận văn Lê Thị Thu i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài .1 Lịch sử vấn đề nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi, thời gian nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA VÀ TỔNG QUAN VỀ THỊ XÃ NGHI SƠN 10 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước văn hóa 10 1.1.1 Các quan niệm khái niệm: 10 1.1.2 Các văn pháp lý liên quan đến công tác quản lý nhà nước văn hóa 12 1.1.3 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước văn hóa 15 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa .18 1.2 Tổng quan thị xã Nghi Sơn 32 1.2.1 Đặc điểm tự nhiên .32 1.2.2 Đặc điểm kinh tế .35 1.2.3 Đặc điểm dân cư 38 1.2.4 Di sản văn hóa 38 Tiểu kết: 42 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN 43 2.1 Tổ chức máy nguồn lực quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Thị xã Nghi Sơn 43 ii 2.1.1 Tổ chức máy 43 2.1.2 Nguồn lực quản lý nhà nước văn hóa 48 2.2 Cơng tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thị xã Nghi Sơn 50 2.2.1 Xây dựng văn quản lý 50 2.2.2 Xây dựng nguồn lực cho hoạt động văn hóa .51 2.2.3.Tổ chức, triển khai thực hoạt động văn hóa 55 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 84 2.3 Đánh giá chung 84 2.3.1 Những kết đạt 84 2.3.2 Những hạn chế 86 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập: 88 Tiểu kết: 89 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ NGHI SƠN 91 3.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ quản lý văn hóa bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập giới 91 3.1.1 Phương hướng 91 3.1.2 Mục tiêu 92 3.1.3 Nhiệm vụ 94 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa 95 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho nhân dân cấp ủy đảng, quyền sở vai trị văn hóa quản lý nhà nước văn hóa 95 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng , phát huy vai trị quản lý cấp quyền địa phương .96 3.2.3.Tăng cường nguồn lực cho văn hóa quản lý văn hóa 98 3.2.4 Tăng cường hoạt động quản lý văn hóa 101 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động văn hóa .106 3.3 Một số đề xuất kiến nghị .108 iii 3.3.1 Kiến nghị với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh Hóa 108 3.3.2 Kiến nghị với Thị Ủy, UBND Thị xã Nghi Sơn 109 3.3.3 Đối với quyền cấp xã, phường .109 Tiểu kết: 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 PHỤ LỤC 120 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KTXH Kinh tế xã hội Nxb Nhà xuất QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QLVH Quản lý văn hóa TDTT Thể dục thể thao Tr Trang UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin VHTT&DL Văn hóa thể thao du lịch VHXH Văn hóa xã hội v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê chuyên ngành đào tạo cán văn hóa Thị xã Nghi Sơn 48 Bảng 2.2: Báo cáo tổng hợp kết xây dựng gia đình văn hố năm 2020 57 Bảng 2.3: Báo cáo tổng hợp kết xây thôn, tổ dân phố văn hóa năm 2020 59 Bảng 2.4: Các loại hình di tích kiểm kê bảo vệ Thị xã Nghi Sơn .70 Bảng 2.5: Phân bố di tích lịch sử - văn hóa Thị xã Nghi Sơn theo xã, Phường 71 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Văn hóa sợi dây xuyên suốt từ khứ tới tương lai dân tộc Khơng có thay thế, có kế thừa, chuyển đổi, phát triển, thích nghi Không phải bắt chước, chép mà học tập, tham khảo, tiếp thu cần thiết phù hợp để phát triển Trong trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, văn hóa ln giữ vai trị động lực, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời hệ điều tiết nhằm khắc phục mâu thuẫn vốn có kinh tế thị trường Sự tác động văn hóa phát triển kinh tế xã hội thực thông qua việc thiết lập ứng dụng khuôn mẫu, giá trị đạo đức, giá trị tinh thần xã hội thừa nhận, từ định hướng cho KTXH phát triển theo đúng, tốt, đẹp Để “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển KTXH” việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước văn hóa trở nên cấp thiết quan tâm hết Cơng tác quản lý nhà nước văn hóa nhiệm vụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, tập trung đạo thông qua việc ban hành nghị ngày hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Các nghị quan trọng như: Nghị Trung ương khóa VIII; Nghị Trung ương 10 khóa IX; Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, XI, XII quán đưa định hướng theo mục tiêu thúc đẩy, đầu tư, tổ chức phát triển văn hóa ngày hiệu Trong q trình đổi mới, phát triển đất nước, việc làm tốt công tác quản lý văn hóa nhiệm vụ bản, thường xuyên, lâu dài có ý nghĩa to lớn đến phát triển KTXH địa phương Thị xã Nghi Sơn vùng đồng ven biển thuộc tỉnh Thanh Hoá, trung tâm Thị xã cách thành phố Thanh Hố 45 km phía Nam theo quốc lộ 1A Thị xã Nghi Sơn nằm vùng trọng điểm kinh tế Tây Nam Tỉnh Thanh Hóa 15 khu kinh tế ven biển quốc gia Nơi hội tụ đồng thời vùng sinh thái: vùng biển, đồng bằng, trung du bán sơn địa, điều kiện thuận lợi để Thị xã Nghi Sơn thực phát triển đa dạng, tổng hợp ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ, bao gồm kinh tế biển, đồng kinh tế miền núi bán sơn địa Thị xã Nghi Sơn có hệ thống giao thơng đường bộ, đường sắt thuận lợi, có đường Quốc lộ 1A đường sắt Bắc Nam chạy xuyên suốt chiều dài Thị xã, với tuyến đường tỉnh lộ nối cảng biển Khu kinh tế Nghi Sơn với đường Hồ Chí Minh, Cảng hàng không Thọ Xuân Với hệ thống đa dạng cảng biển, cảng tổng hợp, cảng chuyên dụng đầu mối trung chuyển, đáp ứng nhu cầu xuất nhập hàng hoá phục vụ Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hố vùng lân cận Đóng góp chung vào nghiệp đổi đất nước, Thị xã Nghi Sơn đạt thành tựu to lớn lĩnh vực kinh tế, trị, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện Công tác quản lý nhà nước văn hố góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, văn hóa xã hội địa bàn Thị xã Nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân bước đáp ứng, mức hưởng thụ văn hóa nâng lên Những văn quy phạm pháp luật nhà nước quyền địa phương văn hóa ban hành có tác động tích cực đến đời sống văn hóa nhân dân tồn Thị xã Các hoạt động văn hố bước nâng cao chất lượng hướng phục vụ sở nhiều Công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán làm văn hoá ý Cơ sở vật chất trang thiết bị hoạt động văn hoá bước đầu đầu tư Hệ thống thiết chế văn hoá - thể thao bước xây dựng Nếp sống văn hoá hình thành Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước văn hóa Thị xã Nghi Sơn năm gần phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức bộc lộ tồn tại, hạn chế như: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật văn hóa cịn thiếu đồng bộ, chưa coi trọng mức công tác nghiên cứu, tổng kết quản lý nhà nước văn hóa; chất lượng đội ngũ cán quản lý văn hóa cấp không theo kịp phát triển; ngân sách đầu tư cho hoạt động văn hóa hàng năm cịn hạn hẹp, chưa huy động nhiều nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển văn hóa; sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động ngành thiếu yếu; vấn đề bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống chưa quan tâm triển khai thực có hiệu quả; hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa phát sinh nhiều tiêu cực, tệ nạn xã hội có chiều