(Tiểu luận) đề tài hệ thống pháp luật việt nam thực trạng và hướng hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT Số phách BÀI THI KẾT THÚC HỌC PHẦN ĐỀ TÀI: HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM -THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Học phần: Lý luận Nhà nước pháp luật Giảng viên phụ trách học phần: ThS Mai Thị Diệu Thúy HỌ VÀ TÊN: Đào Trung Kiên MÃ SINH VIÊN: 21A5020670 LỚP CHUYÊN NG: Luật Kinh tế K45H THỪA THIÊN HUẾ, năm 2022 h ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT Số phách BÀI THI KẾT THÚC HỌC PHẦN ĐỀ TÀI: HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM -THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Học phần: Lý luận Nhà nước pháp luật Điểm số: Điểm chữ: Câu Câu Câu Câu Câu TỔNG Giảng viên chấm (Ký ghi rõ họ tên) Giảng viên chấm (Ký ghi rõ họ tên) THỪA THIÊN HUẾ, năm 2022 h MỤC LỤC A LỜI NÓI ĐẦU B NỘI DUNG CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THÔNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Khái niệm hệ thống pháp luật Việt Nam: Đặc điểm hệ thống pháp luật : Cấu trúc hệ thống pháp luật: Ý nghĩa hệ thống pháp luật: Hệ thống ngành luật nước ta nay: CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 10 Tính thống hệ thống pháp luật khơng cao: 10 Tính tồn diện, đồng bộ, cân đối hệ thống pháp luật: 10 Tính ổn định hệ thống pháp luật thấp: 11 Tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật bất cập: 11 CHƯƠNG III HƯỚNG HOÀN THIỆN CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 12 B KẾT LUẬN 17 C TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 h A LỜI NÓI ĐẦU Sau 70 năm hình thành phát triển, hệ thống pháp luật Việt Nam bước hồn thiện Pháp luật trở thành cơng cụ chủ yếu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đặc biệt sau gần 30 năm tiến hành nghiệp đổi lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần quan trọng vào việc hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bước hoàn thiện hệ thống trị, tạo mơi trường pháp lý cho việc hội nhập quốc tế Hiện nay, đất nước ta tiến trình hội nhập vào kinh tế quốc tế việc tạo hành lang pháp lý vững chắc, hoàn chỉnh, thống việc cần thiết Để làm tốt việc đó, hệ thống hóa lại hệ thống pháp luật việc làm cần thiết có tầm quan trọng thiết thực Một quốc gia đương đại không tổ chức hoạt động sở hệ thống pháp luật hồn chỉnh gặp nhiều khó khăn phát triển hội nhập Pháp luật vừa công cụ để Nhà nước quản lý xã hội, vừa thước đo trình độ phát triển thiết chế dân chủ tồn nội quốc gia Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hệ thống pháp luật Việt Nam số hạn chế, bất cập như: Thiếu tính ổn định, nhiều lĩnh vực văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung thời gian ngắn, dẫn đến khó khăn áp dụng pháp luật Tính thống hệ thống pháp luật chưa cao, tồn văn h mâu thuẫn, chồng chéo Xây dựng pháp luật chưa thực gắn kết với tổ chức thi hành pháp luật, làm giảm hiệu lực pháp luật Chính thế, em chọn đề tài: “ Hệ thống pháp luật Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện” để làm rõ vấn đề B NỘI DUNG CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỆ THÔNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Kể từ thời kỳ đổi năm 1986, nói hệ thống pháp luật Việt Nam khơng ngừng xây dựng hồn thiện Tuy nhiên tồn nhiều bất cập, chồng chéo hệ thống pháp luật xuất phổ biến Khái niệm hệ thống pháp luật Việt Nam: Pháp luật tượng vơ phức tạp nên tính hệ thống pháp luật xem xét nhiều phương diện, quy mô phạm vi khác quy phạm pháp luật (hình thức cấu trúc bên pháp luật), nguồn pháp luật, mà chủ yếu văn quy phạm pháp luật (hệ thống pháp luật thực định), toàn đời sống pháp luật phạm vi quốc gia vượt khỏi phạm vi quốc gia Tùy theo mục đích nghiên cứu mà chủ thể xác định phương diện, quy mô phạm vi xem xét khác Do vậy, hệ thống pháp luật theo nghĩa chung hiểu chỉnh thể tượng pháp luật (mà cốt lõi quy phạm pháp h luật, thể nguồn pháp luật) có liên kết, ràng buộc chặt chẽ, thong với nhau, cỏ tác động qua lại lẫn để thực việc điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Hệ thống pháp luật tập hợp tất quy phạm, văn pháp luật tạo thành cấu trúc tổng thể, phân chia thành phận có thống nội theo tiêu chí định chất, nội dung, mục đích Đặc điểm hệ thống pháp luật : Hệ thống pháp luật có đặc điểm sau: - Hệ thống pháp luật hình thành cách khách quan, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội đất nước, thành tố hệ thống pháp luật quan hệ xã hội mà chúng điều chỉnh xác lập, khơng phụ thuộc vào ý chí chủ thể ban hành pháp luật - Giữa thành tố hệ thống pháp luật ln có mối liên hệ chặt chẽ, thống phù hợp với Có thể nói thống nội nguyên tắc quan trọng hệ thống pháp luật, điều biểu gắn bó hữu khăng khít với quy định pháp luật, nguồn pháp luật với với thành tố khác hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật vừa đa dạng phức tạp, vừa thống chỉnh thể Sự thống hệ thống pháp luật phải thể thành tố, thành tố với với hệ thống Giữa phận thành tố hệ thống pháp luật khơng có gắn bó, liên hệ chặt chẽ với nhau, mà cịn có tác động qua lại lẫn nhau, phối hợp với nhau, hỗ trợ cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội - Hệ thống pháp luật tập hợp động, tính ổn định tương đối, vận động thay đổi, phát triển từ thời kỳ sang thời kỳ khác cho phù hợp với nhu cầu điều chỉnh pháp luật tiến trình phát triển đất nước (được bổ sung thêm quy định, nguồn pháp luật mới, củng cố tượng pháp luật khác hệ thống loại bỏ dần quy định, nguồn pháp luật, tượng pháp luật trở nên lạc hậu, khơng cịn giá trị hệ thống) Thông thường điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội thay đổi, phát triển hệ thống pháp luật thay đổi, phát triển theo để đáp ứng việc điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội thời kỳ Do vậy, đòi hỏi quốc gia phải thường xuyên hoàn thiện hệ thống h pháp luật để tránh tượng chồng chéo, phát thiếu sót tượng pháp luật, kịp thời loại bỏ quy định, tượng khơng cịn phù họp, bổ sung, tạo lập quy định, tượng pháp luật phù hợp, không ngừng nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội Việc nghiên cứu hệ thống pháp luật không cho phép thấy thuộc tính pháp luật, thống nội tại, liên hệ ràng buộc, mối quan hệ chặt chẽ tượng pháp luật mà cịn có điều kiện đánh giá tính tồn diện, đồng bộ, phù hợp quy định pháp luật, nguồn pháp luật Ngồi lí luận hệ thống pháp luật cịn giúp cho việc nghiên cứu, hệ thống hoá pháp luật, xếp cách khoa học, lơgíc quy định pháp luật, phát kịp thời quy định pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu sót pháp luật để loại bỏ quy định khơng cịn phù hợp, kịp thời bổ sung quy định mới, nhằm tạo quy phạm pháp luật, chế định pháp luật, ngành luật, nguồn pháp luật hoàn thiện Một hệ thống pháp luật hồn thiện có hiệu cao hơn, nhân tố quan trọng tạo ổn định phát triển đất nước Cấu trúc hệ thống pháp luật: Hệ thống pháp luật bao gồm hệ thống cấu trúc bên hệ thống cấu trúc bên ngoài: - Hệ thống cấu trúc bên tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với nhau, phân chia thành ngành luật, ngành luât lại tạo nên phận quy phạm pháp luật có thống nội tại, có chung đối tượng phương pháp điều chỉnh Trong phận quy phạm pháp luật lại phân bổ thành phận nhỏ hợp thành chế định pháp luật chế định pháp luật lại hình thành từ quy phạm pháp luật; - Hệ thống cấu trúc bên tổng thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự luật định nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng Hệ thống cấu trúc bên phân định thành văn luật văn luật Ý nghĩa hệ thống pháp luật: h Xem xét hệ thống pháp luật cịn có ý nghĩa lớn hoạt động xây dựng pháp luật, thực áp dụng pháp luật, việc tổ chức thiết chế bảo đảm thực thi pháp luật, hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật đất nước - Đối với hoạt động xây dựng pháp luật + Khi xây dựng pháp luật phải ý thức quy định pháp luật, nguồn pháp luật có mối liên hệ, ràng buộc, gắn bó chặt chẽ với phải thống với Do vậy, tổ chức cá nhân có thẩm quyền ban hành quy định pháp luật phải ý đến tính hệ thống nó, nghĩa là, quy định pháp luật ban hành phải bảo đảm thống với quy định pháp luật khác, với điều kiện thực thi Neu quy định hay nguồn pháp luật ban hành mâu thuẫn, không thống với quy định hay nguồn pháp luật hành phải sửa đổi, huỷ bỏ quy định hay nguồn pháp luật ban hành phải sửa đổi, huỷ bỏ quy định hay nguồn pháp luật hành để đảm bảo vận động, phát triển thống hệ thống pháp luật Tránh tuợng quy định hay nguồn pháp luật hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, thiếu thống làm cho tính khả thi thấp, khó vào sống + Trong hoạt động xây dựng pháp luật nguồn pháp luật có hiệu lực pháp lí thấp khơng ban hành trái với nguồn pháp luật có hiệu lực pháp lí cao tất chúng phải phù hợp với hiến pháp - luật có hiệu lực pháp lí cao + Việc ban hành quy định hay nguồn pháp luật phải ý đến khả thi hành thực tế, nghĩa là, phải phù hợp với thiết chế chế thực thi pháp luật hành Nếu quy định hay nguồn pháp luật ban hành khơng phù hợp với thiết chế chế thực thi pháp luật hành phải sửa đổi, huỷ bỏ phải đổi mới, tổ chức lại thiết chế chế thực thi pháp luật hành Tránh tượng chủ thể ban hành pháp luật không ý đến khả tổ chức thực quy định pháp luật mà ban hành - Đổi với hoạt động thực pháp luật + Xuất phát từ tính chất hệ thống pháp luật đòi hỏi tất quy định pháp luật hành phải thực nghiêm minh, tượng pháp luật phải tối ưu Việc thực hay không thực quy định pháp luật ln có ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến việc thực quy định pháp luật khác, nghĩa là, việc thực quy định pháp luật tiền đề, điều kiện để thực quy định pháp luật khác Việc thực quy định pháp luật tiến hành thực quy định pháp luật khác, nói cách khác, khơng thể h thực quy định pháp luật mà không thực quy định pháp luật khác ngược lại Nhiều trường họp quy định hay văn quy phạm pháp luật không thực thực không nghiêm minh làm cho quy định hay văn pháp luật khác thực Điều cho thấy coi thường việc thực quy định pháp luật xuất phát từ tính hệ thống pháp luật + Khi tiến hành thực hiện, áp dụng pháp luật phải ưu tiên quy định hiến pháp, nguồn pháp luật có hiệu lực pháp luật cao - Đối với việc tổ chức thiết chế bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh Để hệ thống pháp luật phát huy vai trò, tác dụng đời sống xã hội cần phải có thiết chế tổ chức hoạt động có hiệu nhằm tổ chức bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm minh Với hệ thống pháp luật thiết chế bảo đảm việc thực pháp luật phải tổ chức khác nhau, có chế hoạt động khác Chẳng hạn, việc tổ chức hoạt động hệ thống án nước thuộc hệ thống pháp luật coi án lệ nguồn pháp luật chủ yếu, khác nhiều so với việc tổ chức hoạt động án thuộc hệ thống pháp luật coi văn quy phạm pháp luật nguồn pháp luật chủ yếu - Đối với hoạt động đào tạo luật nghề luật Hệ thống pháp luật có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật nghề luật, hầu hết quốc gia khoa học pháp lí, khoa học pháp lí chuyên ngành thường hình thành sở việc phân định ngành luật, chế định pháp luật Với ngành luật, chế định pháp luật độc lập thường có khoa học pháp lí chun ngành tương ứng Có thể nói hệ thống pháp luật đối tượng nghiên cứu hệ thống khoa học pháp lí Với hệ thống pháp luật cần phương pháp đào tạo luật nghề luật khác Việc đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phải vào đặc điểm hệ thống pháp luật quốc gia, chế xây dựng thực pháp luật hành Chẳng hạn, hệ thống pháp luật coi án lệ nguồn luật chủ yếu có phương pháp, cách thức đào tạo nguồn nhân lực pháp luật người làm nghề luật khác với hệ thống pháp luật có nguồn luật chủ yếu văn quy phạm pháp luật h Hệ thống ngành luật nước ta nay: Hệ thống ngành luật tổng hợp ngành luật có quan hệ thống nội tại, đồng thời phối hợp với nhằm điều chỉnh quan hệ lĩnh vực khác Ở nước ta có ngành luật cụ thể sau: - Luật hành gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành trình tổ chức, thực hoạt động chấp hành – điều hành Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Đó quan hệ xã hội nảy sinh trình quản lý nhà nước - Luật Nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ tổ chức quyền lực Nhà nước, chế độ trị, văn hóa – xã hội, kinh tế, chế độ bầu cử, quyền, nghĩa vụ công dân,… - Luật đất đai gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực bảo vệ quản lý sử dụng đất - Luật dân gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ tài sản hình thức hàng hóa – tiền tệ Một số quan hệ nhân thân phi tài sản quyền sáng chế phát minh khoa học công nghệ, sáng tác tác phẩm văn học nghệ thuật - Luật tài gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực hoạt động thu chi tài Nhà nước - Luật nhân gia đình gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội nhân gia đình (quan hệ nhân thân, quan hệ tài sản phát sinh việc kết hôn nam nữ) - Luật lao động gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh người lao động, người sử dụng lao động (cá nhân tổ chức) quan hệ trực tiếp làm cải vật chất cho xã hội - Luật tố tụng dân gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quan xét xử, viện kiểm sát nhân dân cấp, đương người tham gia khác trình điều tra xét xử vụ án dân - Luật hình gồm quy phạm pháp luật quy định hành vi tội phạm phải chịu hình phạt - Luật tố tụng hình gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc điều tra, truy tố xét xử vụ án hình h 10 - Luật kinh tế tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh trình quản lý lãnh đạo họat động kinh tế Nhà nước, hoạt động kinh doanh tổ chức, đơn vị kinh tế CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY Tính thống hệ thống pháp luật không cao: Hệ thống văn quy phạm pháp luật đa dạng hình thức, đồ sộ số lượng, khơng thường xun rà sốt, hệ thống hố khiến người dân khó tiếp cận, tìm hiểu tuân thủ yêu cầu pháp luật Do có nhiều loại văn bản, nhiều cấp ban hành nên mâu thuẫn chổng chéo khó tránh khỏi Sự cồng kềnh, bất cập mâu thuẫn làm giảm tính thống nhất, minh bạch pháp luật, làm cho pháp luật trở nên phức tạp, khó hiểu, khó áp dụng thể hiệu lực Với hệ thống pháp luật vậy, nên việc hiểu để áp dụng thực pháp luật chuyện khó khăn khơng người dân, doanh nghiệp mà cịn chuyên gia pháp lý Tính toàn diện, đồng bộ, cân đối hệ thống pháp luật: Tuy có cải thiện cịn chênh lệch lớn số lượng văn mức độ hoàn thiện pháp luật lĩnh vực khác Hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đất nước pháp luật, số lĩnh vực đời sống xã hội chưa có luật điều chỉnh Số lượng văn lĩnh vực tổ chức máy nhà nước, đặc biệt pháp luật quyền người, quyền tự dân chủ cơng dân cịn chưa hồn thiện (chỉ có 10 luật, pháp lệnh, chiếm 8,6%), pháp luật đối ngoại (04 luật, pháp lệnh, chiếm 0,4%) Nhiều dự án luật lĩnh vực Luật hội, Luật tiếp cận thông tin đưa vào chương trình soạn thảo nhiều năm chưa ban hành Văn 10 h 11 quy phạm pháp luật tố tụng thường sửa đổi chậm so với văn quy phạm pháp luật nội dung Trong số lĩnh vực, văn quy phạm pháp luật ban hành thiếu ổn định, thường xuyên phải sửa đổi Nhiều nội dung nghị Đảng đổi kinh tế - xã hội, văn hóa, khoa học, giáo dục, an ninh, quốc phịng chậm thể chế hóa Tính ổn định hệ thống pháp luật thấp: Nhiều văn pháp luật, đặc biệt lĩnh vực kinh tế tài chính, ngân hàng thường xuyên thay đổi Nguyên nhân khách quan tình trạng chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển động phức tạp quan hệ kinh tế- xã hội, biến động khủng hoảng kinh tế toàn cầu khu vực Nguyên nhân chủ quan khả dự báo, điều tiết quan hệ kinh tê' thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hoạch định sách thiếu tầm nhìn chiến lược Chính vậy, nhiều văn pháp luật "tuổi thọ" ngắn, chí, vừa ban hành phải đình thi hành sửa đổi, bổ sung Pháp luật thường xuyên thay đổi, gây khó khăn cho người thực tác động xấu đến ổn định quan hệ kinh tế- xã hội Tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật bất cập: Những sai phạm hình thức văn xảy Một số văn hành lưu hành nội quan nhà nước lại chứa quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành chung với nhiều đối tượng khác xã hội, làm giảm tính minh bạch, cơng khai hệ thống pháp luật Chưa có phân định rõ phạm vi, ranh giới việc giải thích luật, pháp lệnh thuộc thẩm quyền ủy ban thường vụ Quốc hội, việc ban hành văn hướng dẫn Chính phủ quan có thẩm quyền khác với việc Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng thống pháp luật hoạt động xét xử Trong nhiều trường hợp, pháp luật hiểu, áp dụng chưa thống nhất, ủy ban thường vụ Quốc hội không thực việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước 11 h 12 quốc tế mà nước ta ký kết gia nhập chưa coi trọng mức; cơng tác nội luật hóa điều ước quốc tế chậm tiến hành CHƯƠNG III HƯỚNG HOÀN THIỆN CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM Bối cảnh thực trạng đặt yêu cầu Đảng Nhà nước ta phải tiếp tục đổi nhận thức thực tiễn xây dựng, hồn thiện hệ thống trị, nhà nước pháp quyền, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa đổi chế hoạch định thực thi sách, pháp luật Trong đó, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật để đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng đất nước dân chủ, văn minh, giàu mạnh quan trọng nhiệm vụ trọng tâm đặt thời gian tới Để góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, kịp thời thể chế hóa chủ trương Đảng Chỉ thị, Nghị quyết, hệ thống pháp luật cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng: Một là, xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong đó, trọng vấn đề như: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật; hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị: Quốc hội, Chính phủ, Tịa án, Viện Kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, quyền địa phương Hai là, xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân Trong đó, trọng vấn đề như: Hồn thiện pháp luật quyền dân sự, trị; pháp luật quyền người, quyền công dân lĩnh vực: kinh tế, khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo; pháp luật quyền giám sát quan dân cử, công dân vấn đề bảo đảm tham gia công dân vào quản lý nhà nước xã hội… Ba là, xây dựng hoàn thiện pháp luật đáp ứng yêu cầu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế với nội dung cụ thể: Hoàn thiện pháp luật tổ chức máy nhà nước theo hướng đổi mới, xếp tổ chức máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường vai trò lãnh đạo Ðảng, 12 h 13 nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Tiếp tục việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật tổ chức máy nhà nước thời gian tới nhằm cụ thể hóa chế kiểm sốt quyền lực nhà nước song song với việc tiếp tục trì chế giám sát, kiểm tra quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan Trung ương địa phương Xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp sở nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước; Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức, chế độ công vụ nhằm tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ phẩm chất, lực phục vụ Nhân dân phát triển đất nước Cụ thể hóa quyền trách nhiệm công dân; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc trì, bảo đảm kỷ cương, trật tự cơng cộng, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng quyền tự do, dân chủ để xâm hại an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền làm chủ Nhân dân để người dân tham gia tích cực vào công việc nhà nước, tham gia ý kiến giai đoạn xây dựng sách, pháp luật tham gia giám sát cán bộ, công chức quan nhà nước việc thực sách, pháp luật Nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn thiện pháp luật thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp điều kiện hội nhập quốc tế mạnh mẽ tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư; đổi nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước, quản lý đầu tư công bảo đảm an tồn nợ cơng Hồn thiện chế điều phối, quản trị vùng kinh tế, xây dựng chiến lược liên kết kinh tế vùng chiến lược phát triển quốc gia, tạo sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển… phù hợp với vùng liên kết vùng có hiệu quả, phân cấp quản lý Trung ương địa phương Xây dựng, bổ sung chế, sách tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội Tập trung thực cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư kinh doanh, quan tâm phát triển thành phần kinh tế; huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển, trọng tâm sở hạ tầng then chốt, ngành, lĩnh vực, địa bàn có tiềm năng, lợi để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh bền vững Đổi mơ hình tăng trưởng, tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp, dịch vụ; tập trung phát triển ngành, lĩnh vực nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Hoàn thiện pháp luật giáo dục đào tạo, bảo đảm phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, cải thiện 13 h 14 chất lượng nguồn nhân lực quốc gia theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quốc phịng, an ninh, thể chế hóa sâu sắc mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội với xây dựng, củng cố tăng cường tiềm lực quốc phòng - an ninh, nâng cao lực bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Xây dựng, hoàn thiện pháp luật biên giới quốc gia, vùng biển, vùng trời, hải đảo; quyền nghĩa vụ công dân bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa; an ninh phi truyền thống; hợp tác quốc tế lĩnh vực quốc phịng, an ninh, phịng, chống khủng bố, giữ gìn hịa bình giới… Ðẩy mạnh việc rà sốt, ưu tiên xây dựng văn pháp luật thiết chế bảo vệ kinh tế độc lập tự chủ trình hội nhập quốc tế Chú trọng việc nội luật hóa điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, hiệp định Thương mại tự hệ mà Việt Nam thành viên (như Hiệp định CPTPP, Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU, Hiệp định Bảo hộ đầu tư Việt Nam EU ) Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động ký kết thực thỏa thuận quốc tế Một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện hệ thống pháp luật: Tiếp tục đơn giản hoá hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Nhà nước ta đơn giản hố bước cịn gần 20 loại văn khác nhau, có tình trạng số quan ban hành nhiều loại văn khác nhau; loại văn lại nhiều quan có thẩm quyền ban hành Hệ thống văn quy phạm pháp luât quy định đơn giản tạo thuận lợi việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Ở nước ta trước đây, theo quy định Hiến pháp năm 1946, quan Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật với hình thức Hiến pháp, luật, sắc luật, sắc lệnh, nghị Khơng thế, nhiều hình thức văn đồng thời vừa dùng để ban hành văn quy phạm lại vừa dùng để ban hành văn áp dụng pháp luật giải vụ việc cụ thể Những thực tế làm cho hệ thống văn quy phạm pháp luật phức tạp, việc theo dõi, áp dụng xác định thứ bậc hiệu lực văn quy phạm pháp luật gặp khơng khó khăn Việc quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật làm cho hệ thống văn quy phạm pháp luật dễ bị chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu phân công, phân nhiệm rõ ràng thẩm quyền Vì vậy, cần tiếp tục thu gọn loại văn chứa quy phạm pháp luật nhằm làm cho hệ thống pháp luật đơn giản hơn, tạo thuận lợi cho việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, làm cho hệ thống pháp luật dễ tiếp cận, thuận lợi cho công tác thi hành áp dụng pháp luật Việc đơn giản hố hình thức văn quy phạm pháp luật giúp cho việc phân biệt rõ văn quy phạm pháp luật với loại văn pháp luật khác (văn điều hành, văn áp dụng, văn hành chính); đồng thời, tạo điều kiện cho việc xác định rõ trật tự hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp 14 h 15 luật hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với thông lệ lập pháp quốc tế Theo đó, tiếp tục đơn giản hố hệ thống văn pháp luật theo nguyên tắc quan nên ban hành loại hình văn quy phạm pháp luật cụ thể: Quốc hội ngồi Hiến pháp ban hành Luật; Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh lâu dài nên bỏ hình thức ban hành pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội … Hạn chế tình trạng ban hành “luật khung” Điều 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định: “Văn quy phạm pháp luật phải quy định cụ thể để có hiệu lực thi hành Dự thảo văn quy định chi tiết phải chuẩn bị trình đồng thời với dự án luật, pháp lệnh phải ban hành để có hiệu lực thời điểm có hiệu lực văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết " Tuy nhiên, thực tế xảy khơng trường hợp quy định theo hướng “luật khung” để lại giao cho quan khác quy định cụ thể Vì vậy, để tránh tình trạng văn quan cấp ban hành trái mâu thuẫn với văn quan cấp ban hành văn quy phạm pháp luật quan cấp cần đảm bảo nguyên tắc văn có hiệu lực thi hành mà không cần phải văn quy định chi tiết hướng dẫn Đồng thời nên ban hành văn quy định chi tiết để quy định cụ thể nhiều nội dung văn cấp giao Việc soạn thảo, ban hành văn góp phần làm cho hệ thống pháp luật đơn giản hoá minh bạch hơn, đồng thời bảo đảm tính thống cao hệ thống pháp luật Áp dụng kỹ thuật văn sửa nhiều văn Việc áp dụng kỹ thuật văn sửa nhiều văn cho phép quan sửa đổi quy định pháp luật đồng thời sửa quy định có liên quan văn quy phạm pháp luật khác ban hành để bảo đảm thống quy định với với hệ thống pháp luật, tránh xảy trường hợp mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lắp với quy định cũ hệ thống pháp luật Chỉ trường hợp sửa văn khác lý khách quan, việc sửa đổi phức tạp phải xác định rõ danh mục văn bản, điều, khoản, điểm văn quy phạm pháp luật ban hành trái với quy định văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm sửa đổi, bổ sung trước văn quy phạm pháp luật có hiệu lực để bảo đảm pháp luật thống hệ thống pháp luật Tăng cường chất lượng công tác thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Hoạt động thẩm định, thẩm tra phải thực nghiêm túc, hiệu Trong thẩm định, thẩm tra phải đặc biệt ý đến thứ bậc hiệu lực văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, quan ngang cấp không mâu thuẫn nội văn bản; chủ thể ban hành văn quy phạm 15 h 16 pháp luật cần kiên không xem xét, thông qua ký ban hành văn quy phạm pháp luật hồ sơ dự án, dự thảo văn chưa có báo cáo thẩm định, thẩm tra Tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước ta với số lượng lớn đồ sộ văn luật, pháp lệnh, văn lại nhiều chủ thể khác ban hành nhiều hình thức văn khác Hoạt động, giám sát kiểm tra nhằm phát văn quy phạm pháp luật khơng bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, mâu thuẫn, chồng chéo để kịp thời xử lý xử lý, loại bỏ khỏi hệ thống pháp luật Cần tăng cường thẩm quyền, điều kiện đảm bảo phát huy vai trò quan tư pháp việc kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật trách nhiệm lãnh đạo quan, tổ chức có thẩm quyền việc bảo đảm tính tính thống hệ thống pháp luật Văn quy phạm pháp luật nơi thể đường lối, chủ trương, sách Đảng, phục vụ cho mục tiêu quản lý nhà nước, quản lý xã hội Một văn quy phạm pháp luật sai trái dẫn đến đường lối, chủ trương, sách Đảng không vào sống, mục tiêu quản lý nhà nước, quản lý xã hội không đạt được, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, làm cho hệ thống pháp luật thiếu tính thống gây nên rủi ro pháp lý cho đối tượng chịu điều chỉnh văn thân cán bộ, công chức người áp dụng văn Chính vậy, cần phải làm cho lãnh đạo quan, tổ chức tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng văn quy phạm pháp luật ý nghĩa việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Đổi tổ chức, đầu tư nguồn nhân lực kinh phí hoạt động cho thiết chế trực tiếp tham gia vào việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Về tổ chức nguồn nhân lực: Các thiết chế trực tiếp tham gia vào việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật gồm: Cơ quan soạn thảo, quan trình, quan thẩm tra, quan cho ý kiến, quan xem xét thông qua ký ban hành văn Để thiết chế hoạt động có hiệu quả, cần thiết phải đầu tư nguồn nhân lực kinh phí hoạt động; thực tiễn cho thấy nguồn kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật chưa bố trí tương xứng với tính chất tầm quan trọng công việc mà quan đảm nhiệm Do cần có chế tiền lương, chế độ, sách, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để thu hút chuyên gia giỏi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Về đầu tư kinh phí: Hiện vấn đề kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật nhiều bất cập, nhiều quan chưa trọng đầu tư kinh phí cho hoạt động dẫn 16 h 17 đến kinh phí cho hoạt động chưa hạch tốn vào kinh phí phục vụ nhiệm vụ thường xuyên quan nhà nước có mức thấp Vì vậy, cần đổi chế cấp phát kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát, kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật theo hướng coi chi cho hoạt động chi cho “đầu tư phát triển” phải dự toán hàng năm vào mục chi thường xuyên thiết chế phải Quốc hội quan có thẩm quyền định theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước B KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, hệ thống pháp luật Việt Nam ngày đổi hồn thiện khơng ngừng nhằm làm cho pháp luật nước ta thực đại lượng bình đẳng, cơng bằng, phản ánh lợi ích giai tầng xã hội Góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Đặc mục tiêu trọng tâm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Xã hội ngày phát triển, trình độ dân trí ngày nâng cao, pháp luật ngày chứng minh giá trị đời sống Hy vọng tương lai hệ thống pháp luật Việt Nam ngày hoàn thiện để góp phần xây dựng đất nước kỉ luật văn minh, tiến Trên số phân tích em nội dung tiểu luận: “Hệ thống pháp luật Việt Nam – Thực trạng hướng hồn thiện” Em kính mong nhận bảo giảng viên để tiểu luận hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn ! 17 h 18 C TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiểu luận lý luận hệ thống pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật Việt Nam ( text.123docz.net) Trang thông tin phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Phú Thọ Hệ thống pháp luật Việt Nam (Luật Minh Khuê/ luatminhkhue.vn) Cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp (www.moj.gov.vn) 18 h