Tăng cường kiểm tra, giám sát xuất nhập khẩu hàng hoá tại cục hải quan tỉnh cao bằng

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NÔNG HỒNG ĐIỆN TĂNG CƢỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TẠICỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NÔNG HỒNG ĐIỆN TĂNG CƢỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TẠICỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS ĐẶNG ĐÌNH ĐÀO Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nông Hồng Điện LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn GS Đặng Đình Đào giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo, phịng chun mơn Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cung cấp thông tin phục vụ cho việc phân tích lời góp ý để tơi hồn thành luận văn Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng 12 năm 2020 Tác giả luận văn Nông Hồng Điện MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁTXUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TẠI CỬA KHẨU CỦACƠ QUAN HẢI QUAN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa cửa 1.1.1 Khái niệm kiểm tra, giám sát xuất nhập Hải quan cửa 1.1.2 Vai trò kiểm tra, giám sát xuất nhập Hải quan cửa 1.2 Nội dung hình thức kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa cửa 12 1.2.1 Nội dung hình thức kiểm tra hải quan xuất nhập hàng hóa cửa 12 1.2.2 Nội dung hình thức giám sát hải quan xuất nhập hàng hóa cửa 15 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa cửa 19 1.3.1 Các nhân tố bên 19 1.3.2 Các nhân tố bên 21 CHƢƠNG 2THỰC TRẠNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG NĂM 2015 – 2019 25 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng hoạt động xuất nhập hàng hóa Cửa tỉnh Cao Bằng 25 2.1.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 25 2.1.2 Hoạt động xuất nhập hàng hóa Cửa tỉnh Cao Bằng 36 2.2 Phân tích thực trạng kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa cửa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 42 2.2.1 Thực trạng kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa cửa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 42 2.2.2 Thực trạng hình thức kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa cửa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 52 2.3 Đánh giá thực trạng kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa cửa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng quản lý 56 2.3.1 Kết đạt 56 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 CHƢƠNG 3PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁPTĂNG CƢỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TẠI CÁC CỬA KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG 62 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 yêu cầu đặt hoạt động xuất nhập kiểm tra, giám sát hải quan 62 3.1.1 Mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 62 3.1.2 Yêu cầu hoạt động xuất nhập kiểm tra, giám sát hải quan 64 3.2 Định hƣớng hoạt động xuất nhập thông qua cửa tỉnh Cao Bằng năm tới 65 3.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 67 3.4 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 69 3.4.1 Tăng cường nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hải quan 69 3.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán phương tiện kỹ thuật kiểm tra, giám sát 73 3.5 Kiến nghị tạo lập điều kiện để thực giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCBC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp GATT Hiệp ước chung thuế quan mậu dịch KTGS Kiểm tra giám sát KT, GS HQ Kiểm tra giám sát hải quan QĐ Quyết định XK Xuất XNK Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ đào tạo cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng năm 2015 - 2019 27 Bảng 2.2 Phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác giám sát hải quan Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng năm 2017 – 2019 28 Bảng 2.3 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2019 31 Bảng 2.4 Kim ngạch hàng hóa xuất nhập 37 Bảng 2.5 Số lượng tờ khai đăng ký Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2019 43 Bảng 2.6 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2019 45 Bảng 2.7 Số thu thuế KTSTQ giai đoạn 2016 - 2019 49 Bảng 2.8 Tổng hợp số liệu phúc tập hồ sơ kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Cao Bằng 52 Bảng 2.9 Tình hình vụ việc vi phạm Hải quan xuất nhập giai đoạn 2015 – 2019 55 Biể u đồ 2.1: Bộ máy quản lý NNL Cục Hải quan Cao Bằng 26 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NÔNG HỒNG ĐIỆN TĂNG CƢỜNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TẠICỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI MÃ NGÀNH: 60340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Lý chọn đề tài Cao Bằng tỉnh biên giới có 05 cặp cửa với Trung Quốc, năm gần có hoạt động xuất nhập sôi động với tốc độ tăng trưởng nhanh, đặt nhiệm vụ nặng nề kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa cửa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Những năm qua, ngành hải quan tăng cường đại hóa, định kỳ đối thoại, lắng nghe, giải kiến nghị để tạo thuận lợi thu hút doanh nghiệp XNK hàng hóa qua địa bàn Nhưng Cao Bằng chưa có khu cơng nghiệp, vùng sản xuất nơng, lâm nghiệp hàng hóa tập trung phục vụ xuất hàng hóa XNK chủ yếu trung chuyển qua địa bàn Trong đó, khoảng cách từ địa phương khác đến Cao Bằng xa, có đường bộ, khơng có loại hình giao thơng khác; đường giao thông vào số cửa khẩu, lối mở, điểm thơng quan hàng hóa nhiều năm gần bị xuống cấp chưa đầu tư cải tạo Đây “điểm nghẽn” hạn chế lực phát triển địa phương, cần sớm khắc phục Xuất phát từ lý đây, thấy vấn đề tăng cường kiểm tra, giám sát Hảiquan đối hàng hóa xuất nhập cửa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng quản lý giai đoạn yêu cầu cấp bách Vì vậy, Tôi chọn đề tài “Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quan Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm tra giám sát xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Mục tiêu cụ thể Để thực mục tiêu tổng quan nêu trên, mục tiêu cụ thể đề tài xác định: - Hệ thống hóa sở lý luận kiểm tra, giám sát xuất nhập Cục Hải quan cấp tỉnh - Xác định nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra, giám sát xuất nhập Cục Hải quan cấp tỉnh 69 Bốn là, Thực quản lý tuân thủ, áp dụng biện pháp hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp tự nguyện tuân thủ pháp luật - Triển khai thực văn quy định, hướng dẫn quy định quản lý tuân thủ cộng đồng doanh nghiệp hoạt động xuất nhập địa bàn - Tổ chức triển khai thực đo lường tuân thủ doanh nghiệp tuân thủ chương trình quản lý, đánh giá tuân thủ doanh nghiệp hoạt động xuất nhập theo phân cấp, hướng dẫn Tổng cục Hải quan Năm là, Hiện đại hóa sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phục vụ yêu cầu cải cách nghiệp vụ; tiếp tục đầu tư hệ thống trụ sở làm việc, trang thiết bị đại nhằm phục vụ cho công tác quản lý hải quan; xây dựng sổ tay nghiệp vụ với khâu nghiệp vụ đặc thù, chuẩn hóa quy trình, quy chế vận hành, sử dụng máy móc, trang thiết bị theo quy định Tổng cục Hải quan 3.4 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng 3.4.1 Tăng cường nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hảiquan Nhằm nâng cao công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập yêu cầu thực mộ số giải pháp sau: Một là, thực quy định pháp luật, quy trình kiểm tra, giám sát hàng hóa hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, q cảnh Hailà,trangbịvàđưavàoứngdụngcáctrangthiếtbịhiệnđạiphụcvụcơngtác kiểmtra,giámsátnhư:Máysoicontainerdiđộng,máyđọcmãvạch,máyđịnhvị, Ba là, triển khai có hiệu Luật Hải quan 2014 văn hướng dẫn thi hành; rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy trình, thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người khai hải quan đảm bảo yêu cầu quản lý quan hải quan Bốn là, tiếp tục trì, nâng cao hiệu Hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS, đảm bảo vận hành ổn định, bền vững; mở rộng thực toán điện tử, chế cửa quốc gia, tiến tới kết nối chế cửa ASEAN 70 Năm là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực hải quan như: ứng dụng công nghệ định vị GPS quản lý, giám sát bí mật hàng hóa cảnh vận chuyển bằngcontainer Sáu là, giảm tỷ lệ kiểm tra, nâng cao chất lượng kiểm tra: Triển khai đề án “Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” theo Quyết định số 2026/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ, để giảm thời gian thơng quan hàng hóa, tạo điều kiện thuận lời khuyến khích xuất hàng hóa, bảo đảm hàng rào kỹ thuật bảo vệ môi trường, sức khỏe cộngđồng; Tăng cường chất lượng, hiệu triển khai thực biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ QLRR phân luồng chuyển luồng kiểm tra hải quan cách tăng cường lực thu thập, xử lý thơng tin, phân tích rủi ro, xác định trọng điểm kiểmtra: + Ban hành văn Sổ tay hướng dẫn công tác thu thập, xử lý thơng tin phục vụ QLRR; phân tích rủi ro, xác định trọng điểm kiểm tra; + Thu thập, phân tích thơng tin hàng hóa XNK, hành khách xuất nhập cảnh trước đến rời cửa khẩu; + Xây dựng, cung cấp đầy đủ nguồn thông tin liên quan cho cán bộ, công chức QLRR tiếp cận, khai thác phục vụ phân tích; + Xây dựng chuyên đề, định hướng hoạt động thu thập, xử lý thông tin phục vụ QLRR; + Xây dựng giáo trình, tài liệu, tổ chức đào tạo, tập huấn chuyên sâu kỹ thuật thu thập, xử lý thơng tin phục vụ quản lý rủi ro; phân tích rủi ro, xác định trọng điểm kiểm tra Hoàn thiện kỹ thuật thiết lập, áp dụng tiêu chí lựa chọn kiểm tra; đảm bảoviệc lựa chọn lô hàng trọngđiểm; Bảy là, tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, chấn chỉnh xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm quy định, hướng dẫn phân luồng, chuyển luồng thực kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa Thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thiết lập áp dụng tiêu chí lựa chọn kiểm tra đơn vị quản lý rủi ro cấp; đảm bảo việc áp dụng tiêu chí phải 71 trọng tâm trọng điểm, đảm bảo việc kiểm soát rủi ro địa bàn quản lý Chi cục; phù hợp với nguồn lực thực tế đảm bảo tạo thuận lợi thương mại, khơng gây khó khăn cho doanh nghiệp tham gia hoạt độngXNK; LãnhđạoChicụctăngcườngcơngtáckiểmsốtvàứngdụngTrungtâmchỉ huy để giám sát, kiểm tra việc thực kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa nhằmđảmbảoviệckiểmtrađượcthựchiệnđúng,đầyđủtheoquytrình,quyđịnh Tăngcườngtheodõi,kiểmtra,đánhgiáviệcphânluồng,chuyểnluồngvà thực kiểm tra Chi cục Theo dõi, kiểm tra thực phân luồng, thực kiểm tra thực thủ tục hải quan; hình thức rà sốt, phân tích số liệu hệ thống; Triển khai hoạt động rà soát phân tích liệu sau tiến hành thủ tục hải quan để phát xử lý kịp thời sơ hở thiếu sót, hành vi gian lận trình thực thủ tục hảiquan Tám là, tiếp tục thực đo thời gian giải phóng hàng, đánh giá thời gian thực tế làm thủ tục hải quan đáp ứng với lộ trình giảm thời gian thông quan ngành Hải quan cam kết; tổng hợp, báo cáo bất cập, khó khăn lên cấp để đưa sách phù hợp, điều chỉnh thời gian chưa phù hợp nhằm tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp tạo mơi trường thơng thống cho phát triển kinh tế đấtnước Chín là, đẩy mạnh ứng dụng CNTT, đầu tư trang thiết bị CNTT đại phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Chi cục; triển khai tốt dịch vụ công trực tuyến nhằm đẩy mạnh cải cách đại hóa hải quan cách tồn diện hiệuquả Đề xuất số giải pháp cụ thể tăng cường nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hải quan * Tuân thủ quy trình nâng cao chất lượng kiểm tra mã số hàng hóa cáchoạt động khó khăn phức tạp để đảm bảo doanh nghiệp thực Luật Đối với hàng hóa xuất loại hình kinh doanh với đặc thù hàng hóa xuất lãnh thổ Việt Nam, thực KTGS, khơng cịn hàng hóa nước để trưng cầu giám định xem xét qua chun gia phân tích phân loại 72 hàng hóa mà chủ yếu kiểm tra hồ sơ sổ sách khai báo Hải quan Vì cơng tác kiểm tra mã số hàng hóa hàng hóa xuất ln Thuế XNK, đấu tranh với hình thức gian lận, phối kết hợp doanh nghiệp việc áp lại mã số hàng hóa Chính cần phải thực quy trình nghiệp vụ, thường xuyên liên tục cập nhật số liệu hoạt động xuất hàng hóa doanh nghiệp thơng qua phần mềm Hải quan VNACCS/VCIS để đối chiếu theo dõi nộp thuế theo mã hàng xuất doanh nghiệp, từ củng cố hồ sơ, thu thập hợp đồng doanh nghiệp từ ngân hàng, nhà cung cấp nước làm sở đấu tranh với mặt hàng trọng điểm có nghi ngờ gian lận mã số hàng hóa Nghiệp vụ định danh mã số hàng hóa phải tiến hành xác, tỷ mỷ chế độ lưu trữ thông tin bảo đảm cho cơng tác KTGS có xác đáng * Thực tính kiểm tra trị giá hàng hóa xuất Để thực tốt công tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng hóa xuất nhập địa bàn Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng, trước hết phải nắm vững quy định pháp luật trị giá tính thuế tiếp cận kỹ thuật nghiệp vụ đấu tranh trị giá hải quan với doanh nghiệp cách chuyên nghiệp Trị giá tính thuế tính sở số lượng hàng hóa thực xuất giá bán hàng hóa, giá bán hàng hóa tính sở giá giao dịch thực theo nguyên tắc thị trường Việc xác định giá phải vừa bảo đảm tôn trọng giá giao dịch thực vừa chống hành vi gian lận, trốn thuế, chuyển giá Muốn vậy, cần phải nắm vững quy định hành Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn thi hành Bộ Tài Đặc biệt kỹ thuậtvề đấu tranh xác định lại trị giá tính thuế hướng dẫn Sổ tay trị giá hải quan WCO Bên cạnh cần trọng tích cực cơng tác theo dõi nắm tình hình số lượng, trị giá tính thuế mặt hàng xuất nhập có thuế suất cao làm thủ tục hải quan địa bàn Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị để kịp thời phát trường hợp có gian lận trị giá tính thuế * Giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra Cần phát nhanh hành vi vi phạm, trốn thuế, gian lận thương mại lĩnh vực KTGS để từ thu đúng, 73 thu đủ cho ngân sách nhà nước Cũng quan tra góp phần phát sơ hở, hạn chế sách hải quan, sai phạm cán KTGS, quan Hải quan để có xử lý kịp thời Đổi cơng tác tra, kiểm tra dựa hệ thống sở liệu thông tin tổ chức, cá nhân sử dụng phân tích thơng tin, đánh giá rủi ro để xác định đối tượng cần tra, kiểm tra đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra hiệu quan Hải quan tránh phiền hà cho tổ chức, cá nhân chấp hành tốt pháp luật hải quan Thêm cần áp dụng công nghệ thơng tin vào quản lý hố đơn, kiểm tra đối chiếu hoá đơn để việc tra, kiểm tra đạt hiệu cao Tăng cường quyền hạn cho quan quản lý thu: quyền cưỡng chế, điều tra khởi tố vụ vi phạm pháp luật hải quan Xây dựng áp dụng chế tài xử lý cưỡng chế hành vi gian lận, chây ì Nhưng đơi với cần thiết phải xây dựng quy trình khiếu nại nhằm bảo vệ quyền doanh nghiệp, tránh tình trạng khiếu nại, phần thiệt thịi thuộc họ Bên cạnh đó, trường hợp vi phạm, trốn thuế, gian lận thương mại lĩnh vực kiểm tra, giám sát hải quan cần xử lý triệt để, có hành vi chống đối vi phạm nhiều lần cần có phối hợp can thiệp có quan ban ngành đủ thẩm quyền Với hành vi sai phạm kê khai, nộp chậm cần có mức nộp phạt thích đáng Và hết nghiêm trị cán KTGStiếp tay cho đối tượng doanh nghiệp thực hành vi gian lận 3.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán phương tiện kỹ thuật kiểm tra, giám sát * Nâng cao lực, đạo đức tác phong cán hảiquan Với phương châm: “Chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả”, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần phải xây dựng đội ngũ cán cơng chức liêm chính, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ sâu, có trách nhiệm tận tụy với cơng việc, có thái độ ứng xử văn minh lịch Thực tốt tuyên ngôn phục vụ khách hàng thể cam kết ngành Hải quan trước cộng đồng xã hội việc đảm bảo thuận lợi, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hải quan hoạt động thương mại, đầu tư du lịch quốctế 74 Ngày 02/02/2017, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định số 188/QĐ-TCHQ Quy chế hoạt động công vụ Hải quan Việt Nam, theo đó, để nâng cao lực, đạo đức tác phong cán công chức Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần cụ thể hóa để triển khai thực cách chuyên nghiệp có hiệu quảquyết định này.Đốivớimỗicánbộcơngchứcphảitựgiácnêucaotinhthầntrách nhiệm thực thi cơng vụ, hết lịng phục vụ cộng đồng doanh nghiệp người dân, cụ thể: Một là, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng tổ chức phổ biến đến toàn thể CBCC quết định nêu để nghiên cứu áp dụng thực thi côngvụ Hai là, thành lập phận kiểm tra cơng vụ đơn vị nhằm phát hiện, đánh giá xử lý vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng triển khai thực định Ba là, tổng hợp, báo cáo vướng mắc, phát sinh chưa phù hợp vượt thẩm quyền lên đơn vị cấp để sửa đổi, bổ sung phù hợp * Giải pháp tăng cƣờng sở vật chất kiểm tra giám sát hải quan Cơ sở vật chất phục vụ kiểm tra giám sát hải quan: Để đảm bảo hoạt động KT, GSHQ hàng hóa xuất đạt hiệu cao nhất, kiến nghị Tổng cục Hải quan sớm tăng cường trang thiết bị, máy móc phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin kinh phí nghiệp vụ cho lực lượng KT, GSHQ địa phương, có lực lượng KT, GSHQ Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Các trang thiết bị cần trang bị bao gồm: Phương tiện lại cho Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần 01 xe ô tô phục vụ hoạt động nghiệp vụ KT, GSHQ Cho phép lực lượng KT, GSHQ áp dụng chế độ kinh phí mua tin lực lượng điều tra chống buôn lậu Tăng cường thêm trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cho Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng máy ghi hình, máy ghi âm, máy ảnh,… * Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp Trong năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan triển khai toàn ngành Hải quan nhằm nâng cao nhận thức pháp luật hải quan cho CBCC, người dân công đồng doanh nghiệp thơng qua nhiều hình 75 thức đa dạng Tuy nhiên, trước nhu cầu cần thiết pháp luật để thực hoạt động thương mại ngày cao, văn quy phạm pháp luật nước ta thay đổi liên tục, thiếu tính ổn định làm cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trở nên cấp bách Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan triển khai đến CBCC hải quan, người dân cộng đồng doanh nghiệp nắm bắt cách nhanh xác nhất, phục vụ hiệu hoạt động thương mại cần định hướng số công việcsau: Một là, xây dựng chương trình thực đầy đủ hình thức nội dung tuyên truyền, hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân cộng đồng doanh nghiệp phù hợp với nhu cầu thực tế chuẩn mực quốc tế Hai là, chuẩn hóa cơng tác tun truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân cộng đồng doanh nghiệp phù hợp với nhu cầu thực tế chuẩn mực quốc tế theo nguyên tắc coi tổ chức, cá nhân cộng đồng doanh nghiệp khách hàng, doanh nghiệp hài lòng tin tưởng chất lượng phục vụ; nhằm bước nâng cao chất lượng công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật thuế, pháp luật hải quan pháp luật có liên quan đến cơng tác hải quan Ba là, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền cho cán công chức Cục, tổ chức, cá nhân cộng đồng doanh nghiệp sách, pháp luật, quy trình thủ tục hải quan thơng qua tin công tác hải quan mở lớp tập huấn Bốn là, tiếp tục trì có hiệu chuyên mục tư vấn thủ tục Hải quan trang Website Hải quan Cao Bằng; Tham mưu xây dựng chuyên mục Hải quan đồng hành doanh nghiệp, giải đáp trực tuyến phương tiện thông tin đại chúng như: báo Cao Bằng, Đài phát truyền hình Cao Băng, Năm là, nhằm thúc đẩy mơi trường kinh doanh an tồn thuận lợi thơng qua việc tăng cường mối quan hệ đối tác, hợp tác Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cộng đồng doanh nghiệp Trong đó, xác định diễn đàn đối thoại quan hải quan doanh nghiệp có vai trị, vị trí quan trọng nhằm tăng cường thơng tin cho cộng đồng doanh nghiệp thủ tục hải quan; thúc đẩy trao đổi thông tin hiểu biết quan hải quan cộng đồng doanh nghiệp; tăng cường mối quan hệ đối tác, 76 hợp tác hải quan cộng đồng doanh nghiệp góp phần thực mục tiêu tạo thuận lợi thương mại đầu tư Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hải quan pháp luật khác có liên quan đến hoạt động xuất hàng hóa theo hợp đồng thương mại cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh hoạt động XNK để thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật cần thiết Việc tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật KT, GSHQ nói chung pháp luật KT, GSHQ hàng hóa xuất nói riêng cho doanh nghiệp quan phối hợp có tác dụng nhiều mặt Khi doanh nghiệp nắm nhiệm vụ, yêu cầu hoạt động KT, GSHQ tự nguyện hợp tác chấp hành yêu cầu lực lượng KT, GSHQ tiến hành KT, GSHQ doanh nghiệp Việc tuyên truyền tốt giúp tránh hậu truy thu ấn định thuế xử phạt tiếp diễn, doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm chấp hành nghiên cứu sách pháp luật Hải quan, từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật Hải quan giảm bớt rủi ro khối lượng công việc mà hoạt động KT, GSHQ phải thực tương lai Các hình thức tuyên truyền cần đa dạng, phong phú, hiệu cao Đó hình thức phát hành tờ rơi để Chi Cục cửa nơi làm thủ tục thơng quan hàng hóa, phổ biến thông tin Website đơn vị, hội nghị tập huấn cho đơn vị… Các hình thức tuyên truyền phải đạt mục tiêu giúp doanh nghiệp có thái độ đúng, cách hiểu việc KT, GSHQ hàng hóa xuất khẩu, quy định KT, GSHQ nói riêng pháp luật Hải quan nói chung để họ chủ động tích cực hợp tác với Hải quan, tránh vương mắc, xúc hành vi bất hợp tác từ phía doanh nghiệp * Công tác phối, kết hợp lực lƣợng trình làm thủ tục hải quan Cửakhẩu Để công tác quản lý hải quan công tác kiểm tra, giám sát hải quan đạt hiệu cao, cần phải có phối, kết hợp chặt chẽ ngành chức Biên phòng, Kiểm dịch, Y tế , quan liên quan Công thương, Nông 77 nghiệp Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải, Tài nguyên, Khoa học Công nghệ, tổ chức tín dụng, Chính quyền địa phương, bước đầu mang lại hiệu công tác kiểm tra, giám sát hải quan Tuy nhiên để công tác phối, kết hợp tốt cần thực số việcsau: Một là, tiếp tục xây dựng triển khai hiệu kế hoạch phối kết hợp thiết thực lực lượng Hải quan lực lượng khác Nghiên cứu tổng hợp rút học kinh nghiệm để đưa xây dựng hoàn thiện kế hoạch triển khai thời gian tới Hai là, thường xuyên tổ chức buổi trau dồi nghiệp vụ, phát huy mạnh lực lượng (về phương thức, thủ đoạn cất giấu; sử dụng biện pháp nghiệp vụ ) công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại;Làm tốt công tác dự báo, cảnh báo, phịng ngừa thơng tin kịp thời có thơng tin, dấu hiệu vi phạm đơn vị; Xây dựng triển khai Kế hoạch tuần tra, kiểm soát chung lực lượng địa bàn nhằm phát huy hết mạnh tổng hợp Ba là, Hải quan Việt Nam cần tiếp tục tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn với tổ chức Hải quan nước giới, đặc biệt tăng cường quan hệ với Hải quan nước láng giềng Trung Quốc Bốn là, xây dựng chương trình phối hợp chung lực lượng chức hai nước, giải pháp tránh chồng chéo quản lý việc đạo quan chức Việt Nam Trung Quốc phải tuân thủ thực theo Thỏa thuận ký Khắc phục tồn tại, hạn chế, vướng mắc trình triển khai thực hiện, tạo mơi trường thân thiện, đơn giản, thơng thống cho hoạt động xuất nhập 3.5 Kiến nghị tạo lập điều kiện để thực giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xuất nhập hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng * Đối với Quốc Hội, Chính phủ Bộ ngành trungương Xây dựng hệ thống văn pháp luật theo hướng: Đầy đủ, đồng sách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu: Nâng cao thẩm quyền quan hải quan nhằm thực thi hữu hiệu pháp 78 luật hải quan, nâng cao tính minh bạch; áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại, quy định đầy đủ chế độ quản lý thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, hài hịa phù hợp với thơng lệ chuẩn mực quốc tế Luật hóa văn hướng dẫn luật nhằm giúp cho CBCC hải quan cộng đồng DN nắm bắt nhanh chóng, dẫn chiếu đến nhiều văn hướng dẫn khác thực thi công vụ, nghĩa cần đưa quy định hướng dẫn thủ tục hải quan nói chung cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan nói riêng NĐ, thông tư vào điều khoản luật * Đối với Tổng cục Hải quan Để nâng cao tính hiệu việc áp dụng quản lý rủi ro vào công tác quản lý hải quan cần thu thập, phân tích, đánh giá doanh nghiệp cách xác nhằm phân thành nhóm DN theo mức độ rủi ro để áp đặt tiêu chí phân luồng xác vào trình thực thủ tục hải quan Đầu tư cở sở vật chất phục vụ công tác kiểm tra giám sát như: máy soi container di động, máy đọc mã vạch Xây dựng triển khai giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh chịu giám sát hải quan công nghệ định vị GPS Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn công tác quản lý rủi ro cho công chức cập nhật thông tin, kỹ phân tích tình hình * Đối với Tỉnh Cao Bằng Chỉ đạo hoàn thiện việc quy hoạch đầu tư, nâng cấp Cửa Trà Lĩnh thành cửa Quốc tế, sớm công bố việc xác định phạm vi khu vực cửa quốc tế, cửa (cửa song phương) Đầu tư, nâng cấp, kết nối hệ thống giao thơng, xúc tiến hình thành chợ cửa khẩu, chợ khu kinh tế cửa tạo điều kiện cho cư dân biên giới trao đổi hàng hóa, thúc đẩy giao lưu kinh tế, dịch vụ thương mại; địa điểm bốc xếp hàng hóa khu vực cửa khẩu, rút ngắn thời gian, giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao nhận hàng hoá xuất nhập Cải tạo nâng cấp đường từ thị trấn Trùng khánh vào cửa Pò Peo đầu tư xây dựng Trạm làm 79 việc liên hợp cho lực lượng cửa Pò Peo nhằm thực tốt công tác quản lý thúc đẩy giao lưu thương mại hai cửa Pị Peo - Nhạc Vu Từ thu hút Doanh nghiệp tham gia hoạt động địa bàn, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Khai thác lợi phát triển kinh tế cửa khẩu, quy hoạch phát triển ngành thương mại, thương mại biên giới để kêu gọi, khuyên khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất nhập hàng hóa; trọng hình thành mặt hàng chủ lực dựa tiom mạnh sẵn có để thúc đẩy xuất * Đối với quan có liên quan trình kiểm tra, giámsát Các ngành, quan có liên quan đạo triển khai tốt quy chế phối hợp, xây dựng kế hoạch triển khai thực có hiệu cơng tác phối hợp q trình kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh tránh chồng chéo nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân DN tham gia hoạt động thương mại qua Cửa thuộc tỉnh Cao Bằng * Đối với người dân cộng đồng doanhnghiệp Lựa chọn cán trực tiếp làm thủ tục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh có lực, chuyên môn đáp ứng để phối hợp với quan hải quan thực tốt nhiệm vụ chức trách 80 KẾT LUẬN Kiểmtra,giámsáthảiquanmộtcáchchặtchẽnhằmđẩylùinhữnghànhvi,thủ đoạn vi phạm pháp luật hải quan, kiểm soát tốt hàng hóa qua biêngiớikhơngnhữngtránhthấtthuthuếchonhànướcmàcịnđảmbảoantồn,anninhquốcg ia,tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp XNK, cácdoanhnghiệpsảnxuấttrongnước,nângcaouytínvàvịthếcủanướctatrêntrườngquốctế Trongnhữngnămgầnđây,vấnđềbnlậu,gianlậnthươngmạicónhiềuchuyểnbiếnphứctạ p,tinhvi.Nhiềuvụviệcđượccáccơquanchứcnăngbắtgiữvớiquymơlớn,cótổchức,cóxuhư ớngmởrộngsangnhiềungành,nhiềunhómmặthàng,chủngloạikhác.Doyếutốcạnhtranh màviệccácdoanhnghiệpbnlậu,gianlậnthươngmạicácmặthàngcấm,cácmặthàngcógiấ yphép,cácmặthàngđểxâmphạmquyềnsởhữutrítuệ, xuhướngnàykhơngchỉtrênđịabàn Cao Bằng mà phạm vi nước Qua nghiên cứu thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng, tác giả nêu lên số hạn chế công tác quản lý hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, q cảnh Đó hạn chế sách hải quan hành, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy trình thủ tục hải quan, cơng tác phối kết hợp quan chức việc kiểm tra, giám sát hàng hóa Từ thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hang hóa xuất khẩu, nhập thuận lợi khó khăn Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng, tác giả có số kiến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng dựa quan điểm Đảng nhà nước, theo mặt quan hải quan phải tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế mối quan hệ giao lưu, hợp tác quốc tế phát triển, mặt khác lực lượng hải quan phải kiên đấu tranh, ngăn chặn hành vi gian lận thương mại, buôn lậu qua biên giới, góp phần bảo vệ lợi ích quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, bảo lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia Đồng thời nêu quan điểm, điều kiện nhằm thực thực đồng giải pháp Đề nghị ngành, cấp trung ương, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan 81 tỉnh Cao Bằng quan tâm áp dụng để công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh đạt hiệu caohơn Do điều kiện thời gian nghiên cứu hạn hẹp hạn chế định mặt khách quan lẫn chủ quan, luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp chân thành nhà khoa học, nhà nghiên cứu, quý Thầy giáo, Cô giáo bạn đồng nghiệp để giải pháp hồn thiện áp dụng có hiệu thời giantới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu; Thơng tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ tài chính, sửa đổi bổ xung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài chính, HàNội Bộ Tài (2016), Quyết định số 1614/QĐ-BTC năm 2016 "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016 - 2020", HàNội Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng (2015), Kế hoạch 1418/KH-HQQT định hướng phát triển chung Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, Cao Bằng Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng, báo cáo công tác năm phương hướng niệm vụ 2015, 2016,2017, 2018, 2019 Chính phủ (2001): Nghị định 102/2001/NĐ-CP ngày 31/12/2001 Quy định chi tiết KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc Phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, HàNội Chính phủ (2013): Nghị định 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi bổ sung số điều Nghị định quy định thuế Chính phủ (2015), Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan; Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 sửa đổi số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Chính phủ, HàNội 10 Đảng tỉnh Cao Bằng(2020), Báo cáo trị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX nhiệm kỳ 2020-2025, Cao Bằng 11 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp ngày 26 tháng 11 năm 2014, HàNội 12 Quốc hội (2005), Luật Thương mại ngày 14 tháng 06 năm 2005, HàNội 13 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13, HàNội 14 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 87/2015/QH13, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định số 1146/QĐ-TCHQ ngày 05/4/2017 ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020./