Kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tại Việt Nam, kho ngoại quan được công nhận hoạt động đầu tiên ở thành phố Hồ Chí Minh năm 2001. Từ năm 2001 đến nay, hoạt động của kho ngoại quan đóng góp và đã đạt được những thành tựu quan trọng góp phần cho hoạt động giao thương hàng hóa xuất nhập khẩu của Việt Nam được phát triển rực rỡ, nền kinh tế của Việt Nam ngày càng hội nhập sâu, rộng với kinh tế quốc tế. Tuy nhiên thực tế hiện nay, cơ quan Hải quan còn gặp nhiều khó khăn trong công tác triển khai các biện pháp quản lý hoạt động của kho ngoại quan theo quy định của Luật Hải quan và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn dưới Luật để đảm bảo thực thi một cách có hiệu quả. Trong đó, biện pháp kiểm tra kho ngoại quan về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan nhằm giám sát hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan để quản lý tốt, phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại và quản lý tình hình hoạt động của kho ngoại quan là những biện pháp quan trọng, cần thiết cũng còn có nhiều hạn chế, cần những giải pháp mang tính đồng bộ để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện. Do vậy, xuất phát từ những vướng mắc thực tiễn nêu trên, tôi lựa chọn đề tài “Kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Cho đến nay, đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn có liên quan đối với kho ngoại quan như: - Vũ Ngọc Anh, với đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Tài chính “Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan”, tác giả đã nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu trong lĩnh vực hải quan nói chung và quản lý hàng hóa trong kho ngoại quan nói riêng, nêu bật được những kết quả đạt được và những tồn tại của hệ thống trong lĩnh vực Hải quan đồng thời đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý hải quan đối với kho ngoại quan. - Hoàng Việt Cường (2015), Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020. Tác giả nghiên cứu, đề cập và đề xuất các giải pháp phát triển ngành Hải quan trong đó nêu rõ vai trò công tác quản lý kho ngoại quan. - Kim Long Biên (2015), Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan ở Việt Nam: Những vấn đề lý luận và thực tiễn. Tác giả đề cập, nghiên cứu đến góc độ xử phạt vi phạm hành chính trong công tác quản lý kho ngoại quan. - Lê Văn Tới (năm 2015), Hải quan Việt Nam trong xu hướng hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Tác giả nghiên cứu, đề cập và đề xuất các giải pháp phát triển hệ thống kho ngoại quan để lưu giữ hàng hóa xuất nhập khẩu giữa các nước, thúc đẩy lưu thông giữa các nước trên thế giới. - Nông Quang Hợp (2020) “tăng cường quản lý kinh doanh kho ngoại quan tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng”, đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế - Trường đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả nêu thực trạng, đánh giá, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý kinh doanh kho ngoại quan tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020-2025. - Hoàng Trung Hiến (2020) “tăng cường quản lý công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu trên địa bàn Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng”, đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế - Trường đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả nêu thực trạng, đánh giá, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020-2025 nói chung trong đó có phân tích thực trạng, đánh giá và đề xuất giải pháp trong công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng nói riêng. Các nghiên cứu trên đã đánh giá tầm quan trọng cũng như sự cần thiết của việc kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu nói chung và công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan nói riêng trong hoạt động hải quan tuy nhiên chưa có nghiên cứu sâu về hoạt động kiểm tra của Cục Hải quan đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật và quá trình toàn cầu hóa thì phương pháp quản lý rủi ro hiện đại của ngành Hải quan cũng phải phù hợp với tình hình mới. Do đó, tôi hy vọng đề tài nghiên cứu này sẽ giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với kho ngoại quan trong tình hình mới. 3. Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nhằm đạt được 3 mục tiêu nghiên cứu như sau: - Xác định được khung nghiên cứu về kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan - Phân tích được thực trạng kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện việc kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu về kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: nghiên cứu nội dung, bộ máy và quy trình kiểm tra việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan. - Phạm vi về không gian: Công tác kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan trên địa bàn tỉnh Cao Bằng - Phạm vi nghiên cứu về thời gian: tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan giai đoạn 2018-2020. Nghiên cứu dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2018 – 2020, dữ liệu sơ cấp thu thập 10/2020, giải pháp đề xuất đến năm 2025.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ THỊ THU HƯƠNG KIỂM TRA CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT CỦA KHO NGOẠI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội- 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ THỊ THU HƯƠNG KIỂM TRA CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT CỦA KHO NGOẠI QUAN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH Hà Nội- 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu sử dụng luận văn trung thực Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu đảm bảo theo quy định Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hương LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài: “Kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan” xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Nguyễn Thị Vân Anh, người dành nhiều tâm huyết hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Cùng với đó, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân tồn thể thầy/cơ giáo giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho suốt q trình học tập, nghiên cứu để tơi trau dồi kiến thức chun mơn hồn thiện luận văn Ngồi ra, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đặc biệt Phòng nghiệp vụ - Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giúp đỡ cho phép sử dụng thông tin, số liệu đơn vị phục vụ việc nghiên cứu đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Nội dung Chữ viết tắt 01 kho ngoại quan KNQ 02 xuất nhập XNK 03 doanh nghiệp DN 04 cán công chức CBCC 05 kiểm tra giám sát hải quan KTGSHQ 06 thủ tục hải quan TTHQ 07 hải quan HQ 08 quan hải quan CQHQ 09 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHXHCNVN 10 kiểm tra KT Ghi DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy Cục hải quan tỉnh Cao Bằng 47 Hình 1.1 Bộ máy quản lý kho ngoại quan Cục Hải quan 32 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý kho ngoại quan Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng .52 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  LÊ THỊ THU HƯƠNG KIỂM TRA CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT CỦA KHO NGOẠI QUAN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Mã ngành: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội- 2022 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, kho ngoại quan công nhận hoạt động thành phố Hồ Chí Minh năm 2001 Từ năm 2001 đến nay, hoạt động kho ngoại quan đóng góp đạt thành tựu quan trọng góp phần cho hoạt động giao thương hàng hóa xuất nhập Việt Nam phát triển rực rỡ, kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu, rộng với kinh tế quốc tế Tuy nhiên thực tế nay, quan Hải quan cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác triển khai biện pháp quản lý hoạt động kho ngoại quan theo quy định Luật Hải quan văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật để đảm bảo thực thi cách có hiệu Trong đó, biện pháp kiểm tra kho ngoại quan việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan nhằm giám sát hàng hóa đưa vào, đưa kho ngoại quan để quản lý tốt, phòng chống bn lậu, gian lận thương mại quản lý tình hình hoạt động kho ngoại quan biện pháp quan trọng, cần thiết cịn có nhiều hạn chế, cần giải pháp mang tính đồng để nâng cao hiệu trình thực Do vậy, xuất phát từ vướng mắc thực tiễn nêu trên, lựa chọn đề tài “Kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan - Phân tích thực trạng kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan - Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, trích dẫn thích nguồn, nội dung luận văn kết cấu theo chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm tra Cục Hải quan việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan đến 2025 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA CỦA CỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT CỦA KHO NGOẠI QUAN Khái niệm kho ngoại quan Kho ngoại quan khu vực kho, bãi lưu giữ hàng hóa làm TTHQ gửi để chờ xuất khẩu; hàng hóa từ nước ngồi đưa vào gửi để chờ xuất nước Bộ Tài quy định hàng hóa từ nước ngồi nhập gửi vào KNQ: "Nộp 01 giấy thơng báo miễn kiểm tra Giấy thông báo kết kiểm tra quan kiểm tra chuyên ngành theo quy định pháp luật" Do hàng nhập từ nước gửi vào KNQ thực tế chưa nhập vào Việt Nam nên quy định doanh nghiệp nộp giấy thông báo kết kiểm tra chuyên ngành chưa cần thiết (trừ mặt hàng liên quan đến kiểm tra ATTP, kiểm dịch, vệ sinh y tế) Khi doanh nghiệp mở tờ khai nhập lấy hàng từ kho ngoại quan vào nội địa cần giấy thông báo - Qua rà soát, nghiên cứu văn hành khơng có quy định cụ thể trường hợp hải quan giám sát KNQ phải sử dụng seal Hải quan để niêm phong cửa KNQ trình đóng mở cửa kho để xuất nhập hàng hóa - Tại Khoản Điều 84 Nghị định 08/2015/NĐ-CP quy định thời hạn thuê kho ngoại quan nêu: Quá thời hạn thuê kho ngoại quan theo quy định Khoản Điều 61 Luật Hải quan chủ hàng hóa người chủ hàng hóa ủy quyền khơng đưa hàng khỏi kho ngoại quan Cục Hải quan tổ chức lý hàng hóa gửi kho ngoại quan theo quy định pháp luật Tại Điểm a Khoản Điều Thông tư 203/2014/TT-BTC quy định: “Quá thời hạn 90 ngày, kể từ ngày hết hạn hợp đồng thuê kho ngoại quan hàng hóa hết hạn hợp đồng gia hạn thuê kho ngoại quan mà chủ hàng hóa khơng đưa hàng hóa khỏi kho ngoại quan hàng hóa xác định hàng hóa mà chủ hàng thực hành vi chứng tỏ việc từ bỏ” Căn theo quy định nêu sau hết thời hạn hợp đồng thuê KNQ, vịng 90 ngày chủ hàng đưa hàng khỏi KNQ Vướng mắc phát sinh: Tại Nghị định 127/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định 45/2016/NĐ-CP không quy định xử phạt trường hợp - Khoản Điều 86 Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ; Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan quy định: “Hàng hóa đưa vào, đưa kho ngoại quan phải làm thủ tục hải quan theo quy định pháp luật Riêng mặt hàng máy móc, thiết bị số loại hàng hóa khác cung ứng từ nội địa vào kho ngoại quan để phục vụ cho hoạt động đóng gói, phân loại, bảo dưỡng, chủ hàng hóa người ủy quyền lựa chọn khơng làm thủ tục hải quan, phải thông báo cụ thể cho Chi cục Hải quan quản lý kho ngoại quan để theo dõi” Tuy nhiên Nghị định không quy định biểu mẫu cụ thể để Chi cục Hải quan quản lý KNQ thuận tiện việc theo dõi, quản lý b Kiến nghị Bộ Tài chính: - Kiến nghị Bộ Tài sửa đổi Thơng tư quy định kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập khẩu: + Quy định biểu mẫu cụ thể hàng hóa đưa từ nội địa vào kho ngoại quan để phục vụ cho hoạt động đóng gói, phân loại, bảo dưỡng, chủ hàng hóa người ủy quyền lựa chọn không làm thủ tục hải quan + Về quy định kiểm hóa hộ: đề xuất Thơng tư sửa đổi Thông tư 38, Thông tư 39 cần quy định thêm trường hợp kiểm hóa hộ hàng container Ngoài ra, cần nêu rõ " áp dụng hàng xá, hàng rời, hàng lẻ" để hiểu áp dụng thống toàn ngành, tránh trường hợp nơi hiểu áp dụng khác gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp + Trường hợp hàng hóa nhập từ nước ngồi vào nội địa sau xuất trả vào kho ngoại quan (theo định Bên bán nước ngoài) tiếp tục nhập trở lại nội địa cần quy định cụ thể Thông tư (sửa đổi Thông tư 38, Thông tư 39) để làm sở pháp lý cho quan hải quan giải thủ tục cho doanh nghiệp + Trường hợp nộp giấy thông báo kết kiểm tra chất lượng hàng từ nước nhập gửi vào KNQ: áp dụng hàng hóa thuộc diện kiểm tra ATTP, kiểm dịch, vệ sinh y tế + Việc đóng mở cửa KNQ giao chủ KNQ thực mở sổ theo dõi hàng ngày, hải quan giám sát kho theo dõi thực kiểm tra cần thiết - Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý KNQ, ngành Hải quan cần phải trọng thực đồng giải pháp như: xem xét sửa đổi quy định thời gian luân chuyển số vị trí cơng tác ngành Hải quan ví dụ vị trí cơng tác kiểm tra hải quan nhằm xây dựng lực lượng hải quan theo hướng chuyên sâu, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để thực chủ trương đại hóa Hải quan Việt Nam điều kiện tiến khoa học ngày phát triển vũ bão cách mạng cơng nghiệp 4.0 Thời gian qua Bộ Tài Chính trọng đến công tác đầu tư, trang thiết bị cơng nghệ cho cơng tác Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố cho công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập cửa biên giới Việt Nam, hàng hóa xuất khẩu, nhập gửi kho ngoại quan Tuy nhiên, với điều kiện cụ thể Hải quan Cao Bằng, với điều kiện địa hình biên giới phức tạp, khó khăn, việc đầu tư trang thiết bị công nghệ hải quan, hệ thống thông tin để đảm bảo thu thập, cập nhật, xử lý tình phát sinh phục vụ cơng tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động CBCC Hải quan, doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập doanh nghiệp kinh doanh kho ngoại quan, chưa đáp ứng nhu cầu phục vụ cho khối lượng công việc cơng chức hải quan, kiến nghị Bộ Tài chính: - Cải thiện điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin triển khai thực biện pháp nghiệp vụ - Cấp kinh phí, đảm bảo đầu tư trang thiết bị, phương tiện để phục vụ cho công tác đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt ứng dụng khoa học kỹ thuật, thành tựu tự động hóa vào nghiệp vụ kiểm tra, giám sát: ví dụ seal định vị điện tử chưa trang cấp; trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật mang tính cơng nghệ cao chưa đưa vào sử dụng thiết bị ghi hình ảnh cao để quan sát hình ảnh hàng hóa KNQ … c Kiến nghị Chính phủ: Tại Nghị định 127/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị Định 45/2016/NĐ-CP không quy định xử phạt trường hợp đưa hàng khỏi kho ngoại quan 90 ngày, trường hợp chưa có chế tài xử lý Đề nghị Chính phủ bổ sung quy định xử phạt trường hợp 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan 3.3.2.1 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ cho công chức hải quan Tổ chức thường xuyên lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên sâu quản lý kho ngoại quan, trọng tổ chức tập huấn nội dung phân tích thơng tin cơng tác giám sát trực tuyến KNQ nhằm nâng cao lực thực thi công chức hải quan Xây dựng sách đãi ngộ cho CBCC Hải quan làm việc cửa khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng Tại cửa Trà Lĩnh, Tà Lùng có kho ngoại quan hoạt động, công chức hải quan hai Chi cục giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, giám sát kho ngoại quan Đây địa bàn có nhiều khó khăn, phức tạp địa hình khí hậu điều kiện khối lượng cơng việc hải quan lớn Do để khích lệ tinh thần, nâng cao ý thức trách nhiệm CBCC cửa khẩu, quản lý kho ngoại quan, cần có chế độ ưu đãi hợp lý để họ yên tâm làm việc có trách nhiệm, hiệu cao Vì vậy, kiến nghị Tổng cục Hải quan có ý kiến với quan có thẩm quyền xây dựng số sách đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ CBCC làm việc địa bàn có điều kiện hoạt động khó khăn 3.3.2.2 Về công cụ pháp lý Tổng cục Hải quan bổ sung nội dung rà soát, đánh giá kết kiểm tra thực quy trình kiểm tra kho ngoại quan Cụ thể bổ sung nội dung tổ chức rà soát, đánh giá kết kiểm tra sau kiểm tra mục đích xem xét, đánh giá, rút kinh nghiệm ưu, nhược điểm kiểm tra từ khâu chuẩn bị kết thúc xử lý kết kiểm tra nhằm nâng cao lực nghiệp vụ; để phổ biến học kinh nghiệm để kiểm tra sau hiệu hơn, nhân rộng thành cơng, hạn chế sai sót tương tự 3.3.2.3 Về công cụ kỹ thuật - Về ứng dụng công nghệ thông tin: Tổng cục Hải quan (Cục Giám sát quản lý Hải quan, Cục CNTT Thống kê hải quan) sớm nâng cấp, khác phục lỗi hệ thống Vasscm để hỗ trợ cho kho trình giải thủ tục hải quan lô hàng nhập – xuất kho Cụ thể: a Vướng mắc phát sinh - Có nhiều trường hợp hàng hóa làm thủ tục xuất KNQ (kho ngoại quan nằm khu vực cửa khẩu), doanh nghiệp kinh doanh KNQ thực nghiệp vụ Getout hệ thống Vasscm, hàng hóa đưa đến cửa xuất phía Trung Quốc khơng nhận hàng, hàng hóa thực tế chưa qua biên giới hàng hóa phải đưa vào kho ngoại quan để tiếp tục lưu giữ, bảo quản nhiên hệ thống Vasscm chưa có chức để ghi nhận - Vướng mắc trường hợp lô hàng bị khai báo nhầm cửa xuất hàng, lơ hàng đóng vào cont niêm seal hải quan, kho thực thao tác getout Hệ thống VASSCM, tờ khai BOA VNACCS xác nhận hệ thống Ecustoms V5 Khi kéo hàng tới cảng cont khơng thực hạ bãi, lý hải quan tờ khai VCDL khai sai cửa xuất hàng Nếu phát sinh trường hợp nêu khơng có cách khắc phục VASSCM chưa có chức sửa, hủy getout hệ thống - Hiện việc quản lý, theo dõi hợp đồng thuê KNQ hợp đồng gia hạn thực phần mềm quản lý KNQ Tuy nhiên hệ thống VASSCM chưa có chức Để cơng chức hải quan có cơng cụ theo dõi, quản lý chặt chẽ cần phải bổ sung chức vào hệ thống VASSCM - Hệ thống VASSCM chưa hồn thiện nên getout liệu chưa kết nối tự động xác nhận hàng qua KVGS hệ thống E-customs V5 - Chưa thực trích xuất báo cáo theo tiêu chí lựa chọn theo yêu cầu; báo cáo quý (mẫu 24/KNQ/GSQL); báo cáo theo tiêu chí lựa chọn theo yêu cầu theo Điểm Khoản 59 Điều Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 - Khơng có chức "chuyển quyền sở hữu hàng hóa KNQ" - Chi cục vướng mắc việc đơn vị tính trị giá hàng hóa khơng đồng từ getin đến getout (khi nhập kho khai mét, xuất kho khai yards, nhập kho khai đồng USD xuất kho khai JPY ) - Tại đầu quan hải quan, hệ thống chưa có chức kết xuất xem liệu hàng hóa nhập xuất tồn, kết xuất liệu theo hợp đồng thuê kho gây khó khăn việc theo dõi hàng hóa, đối chiếu so sánh số liệu với doanh nghiệp b Kiến nghị Tổng cục Hải quan Tổng cục Hải quan bổ sung chức sau Hệ thống VASSCM: - Bổ sung chức sửa, hủy getout; - Bổ sung chức quản lý, theo dõi hợp đồng thuê KNQ hợp đồng gia hạn thuê KNQ; - Cần có nâng cấp để hệ thống VASSCM kết nối tự động xác nhận hàng qua KVGS hệ thống E-Customs V5 kho thực thao tác getout hàng; - Bổ sung chức chuyển quyền sở hữu KNQ; - Bổ sung chức quy đổi đơn vị tính số lượng, trọng lượng hàng hóa, bổ sung chức quy đổi tiền tệ - Bổ sung chức kết xuất xem liệu hàng hóa nhập xuất tồn đầu Hải quan, để thuận tiện việc theo dõi hàng hóa, đối chiếu so sánh số liệu với doanh nghiệp - Bổ sung chức thống kê báo cáo theo hợp đồng thuê kho để phục vụ loại báo cáo định kỳ đột xuất - Bổ sung chức cập nhật thơng tin hàng hóa đưa khỏi KNQ đến cửa xuất chưa xuất sang biên giới hàng quay trở lại KNQ KẾT LUẬN Tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập hàng hóa theo chủ trương Đảng Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần cho hoạt động xuất nhập hàng hóa nước ta khơng ngừng gia tăng, đa dạng hình thức Đấu tranh chống bn lậu gian lận thương mại có hiệu điều kiện quan trọng đảm bảo mục tiêu phát triển sản xuất nước, tạo mơi trường thương mại sản xuất hàng hóa lành mạnh, tăng thu ngân sách, ổn định tỷ giá thị trường, góp phần vào q trình ổn định phát triển đời sống kinh tế - xã hội, làm sở cho việc thắng lợi nghiệp đổi hội nhập quốc tế Đứng trước yêu cầu hội nhập vào kinh tế quốc tế, công tác quản lý kho ngoại quan ngành Hải quan nói chung công tác kiểm tra kho ngoại quan Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng nói riêng vấn đề khó khăn, phức tạp địi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao lực để đảm bảo thực thi: thực có hiệu sách kinh tế Nhà nước; chống buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn bn bán, vận chuyển hàng cấm có hiệu quả; ngăn chặn giao dịch thương mại bất hợp pháp; góp phần bảo trật tự an tồn xã hội, lợi ích cho người tiêu dùng, an ninh quốc gia, mơi trường… Với nhiệm vụ trị giao, năm qua Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng có nhiều nỗ lực cơng tác kiểm tra kho ngoại quan đồng thời đạt kết đáng khích lệ Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, địi hỏi Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần nâng cao lực quản lý hoạt động Trước mắt cần nghiên cứu cách sâu rộng vấn đề này, từ xây dựng lộ trình, giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra kho ngoại quan Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm tra hải quan kho ngoại quan địa bàn tỉnh Cao Bằng, cá nhân mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Xác định mục tiêu nghiên cứu rõ ràng, luận văn tập trung nghiên cứu đạt kết sau: -Thứ nhất, luận văn xây dựng khung nghiên cứu kiểm tra hải quan việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan quan hải quan Trong tập trung làm rõ vấn đề cốt yếu, bao gồm: khái niệm, mục tiêu, máy, công cụ, hình thức, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra hải quan chấp hành pháp luật kho ngoại quan -Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan giai đoạn 2018-2020 Từ đó, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác kiểm tra Trong đó, tập trung đánh giá vào vấn đề: cơng cụ, quy trình kiểm tra hải quan kho ngoại quan -Thứ ba, luận văn đề xuất số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm tra hải quan kho ngoại quan Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 Qua khẳng định rằng, luận văn đạt mục tiêu đề Trong trình thu thập xử lý số liệu, học viên cố gắng nhằm tránh sai sót Tuy nhiên, hạn chế thời gian nguồn lực nên sai sót khơng thể tránh khỏi, vậy, học viên mong nhận phản hồi góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài chính, Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ tài chính, Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP Chính phủ, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 67/2020/NĐ-CP ngày 15/6/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 68/2016/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 68/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế, kho bãi, địa điểm làm thủ tục hải quan, tập kết, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 69/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật quản lý ngoại thương, Hà Nội 10 Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết năm 2018, 2019, 2020, Cao Bằng 11 Hoàng Việt Cường (2015), Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội 12 Kim Long Biên (2015), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội 13 Lê Văn Tới (năm 2015), Hải quan Việt Nam xu hướng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2015), giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật quản lý ngoại thương, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 27/2020/QĐ-TTg ngày 21/9/2020 Thủ tướng Chính phủ quy định danh mục hàng hóa nhập không gửi kho ngoại quan, Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THAM GIA ĐOÀN KIỂM TRA VỀ CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT CỦA KHO NGOẠI QUAN CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG Các thông tin Phiếu dùng để đánh giá tình hình kiểm tra việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018-2020, Q ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến theo câu hỏi phương án Nếu đồng ý với phương án trả lời nào, Quý ông/bà đánh dấu X vào phương án trả lời I.Phần thơng tin người trả lời Họ tên: ……………………………………………………………………… Tuổi: …………………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ……………………………………………………………… Vị trí cơng tác: ………………………………………………………………… Điện thoại liên hệ: …………………………………………………………… II Phần câu hỏi: Xin Quý ông/bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Nội dung đánh giá 1.Công cụ pháp lý 1.1 Công cụ pháp lý kiểm tra hải quan kho ngoại quan rõ ràng, chi tiết 1.2 Công cụ pháp lý kiểm tra hải quan đối Hoàn toàn đồng ý Mức độ đánh giá với kho ngoại quan ngày hồn thiện 2.Cơng cụ kỹ thuật 2.1.Số lượng công cụ kỹ thuật đầy đủ 2.2.Chất lượng công cụ kỹ thuật tốt, đảm bảo yêu cầu 2.3.Công cụ kỹ thuật giúp tăng hiệu kiểm tra lên nhiều lần Đánh giá việc thực quy trình kiểm tra việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan Quy trình kiểm tra việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan không rườm rà Công chức đoàn kiểm tra phối hợp tốt thực quy trình kiểm tra Thời gian thực kiểm tra từ công bố định kiểm tra đến gửi kết luận kiểm tra cho doanh nghiệp kinh doanh kho ngoại quan đảm bảo theo quy định Việc kiểm tra hồ sơ công chức hải quan ln đảm bảo xác, khách quan Việc kiểm tra thực tế hàng hóa kho ngoại quan ln xác, khách quan Q ơng/bà có góp ý nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra Cục Hải quan việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN DOANH NGHIỆP KINH DOANH KHO NGOẠI QUAN VÀ CHỦ HÀNG HÓA GỬI KHO NGOẠI QUAN Các thông tin Phiếu dùng để đánh giá tình hình kiểm tra việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018-2020, Q ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến theo câu hỏi phương án Nếu đồng ý với phương án trả lời nào, Quý ông/bà đánh dấu X vào phương án trả lời I.Phần thơng tin người trả lời Họ tên: ……………………………………………………………………… Tuổi: …………………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ……………………………………………………………… Vị trí cơng tác: ………………………………………………………………… Điện thoại liên hệ: …………………………………………………………… II Phần câu hỏi: Xin Quý ông/bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Nội dung đánh giá Quy trình kiểm tra kho ngoại quan đơn giản, thuận tiện cho doanh nghiệp kinh doanh kho ngoại quan Thời gian thực thủ tục kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa kho ngoại quan nhanh chóng, khơng gây phiền hà cho doanh nghiệp Hoàn toàn đồng ý Mức độ đánh giá kinh doanh kho ngoại quan Công chức hải quan sử dụng công cụ kiểm tra thực tế hàng hóa kho ngoại quan Công chức hải quan không gây áp lực, nhũng nhiễu doanh nghiệp kinh doanh kho ngoại quan Công chức hải quan có tuyên truyền pháp luật hải quan cho doanh nghiệp kinh doanh kho ngoại quan tiến hành kiểm tra kho ngoại quan Q ơng/bà có góp ý nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra Cục Hải quan việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! ... kiểm tra Cục Hải quan chấp hành pháp luật kho ngoại quan Nội dung kiểm tra Cục Hải quan chấp hành pháp luật kho ngoại quan Quy trình kiểm tra Cục Hải quan việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan. .. 1.2 Kiểm tra Cục Hải quan việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan 1.2.1 Khái niệm kiểm tra Cục Hải quan chấp hành pháp luật kho ngoại quan Kiểm tra hải quan việc quan hải quan kiểm tra hồ sơ hải. .. kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan - Phân tích thực trạng kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng việc chấp hành pháp luật kho ngoại quan - Đề xuất giải pháp