PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tại Việt Nam, kho ngoại quan được công nhận hoạt động đầu tiên ở thành phố Hồ Chí Minh năm 2001. Từ năm 2001 đến nay, hoạt động của kho ngoại quan đóng góp và đã đạt được những thành tựu quan trọng góp phần cho hoạt động giao thương hàng hóa xuất nhập khẩu của Việt Nam được phát triển rực rỡ, nền kinh tế của Việt Nam ngày càng hội nhập sâu, rộng với kinh tế quốc tế. Tuy nhiên thực tế hiện nay, cơ quan Hải quan còn gặp nhiều khó khăn trong công tác triển khai các biện pháp quản lý hoạt động của kho ngoại quan theo quy định của Luật Hải quan và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn dưới Luật để đảm bảo thực thi một cách có hiệu quả. Trong đó, biện pháp kiểm tra kho ngoại quan về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan nhằm giám sát hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan để quản lý tốt, phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại và quản lý tình hình hoạt động của kho ngoại quan là những biện pháp quan trọng, cần thiết cũng còn có nhiều hạn chế, cần những giải pháp mang tính đồng bộ để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện. Do vậy, xuất phát từ những vướng mắc thực tiễn nêu trên, tôi lựa chọn đề tài “Kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Cho đến nay, đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn có liên quan đối với kho ngoại quan như: - Vũ Ngọc Anh, với đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Tài chính “Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu trong lĩnh vực nghiệp vụ hải quan”, tác giả đã nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu trong lĩnh vực hải quan nói chung và quản lý hàng hóa trong kho ngoại quan nói riêng, nêu bật được những kết quả đạt được và những tồn tại của hệ thống trong lĩnh vực Hải quan đồng thời đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý hải quan đối với kho ngoại quan. - Hoàng Việt Cường (2015), Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020. Tác giả nghiên cứu, đề cập và đề xuất các giải pháp phát triển ngành Hải quan trong đó nêu rõ vai trò công tác quản lý kho ngoại quan. - Kim Long Biên (2015), Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan ở Việt Nam: Những vấn đề lý luận và thực tiễn. Tác giả đề cập, nghiên cứu đến góc độ xử phạt vi phạm hành chính trong công tác quản lý kho ngoại quan. - Lê Văn Tới (năm 2015), Hải quan Việt Nam trong xu hướng hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế. Tác giả nghiên cứu, đề cập và đề xuất các giải pháp phát triển hệ thống kho ngoại quan để lưu giữ hàng hóa xuất nhập khẩu giữa các nước, thúc đẩy lưu thông giữa các nước trên thế giới. - Nông Quang Hợp (2020) “tăng cường quản lý kinh doanh kho ngoại quan tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng”, đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế - Trường đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả nêu thực trạng, đánh giá, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý kinh doanh kho ngoại quan tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020-2025. - Hoàng Trung Hiến (2020) “tăng cường quản lý công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu trên địa bàn Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng”, đề tài luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế - Trường đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả nêu thực trạng, đánh giá, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020-2025 nói chung trong đó có phân tích thực trạng, đánh giá và đề xuất giải pháp trong công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng nói riêng. Các nghiên cứu trên đã đánh giá tầm quan trọng cũng như sự cần thiết của việc kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu nói chung và công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan nói riêng trong hoạt động hải quan tuy nhiên chưa có nghiên cứu sâu về hoạt động kiểm tra của Cục Hải quan đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật và quá trình toàn cầu hóa thì phương pháp quản lý rủi ro hiện đại của ngành Hải quan cũng phải phù hợp với tình hình mới. Do đó, tôi hy vọng đề tài nghiên cứu này sẽ giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hải quan đối với kho ngoại quan trong tình hình mới. 3. Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nhằm đạt được 3 mục tiêu nghiên cứu như sau: - Xác định được khung nghiên cứu về kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan - Phân tích được thực trạng kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện việc kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu về kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: nghiên cứu nội dung, bộ máy và quy trình kiểm tra việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan. - Phạm vi về không gian: Công tác kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan trên địa bàn tỉnh Cao Bằng - Phạm vi nghiên cứu về thời gian: tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đối với việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan giai đoạn 2018-2020. Nghiên cứu dữ liệu thứ cấp giai đoạn 2018 – 2020, dữ liệu sơ cấp thu thập 10/2020, giải pháp đề xuất đến năm 2025.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA CỦA CỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT CỦA KHO NGOẠI QUAN
Kho ngoại quan
1.1.1 Khái niệm kho ngoại quan
Kho ngoại quan là cơ sở lưu trữ hàng hóa đã hoàn tất thủ tục hải quan, bao gồm hàng hóa xuất khẩu chờ xuất ra nước ngoài và hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài vào Việt Nam.
Kho ngoại quan được thành lập và công nhận theo Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn, là một trong những địa điểm hoạt động hải quan Trong khu vực này, cơ quan hải quan (CQHQ) có trách nhiệm kiểm tra, giám sát và kiểm soát hàng hóa cùng phương tiện vận tải, đồng thời xử lý các vi phạm pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật Việt Nam và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.
Các phương tiện và hàng hóa vào, ra khỏi kho ngoại quan (KNQ) cùng với dịch vụ liên quan đều phải trải qua sự kiểm tra và giám sát của cơ quan hải quan (CQHQ) CQHQ sẽ căn cứ vào loại hàng hóa gửi vào KNQ, tình hình hoạt động của KNQ, cũng như việc tuân thủ pháp luật của chủ KNQ để áp dụng các biện pháp giám sát phù hợp.
Doanh nghiệp kinh doanh kho ngoại quan được thành lập theo quy định pháp luật, chuyên cung cấp dịch vụ kho bãi, giao nhận hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, cũng như thực hiện các dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan.
Chủ hàng hóa là người sở hữu hàng hóa được gửi trong kho ngoại quan, và đại diện hợp pháp của họ là người được ủy quyền theo quy định pháp luật.
1.1.1.1 Đối tượng được phép thuê kho ngoại quan
- Tổ chức, cá nhân Việt Nam được phép kinh doanh XNK thuộc các thành phần kinh tế.
Tổ chức, cá nhân nước ngoài không hiện diện tại Việt Nam muốn thực hiện thủ tục hải quan (TTHQ) cần phải thông qua đại lý làm TTHQ Đại lý này sẽ thực hiện các công việc liên quan như khai báo tờ khai hải quan, nộp hồ sơ hải quan và các thủ tục khác theo quy định.
1.1.1.2 Hợp đồng thuê kho ngoại quan
Hợp đồng thuê kho ngoại quan (KNQ) được ký kết giữa chủ kho và chủ hàng theo quy định pháp luật, trừ trường hợp chủ hàng cũng là chủ KNQ Thời hạn hiệu lực của hợp đồng và thời gian thuê kho không vượt quá 02 năm, tương ứng với thời gian lưu giữ hàng hóa trên lãnh thổ Việt Nam theo Luật Hải quan.
Quá thời hạn thuê kho KNQ, nếu chủ hàng hóa hoặc người được ủy quyền không lấy hàng ra, hoặc nếu có văn bản đề nghị thanh lý gửi đến Cục Hải quan, thì Cục Hải quan sẽ tiến hành thanh lý hàng hóa theo quy định pháp luật.
1.1.2 Đặc điểm của kho ngoại quan
1.1.2.1 Điều kiện thành lập kho ngoại quan
Vị trí KNQ được thiết lập tại các khu vực chiến lược như cảng biển, cảng hàng không quốc tế, cảng xuất nhập khẩu, cửa khẩu đường bộ, và ga đường sắt liên vận quốc tế Ngoài ra, KNQ cũng có thể nằm trong các khu công nghiệp, khu công nghệ cao và khu phi thuế quan, theo quy định tại khoản 1 Điều 62 của Luật Hải quan năm 2014 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã có quyết định công nhận và gia hạn thời gian hoạt động của kho ngoại quan, đồng thời cũng quy định việc tạm dừng và chấm dứt hoạt động của các kho này theo khoản 3 Điều.
62 Luật Hải quan, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2014).
1.1.2.2 Cơ sở hạ tầng của KNQ
KNQ cần đảm bảo đầy đủ cơ sở hạ tầng theo quy định của Chính phủ để đáp ứng yêu cầu kiểm tra và giám sát hàng hóa, cũng như phương tiện vận tải của cơ quan hải quan.
Kho, bãi ngoại quan phải được bao quanh bằng tường rào để đảm bảo yêu cầu kiểm tra và giám sát của cơ quan hải quan Tuy nhiên, đối với các kho nằm trong khu vực cửa khẩu hoặc cảng đã có tường rào riêng biệt, quy định này có thể không áp dụng.
Kho ngoại quan phải được đặt tại các khu vực như cảng biển, cảng thủy nội địa, cảng cạn, cảng hàng không quốc tế hoặc khu vực ga đường sắt liên vận quốc tế, với diện tích tối thiểu là 1.000 m² để đáp ứng yêu cầu lưu trữ hàng hóa.
+ Kho ngoại quan chuyên dùng có diện tích kho chứa hàng tối thiểu 1.000 m 2 hoặc thể tích kho chứa hàng tối thiểu 1.000 m 3 ;
Kho ngoại quan trong khu công nghiệp cần có diện tích tối thiểu 4.000 m², bao gồm kho, bãi và các công trình phụ trợ, trong đó kho chứa hàng phải đạt diện tích tối thiểu 1.000 m².
Kho ngoại quan không thuộc các trường hợp quy định tại điểm a, b, c khoản này cần có diện tích khu đất tối thiểu 5.000 m2, bao gồm cả kho, bãi và các công trình phụ trợ Đặc biệt, kho chứa hàng phải có diện tích tối thiểu 1.000 m2.
+ Bãi ngoại quan phải có diện tích tối thiểu 10.000 m 2 , không yêu cầu diện tích kho.
Kiểm tra của Cục Hải quan về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan .11 1 Khái niệm kiểm tra của Cục Hải quan về chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
1.2.1 Khái niệm kiểm tra của Cục Hải quan về chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
Kiểm tra hải quan là quy trình mà cơ quan hải quan tiến hành xem xét hồ sơ hải quan cùng các tài liệu liên quan, đồng thời thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa và phương tiện vận tải.
Kiểm tra việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan (KNQ) là quá trình mà cơ quan hải quan đánh giá tính tuân thủ pháp luật liên quan đến hoạt động của KNQ Điều này bao gồm việc xác minh tính trung thực và chính xác của thông tin hàng hóa được đưa vào, đưa ra và lưu giữ tại KNQ, dựa trên dữ liệu từ doanh nghiệp kinh doanh KNQ qua các hình thức như văn bản, hệ thống Vasscm và hệ thống camera Mục tiêu của việc kiểm tra này là phát hiện và ngăn chặn buôn lậu, gian lận thương mại đối với hàng hóa gửi KNQ, đồng thời nâng cao khả năng tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu liên quan.
Hoạt động kiểm tra việc chấp hành pháp luật của Kế toán Nhà nước (KNQ) của Cục Hải quan được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 39/2018/TT-BTC, ban hành ngày 20/4/2018, của Bộ Tài chính, nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều tại Thông tư số 38/2015/TT-BTC, ngày 25/3/2015.
Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về thủ tục và giám sát hải quan, cũng như quản lý thuế xuất nhập khẩu Hằng năm, Cục Hải quan thực hiện kiểm tra hoạt động của kho ngoại quan (KNQ) và việc tuân thủ pháp luật hải quan của chủ kho, sau đó báo cáo kết quả cho Tổng cục Hải quan Nếu phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật, Cục Hải quan sẽ tiến hành kiểm tra đột xuất KNQ.
1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc kiểm tra của Cục Hải quan về chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
Đánh giá chính xác việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan là cần thiết để quản lý và kiểm soát hàng hóa gửi kho ngoại quan trên địa bàn Điều này giúp phát hiện và ngăn chặn các doanh nghiệp lợi dụng chính sách thông thoáng liên quan đến hàng hóa gửi kho ngoại quan để thực hiện buôn lậu và gian lận thương mại Đồng thời, việc này cũng góp phần ngăn ngừa các vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh kho ngoại quan.
Để nâng cao việc chấp hành pháp luật của các kho ngoại quan, cần tăng cường hoạt động tuyên truyền và kiểm tra thường xuyên Những biện pháp này sẽ giúp đảm bảo các kho ngoại quan hoạt động đúng quy định, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý trong khu vực.
Kiểm tra và giám sát hải quan đối với hàng hóa gửi KNQ được thực hiện dựa trên quản lý rủi ro, nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nước về hải quan Điều này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh.
1.2.3 Bộ máy kiểm tra của Cục Hải quan về chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
Tại Cục Hải quan tỉnh, thành phố, các Phòng tham mưu được phân công nhiệm vụ cụ thể theo chức năng và khu vực hoạt động, với số lượng nhân lực và trách nhiệm khác nhau trong quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu, đặc biệt là quản lý kho ngoại quan Các Chi cục Hải quan chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp các kho ngoại quan trên địa bàn của mình, và mọi hoạt động của Chi cục đều nằm dưới sự giám sát của Cục trưởng Cục Hải quan địa phương Hệ thống quản lý kho ngoại quan tại các Cục Hải quan được thể hiện qua hình 1.1.
Hình 1.1 Bộ máy quản lý kho ngoại quan tại các Cục Hải quan
1.2.4 Nội dung và quy trình kiểm tra của Cục Hải quan về chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
1.2.4.1 Nội dung kiểm tra của Cục Hải quan về chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
Kiểm tra cơ sở hạ tầng của KNQ là quá trình đánh giá việc duy trì các tiêu chuẩn mà Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã công nhận Điều này bao gồm việc đảm bảo các điều kiện hoạt động của KNQ được thực hiện đầy đủ và hiệu quả.
+ Kiểm tra hàng rào, diện tích KNQ thông qua kiểm tra giấy tờ, tài liệu có liên quan diện tích KNQ và kiểm tra thực tế tại KNQ.
Doanh nghiệp kinh doanh KNQ cần kiểm tra hệ thống phần mềm chia sẻ dữ liệu quản lý hàng hóa trong kho ngoại quan với cơ quan hải quan Việc cập nhật thông tin hàng hóa vào và ra KNQ phải được thực hiện đầy đủ và kịp thời tại thời điểm làm thủ tục hải quan Thông tin này sẽ được gửi đến hệ thống phần mềm quản lý hàng hóa nhập xuất kho ngoại quan (hệ thống Vasscm) theo đúng quy định của Thông tư Bộ Tài chính.
+ Cập nhật đầy đủ các loại sổ sách theo dõi hàng hóa nhập, xuất, tồn kho; thực hiện đúng các quy định về hợp đồng thuê kho ngoại quan.
Kiểm tra và duy trì hệ thống camera kết nối trực tuyến với cơ quan hải quan là rất quan trọng, giúp cơ quan này có thể thường xuyên giám sát khu vực cổng và cửa.
Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố
Kho ngoại quan phải đảm bảo lưu trữ thông tin về biển số phương tiện và số hiệu container khi hàng hóa ra vào Hệ thống camera cũng cần được trang bị để ghi lại hình ảnh các phương tiện chở hàng, tuân thủ theo quy định hiện hành.
Kiểm tra việc duy trì các điều kiện về cơ sở vật chất và trang thiết bị là rất quan trọng để đảm bảo cơ quan Hải quan thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý và giám sát hàng hóa Điều này bao gồm việc kiểm tra hàng hóa đưa vào, đưa ra, lưu giữ và bảo quản, cũng như tình trạng của hàng hóa trong khu vực kiểm soát.
Cục Hải quan đã đề xuất Tổng cục Hải quan xem xét việc tạm dừng hoặc chấm dứt hoạt động của các Khu vực Nhập khẩu Quản lý (KNQ) trên địa bàn quản lý, nếu những khu vực này không đáp ứng các điều kiện hoạt động theo quy định của pháp luật.
Kiểm tra sổ sách và chứng từ kế toán của doanh nghiệp kinh doanh KNQ là cần thiết để đánh giá tính chính xác thông tin về hàng hóa, bao gồm tên hàng, chủng loại, mã HS và xuất xứ hàng hóa đã thông báo cho cơ quan hải quan Việc này cũng liên quan đến việc đối chiếu với các nội dung khai báo trên tờ khai hải quan và thủ tục gửi kho ngoại quan Hiện nay, quy định quản lý hàng hóa gửi kho ngoại quan khá thông thoáng, cho phép chủ hàng chỉ cần xuất trình hồ sơ hải quan mà không cần kiểm tra thực tế hàng hóa, trừ khi có dấu hiệu vi phạm Tuy nhiên, để duy trì môi trường cạnh tranh công bằng, cơ quan hải quan cần tăng cường công tác quản lý và kiểm tra đối với KNQ.
Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm tra của Cục Hải quan về chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
1.3.1 Nhân tố thuộc về Cục Hải quan
Năng lực và phẩm chất của lực lượng công chức hải quan trong công tác kiểm tra KNQ là yếu tố then chốt để đảm bảo việc thực hiện pháp luật hải quan một cách hiệu quả Công việc này đòi hỏi kỹ thuật nghiệp vụ cao và sự nhạy cảm, vì ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của doanh nghiệp Sự thay đổi vị trí công tác thường xuyên trong ngành Hải quan có thể dẫn đến việc công chức mới chưa đủ năng lực trong việc thu thập và xử lý thông tin Do đó, phẩm chất đạo đức và khả năng xử lý công việc theo quy định là rất quan trọng Nhận thức và trình độ của công chức hải quan quyết định đến hiệu quả công tác, vì vậy cần đầu tư đúng mức vào tổ chức và con người trong hệ thống quản lý KNQ để đạt được thành công trong hoạt động này.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác kiểm tra giám sát hải quan, lực lượng cán bộ công chức cần được trang bị đầy đủ các thiết bị như máy giám định tài liệu, máy tính nối mạng, máy ảnh, máy ghi âm và phương tiện đi lại Những trang thiết bị này hỗ trợ việc kiểm tra hồ sơ hải quan, tài liệu kế toán doanh nghiệp kho ngoại quan, cũng như việc xác minh tại các tổ chức liên quan Hơn nữa, công chức kiểm tra cũng cần quyền truy cập vào các chương trình quản lý nghiệp vụ trong cơ sở dữ liệu ngành hải quan để thu thập thông tin hiệu quả Nếu được trang bị đầy đủ, hoạt động kiểm tra giám sát sẽ trở nên chủ động và hiệu quả hơn, ngược lại, nếu thiếu thốn, hoạt động này sẽ bị động và không phát huy được vai trò của mình.
Trong công tác KT KNQ, lực lượng công chức hải quan thực hiện công tác
KT KNQ cần đảm bảo các chi phí hoạt động, bao gồm kinh phí mua tin và thu thập thông tin trong và ngoài ngành Các công chức kiểm tra KNQ thực hiện nhiệm vụ theo cơ chế khoán chi, giúp họ chủ động và kịp thời trong công việc Việc đảm bảo nguồn chi phí không chỉ tạo sự yên tâm cho công chức tại cửa khẩu mà còn khuyến khích họ phát huy nội lực, sáng tạo và đam mê trong công việc Ngược lại, nếu không có đủ chi phí, sẽ gây hạn chế và không thu hút được nhân lực chất lượng cao.
1.3.2 Các yếu tố bên ngoài Cục Hải quan
Chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước tập trung vào cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục xuất nhập khẩu, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân Cải cách hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp xuất nhập khẩu Để đáp ứng yêu cầu này, cơ quan Hải quan cần hiện đại hóa quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin và quản lý rủi ro hiệu quả đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xuất nhập khẩu.
Các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động của Khu vực Nhập khẩu Quản lý (KNQ) thường xuyên thay đổi, đặc biệt là chính sách của các Bộ, ngành đối với hàng hóa gửi KNQ Sự biến động này ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước về hải quan, gây ra nhiều vướng mắc trong việc thực hiện nghiệp vụ quản lý của cơ quan hải quan đối với hoạt động của các KNQ.
Hội nhập kinh tế quốc tế nhanh chóng đã tạo ra nhiều thách thức cho nền sản xuất trong nước, dẫn đến tình trạng buôn lậu, trốn thuế và gian lận thương mại Những hành vi này ngày càng tinh vi, gây khó khăn cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính Thời gian kiểm tra hải quan bị rút ngắn cũng làm giảm hiệu quả quản lý hoạt động của các cơ quan chức năng, ảnh hưởng đến việc kiểm soát hàng hóa gửi kho ngoại quan.
Nhận thức về các quy định pháp luật liên quan đến kho ngoại quan và lĩnh vực Hải quan đóng vai trò quan trọng trong việc tác động đến cả cơ quan hải quan lẫn cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập khẩu Việc tuyên truyền pháp luật hiệu quả không chỉ nâng cao hiểu biết về quản lý hải quan hiện đại mà còn thúc đẩy ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp trong quá trình thông quan và sau thông quan hàng hóa Điều này cũng góp phần cải thiện ý thức chấp hành pháp luật về thuế trong một bộ phận doanh nghiệp.
Doanh nghiệp còn thiếu hợp tác trong việc kiểm tra giám sát của cơ quan hải quan, một phần do chế tài xử lý hành vi gian lận và trốn thuế chưa đủ mạnh để răn đe Hơn nữa, công tác tuyên truyền và giáo dục về pháp luật cần được cải thiện để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc tuân thủ quy định.
- Ý thức tuân thủ pháp luật của “chủ KNQ” và các “chủ hàng” hoặc người
“Đại diện hợp pháp của chủ hàng”
“Chủ kho”, “Chủ hàng” và “Đại diện hợp pháp của chủ hàng” là những cá nhân có trách nhiệm trong việc nhập, xuất, lưu giữ và bảo quản hàng hóa tại khu vực biên giới Việc hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý Hải quan và hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK) là rất quan trọng để đảm bảo thực thi hiệu quả các quy định pháp luật Nhận thức đầy đủ và sâu sắc của các bên liên quan sẽ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tại khu vực này, ngược lại, sự thiếu hiểu biết có thể dẫn đến vi phạm pháp luật và giảm hiệu lực quản lý của các cơ quan Hải quan.
Việc tăng cường tuyên truyền và phổ biến pháp luật Nhà nước cùng với Quy chế KNQ đến các chủ KNQ, chủ hàng và người đại diện hợp pháp của chủ hàng là nhiệm vụ quan trọng của cơ quan hải quan, đặc biệt là Chi cục Hải quan quản lý KNQ.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM TRA CỦA CỤC HẢI QUAN
TỈNH CAO BẰNG VỀ VIỆC CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT
Giới thiệu sơ lược về Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Đơn vị tiền thân của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng là chi cục thuế XNK tỉnh Cao Bằng, được thành lập tháng 6/1952 Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử với nhiều tên gọi khác nhau như: Chi cục hải quan Cao Bằng, Phân khu xuất nhập liên tỉnh Cao – Hải – Lạng, Hải quan Cao Bằng, đến tháng 3/1994, đổi tên thành Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng và tên gọi đó được giữ đến nay.
Tổ chức bộ máy của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển khác nhau, bắt đầu từ việc Trung ương cử 04 đồng chí lên Cao Bằng để thành lập đơn vị đầu tiên tại đồn thuế XNK Tà Lùng Đến cuối năm 1952, đã có thêm các đồn thuế được thành lập tại các cửa khẩu như Pò Peo, Trà Lĩnh, Sóc Giang, Nà Lạn với tổng số cán bộ là 44 người Đến tháng 02/1979, Cục Hải quan Cao Bằng đã có 6 đơn vị cơ sở tại 6 cửa khẩu Giai đoạn tháng 3/1994, bộ máy Cục Hải quan tỉnh có 07 phòng, 04 đơn vị cửa khẩu và 02 Đội kiểm soát Hải quan Đến tháng 8/1997 và tháng 12/2004, lần lượt thành lập Chi cục Hải quan Thái Nguyên và Chi cục Hải quan Bắc Kạn Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng có 04 phòng, 06 Chi cục trực thuộc và 01 Đội kiểm soát Hải quan, với tổng số cán bộ công chức và người lao động là 190, trong đó có 154 công chức và 36 hợp đồng lao động.
2.1.2 Về vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 của Bộ Tài chính xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng.
2.1.2.1 Về vị trí, chức năng
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng là tổ chức trực thuộc Tổng cục Hải quan, có nhiệm vụ hỗ trợ Tổng cục trưởng trong việc quản lý nhà nước về hải quan Cục cũng thực thi các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực hải quan tại địa bàn hoạt động của mình.
Cục hải quan tỉnh Cao Bằng có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2 Về nhiệm vụ và quyền hạn
Cục hải quan có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai các quy định của nhà nước liên quan đến hải quan trong khu vực hoạt động của mình.
Thủ tục hải quan và kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh, cùng với giám sát phương tiện vận tải tại các khu vực hải quan, phải tuân thủ theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan;
Để phòng chống buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, cần áp dụng các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan Đồng thời, việc phòng chống ma túy và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cũng phải được thực hiện trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và địa bàn hoạt động theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu;
+ Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức thực hiện chế độ ưu tiên đối với doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về hải quan;
+ Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
Thống kê của nhà nước về hải quan liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh, cũng như phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, được thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành Cục hải quan chịu trách nhiệm quản lý và báo cáo các số liệu này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động thương mại quốc tế.
Hướng dẫn và chỉ đạo các chi cục Hải quan cùng Đội Kiểm soát hải quan trong việc tổ chức và triển khai nhiệm vụ được giao là điều cần thiết Việc kiểm tra hiệu quả hoạt động của các đơn vị này sẽ đảm bảo rằng nhiệm vụ được thực hiện đúng quy định và đạt được kết quả mong muốn.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan theo quy định của pháp luật.
Xử lý vi phạm hành chính và khởi tố các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định pháp luật; đồng thời, giải quyết khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc và xử lý khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Kiến nghị sửa đổi và bổ sung các quy định của Nhà nước về hải quan liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh, đồng thời điều chỉnh chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu Cần xem xét các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ, cũng như báo cáo các vướng mắc phát sinh và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan tới Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại vào hoạt động Cục Hải quan.
- Phối hợp với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nước và các tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về hải quan trên địa bàn.
- Hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật.
- Hợp tác quốc tế về hải quan theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc uỷ quyền của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định.
Quản lý, sử dụng và đào tạo công chức, người lao động của Cục Hải quan cần tuân thủ các quy định pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính Việc bồi dưỡng nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực và hiệu quả công tác của ngành Hải quan.
Quản lý và lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn chỉ thuế là nhiệm vụ quan trọng của Cục Hải quan, đồng thời cần quản lý và sử dụng hiệu quả phương tiện, trang bị kỹ thuật cũng như kinh phí hoạt động theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan giao và theo quy định của pháp luật.
2.1.3 Vê cơ cấu tổ chức
Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức bộ máy Cục hải quan tỉnh Cao Bằng
PHÓ CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG ĐỘI KIỂM SOÁT HẢI QUAN
CÁC CHI CỤC HẢI QUAN:
1- Chi cục HQCK Tà Lùng 2- Chi cục HQCK Trà Lĩnh 3- Chi cục HQCK Sóc Giang 4- Chi cục HQCK Pò Peo 5- Chi cục HQ Lý Vạn 6- Chi cục HQ Bắc Kạn
PHÓ CỤC TRƯỞNG PHÓ CỤC TRƯỞNG
1- Phòng tổ chức cán bộ và thanh tra
3- Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm
Các Đội, Tổ nghiệp vụ
2.1.4 Kết quả hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn 2018-2020
Từ năm 2018, hoạt động thương mại và dịch vụ tại các cửa khẩu trong khu kinh tế cửa khẩu ngày càng phát triển mạnh mẽ, với sự đa dạng về chủng loại và số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu Xuất khẩu chủ yếu tập trung vào xuất kinh doanh, trong khi nhập khẩu chủ yếu là nhập kinh doanh, nhập đầu tư và hàng gửi kho ngoại quan Tốc độ tăng kim ngạch qua các cửa khẩu của tỉnh ổn định, với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu chính ngạch giai đoạn 2018 - 2020 đạt 3.127 triệu USD, trung bình 625 triệu USD/năm Đồng thời, kim ngạch hàng hóa tạm nhập, tái xuất qua địa bàn tỉnh trong cùng giai đoạn đạt 6.287 triệu USD, trung bình 1.257 triệu USD/năm.
Bảng 2.1 Kim ngạch hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Cao
Bằng giai đoạn 2018 – 2020 Đơn vị tính: triệu USD
STT Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Nguồn: tác giả tổng hợp số liệu
Hoạt động của kho ngoại quan trên địa bàn Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng quản lý
2.2.1 Về số lượng kho ngoại quan
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng hiện có 04 kho ngoại quan được công nhận hoạt động theo quyết định của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Tất cả các kho này đều nằm trong khu vực cửa khẩu biên giới, cụ thể là tại cửa khẩu Tà Lùng, huyện Phục Hòa và cửa khẩu Trà Lĩnh, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng, tiếp giáp với đường bộ biên giới Trung Quốc Chi cục Hải quan cửa khẩu Tà Lùng và Chi cục Hải quan cửa khẩu Trà Lĩnh được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý các kho ngoại quan này.
Tà Lùng và khu vực cửa khẩu Trà Lĩnh.
1 Kho ngoại quan Công ty TNHH MTV CT được công nhận hoạt động theo Quyết định số 280/QĐ–TCHQ ngày 13 tháng 2 năm 2012 của Tổng cục trưởng TCHQ Kho có tổng diện tích 6.000m 2 , trong đó diện tích kho là 2.100m 2 , diện tích sân bãi là 3.700m 2 , địa chỉ: khu cửa khẩu Tà Lùng thuộc khu kinh tế Tà Lùng tỉnh Cao Bằng do Công ty TNHH MTV CT là chủ sở hữu, có địa chỉ tại thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hoà Kho ngoại quan Công ty TNHH MTV CT được giao cho Chi cục Hải quan cửa khẩu Tà Lùng quản lý.
2 Kho ngoại quan của Công ty TNHH XNK Song Toàn, địa chỉ tại khu vực cửa khẩu Tà Lùng, thị trấn Tà Lùng, huyện Phục Hoà, tỉnh Cao Bằng, được công nhận hoạt động theo Quyết định số 2008/QĐ-TCHQ ngày 13/06/2017 của Tổng cục trưởng TCHQ KNQ này có tổng diện tích 6.000m2 Do chi cục Hải quan cửa khẩu
Tà Lùng trực tiếp quản lý.
3 Kho ngoại quan của Công ty cổ phần thương mại quốc tế Quang Anh (Công ty CP TM quốc tế Quang Anh), được công nhận hoạt động theo Quyết định số 57/QĐ-TCHQ, ngày 15 tháng 01 năm 2016 của Tổng cục trưởng TCHQ Kho hàng này có tổng diện tích 11.876,9m2 bao gồm diện tích kho: 2.665m2; Diện tích bãi 9.000m2; Văn phòng làm việc của Hải quan và công trình phụ trợ khác có diện tích 211,9m2; Địa chỉ của kho: tại xóm Nà Đoỏng, thị trấn Hùng Quốc, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng Hiện nay diện tích toàn bộ kho được mở rộng là 2.399,2m2 Kho ngoại quan Công ty cổ phần thương mại quốc tế Quang Anh được giao cho Chi cục Hải quan cửa khẩu Trà Lĩnh quản lý.
4 Kho ngoại quan của Công ty TNHH Đầu tư Cao Bằng, địa chỉ: Khu vực cửa khẩu Trà Lĩnh, huyện Quảng Hòa, được công nhận hoạt động theo Quyết định số 264/QĐ-TCHQ ngày 01/02/2019 cuả Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, địa chỉ: Khu vực cửa khẩu Trà Lĩnh, huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng KNQ này có diện tích: 6.484,3m2, trong đó diện tích kho: 1.400m2; Diện tích sân bãi: 4.846,3m2; Diện tích kho chứa tang vật vi phạm: 100m2; Diện tích phòng làm việc của Hải quan: 30m2 và các công trình phụ trợ khác KNQ này được giao cho Chi cục Hải quan cửa khẩu Trà Lĩnh quản lý
2.2.2 Đặc điểm loại hình, mặt hàng chủ yếu gửi tại các kho ngoại quan trong các năm 2018 – 2020
Trong giai đoạn 2018-2020, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã quản lý các loại hình thủ tục hải quan liên quan đến hàng hóa gửi kho ngoại quan.
Hàng hóa nhập kho bao gồm hàng từ nước ngoài gửi vào kho ngoại quan và hàng từ nội địa đưa vào kho ngoại quan Các mặt hàng chủ yếu được nhập kho là lá thuốc lá, điện thoại di động và thực phẩm đông lạnh.
- Hàng xuất kho theo loại hình: từ kho ngoại quan xuất ra nước ngoài.
Thực trạng kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan giai đoạn 2018 – 2020
2.3.1 Mục tiêu kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng thực hiện công tác kiểm tra nhằm đảm bảo doanh nghiệp tuân thủ pháp luật liên quan đến hàng hóa gửi kho ngoại quan (KNQ) Mục tiêu là quản lý và kiểm soát hàng hóa, phát hiện và ngăn chặn tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại, cũng như ngăn ngừa các vi phạm pháp luật từ doanh nghiệp kinh doanh KNQ.
Để nâng cao năng lực tuân thủ pháp luật cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu và doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa không rõ nguồn gốc (KNQ), cần kiểm soát chặt chẽ việc thực hiện các quy định pháp luật Hải quan Việc này không chỉ giúp các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn mà còn đảm bảo tuân thủ các quy định pháp lý, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Hàng năm, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng tiến hành kiểm tra 04 kho ngoại quan định kỳ và nỗ lực thực hiện kiểm tra đột xuất 01 kho ngoại quan mỗi năm khi phát hiện dấu hiệu vi phạm.
Cần tuyên truyền và hướng dẫn toàn bộ doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa xuất nhập khẩu (KNQ) về các quy định pháp luật mới liên quan đến quản lý KNQ của cơ quan hải quan Mục tiêu là nâng cao năng lực tuân thủ pháp luật cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu và doanh nghiệp kinh doanh KNQ trong khu vực quản lý, đảm bảo thực hiện đúng các quy định của pháp luật Hải quan.
2.3.2 Thực trạng bộ máy kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
2.3.2.1 Bộ máy quản lý kho ngoại quan của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã hình thành hệ thống tổ chức bộ máy làm công tác quản lý KNQ theo hai cấp:
Tại cấp Cục, Bộ phận Giám sát quản lý thuộc Phòng Nghiệp vụ có trách nhiệm tham mưu và triển khai công tác quản lý KNQ Phòng Nghiệp vụ được bố trí một hoặc hai nhân viên để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra việc chấp hành pháp luật của KNQ trên địa bàn Cục quản lý.
Tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Tà Lùng và Trà Lĩnh, bộ phận tiếp nhận tờ khai hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra và giám sát hàng hóa vào, ra kho ngoại quan Cán bộ của Chi cục được giao nhiệm vụ quản lý kho ngoại quan phải đảm bảo các hoạt động lưu giữ, bảo quản và các dịch vụ liên quan diễn ra đúng quy định Điều kiện hoạt động của kho ngoại quan được xác nhận qua Quyết định công nhận từ Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, và mỗi Chi cục Hải quan đều bố trí công chức trực tiếp giám sát các hoạt động tại kho ngoại quan.
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý kho ngoại quan của
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
2.3.2.2 Về tổ chức bộ máy kiểm tra kho ngoại quan của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
Đội ngũ cán bộ công chức hải quan cần có bản lĩnh chuyên môn vững vàng, kỹ năng nghiệp vụ tốt và kinh nghiệm thực tế phong phú để thực hiện kiểm tra kho ngoại quan hiệu quả Đặc biệt, đạo đức công vụ là yếu tố quan trọng không thể thiếu trong công việc này.
Cán bộ, công chức hải quan cần nắm vững các quy định pháp luật liên quan để thực hiện kiểm tra hiệu quả việc chấp hành pháp luật tại kho ngoại quan Việc hiểu rõ các quy định chuyên môn giúp đảm bảo quy trình kiểm tra diễn ra chính xác và tuân thủ đúng quy định hiện hành.
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
Chi cục HQCK Tà Lùng Chi cục HQCK Trà
Công chức làm công tác tham mưu quản lý KNQ
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ
HQ của hàng hóa gửi KNQ
Công chức giám sát KNQ
Công chức giám sát KNQ
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ
Trụ sở chính của hàng hóa gửi KNQ pháp luật không ngừng nâng cao kiến thức và kỹ năng chuyên môn trong lĩnh vực kiểm tra Đơn vị cam kết thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ được giao, đồng thời đảm bảo tuân thủ các trình tự, quy trình và thủ tục trong quá trình xử lý các vụ việc liên quan đến công vụ.
Cán bộ, công chức hải quan cần phát huy kỹ năng áp dụng kiến thức thực tiễn vào công việc, đồng thời sử dụng thành thạo máy móc và công nghệ hiện đại trong quá trình kiểm tra hải quan Điều này không chỉ giúp đảm bảo việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan mà còn nâng cao hiệu quả công việc trong lĩnh vực hải quan.
Cán bộ, công chức hải quan cần tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc pháp luật trong quá trình thi hành công vụ Đội ngũ này phải có ý thức tổ chức và kỷ luật, chấp hành đầy đủ các nội quy, quy chế của cơ quan Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật, cần nhanh chóng báo cáo cho người có thẩm quyền để có biện pháp xử lý kịp thời.
Bảng 2.2 Nhân lực thực hiện kiểm tra chấp hành pháp luật
Trình độ lý luận chính trị
Trình độ quản lý nhà nước
Phó cục trưởng 01 Thạc sỹ Cao cấp Chuyên viên chính
Trưởng phòng và tương đương 02 Thạc sỹ Cao cấp Chuyên viên chính
Công chức 04 Đại học Sơ cấp Chuyên viên
Nguồn: tác giả tổng hợp
Tổ chức bộ máy kiểm tra việc chấp hành pháp luật của KNQ tại Cục hải quan tỉnh Cao Bằng hiện nay tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật Quy trình quản lý KNQ được thiết lập từ cấp Cục đến cấp Chi cục, giúp phân công và phân nhiệm rõ ràng, đảm bảo công tác quản lý diễn ra một cách khoa học, liên tục và đúng quy định Đặc biệt, 100% cán bộ, công chức tham gia vào bộ máy đều có trình độ chuyên môn trên đại học, được đào tạo bài bản về nghiệp vụ hải quan, có kỹ năng làm việc tốt và đạo đức nghề nghiệp cao.
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đang gặp khó khăn trong việc kiểm tra chấp hành pháp luật của KNQ do số lượng biên chế hạn chế Cán bộ, công chức tại đây phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, dẫn đến tình trạng không chuyên môn hóa trong công tác kiểm tra Điều này ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực thi pháp luật trong lĩnh vực hải quan tại tỉnh.
2.3.3 Thực trạng thực hiện nội dung và quy trình kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
Từ năm 2018 đến năm 2020, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã tiến hành kiểm tra 04 kho ngoại quan/01 năm theo định kỳ hàng năm
2.3.3.1 Bước 1: Thu thập, xử lý thông tin và ban hành Quyết định kiểm tra việc chấp hành pháp luật của KNQ a Thu thập số liệu và lập hồ sơ báo cáo thông tin, dự thảo kế hoạch kiểm tra, dự thảo quyết định kiểm tra a.1 Về các điều kiện hoạt động của KNQ: qua theo dõi, các doanh nghiệp kinh doanh KNQ không có báo cáo vụ việc liên quan có sự thay về cơ sở hạ tầng của KNQ và các thủ tục khác liên quan đến việc mở rộng, thu hẹp, tạm dừng, dừng hoạt động của KNQ. a.2 Số liệu về thủ tục hải quan đối với hàng hóa gửi KNQ của 04 kho ngoại quan (gồm đưa vào, đưa ra, lưu giữ, bảo quản đối với hàng hóa gửi KNQ và các dịch vụ trong KNQ) các năm 2018-2020 qua tổng hợp thông tin từ hệ thống Vnaccs/Vcis, các thông báo định kỳ của doanh nghiệp kinh doanh KNQ:
Công tác tiếp nhận và xử lý hồ sơ hải quan đối với hàng hóa đưa vào kho ngoại quan được thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 91 Thông tư 38/2015/TT-BTC, đã được sửa đổi, bổ sung tại khoản 59 Điều 1 Thông tư 39/2018/TT-BTC Quy trình này áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài vào kho ngoại quan tại hai chi cục Hải quan cửa khẩu Tà Lùng và Trà Lĩnh.
Bảng 2.3 số liệu tờ khai hàng hóa nhập kho ngoại quan giai đoạn 2018-2020
STT Năm Số lượng tờ khai nhập kho ngoại quan
Đánh giá về kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của KNQ giai đoạn 2018-2020
2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu
2.4.1.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu chung
Trong giai đoạn 2018-2020, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã thực hiện hiệu quả mục tiêu quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu, với số lượng doanh nghiệp làm thủ tục tăng so với giai đoạn 2015-2017 Công tác quản lý kho ngoại quan (KNQ) được chú trọng, đặc biệt là công tác kiểm tra KNQ dưới sự chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Cục Các cán bộ hải quan tham gia kiểm tra đều có kinh nghiệm và chuyên môn cao Lãnh đạo Cục cũng đã đầu tư vào cơ sở vật chất, cung cấp máy tính và phần mềm quản lý KNQ, nhằm ngăn chặn các hành vi buôn lậu và gian lận thương mại Đặc biệt, trong giai đoạn này, không ghi nhận sự xuất hiện của đường dây buôn lậu hàng hóa liên quan đến kho ngoại quan.
2.4.1.2 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu cụ thể
Trong giai đoạn 2018-2020, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã thực hiện kiểm tra định kỳ hàng năm đối với 04 KNQ nhằm đánh giá việc chấp hành pháp luật trong khu vực quản lý Cục đã đạt được mục tiêu đề ra trong công tác kiểm tra này.
KNQ định kỳ hàng năm tuy nhiên chưa thực hiện được mục tiêu phấn đấu là kiểm tra đột xuất KNQ theo dấu hiệu vi phạm
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã thực hiện quy trình kiểm tra kho ngoại quan một cách hiệu quả, với không có vụ vi phạm nào phải xử phạt theo quy định pháp luật Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vấn đề liên quan đến các quy định pháp lý trong quản lý kho ngoại quan và năng lực thực thi của công chức hải quan còn hạn chế.
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã tiến hành kiểm tra KNQ hiệu quả, qua đó tuyên truyền pháp luật hải quan tới 04 doanh nghiệp kinh doanh KNQ Tất cả các doanh nghiệp này đều thể hiện ý thức tuân thủ pháp luật tốt và hợp tác chặt chẽ với đoàn kiểm tra trong quá trình kiểm tra.
Các doanh nghiệp đã nâng cao nhận thức và tuân thủ pháp luật về Hải quan, đồng thời cung cấp phản hồi cho cơ quan hải quan về các thay đổi trong chính sách quản lý của Trung Quốc và các cơ quan chức năng liên quan Họ cũng chia sẻ thông tin về thị trường Trung Quốc và thị trường trong nước liên quan đến hàng hóa gửi KNQ Những thông tin này hỗ trợ Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng trong việc xem xét và kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền về chính sách quản lý KNQ, từ đó nâng cao hiệu quả trong chức năng quản lý nhà nước về Hải quan.
2.4.2 Điểm mạnh của kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan giai đoạn 2018-2020
Các công cụ kiểm tra ngày càng được hoàn thiện để nâng cao hiệu quả quản lý kho ngoại quan Chính phủ, Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan đang nỗ lực hoàn thiện các quy định pháp luật nhằm đảm bảo tính minh bạch và thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước về hội nhập kinh tế quốc tế.
Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng chú trọng đến công tác kiểm tra kho ngoại quan, đảm bảo thực hiện kịp thời và hiệu quả Họ đầu tư cả về nhân lực và cơ sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra kho ngoại quan.
- Đoàn Kiểm tra kho ngoại quan có sự phối hợp tốt với các lực lượng chức năng có liên quan trong khối cửa khẩu và trên địa bàn.
Quy trình kiểm tra kho ngoại quan tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã được cải tiến đáng kể, chuyển sang áp dụng quản lý rủi ro nhằm tối ưu hóa thủ tục kiểm tra Số lượng hồ sơ và chứng từ trong quy trình này đã được giảm bớt, trong khi tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa được lựa chọn dựa trên đánh giá rủi ro cao, giúp tập trung nguồn lực và thời gian cho các hoạt động kiểm tra Sự đổi mới này không chỉ nâng cao hiệu quả công việc của Đoàn kiểm tra mà còn góp phần vào lộ trình cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu.
2.4.3 Điểm yếu của kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan giai đoạn 2018-2020
Bộ máy kiểm tra kho ngoại quan tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng chưa được tổ chức hiệu quả, với năng lực cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu chuyên sâu Việc luân chuyển cán bộ Hải quan từ 3-5 năm cho mỗi vị trí công tác làm cho việc bố trí công chức kiểm tra chưa được chú trọng Nhiều cán bộ chưa nắm vững chức năng, quyền hạn và thiếu ý thức trách nhiệm, kỷ luật trong thực hiện nhiệm vụ Hơn nữa, công tác đào tạo và phát triển chưa hợp lý, không phù hợp với thực tế, dẫn đến năng lực của một số công chức kiểm tra bị hạn chế Tính chất công việc ngày càng phức tạp, gây khó khăn cho hoạt động kiểm tra kho ngoại quan, không đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc.
- Công cụ kiểm tra kho ngoại quan cũng có hạn chế, bất cập, cụ thể:
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã tiến hành kiểm tra kho ngoại quan và phát hiện một số vướng mắc trong việc thực thi chính sách quản lý hiện hành Để khắc phục những bất cập này, Cục đã báo cáo và kiến nghị Tổng cục Hải quan xem xét sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến công tác quản lý kho ngoại quan.
Việc kiểm tra kho ngoại quan đã được cải tiến nhờ ứng dụng công nghệ thông tin thông qua các phần mềm hải quan như Vnaccs, E-customs và hệ thống KT 559 Tuy nhiên, hệ thống mạng internet và cơ sở vật chất chưa đồng bộ, cùng với thiết bị máy móc chưa đạt yêu cầu, dẫn đến một số lỗi trong kiểm tra hồ sơ hải quan, ảnh hưởng đến tiến độ kiểm tra Hệ thống Vasscm cũng chưa có đủ chức năng để quản lý hàng hóa vào và ra kho ngoại quan Đặc biệt, việc kiểm tra thực tế hàng hóa tại kho ngoại quan vẫn chưa được trang bị công nghệ hiện đại như thiết bị quan sát trên không, hạn chế khả năng quan sát trực tiếp của công chức kiểm tra.
2.4.4 Nguyên nhân của những điểm yếu về kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
2.4.4.1 Những nguyên nhân thuộc môi trường bên ngoài cơ quan hải quan
Hệ thống luật pháp và các chính sách liên quan đến hoạt động của ngành Hải quan tại Việt Nam hiện chưa bao quát hết các hoạt động xuất nhập khẩu trên toàn quốc, dẫn đến nhiều bất cập và thiếu tính đồng bộ Sự phát triển kinh tế - xã hội mạnh mẽ cùng với việc hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng đã tạo ra những kẽ hở cho các hoạt động buôn lậu và gian lận thương mại Thực trạng này được thể hiện qua những vụ việc lách luật và gian lận thuế ngày càng tinh vi và phức tạp.
Sự tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực kho ngoại quan của một số doanh nghiệp và chủ hàng hóa còn hạn chế, khi một số cá nhân và doanh nghiệp chỉ tập trung vào lợi ích cá nhân mà không tuân thủ quy định Họ thường áp dụng các phương thức gian lận thương mại và trốn thuế để tối đa hóa lợi nhuận, từ đó tạo ra lợi thế cạnh tranh không công bằng Đồng thời, do thiếu hiểu biết về pháp luật, các doanh nghiệp này khiến cơ quan hải quan phải đầu tư nhiều thời gian và công sức vào công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức và khả năng tuân thủ pháp luật cho họ.
2.4.4.2 Những nguyên nhân thuộc cơ quan hải quan
Hệ thống quản lý rủi ro của ngành Hải quan đóng vai trò quan trọng trong việc phân tích và đánh giá rủi ro cho công tác kiểm tra kho ngoại quan Tuy nhiên, việc cập nhật thông tin doanh nghiệp chưa đầy đủ và chính xác, cùng với sự cố hệ thống và phân luồng ngẫu nhiên, đã dẫn đến tình trạng hàng lậu lọt qua kiểm soát và doanh nghiệp lợi dụng, gây khó khăn trong quản lý.
Hệ thống mạng và chương trình quản lý hiện tại chưa đảm bảo độ ổn định, dẫn đến tình trạng lỗi thường xuyên xảy ra Việc xử lý lỗi trên cơ sở dữ liệu tập trung diễn ra chậm chạp, trong khi cơ sở pháp lý cho văn bản qua mạng vẫn chưa rõ ràng và cụ thể.
Định hướng hoàn thiện kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan đến năm 2025
về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan đến năm 2025
3.1.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của KNQ đến năm 2025
Thực thi nghiêm ngặt pháp luật Việt Nam và các cam kết quốc tế, tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, đầu tư và du lịch Đồng thời, tỉnh cũng đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng và duy trì nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu, góp phần vào ngân sách nhà nước.
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng sẽ được xây dựng thành đơn vị Hải quan hiện đại, chuyên nghiệp với trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến và công nghệ cao trong kiểm tra hàng hóa Quản lý nhà nước tại Cục sẽ dựa trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro một cách toàn diện, nhằm đảm bảo tính minh bạch, dự báo và nhất quán trong công tác quản lý hàng hóa.
Để nâng cao hiệu quả quản lý hải quan, cần đảm bảo quy trình thủ tục hải quan và quy chế quản lý nhà nước đầy đủ, minh bạch và đơn giản Việc ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro là cần thiết để tạo sự hài hòa và thống nhất trong quản lý Đồng thời, phấn đấu hoàn thiện hạ tầng cơ sở phục vụ cho cải cách và hiện đại hóa, trang bị thiết bị hiện đại và quy trình quản lý theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001-2015.
Sắp xếp lại tổ chức bộ máy hải quan nhằm cải cách quy trình nghiệp vụ hải quan, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hiện đại Điều này bao gồm việc chuẩn bị cho sự thay đổi phương thức quản lý nhân sự theo yêu cầu hiện đại và triển khai đào tạo tập trung cho các lĩnh vực nghiệp vụ quan trọng, đồng thời nâng cao tính liêm chính trong hoạt động hải quan.
3.1.2 Phương hướng hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng trong thời gian đến năm 2025 a Công tác cải cách hành chính (CCHC)
Kế hoạch công tác cải cách hành chính (CCHC) trong lĩnh vực hải quan đến năm 2025 được ban hành nhằm kiểm soát thủ tục hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Tập trung vào việc thực hiện đồng bộ các lĩnh vực CCHC, trong đó chú trọng hoàn thiện thể chế, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin.
Thủ trưởng đơn vị cần tăng cường vai trò trong công tác cải cách hành chính (CCHC) bằng cách liên kết kết quả CCHC với việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua, khen thưởng Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác kiểm tra và tuyên truyền về CCHC để nâng cao hiệu quả thực hiện.
- Tiếp tục đôn đốc việc thực hiện công tác kiểm soát thủ tục hành chính và công bố thủ tục hành chính. b Công tác hiện đại hóa Hải quan
- Xây dựng chiến lược phát triển Hải quan giai đoạn 2021-2030, Kế hoạch cải cách, phát triển, hiện đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2021-2025.
Khảo sát thời gian và mức độ hài lòng của doanh nghiệp về thực hiện thủ tục hành chính là rất quan trọng Công tác quản lý nhà nước về Hải quan bao gồm giám sát quản lý hải quan, quản lý thuế, quản lý rủi ro, phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại, cũng như kiểm tra sau thông quan Đồng thời, công tác thanh tra và kiểm tra cũng đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả quản lý.
- Từng lĩnh vực xây dựng Kế hoạch giai đoạn 2021-2025, theo Kế hoạch của Tổng cục Hải quan.
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cam kết tiếp tục cải cách và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, hướng tới sự hiện đại, công khai và minh bạch Chúng tôi sẽ giải quyết kịp thời các vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền liên quan đến thủ tục hải quan, chính sách thuế và các lĩnh vực công tác khác, nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ và đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác, cần thực hiện tốt việc phối hợp và trao đổi thông tin giữa các lực lượng và cơ quan chức năng như Biên phòng, Công an, và Quản lý thị trường theo quy chế đã được thiết lập.
- Xây dựng Kế hoạch đạo tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn 2021-2025 đáp ứng thực hiện nhiệm vụ của ngành Hải quan
Để nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ nội bộ, các đơn vị hải quan trực thuộc cần tăng cường kiểm tra và tự kiểm tra việc thực hiện các quy định Điều này sẽ giúp phát hiện kịp thời những sai sót và xử lý trách nhiệm đối với công chức có liên quan.
Tổng cục Hải quan và tỉnh Cao Bằng cần thực hiện hiệu quả các Kế hoạch hợp tác quốc tế, đồng thời chủ động tư vấn cho địa phương trong công tác đối ngoại liên quan đến lĩnh vực Hải quan Cán bộ cũng sẽ được cử tham gia các đoàn công tác, hội đàm và tiếp đón các đoàn theo chương trình của Ngành và tỉnh Cao Bằng.
Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đang nỗ lực xây dựng một bộ máy kiểm tra kiểm soát hải quan chuyên nghiệp, hiện đại và chuyên môn sâu Cơ quan này cam kết hoạt động minh bạch, liêm chính và đạt hiệu quả cao, đồng thời tăng cường ứng dụng công nghệ trong công tác giám sát tại cấp Cục Hải quan.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan, cần đẩy mạnh công tác đào tạo tại chỗ và tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu Điều này nhằm đảm bảo rằng cán bộ, công chức được trang bị kiến thức và kỹ năng phù hợp, đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao.
+ Tham gia các khóa học hướng dẫn nghiệp vụ tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng hoặc tại trường Hải quan Việt Nam, Tổng cục Hải quan.
Các phòng tham mưu theo chức năng có trách nhiệm đào tạo các lĩnh vực nghiệp vụ cho các đơn vị hải quan trực thuộc, đặc biệt chú trọng vào công tác quản lý KNQ.
Chi cục Hải quan và Phòng Nghiệp vụ đang triển khai chương trình kèm cặp hiệu quả cho cán bộ, công chức mới, giúp họ nhanh chóng nắm bắt công việc Điều này nhằm khắc phục những hạn chế liên quan đến quy định luân chuyển vị trí công tác trong ngành Hải quan hiện nay.
Giáo dục và đào tạo lại cán bộ, công chức hải quan là cần thiết để xây dựng tác phong làm việc văn minh, lịch sự và tận tụy Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả công việc mà còn góp phần bảo vệ danh dự của ngành Hải quan tại từng vị trí công tác.
Cần chú trọng công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và kỷ cương liêm chính, đồng thời nâng cao đạo đức nghề nghiệp Việc này phải gắn liền với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng để đảm bảo hiệu quả và tính minh bạch trong mọi hoạt động.
Công chức được giao nhiệm vụ giám sát hàng ngày cần phối hợp với doanh nghiệp kinh doanh KNQ để rà soát và đối chiếu thông tin, nhằm kiểm soát và nắm bắt đầy đủ, chính xác thông tin hàng hóa vào và ra KNQ Thông tin này phải được cập nhật và gửi đến hệ thống Vasscm để kiểm tra tính phù hợp và đúng quy định Nếu phát hiện sai phạm, sẽ xử lý vi phạm hành chính theo quy định hoặc áp dụng các biện pháp ngăn chặn theo pháp luật.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát hàng hóa gửi KNQ qua hệ thống Vasscm, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng yêu cầu các doanh nghiệp kinh doanh KNQ cập nhật thông tin hàng hóa theo đúng quy định tại Thông tư 38/2015/TT-BTC và Thông tư 39/2018/TT-BTC của Bộ Tài chính Đồng thời, Cục cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác tuyên truyền pháp luật hải quan nhằm giúp doanh nghiệp hiểu và thực hiện đúng quy định Doanh nghiệp cần lưu ý cập nhật đầy đủ thông tin hàng hóa đưa vào và đưa ra KNQ, đồng thời tuân thủ quy chế trao đổi thông tin dữ liệu của Tổng cục Hải quan.
+ Cập nhật kịp thời thông tin hàng hóa đưa vào KNQ đến hệ thống Vasscm ngay sau khi hoàn thành việc xếp dỡ hàng hóa tại KNQ.
Cập nhật thông tin hàng hóa ra khỏi KNQ lên Hệ thống Vasscm trong vòng 15 phút Đảm bảo thông tin về "biển số phương tiện vận chuyển/biển kiểm soát ô tô" được cập nhật đầy đủ và chính xác.
Tăng cường kiểm tra nội bộ đối với cán bộ, công chức có nhiệm vụ giám sát hàng hóa gửi KNQ là cần thiết Định kỳ hàng tháng, cần thực hiện kiểm tra việc theo dõi và giám sát hàng hóa khi đưa vào, lưu giữ và đưa ra KNQ tại các doanh nghiệp kinh doanh KNQ.
3.2.2 Hoàn thiện thực hiện nội dung kiểm tra việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan tại Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng
Việc áp dụng kỹ thuật nghiệp vụ hải quan trong kiểm tra số lượng, chủng loại, mã HS và trị giá hàng hóa gửi kho ngoại quan chưa đạt hiệu quả mong muốn Điều này dẫn đến việc chưa phát hiện được các vi phạm cần xử phạt theo quy định pháp luật tại 04 kho ngoại quan do Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng quản lý Việc cải thiện quy trình kiểm tra và giám sát hàng hóa là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý rủi ro trong lĩnh vực hải quan.
Theo quy định hiện hành, doanh nghiệp chỉ thực hiện khai báo vận chuyển khi xuất hàng ra khỏi kho ngoại quan, dẫn đến việc thiếu thông tin chi tiết về hàng hóa, gây khó khăn trong kiểm tra và giám sát hải quan Để khắc phục tình trạng này, Đoàn kiểm tra Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro toàn diện, đảm bảo tính minh bạch và dự báo trong quản lý kho ngoại quan Đồng thời, cần nâng cao năng lực chuyên môn và kỹ thuật nghiệp vụ để cải thiện hiệu quả kiểm tra hàng hóa tại kho ngoại quan.
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần thiết lập cơ chế phối hợp với các Cục Hải quan địa phương khác để quản lý hàng hóa gửi kho ngoại quan (KNQ) Chủ hàng hóa sẽ thực hiện thủ tục gửi KNQ và sau đó làm thủ tục xuất hàng ra khỏi KNQ địa phương trước khi chuyển đến KNQ tỉnh Cao Bằng để chờ xuất tại cửa khẩu Để kiểm soát tình trạng hàng gửi KNQ, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần tăng cường kiểm tra trọng điểm đối với các mặt hàng, đặc biệt là hàng hóa từ KNQ địa phương khác chuyển đến.
3.2.3 Hoàn thiện công cụ kiểm tra
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cần xây dựng quy trình quản lý KNQ rõ ràng từ cấp Cục đến cấp Chi cục, nhằm đảm bảo phân công, phân nhiệm cụ thể trong công tác quản lý hoạt động KNQ Việc thực hiện quản lý KNQ cần được tiến hành một cách khoa học, liên tục và tuân thủ đúng quy định Đồng thời, cần thiết lập cơ chế phối hợp và trao đổi thông tin giữa Phòng Nghiệp vụ và các chi cục hải quan để hỗ trợ hiệu quả cho hoạt động kiểm tra KNQ, đảm bảo công chức tham gia đoàn kiểm tra và các công chức liên quan thực hiện nhiệm vụ một cách thống nhất và hiệu quả.
Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng đã ban hành quy chế giám sát trực tuyến, xác định rõ nhiệm vụ và trách nhiệm của các thành viên được giao thực hiện.
Một số kiến nghị với Bộ Tài chính, Chính phủ, Tổng cục Hải quan nhằm nâng cao hiệu quả kiểm tra của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng về việc chấp hành pháp luật của kho ngoại quan
3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính
3.3.1.1 Tiến hành rà soát, sửa đổi, hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật về hải quan và quy định về công tác quản lý KNQ, cụ thể như sau: a Vướng mắc về công tác quản lý KNQ: trong quá trình thực hiện kiểm tra việc chấp hành pháp luật của KNQ, Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng phát hiện một số vướng mắc quy định về thủ tục hải quan trong công tác quản lý KNQ như sau:
Theo Khoản 2 Điều 86 Nghị định 08/2015/NĐ-CP, hàng hóa đưa vào và ra kho ngoại quan phải thực hiện thủ tục hải quan theo quy định pháp luật Đối với máy móc, thiết bị và một số mặt hàng khác từ nội địa vào kho ngoại quan phục vụ đóng gói, phân loại, bảo dưỡng, chủ hàng hoặc người được ủy quyền có thể không làm thủ tục hải quan, nhưng cần thông báo cho Chi cục Hải quan quản lý kho ngoại quan để theo dõi Tuy nhiên, Nghị định không quy định biểu mẫu cụ thể để hỗ trợ Chi cục Hải quan trong công tác quản lý.
Theo Thông tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 của Bộ Tài chính, việc kiểm hóa hộ chỉ áp dụng cho hàng xá, hàng rời, và hàng hóa nhập khẩu phục vụ gia công, sản xuất hàng hóa xuất khẩu, cũng như hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp chế xuất.
Thông tư hiện tại không quy định về việc kiểm hóa hộ đối với hàng container, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu Bên cạnh đó, việc chỉ áp dụng cho "hàng xá, hàng rời" khiến nhiều nơi hiểu rằng không có quy định cho hàng lẻ, dẫn đến một số Chi cục Hải quan tại các cục hải quan địa phương không thực hiện kiểm hóa hộ với hàng lẻ gửi KNQ.
Theo Luật Hải quan số 54/2014/QH13, "kho ngoại quan" được định nghĩa là khu vực lưu giữ hàng hóa đã hoàn tất thủ tục hải quan, chờ xuất khẩu, bao gồm hàng hóa từ nước ngoài gửi vào để chờ xuất khẩu ra nước ngoài hoặc chờ nhập khẩu vào Việt Nam.
Theo quy định hiện hành, hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài có thể được xuất trả vào khu vực không thuế (KNQ) theo chỉ định của bên bán, nhưng việc nhập khẩu trở lại nội địa vẫn chưa được quy định rõ ràng Tuy nhiên, thực tế tại đơn vị đã ghi nhận trường hợp phát sinh liên quan đến quy trình này.
- Tại điểm a.4 khoản 1 Điều 91 Thông tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính quy định đối với hàng hóa từ nước ngoài nhập khẩu gửi vào KNQ:
Nộp một bản chính giấy thông báo miễn kiểm tra hoặc giấy thông báo kết quả kiểm tra từ cơ quan kiểm tra chuyên ngành theo quy định của pháp luật.
Do hàng nhập khẩu từ nước ngoài gửi vào kho ngoại quan (KNQ) chưa thực sự nhập khẩu vào Việt Nam, nên doanh nghiệp không cần nộp các giấy thông báo kết quả kiểm tra chuyên ngành, ngoại trừ các mặt hàng liên quan đến an toàn thực phẩm, kiểm dịch và vệ sinh y tế Chỉ khi doanh nghiệp mở tờ khai nhập khẩu để lấy hàng từ kho ngoại quan vào nội địa thì mới cần các giấy thông báo này.
Qua rà soát các văn bản hiện hành, không có quy định cụ thể nào về việc hải quan giám sát khu vực kho ngoại quan (KNQ) phải sử dụng seal hải quan để niêm phong cửa KNQ trong quá trình đóng mở cửa kho cho việc xuất nhập hàng hóa.
Theo Khoản 2 Điều 84 Nghị định 08/2015/NĐ-CP, nếu quá thời hạn thuê kho ngoại quan theo Khoản 1 Điều 61 Luật Hải quan mà chủ hàng hóa hoặc người được ủy quyền không lấy hàng ra, Cục Hải quan sẽ tiến hành thanh lý hàng hóa theo quy định pháp luật.
Theo Điểm a Khoản 2 Điều 5 Thông tư 203/2014/TT-BTC, nếu sau 90 ngày kể từ ngày hết hạn hợp đồng thuê kho ngoại quan mà chủ hàng hóa không tiến hành lấy hàng ra khỏi kho, hàng hóa đó sẽ được coi là hàng hóa mà chủ hàng đã từ bỏ.
Theo quy định hiện hành, sau khi hợp đồng thuê kho ngoại quan (KNQ) hết hạn, chủ hàng có thời gian 90 ngày để đưa hàng ra khỏi KNQ Tuy nhiên, Nghị định 127/2013/NĐ-CP và Nghị định 45/2016/NĐ-CP không quy định hình thức xử phạt cho trường hợp này, dẫn đến một số vướng mắc trong việc thực hiện.
Khoản 2 Điều 86 Nghị định 08/2015/NĐ-CP quy định rằng hàng hóa vào và ra kho ngoại quan phải thực hiện thủ tục hải quan theo quy định pháp luật Đối với máy móc, thiết bị và một số hàng hóa khác từ nội địa vào kho ngoại quan phục vụ đóng gói, phân loại, bảo dưỡng, chủ hàng hoặc người được ủy quyền có thể không làm thủ tục hải quan nhưng phải thông báo cho Chi cục Hải quan quản lý kho ngoại quan Tuy nhiên, Nghị định chưa quy định biểu mẫu cụ thể để Chi cục Hải quan thuận tiện trong việc theo dõi và quản lý Do đó, cần kiến nghị Bộ Tài chính xem xét bổ sung quy định về biểu mẫu này.
- Kiến nghị Bộ Tài chính sửa đổi Thông tư quy định về kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu:
Quy định về biểu mẫu cụ thể đối với hàng hóa nhập kho ngoại quan bao gồm các yêu cầu cho hoạt động đóng gói, phân loại và bảo dưỡng Chủ hàng hóa hoặc người được ủy quyền có quyền lựa chọn không thực hiện thủ tục hải quan trong quá trình này.
+ Về quy định kiểm hóa hộ: đề xuất Thông tư sửa đổi Thông tư 38, Thông tư
Cần bổ sung quy định về kiểm hóa hộ đối với hàng container, đồng thời làm rõ rằng quy định này áp dụng cho hàng xá, hàng rời và hàng lẻ Việc này sẽ giúp đảm bảo sự thống nhất trong toàn ngành, tránh tình trạng hiểu và áp dụng khác nhau ở từng địa phương, từ đó giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp.