MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Vật liệu nổ công nghiệp (VLNCN) là vật tư không thể thiếu trong khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng và thi công công trình. Sử dụng VLNCN để khai thác vật liệu xây dựng là hoạt động có thể gây ra những ảnh hưởng tiêu cực nhất định như mất an toàn, an ninh trật tự, tác động đến môi trường chung quanh, cộng đồng, bởi vậy các doanh nghiệp phải tuyệt đối không được sai sót và các cấp chính quyền. Do đó, việc tăng cường quản lý VLNCN của các cơ quan quản lý nhà nước là rất cần thiết và phải thường xuyên được thực hiện một cách chặt chẽ. Hoạt động kiểm tra là một trong những nội dung cơ bản, quan trọng và thiết yếu trong công tác quản lý nhà nước. Chỉ xuất hiện kiểm tra khi có nhà nước và có sự quản lý nhà nước. Thực tiễn đã chứng minh trong thời gian qua, thực hiện có hiệu quả và hiệu lực trong kiểm tra sẽ góp phần quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực của quản lý nhà nước; đảm bảo kỷ cương, trật tự, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, tổ chức, cơ quan trong hoạt động quản lý nhà nước về hành chính. Theo báo cáo của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ (2020), hiện nay trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 23 đơn vị hoạt động VLNCN, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất VLNCN. Trong đó có 01 đơn vị sản xuất, kinh doanh VLNCN; 22 đơn vị sử dụng Vật liệu nổ công nghiệp tương ứng với 26 giấy phép sử dụng VLNCN (02 giấy phép dịch vụ nổ mìn, 22 giấy phép sử dụng VLNCN để khai thác khoáng sản; 02 giấy phép sử dụng VLNCN để thi công công trình). Sở công thương thẩm định và cấp, cấp lại cho 20 đơn vị, Cục Kỹ thuật An toàn và Môi trường cấp phép cho 02 đơn vị . Trên toàn tỉnh Phú Thọ có 32 kho bảo quản vật liệu nổ công nghiệp, trong đó 23 kho của 22 đơn vị sử dụng VLNCN để khai thác khoáng sản với tổng sức chứa 104,5 tấn; 01 kho của 01 đơn vị thi công công trình với sức chứa 05 tấn; 08 kho của 01 đơn vị sản xuất VLNCN (nhà máy Z121) với tổng sức chứa là 315 tấn. Với số lượng lớn về doanh nghiệp sử dụng VLNCN cùng với số lượng lớn kho bảo quản vật liệu nổ công nghiệp đã gây ra tiềm ẩn rủi ro rất lớn trong việc sử dụng và bảo quản vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Trước thực trạng đó, hoạt động kiểm tra việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp (VLNCN) của doanh nghiệp khai thác khoáng sản tại Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao công tác đảm bảo an toàn, tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật trong hoạt động VLNCN trên địa bàn tỉnh trong những năm qua. Thông qua những các chương trình, kế hoạch kiểm tra đã đề ra đối với hoạt động vật liệu nổ công nghiệp đã phát hiện, ngăn chặn và xử lý các dấu hiệu, hiện tượng, hành vi vi phạm pháp luật; đưa ra các biện pháp nhằm chấn chỉnh, phòng chống, hoàn thiện tính pháp lý, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Trong giai đoạn 2018 – 2020, Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đã thực hiện kiểm tra 23 đơn vị sử dụng VLNCN khai thác khoáng sản. Qua kiểm tra đã chỉ ra những ưu điểm, tổn tại và hạn chế; đồng thời yêu cầu, chấn chỉnh các đơn vị khắc phục ngay những tồn tại, hạn chế. Bên cạnh những kết quả đã đạt được công tác kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc chấp hành các quy định của pháp luật về an toàn trong hoạt động bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trong những năm qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: chưa bám sát thực tiễn, nội dung kiểm tra còn chung chung, công tác tổ chức kiểm tra còn mang tính hình thức, các biện pháp chấn chỉnh đối với những tồn tại sau kiểm tra còn mang tính nể nang, né tránh chưa thật sự mang tính răn đe… Chính vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu luận văn, học viên đã tham khảo một số công trình nghiên cứu sau: Duy Anh (2020) với bài viết “Siết chặt quản lý hóa chất nguy hiểm, tiền chất thuốc nổ và vật liệu nổ công nghiệp” đăng trên Báo điện tử Công thương. Bài viết đã nêu ra thực trạng quản lý hóa chất nguy hiểm, tiền chất nổ và vật liệu nổ công nghiệp. Theo đó, công tác quản lý hóa chất nguy hiểm, tiền chất thuốc nổ và vật liệu nổ công nghiệp (VLNCN) được thực thi khá nền nếp, tuân thủ quy định Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ; Luật Hóa chất và các văn bản hướng dẫn đã góp phần đảm bảo an toàn, an ninh và trật tự xã hội. Tuy nhiên, thời gian qua ở Việt Nam vẫn xảy ra một số sự cố cháy nổ nguy hiểm ảnh hưởng đến môi trường, sức khỏe con người như sự cố hóa chất độc hại sau vụ cháy tại kho cảng Đức Giang, Long Biên, Hà Nội và cháy nhà xưởng sản xuất sơn tại Khu công nghiệp Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh… Đặc biệt, đại dịch Covid-19 đang diễn biến hết sức phức tạp làm cho sản xuất, lưu thông bị đình đốn, dẫn đến các hóa chất nguy hiểm, tiền chất thuốc nổ có thể phải tồn trữ với số lượng lớn tại các kho chứa, kho ngoại quan, bãi cảng tiềm ẩn rủi ro, nguy cơ xảy ra các sự cố hóa chất. Trên cơ sở đó, Bộ công thương đã dưa ra chỉ thị về việc tăng cường công tác quản lý hóa chất nguy hiểm, tiền chất thuốc nổ và VLNCN trong giai đoạn 2021 – 2025. Nguyễn Tấn Khan (2020) với luận văn thạc sĩ “Thực hiện pháp luật về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ của UBND thành phố Hồ Chí Minh” của Học viện Hành chính quốc Gia. Luận văn đã hệ thống hóa được cơ sở lý luận và pháp lý thực hiện pháp luật về quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Luận văn đi sâu vào đánh giá thực trạng việc thực hiện pháp luật về quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2020. Qua đó, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập trong quá trình thực hiện. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất một số giải pháp về bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Hà Văn Cường (2020) với đề tài luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm tra hoạt động điện lực của sở công thương đối với các đơn vị điện lực trên địa bàn tỉnh Lào Cai”. Luận văn đã thực hiện hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác kiểm tra hoạt động điện lực đối với các đơn vị điện lực. Phân tích, đánhh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra hoạt động điện lực của sở công thương đối với các đơn vị điện lực tại tỉnh Lào Cai nhằm rút ra những nhận định về thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác kiểm tra của sở công thương. Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra hoạt động điện lực của sở công thương đối với các đơn vị điện lực trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Nguyễn Thị Thùy An (2018) với luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Cha Lo” của trường Đại học Kinh tế Huế. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý thuyết và thực tiễn về công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. Trên cơ sở đó, Luận văn thực hiện đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất, nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu ChaLo trong giai đoạn từ năm 2013 – 2017. Từ đó nhìn nhận được những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, tồn tại trong thời gian qua. Từ kết quả nghiên cứu, luận văn đưa ra những quan điểm, định hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra và giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Cha Lo. Lê Thị Đoan Trang (2016) với đề tài luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa nhập khẩu ở Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp” của trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa nhập khẩu. Luận văn xác định được các nội dung kiểm tra sau thông quan bao gồm: (1) Xác định chủ thể, đối tượng, phạm vi, địa điểm kiểm tra sau thông quan; (2) Xác lập nghĩa vụ và quyền của các bên trong kiểm tra sau thông quan; (3) Quy trình kiểm tra sau thông quan. Trên cơ sở lý luận được xây dựng, luận văn đã thực hiện phân tích thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan ở Cục hải quan tỉnh Đồng Tháp theo cơ sở lý thuyết đã được xây dựng. Đánh giá được những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân hạn chế. Từ đó, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra sau thông quan ở Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp như giải pháp về tổ chức bộ máy; Xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin, chất lượng thông tin; nâng cao năng lực, đạo đức cán bộ làm công tác Kiểm tra sau thông quan; tuyên truyền pháp luật công tác Kiểm tra sau thông quan cho các đối tượng kiểm tra. Theo phạm vi hiểu biết của học viên, cho đến thời điểm này chưa có công trình nào nghiên cứu về kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. 3. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực hiện hướng tới những mục tiêu cơ bản sau: - Xác định được khung nghiên cứu về kiểm tra của sở công thương đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. - Phân tích được thực trạng kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản giai đoạn 2018 – 2020, từ đó chỉ rõ điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong công tác này. - Đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản được nghiên cứu theo: Bộ máy kiểm tra, nội dung kiểm tra, hình thức và công cụ kiểm tra, quy trình kiểm tra. + Về không gian: Nghiên cứu tại Sở Công thương tỉnh Phú Thọ. + Về thời gian: Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn từ 2018-2020, dữ liệu sơ cấp thu thập vào tháng 06 năm 2021 và đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1. Khung nghiên cứu của Luận văn Nguồn: Tác giả đề xuất 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan nhằm xác định khung nghiên cứu về kiểm tra của sở công thương đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. Phương pháp được sử dụng ở bước này là phương pháp tổng hợp. Bước 2: Thu thập các các dữ liệu thứ cấp về kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản từ các báo cáo hàng năm của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ. Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua điều tra khảo sát 22 doanh nghiệp khai thác khoáng sản về công tác kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản để có thêm cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng về công tác này. Tác giả tiến hành khảo sát vào tháng 6 năm 2021, phát ra 22 phiếu, thu về 20 phiếu và cả 20 phiếu đều hợp lệ. Bước 4: Xử lý dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được để phân tích và đánh giá thực trạng kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. Phương pháp được sử dụng ở bước này là thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp. Sau khi phân tích thực trạng, luận văn đánh giá điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. Bước 5: Trên cơ sở các hạn chế cũng như những nguyên nhân của hạn chế đã phát hiện ở bước thứ 4, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. Phương pháp được sử dụng ở bước này là phương pháp phân tích và tổng hợp. 6. Cấu trúc của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể như sau: Chương 1. Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm tra của sở công thương đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. Chương 2. Phân tích thực trạng kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm tra của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ đối với việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của doanh nghiệp khai thác khoáng sản.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN CHÍ ĐĂNG HẠNH KIỂM TRA CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO QUẢN, SỬ DỤNG VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP CỦA DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN CHÍ ĐĂNG HẠNH KIỂM TRA CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO QUẢN, SỬ DỤNG VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP CỦA DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀO THANH BÌNH Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Chí Đăng Hạnh LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Đào Thanh Bình - người tận tình hướng dẫn tơi mặt khoa học để tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo đồng nghiệp Sở Công thương tỉnh Phú Thọ cung cấp thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Chí Đăng Hạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH BẢNG, HÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỐI VỚI VIỆC BẢO QUẢN, SỬ DỤNG VẬT LIỆU NỔ CƠNG NGHIỆP CỦA DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHỐNG SẢN 1.1 Bảo quản, sử dụng vật liệu nổ doanh nghiệp khai thác khoáng sản 1.1.1 Doanh nghiệp khai thác khoáng sản 1.1.2 Vật liệu nổ công nghiệp 10 1.1.3 Các quy định bảo quản sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản 12 1.2 Kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản .13 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 13 1.2.2 Bộ máy kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 16 1.2.3 Nội dung kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản .17 1.2.4 Hình thức cơng cụ kiểm tra sở cơng thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản 17 1.2.5 Quy trình kiểm tra sở cơng thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản 19 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 21 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra số sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản học rút cho Sở Công thương tỉnh Phú Thọ 24 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra số sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản .24 1.3.2 Bài học rút cho Sở Công thương tỉnh Phú Thọ .28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO QUẢN, SỬ DỤNG VẬT LIỆU NỔ CƠNG NGHIỆP CỦA CÁC DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHỐNG SẢN 30 2.1 Khái quát Sở Công thương tỉnh Phú Thọ doanh nghiệp khai thác khoáng sản sử dụng vật liệu nổ công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ .30 2.1.1 Khái quát Sở Công thương tỉnh Phú Thọ 30 2.1.2 Khái quát doanh nghiệp khai thác khống sản sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 33 2.2 Thực trạng kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 35 2.2.1 Bộ máy kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 35 2.2.2 Thực trạng nội dung kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản .38 2.2.3 Thực trạng hình thức công cụ kiểm tra Sở Công Thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản .43 2.2.4 Thực trạng quy trình kiểm tra Sở Công Thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản .46 2.3 Đánh giá kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản 55 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu kiểm tra 55 2.3.2 Điểm mạnh 57 2.3.3 Hạn chế .58 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH PHÚ THỌ ĐỐI VỚI VIỆC BẢO QUẢN, SỬ DỤNG VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP CỦA DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN .61 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản đến năm 2025 61 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện 61 3.1.2 Định hướng hoàn thiện 62 3.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm tra Sở Cơng thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 63 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 63 3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 66 3.2.3 Hoàn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra Sở Cơng thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản .67 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 68 3.3 Một số kiến nghị 70 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ 70 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương 71 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BCT DN ĐVT HĐND KT - XH QCVN SXKD TCVN TNHH UBND VLNCN Giải nghĩa Bộ công thương Doanh nghiệp Đơn vị tính Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hội Quy chuẩn Việt Nam Sản xuất kinh doanh Tiêu chuẩn Việt Nam Trách nhiệm hữu hạn Ủy ban nhân dân Vật liệu nổ cơng nghiệp DANH SÁCH BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cấu doanh nghiệp khai thác khoáng sản sử dụng VLNCN địa bàn tỉnh Phú Thọ .34 Bảng 2.2 Tình hình bảo quản sử dụng vật liệu nổ doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ 35 Bảng 2.3 Nhân lực Sở Công thương tỉnh Phú Thọ thực kiểm tra bảo quản sử dụng VLNCN doanh nghiệp khai thác khoáng sản .38 Bảng 2.6 Kết khảo sát doanh nghiệp KTKS thực nội dung kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản sử dụng VLNCN 42 Bảng 2.7 Hình thức kiểm tra Sở Cơng Thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản 43 Bảng 2.8 Các văn pháp luật sử dụng để kiểm tra việc bảo quản, sử dụng VLNCN doanh nghiệp khai thác khoáng sản 46 Bảng 2.9 Các trang thiết bị Sở Công thương tỉnh Phú Thọ phục vụ cho hoạt động kiểm tra bảo quản, sử dụng VLNCN doanh nghiệp KTKS 47 Bảng 2.10 Kế hoạch kiểm tra Sở Công Thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 48 Bảng 2.11 Các Quyết định kiểm tra Sở Công Thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản 49 Bảng 2.12 Thực trạng kiểm tra định kỳ Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ doanh nghiệp khai thác khống sản 51 Bảng 2.13 Tình hình ban hành kết luận kiểm tra xử lý vi phạm doanh nghiệp khai thác khoáng sản việc bảo quản sử dụng VLNCN 54 65 kiểm tra nhiều lĩnh vực khác Điều ảnh hưởng lớn đến chuyên sâu đội ngũ cán kiểm tra Do đó, cần thiết phải xếp lại thành tổ nhỏ phận kiểm tra Theo đó, cần phải có kỹ sư có kinh nghiệm có trình độ chun mơn tốt máy kiểm tra để phụ trách toàn diện mảng kiểm tra bảo quản sử dụng VLNCN nói chung địa bàn tỉnh Phú Thọ doanh nghiệp khai thác khống sản nói riêng Thứ ba, nâng cao trình độ chun mơn, lực kiểm tra đạo đức đội ngũ cán kiểm tra, tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ - Trong lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội, người ln yếu tố có tính quan trọng nhất, yếu tố định thành bại hoạt động quản lý Trong kiểm tra công tác bảo quản sử dụng VLNCN, yếu tố người trở nên quan trọng đòi hỏi cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp chương luận văn Trong đó, phận cán làm cơng tác kiểm tra công tác bảo quản sử dụng VLNCN Sở Cơng thương tỉnh Phú Thọ cịn non chun mơn nghiệp vụ số cịn chưa đáp ứng đạo đức nghề nghiệp Bởi vậy, nâng cao chất lượng cán làm công tác kiểm tra yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài Để nâng cao chất lượng cán làm công tác kiểm tra công tác bảo quản sử dụng VLNCN đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa ngành điện, cần không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ chun mơn phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp cán kiểm tra Đối với cán lãnh đạo phận kiểm tra phải bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo, đạo điều hành, đạo tác nghiệp cụ thể Trong thời gian tới, công tác cần đẩy mạnh thông qua số giải pháp cụ thể sau: - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn chuyên môn cán cho loại cán thực chức quản lý công tác bảo quản sử dụng VLNCN, bảo đảm tính chuyên nghiệp để có đánh giá, phân loại bồi dưỡng cán Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán phịng kiểm tra sở cơng thương Thơng qua tiêu chí để đánh giá hiệu 66 chất lượng công việc cán bộ, qua thúc đẩy tạo động lực cho cán phấn đấu cơng việc Bên cạnh đó, cần có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời cán hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; có sáng kiến, sáng tạo công việc - Tăng cường công tác đào tạo cán kiểm tra nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, tính tuân thủ pháp luật cán công tác bảo quản sử dụng VLNCN, từ đến chuyên sâu, đặc biệt đào tạo đội ngũ cán nguồn - Thực tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn lực lượng cán làm công tác kiểm tra tất phịng sở cơng thương, bổ sung vào đội ngũ lãnh đạo cán làm cơng tác kiểm tra kịp thời có yêu cầu - Tăng cường công tác lãnh đạo lãnh đạo việc thực thi chức trách nhiệm vụ cán thi hành kiểm tra Thường xuyên chấn chỉnh lề lối, tác phong, thái độ cán công tác kiểm tra bảo quản sử dụng VLNCN thực nhiệm vụ kiểm tra để ngăn chặn tiêu cực xảy ra, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán kiểm tra Thứ tư, luân phiên công việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ Luân phiên thay đổi vị trí chuyển đổi vị trí cơng tác đội độ đội ngũ cán kiểm tra sở cơng thương với daonh nghiệp khai thác khống sản nhằm kiểm sốt tốt q trình kiểm tra, tránh hành vi gian lận trình kiểm tra đặc biệt tăng cường kỷ cương tính thực thi pháp luật công tác bảo quản sử dụng VLNCN Xu hướng chung người làm công tác bảo quản sử dụng VLNCN có ý đồ gian lận có thực hành vi gian lận lôi kéo cán kiểm tra công tác bảo quản sử dụng VLNCN phía với mình, thơng đồng để gian lận, trốn kiểm tra công tác bảo quản sử dụng VLNCN Đặc biệt, đặc điểm tâm lý chung người Việt Nam thường trọng tình trọng lý nên công tác lâu vị trí có mối quan hệ quen biết xã hội dẫn đến dễ làm sai quy định pháp luật Một cách giúp cán kiểm tra vượt qua “bẫy” 67 làm tốt công tác chuyển đổi vị trí cơng tác ln phiên cơng việc Theo đó, cơng tác bảo quản sử dụng VLNCN sở công thương nên thực nghiêm túc quy định chuyển đổi vị trí cơng tác, ln phiên công việc Không để cán làm công tác kiểm tra nhóm doanh nghiệp lâu Tất nhiên, việc luân phiên công việc chuyển đổi vị trí cơng tác phải đảm bảo phù hợp với lực cán bộ, điều kiện hoàn cảnh cán không làm xáo trộn việc thực nhiệm vụ giao 3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản Hồn thiện nội dung kiểm tra vấn đề quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra hoạt động bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp Như phân tích chương thực trạng, nội dung kiểm tra sở công thương hoạt động bảo quản sử dụng VLNCN doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ cịn rộng Do đó, dẫn đến nhiều nội dung kiểm tra sơ sài, chưa thực sâu, nghiêm Vì vậy, việc hồn thiện nội dung kiểm tra cần thực theo giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường thu thập thông tin từ nhiều kênh thông tin liên quan nội dung kiểm tra Thanh tra Sở phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường tăng cường thu thập thơng tin từ nhiều nguồn khác bám sát báo cáo, kết luận kiểm tra năm trước, ngành; từ phương tiện thông tin đại chúng, từ đơn thu khiếu nại tố cáo tổ chức, cá nhân Cần lưu trữ nguồn thông tin thành hệ thống, đảm bảo cho tìm kiếm, sử dụng hiệu quả, thuận tiện - Nên chuyển từ việc kiểm tra theo diện rộng sang kiểm tra theo hệ thống tiêu thức lựa chọn tập trung, trọng điểm, tránh dàn trải, sâu vào nội dung mà doanh nghiệp sai phạm thay kiểm tra diện rộng tồn nội dung - Tập trung chọn lọc nội dung thường hay bị vi phạm vi phạm có ảnh hưởng nghiêm trọng đến mức độ an toàn người dân xung quanh để tập 68 trung thực kiểm tra định kỳ, liên tục; tồn tại, sai phạm thường xuyên mắc phải trình bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Đồng thời tìm bất cập, sơ hở quy định pháp luật, kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện quy định - Xây dựng bố cục, nội dung đề cương kiểm tra gửi trước cho đơn vị khai thác khoáng sản sử dụng vật liệu nổ, yêu cầu đơn vị báo tổng hợp báo cáo theo nội dung đề cương trước đoàn kiểm tra để giảm thời gian, đảm bảo tiến độ, chất lượng kiểm tra 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản Thứ nhất, hồn thiện hình thức kiểm tra: - Tiếp tục trì hoạt động kiểm tra định kỳ tối thiểu 01 lần năm Việc kiểm tra định diện rộng, thực kiểm tra định kỳ 100% doanh nghiệp khai thác khống sản có sử dụng VLNCN địa bàn tỉnh Phú Thọ - Chuyển từ kiểm tra toàn diện sang kiểm tra theo chuyên đề, nội dung vi phạm mà doanh nghiệp thường xuyên sai phạm - Để khắc phục tượng thiến người công tác kiểm tra bảo quản sử dụng VLNCN doanh nghiệp khai thác khống sản địa bàn tỉnh, phịng Kỹ thuật an tồn mơi trường kết hợp chặt chẽ với Thanh tra Sở quyền địa phương để thực kiểm tra định kỳ - Hoạt động kiểm tra định kỳ phải thực nghiêm túc, liên tục, đảm bảo đầy đủ nội dung kiểm tra cần thiết - Hiện số lượng hoạt động kiểm tra đột xuất Hình thức kiểm tra chưa phát huy hiệu Trong suốt giai đoạn 2018 – 2020, có đợt kiểm tra đột xuất có đơn thư khiếu nại, tố cáo Thời gian kể từ nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo thực kiểm tra đột xuất 69 dài Điều cho thấy, việc tăng cường thêm hoạt động kiểm tra đột xuất dựa nguồn thông tin thu thập từ sở công thương Cần phải rút ngắn thời gian từ lúc có đơn thư khiếu nại tổ chức kiểm tra đột xuất Thứ hai, hồn thiện cơng cụ kiểm tra: Trong q trình kiểm tra việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ doanh nghiệp khai thác khống sản Sở Cơng thương tỉnh Phú Thọ phải áp dụng nhiều văn quy phạm pháp luật khác Luật, Nghị định, Thông tư, Quy chuẩn quốc gia, Quyết định Các công pháp lý giúp cán vận dụng kiểm tra, nhiên có nhiều quy định liên quan (vật liệu nổ, an tồn, mơi trường, phịng chống cháy nổ ) nên gây khơng khó khăn Vì cần phải áp dụng giải pháp khác nhau, tùy theo tính chất kiểm tra để nâng cao hiệu quả, tiêt kiệm thời gian, cơng sức - Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật liên quán đến hoạt động vật liệu nổ nói chung việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ nói riêng Việc hệ thống văn quy phạm pháp luật cần triển khai khoa học, bản, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, dễ tìm kiếm, tra cứu, áp dụng - Trên sở văn quy phạm pháp luật, xây dựng ban hành mẫu, biểu mẫu liên quan đến hoạt động bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Hệ thống mẫu, biểu mẫu đảm bảo quy định, thiết kế khoa học giúp cán kiểm tra tiết kiệm thời gian, nâng cao hiệu quả, đồng bộ, bản, chuyên nghiệp - Rà soát, đánh giá lại tồn máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra Trên sở đó, thực bổ sung, mua mới, thay đổi số trang thiết bị cũ, ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm tra, đáp ứng kịp thời đòi hòi từ thực tiễn 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản Quy trình kiểm tra khâu đặc biệt quan trọng hoạt động kiểm tra Từ hạn chế thực trạng quy trình kiểm tra nêu trên, để quý trình kiểm tra nâng cao, hiệu cần tập trung vào hoàn thiện số vấn đề sau: 70 - Quy định rõ ràng bước công việc gắn với trách nhiệm phận, cán tham gia quy trình, tạo nên chun mơn hóa cơng việc phù hợp với kinh nghiệm, trình độ chun mơn, sức khỏe cán tham gia đoàn kiểm tra - Áp dụng kỹ thuật thu thập đa dạng nguồn thông tin, liệu, phân tích, đánh giá để lựa chọn xác đối tượng cần kiểm tra, chuẩn bị trước tiến hành kiểm tra, kiểm tra nhằm đảo bảo việc kiểm tra đơn vị khai thác khống sản thời gian, nguồn lực hiệu - Đối với công tác lập kế hoạch: Cần thực Thanh tra Sở kết hợp với Phòng Kỹ thuật an tồn mơi trường sở có thêm để xây dựng kế hoạch áp dụng sở công thương Theo đó, thêm từ đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình hoạt động đơn vị khai thác khoáng sản sử dụng vật liệu nổ công nghiệp nước để xây dựng kế hoạch kiểm tra - Đối với công tác thực kế hoạch: Yêu cầu cán kiểm tra phải thực nghiêm túc kế hoạch lập Việc thực kế hoạch phải có phân cơng nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, khoa học, đảm bảo tính hiệu công tác kiểm tra - Cần thực thảo luận, trao đổi thông tin thành viên đoàn kiểm tra trước đưa kết luận tra nhằm đảm bảo tính xác kết luận Từ làm sở đưa biện pháp cụ thể để khắc phục tồn tại, hạn chế - Các cán kiểm tra cần đưa giải pháp, phương hướng khắc phục để hỗ trợ doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh thực theo quy định - Cần thực việc giám sát cách sát sao, chặt chẽ sau đưa kết luận tra để đảm bảo vi phạm quy định khắc phục Đây vừa nhiệm vụ, giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực kết luận kiểm tra Những 71 doanh nghiệp không thực nghiêm kết luận kiểm tra phải xử lý theo quy định pháp luật - Cần tăng cường hình thức xử phạt để đảm bảo tính răn đe công tác bảo quản sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh - Thường xuyên tiến hành học hỏi kinh nghiệp, trao đổi thông tin họp rút kinh nghiệm sau đợt kiểm tra 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Phú Thọ - Chỉ đạo quan liên quan tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin nhằm thống nội dung quản lý, nắm bắt kịp thời tình hình hoạt động doanh nghiệp hoạt động VLNCN địa bàn tỉnh; tiếp tục bám sát chức nhiệm vụ quản lý đơn vị, thực tốt Quy chế quản lý Nhà nước hoạt động VLNCN, TCTN sử dụng để sản xuất VLNCN, đồng thời tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật nhằm nâng cao nhận thức an toàn VLNCN, TCTN cho tổ chức, cá nhân có liên quan thuộc ngành, lĩnh vực quản lý - Tăng cường bổ sung biên chế, công tác đào tạo cán kiểm tra nhằm nâng cao số lượng, chất lượng trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, tính tn thủ pháp luật cán công tác bảo quản sử dụng VLNCN, từ đến chuyên sâu, đặc biệt đào tạo đội ngũ cán nguồn - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ quy định pháp luật liên quan; trọng tâm tuyên truyền nguy cơ, tác hại, phương thức thủ đoạn loại tội phạm sử dụng vũ khí, vật liệu nổ Nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan, đơn vị nhân dân công tác quản lý, sử dụng, phát hiện, thu hồi, giao nộp vũ khí, vật liệu nổ phòng chống tội phạm - Chỉ đạo UBND huyện, thành, thị tiếp tục đạo phòng, quan, đơn vị trực thuộc thực hiệu Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ 72 hỗ trợ; xây dựng Kế hoạch cụ thể, bảo đảm triển khai thi hành Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ theo lộ trình Kế hoạch UBND tỉnh; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, phòng chống tội phạm sử dụng VK, VLN, CCHT gây án; làm tốt công tác phát động phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa bàn - Bố trí nguồn kinh phí cho sở công thương để mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước địa phương hoạt động vật liệu nổ công nghiệp đáp ứng nhu cầu tình hình 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Trung ương - Tiếp tục rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp phù hợp với thực tiễn Phân định rõ chức quản lý cụ thể ngành, lĩnh vực; xem xét bổ sung quy định để giảm thiểu số lượng đơn vị sử dụng vật liệu nổ nhỏ lẻ địa phương; - Tập trung sửa đổi, bổ sung, thống bất cập quy định hoạt động vật liệu nổ công nghiệp; chỉnh sửa, ban hành quy định pháp luật, có ý tới đặc điểm thực tế địa phương; cần loại bỏ quy định hành chồng chéo, trùng lặp - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát đơn vị sản xuất VLNCN tiền chất thuốc nổ; Tăng cường tổ chức chương trình bồi dưỡng, huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cho cán quản lý Nhà nước vật liệu nổ công nghiệp địa phương; Hướng dẫn cụ thể, chi tiết nội dung kế hoạch biện pháp ứng phó khẩn cấp kho bảo quản vật liệu nổ công nghiệp biện pháp phịng ngừa, ứng khó khẩn cấp kho phương tiện vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp - Phối hợp, trao đổi thơng tin với Chính quyền địa phương việc thẩm định cấp, cấp lại giấy phép sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp đơn vị thuộc thẩm quyền cấp phép quan Bộ 73 - Xây dựng sở liệu quốc gia vật liệu nổ công nghiệp; tăng cường gắn kết trao đổi thông tin công tác quản lý hoạt động vật liệu nổ công nghiệp quan quản lý nhà nước đại phương 74 KẾT LUẬN Vật liệu nổ công nghiệp vật tư thiếu khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng thi cơng cơng trình Với số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực trên, nhu cầu xin cấp giấy phép sử dụng mặt hàng địa bàn địa phương nhiều liền với “ẩn họa” khơn lường cơng tác đảm bảo an toàn, ổn định an ninh trật tự - xã hội, phát triển kinh tế, tác động đến môi trường xung quanh, cộng đồng không siết chặt quản lý Vật liệu nổ công nghiệp loại vật tư đặc biệt, việc kiểm tra bảo quản sử dụng Vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn cần thiết để đảm bảo tính an tồn người tài sản doanh nghiệp nói riêng địa phương nói chung Do đó, đề tài nghiên cứu kiểm tra sở công thương việc bảo quản sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ cần thiết Luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết Kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khống sản Theo đó, nội dung nghiên cứu bao gồm: Bộ máy tổ chức, nội dung kiểm tra, hình thức cơng cụ kiểm tra, quy trình kiêm tra Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra sở công thương việc bảo quản sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản bao gồm nhân tố thuộc sở cơng thương nhân tố bên ngồi Từu học kinh nghiệm kiểm tra số sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản Sở Cơng thương tỉnh Quảng Bình; Sở Công thương tỉnh Hà Nam, tác giả rút số học kinh nghiệm cho Sở Công thương tỉnh Phú Thọ Trên sở lý thuyết hệ thống hóa, tác giả sâu vào phân tích thực trạng kiểm tra Sở Cơng thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp giai đoạn 2018 – 2020 Kết đánh giá cho thấy, kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật 75 liệu nổ cơng nghiệp có điểm mạnh như: Đội ngũ cán kiểm tra người có trình độ học vấn tốt; Nội dung kiểm tra đánh giá rõ ràng, chi tiết đầy đủ, bám sát với kế hoạch kiểm tra Các hình thức kiểm tra thực với quy trình kiểm tra thực tương đối tốt Bên cạnh kết đạt kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp có số hạn chế như: Số lượng đội ngũ cán kiểm tra mỏng, yếu; Nội dung kiểm tra đầy đủ lại dàn trải nhiều; Hình thức kiểm tra đột xuất cịn ít, năm có đợt kiểm tra đột xuất; Việc hỗ trợ doanh nghiệp việc khắc phục vi phạm quy định chưa thực Các hạn chế xuất phát từ nguyên nhân mức độ quan tâm, đạo lãnh đạo sở công thương công tác kiểm tra bảo quản, sử dụng VLNCN chưa thường xuyên; Hệ thống sở liệu VLNCN chưa hoàn thiện; Hệ thống văn pháp lý thường xuyên thay đổi, chưa đồng Ý thức tuân thủ pháp lý thái độ hợp tác doanh nghiệp khai thác khống sản cịn chưa cao Sự phối hợp quan nhà nước có liên quan chưa đồng khăng khít Trên sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp đến năm 2025, cụ thể: (1) Hoàn thiện máy kiểm tra; (2) Hoàn thiện nội dung kiểm tra; (3) Hoàn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra; (4) Hồn thiện quy trình kiểm tra TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2018), Thông tư 13/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 Bộ Công Thương Quy định quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp Bộ Công thương (2019), Quy chuẩn QCVN01:2019/BCT Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia an toàn sản xuất, thử nghiệm, nghiệm thu, bảo quản, vận chuyển, sử dụng, tiêu hủy vật liệu nổ công nghiệp bảo quản tiền chất thuốc nổ Chính phủ (2018), Nghị định số 71/2018./NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp công cụ hỗ trợ vật liệu nổ công nghiệp tiền chất thuốc nổ Chính phủ (2019), Nghị định 71/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất vật liệu nổ cơng nghiệp Duy Anh (2020), “Siết chặt quản lý hóa chất nguy hiểm, tiền chất thuốc nổ vật liệu nổ cơng nghiệp” https://congthuong.vn/siet-chat-quan-ly-hoa-chat-nguy-hiem-tien-chat-thuocno-va-vat-lieu-no-cong-nghiep-148040.html, truy cập ngày 10/04/2021 Đồn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học quản lý II, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Văn Cường (2020), Hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Lê Thị Đoan Trang (2016),“Hồn thiện cơng tác kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Đồng Tháp” Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Tấn Khan (2020), Thực pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ UBND thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia 10 Nguyễn Thị Thùy An (2018),“Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa Cha Lo” Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế Huế 11 Phạm Ngọc Thanh (2019), Giáo trình Khoa học Quản lý đại cương, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17/11/2010 13 Quốc hội (2017), Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng nghiệp cơng cụ hỗ trợ số 14/2017/QH14 ngày 20/6/2017 14 Quốc hội (2020), Luật Doanh nghiệp số 59/2020/QH14 ngày 17/6/2020 15 Sở Công thương tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo tình hình hoạt động vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp năm 2018 địa bàn tỉnh Phú Thọ 16 Sở Cơng thương tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tình hình hoạt động vật liệu nổ cơng nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp năm 2019 địa bàn tỉnh Phú Thọ 17 Sở Công thương tỉnh Phú Thọ (2020), Báo cáo tình hình hoạt động vật liệu nổ cơng nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp năm 2020 địa bàn tỉnh Phú Thọ 18 Sở Công thương tỉnh Phú Thọ (2018), Quyết định số 03/QĐ-SCT ngày 05/01/2018 việc kiểm tra cơng tác đảm bảo an tồn bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản 19 Sở Cơng thương tỉnh Phú Thọ (2019), Quyết định số 01/QĐ-SCT ngày 03/01/2019 việc kiểm tra cơng tác đảm bảo an tồn bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 20 Sở Công thương tỉnh Phú Thọ (2020), Quyết định số 06/QĐ-SCT ngày 23/02/2020 việc kiểm tra công tác đảm bảo an toàn bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản 21 Sở Công thương tỉnh Phú Thọ (2020), Quyết định số 12/QĐ-SCT ngày 23/02/2020 việc kiểm tra công tác đảm bảo an toàn bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Công ty cổ phần xi măng Sông Thao theo phản ánh Đài phát truyền hình tỉnh Phú Thọ 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2018), Quyết định số 37/2018/QĐ-UBND ngày 20/12/2018 UBND tỉnh Phú Thọ Quy chế quản lý vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ, sử dụng để làm sản xuất vật liệu nổ công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 23 Viện ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng PHỤ LỤC MẪU CÂU HỎI KHẢO SÁT (Dành cho doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Phú Thọ) Xin chào Q Ơng/Bà Hiện tơi thực đề tài “Kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản”, xin Ơng/Bà vui lịng cung cấp số thơng tin cách tích vào tương ứng với quy ước sau: Rất không đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý STT Tiêu chí Nội dung kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ công bố đầy đủ cho doanh nghiệp khai thác khoáng sản Sở Công thương tỉnh Phú Thọ thực kiểm tra tất nội dung công bố Các nội dung kiểm tra thực nghiêm túc Nội dung kế hoạch kiểm tra cụ thể, chi tiết, rõ ràng Thời điểm kiểm tra phù hợp Việc thực kiểm tra thực theo kế hoạch kiểm tra lập Các kết luận kiểm tra nhánh chóng, xác Các cán kiểm tra hỗ trợ doanh nghiệp việc đưa phương án khắc phục vi phạm Công tác giám sát, theo dõi kết luận kiểm tra thực nghiêm túc, sát Xin trân thành cảm ơn Ông/Bà! Mức độ đồng ý ... trạng kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp khai thác khống sản Bộ máy kiểm tra Sở Công thương tỉnh Phú Thọ việc bảo quản, sử dụng vật liệu. .. kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản Nội dung kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ cơng nghiệp doanh nghiệp. .. kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh nghiệp khai thác khoáng sản 13 1.2.2 Bộ máy kiểm tra sở công thương việc bảo quản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp doanh