Tổ chức thực thi chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh điện biên

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng định hướng dẫn PGS.T.S Nguyễn Thị Thanh Thủy, trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Cơng trình nghiên cứu thực trình học tập trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Tác giả luận văn Phạm Hồng An LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cô giáo hướng dẫn: Nguyễn Thị Thanh Thủy - Trường Đại học Kinh tế quốc dân; Các thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế quốc dân bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo Sở, ngành đồng nghiệp địa bàn tỉnh quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do mặt kiến thức thời gian hạn chế, luận văn cịn nhiều khiếm khuyết Tơi mong đóng góp ý kiến thầy, cô người để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! Tác giả Phạm Hồng An MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Chính sách thu hút vốn xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng 1.1.1.Khái niệm mục tiêu sách thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Nguyên tắc thực sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 1.1.3 Chủ thể đối tượng sách thu hút vốn xây dựng hạ tầng giao thông đường 10 1.1.4 Chính sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường từ nguồn vốn khác 11 1.2 Tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng cấp tỉnh 15 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường cấp tỉnh 15 1.2.2 Q trình tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường cấp tỉnh 19 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường 26 1.3 Kinh nghiệm địa phƣơng tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng học cho tỉnh Điện Biên 28 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Sơn La 28 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Điện Biên 31 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 34 2.1 Tổng quan tỉnh Điện Biên 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội 34 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 37 2.2.1 Thu hút vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 37 2.2.2 Nguồn vốn từ doanh nghiệp, chủ thể kinh tế 39 2.2.3 Nguồn vốn từ dân cư 40 2.2.4 Nguồn vốn nước nguồn vốn khác 41 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 41 2.3.1 Chuẩn bị triển khai sách 41 2.3.2 Chỉ đạo triển khai sách 47 2.3.3 Kiểm sốt thực sách 49 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016 51 2.4.1 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTĐB 51 2.4.2 Điểm yếu tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB 54 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 59 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2020 64 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2030 64 3.1.1 Mục tiêu thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2030 64 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Điện Biên 67 3.2.1 Giải pháp cho giai đoạn chuẩn bị triển khai sách 67 3.2.2 Giải pháp cho giai đoạn đạo thực thi sách 71 3.2.3 Giải pháp cho giai đoạn kiểm soát thực sách 78 3.2.4 Một số giải pháp khác 82 3.3 Kiến nghị với quan trung ƣơng 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CTGT Cơng trình giao thơng CNH HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa HTGTĐB Hạ tầng giao thông đường DN ĐTXD Doanh nghiệp Đầu tư xây dựng FDI Vốn đầu tư trực tiếp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTĐB Giao thông đường GTVT Giao thông vận tải GTNT Giao thông nông thôn GPMB Giải phóng mặt HTGT Hạ tầng giao thơng KCHT Kết cấu hạ tầng KT Kinh tế KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương ODA Vốn đầu tư hỗ trợ phát triển UBND Ủy ban Nhân dân ƯĐĐT Ưu đãi đầu tư DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nhịp độ phát triển bình quân thời kỳ 2011-2015 36 Bảng 2.2: Cơ cấu nhóm ngành kinh tế năm 2015 36 Bảng 2.3 Thực trạng nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 – 2016 38 Bảng 2.4: Số lượt cán tập huấn 2012-2016 45 Bảng 3.1: Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phát triển HTGTĐB tỉnh Điện Biên 65 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Điện Biên nói riêng, tỉnh miền núi nói chung địa bàn cư trú chủ yếu người dân tộc, đặc điểm riêng tập quán sinh hoạt, điều kiện địa hình nên dân cư phân tán, phần đa dân tộc người Việt Nam, sở hạ tầng lạc hậu giao thông Đảng Nhà nước ta xác định đầu tư hạ tầng giao thông tảng tiên nhằm thúc đẩy giao thương, giao lưu kinh tế, phát triển đời sống cho người dân Trong thời gian qua, tỉnh Điện Biên đầu tư hàng ngàn tỷ đồng từ nhiều nguồn vốn để xây dựng, cải tạo, sửa chữa sở vật chất đường xá giao thơng, từ tạo tiền đề để thực tiêu chuẩn tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội nâng cao chất lượng đời sống người dân đặc biệt giảm tình trạng đói nghèo địa bàn Vốn đầu tư xây dựng, đặc biệt nguồn vốn sử dụng cho xây dựng đầu tư, nâng cấp, sửa chữa mạng lưới cơng trình giao thơng đường Điện Biên tạo tiền đề cho công kiến tạo, dựng xây nhiều cơng trình quan trọng tỉnh, góp phần tái cấu trúc hệ thống kinh tế, thúc đẩy sản xuất hàng hóa, giao lưu kinh tế, xóa đói giảm nghèo cho đồng bào nhân dân dân tộc, đảm bảo ổn định đời sống an sinh xã hội, Tuy nhiên, công tác vận động, thu hút nguồn vốn chưa tích cực, số lượng dự án thu hút ít, quy mô dự án nhỏ, đội ngũ cán làm công tác vận động, hiệu thu hút vốn đầu tư cịn thấp, mạng lưới sở hạ tầng giao thơng chưa tương xứng với yêu cầu tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Các định hướng tăng trưởng kinh tế định hướng phát triển xã hội đạt cịn mức độ thấp, tính hiệu chưa đạt mong muốn Giải pháp hồn thiện sách thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp cải tạo sở hạ tầng giao thông đường Điện Biên u cầu ii vừa có tính thời vừa có ý nghĩa thực tiễn, vai trị đạo Đảng bộ, quản lý nhà nước quyền điạ phương sở, ban ngành thu hút vốn đầu tư địa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng Thực sách Đảng Nhà nước đặt yêu cầu nâng cao quản lý, kiểm soát khoản vốn đầu tư cơng, thu hút vốn đầu tư, địi hỏi cần có biện pháp nhằm điều chỉnh sách thu hút vốn đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng, địa bàn tỉnh miền núi phía Bắc nói chung theo hướng hồn thiện hơn, yêu cầu cấp bách vừa có tính khoa học có tính thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân hạn chế để nâng cao thu hút vốn đầu tư, góp phần thực thi tinh thần đạo chung quan quản lý Nhà nước Trung Ương, đồng thời góp phần tháo gỡ phần khó khăn, bất cập giai đoạn Xuất phát từ lý trên, học viên định lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế sách Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng tới số mục tiêu sở nghiên cứu cách khoa học, cụ thể sau: (1) Xây dựng khung lý thuyết tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư cấp quyền tỉnh (2) Phân tích đánh giá tình hình tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hệ thống cơng trình hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2016; xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế (3) Đề xuất hướng biện pháp thực tốt việc tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hệ thống iii cơng trình hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Bước Xây dựng khung lý thuyết - Yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực thi sách gồm: (1) Yếu tố thuộc thân sách (2) Yếu tố thuộc chủ thể thực thi sách (3) Yếu tố thuộc đối tượng sách - Tổ chức thực thi sách, gồm: (1) Chuẩn bị triển khai sách (2) đạo triển khai sách (3) kiểm sốt q trình thực thi sách - Mục tiêu sách, gồm: (1) Tăng vốn đầu tư đầu tư cho lĩnh vực hạ tầng giao thông (2)Tăng tỷ trọng vốn tư nhân đầu tư XD hạ tầng giao thơng;(3) Đảm bảo hồn thành mục tiêu địa phương phát triển kinh tế xã hội Bước 2: Thu thập số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp: thông qua số liệu báo cáo, đánh giá quyền tỉnh Điện Biên, kết thực sách hàng năm; số liệu từ quan thống kê; ngồi ra, luận văn cịn tham khảo Nghị chuyên đề cấp, ngành, văn pháp quy, nhà nghiên cứu khoa học, - Thu thập số liệu sơ cấp: thu thập thông qua vấn 05 cán quản lý 05 lãnh đạo doanh nghiệp địa bàn tỉnh, để thu thập số liệu thực trạng tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường địa bàn Tỉnh nhằm đảm bảo độ tin cậy khoa học cho kết nghiên cứu Bước Phương pháp xử lý số liệu Phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh để tổng hợp, phân tích, đối chiếu; phân tích tình hình; từ khái qt thành luận điểm có lý luận thực tiễn iv Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường Chƣơng 2: Thực trạng công tác tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông tỉnh Điện Biên Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông tỉnh Điện Biên 86 hành điều tra khảo sát đánh giá lại thực trạng sử dụng đất quan hành chính, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp chưa không sử dụng sử dụng lãng phí địa bàn tồn tỉnh để xếp thu hồi, từ tiến hành giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất theo quy định pháp luật nhằm phát huy hiệu cao nguồn lực tài nguyên đất đai Trong giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, huy động VĐT phát triển HTGTĐB từ đất đai góp phần tăng thu ngân sách địa phương để đầu tư phát triển CSHT KTXH nói chung HTGTĐB nói riêng tỉnh Điện Biên giải pháp quan trọng, quy mô, tốc độ tăng thu ngân sách địa phương hàng năm mà định đến khả năng, tốc độ đầu tư phát triển HTGTĐB tỉnh Điện Biên 3.2.4.4 Tăng cường triển khai hình thức đối tác công - tư đầu tư phát triển HTGTĐB Trong điều kiện ngân sách địa phương có hạn, cách làm tốt, phương thức huy động VĐT phát triển HTGTĐB Tuy nhiên thực số vấn đề cụ thể sau cần ý: Hồn thiện chế, sách ưu đãi để mở rộng việc áp dụng hình thức đối tác công - tư đầu tư phát triển HTGTĐB Theo Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư văn pháp luật khác có liên quan đến đầu tư phát triển HTGTĐB, tỉnh Điện Biên cần rà sốt chế sách ưu đãi tổ chức cá nhân tham gia đầu tư xây dựng HTGTĐB theo hình thức PPP, có sức hấp dẫn thu hút đầu tư, đảm bảo lợi ích nhà đầu tư cao đầu tư vào lĩnh vực khác, như: Ưu tiên cho khai thác dịch vụ liên quan dọc tuyến đường (trạm xăng dầu, trạm dừng nghỉ, trạm cân xe, quảng cáo, cơng trình khác, ), miễn giảm thuế, thưởng tiến độ dự án, hưởng chênh lợi nhuận nhà đầu tư tiết kiệm chi phí xây dựng Trên sở Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải lựa chọn dự án đầu tư thích hợp, phân bổ ngân sách địa phương cho việc lập báo cáo nghiên cứu 87 khả thi công bố rộng rãi phương tiện truyền thông nước để thu hút nhà đầu tư tư nhân nước Dự án đầu tư lựa chọn phải đảm bảo yêu cầu: Lưu lượng giao thơng vận tải lớn, nằm tuyến đường có khả thu hồi VĐT ban đầu, có sức hấp dẫn nhà đầu tư Đối với tỉnh Điện Biên cần phối hợp với tỉnh lân cận thực dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Hà Nội – Sơn La - Điện Biên - Lào nguồn vốn FDI lựa chọn phù hợp, đầu tư xây dựng hệ thống giao thông tĩnh, bến xe, NSĐP đầu tư giải phóng mặt bằng, hạng mục HTGTĐB có khả thu hồi vốn trực tiếp cao, hiệu lớn, khoảng trống lớn mà thời gian qua tỉnh Điện Biên chưa trọng đầu tư, nhu cầu phát triển KT-XH đòi hỏi cấp thiết hạng mục HTGTĐB Các quan có thẩm quyền phải xây dựng sách thu hút nhà đầu tư tư nhân thơng thống hấp dẫn Vì đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB địi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài nhiều năm Ngồi sách ưu đãi miễn giảm thuế, tiền thuê đất số ưu đãi khác; phải cho phép nhà đầu tư tư nhân khai thác giá trị quỹ đất hai bên đường thu phí giao thơng với thời gian thích hợp để nhà đầu tư thu hồi VĐT ban đầu Việc cho phép nhà đầu tư tư nhân khai thác giá trị quỹ đất hai bên đường đầu tư xây dựng cách thức quan trọng nhằm kích thích nhà đầu tư mạnh dạn bỏ VĐT để đạt tới hiệu tài cao tương lai Hiện nay, địa phương thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng có nhiều nhà đầu tư nước ngồi sẵn sàng bỏ VĐT xây dựng HTGTĐB để khai thác quỹ đất hai bên đường khu vực lân cận có khả sinh lời cao Điều minh chứng cho thấy việc cho phép nhà đầu tư tư nhân khai thác giá trị quỹ đất bên đường hướng thích hợp mà tỉnh Điện Biên cần nghiên cứu áp dụng 88 Thực nghiêm túc việc lựa chọn dự án hợp tác PPP dựa nguyên tắc phân tích chi phí - lợi ích, có tính đến tất phương thức cung cấp thay thế, hệ thống cung cấp HTGTĐB cách đầy đủ, chi phí lợi ích tài chính, phi tài dự kiến “vòng đời” dự án, chia sẻ rủi ro cho bên tham gia Các dự án phát triển hệ thống HTGTĐB theo mơ hình PPP phải có đánh giá mức độ chi phí bù đắp từ người sử dụng cuối cùng, đảm bảo cân đối nguồn lực Đồng thời, việc phân tích rủi ro mối quan hệ khu vực công khu vực tư nhân chủ yếu xác định nhờ mô hình tham gia khu vực tư nhân lựa chọn, bao gồm việc phân bổ trách nhiệm thực thi mối quan hệ này, đảm bảo thành cơng phát huy tác dụng tích cực cơng trình hồn thành vào sử dụng Một số hạng mục thu hút vốn hình thức hợp tác công - tư tỉnh Điện Biên như: hệ thống nhà chờ, bến bãi, đường vào khu du lịch thị xã Mường Lay, thành phố Điện Biên 3.2.4.5 Huy động nguồn vốn đóng góp tự nguyện tổ chức cộng đồng dân cư xây dựng giao thông nông thôn Kênh huy động nguồn lực tài dân cư xây dựng GTNT tiếp tục giữ vai trò quan trọng khơng để hồn thành mục tiêu Đề án phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2012 - 2016 địa bàn tỉnh Điện Biên, mà tiếp tục phát triển hệ thống đường GTNT cho giai đoạn tới tỉnh Điện Biên Thông thường, nguồn vốn huy động đóng góp tổ chức dân cư phải kết hợp với nguồn vốn hỗ trợ NSNN để xây dựng cơng trình cầu, đường nhỏ nông thôn bao gồm đường giao thông liên thơn, liên xóm Cơ chế huy động tổ chức đầu tư xây dựng phải linh hoạt gắn với tình hình thực tế địa phương Các đối tượng tham gia đóng góp tổ chức kinh tế tỉnh, tổ chức phi Chính phủ có quan hệ cộng tác địa bàn địa phương Các tổ chức đóng góp xây dựng mới, sửa chữa cơng 89 trình giao thơng nhỏ để ghi danh tổ chức tham gia đóng góp kết hợp nguồn vốn khác để xây dựng cơng trình cầu, đường hình thức giá trị tiền trực tiếp vật liệu xây dựng… Đây nguồn huy động mang tính nhỏ lẻ để xây dựng cơng trình đường nông thôn không phần quan trọng nhằm bổ sung thêm nguồn lực thiếu hụt trầm trọng Ở vùng nông thôn, việc huy động đóng góp cần phải tính đến yếu tố đặc thù vùng nhằm khuyến khích người dân tham gia đóng góp xây dựng cơng trình giao thơng với hiệu cao Vì vậy, cần trọng tuân thủ nguyên tắc sau: - Huy động đóng góp phải gắn với lợi ích sử dụng người dân, tức huy động đóng góp địa phương đầu tư xây dựng trực tiếp vào HTGTĐB địa phương đó, tránh sử dụng sai mục đích - Mức huy động đóng góp phải phù hợp với khả thu nhập nhân dân thời điểm định Đối với việc đóng góp giá trị ngày công lao động tiền xây dựng đường giao thơng nơi họ sinh sống thường người dân nhiệt tình ủng hộ thực tế vùng nông thôn, người dân phải thực nhiều khoản đóng góp khác Vì vậy, huy động đóng góp phải vào khả thu nhập cân khoản đóng góp khác để xác định mức huy động hợp lý Mặt khác, thu nhập nhân dân vùng nông thôn theo mùa vụ, theo phải vào thời điểm người dân có thu nhập để huy động đóng góp cho thích hợp - Thực tốt Quy chế dân chủ sở việc huy động đóng góp đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thơn xóm, tổ chức họp bàn cơng khai, dân chủ đến thống trình tự, bước tiến hành, mức đóng góp hộ gia đình 90 - Công khai minh bạch việc huy động q trình sử dụng nguồn vốn đóng góp nguồn hỗ trợ từ NSNN; đặc biệt cơng khai minh bạch số liệu tốn giá trị tốn cơng trình Cải tiến thủ tục hồ sơ cấp vốn hỗ trợ từ ngân sách cho xã theo hướng đơn giản, đảm bảo xã, phường 3.3 Kiến nghị với quan trung ƣơng - Tạo hành lang pháp lý cởi mở để thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB; - Sớm ban hành thực số sách đặc thù thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào tỉnh Điện Biên theo hướng: Chính sách hỗ trợ đầu tư; Chính sách ưu đãi đầu tư; Căn vào địa bàn cụ thể tỉnh để xây dựng mức hỗ trợ phù hợp - Theo kế hoạch huy động nguồn vốn hàng năm tỉnh, Chính phủ nên có hỗ nhiều kịp thời vốn cho tỉnh - Chính phủ cần phối hợp với Ngân hàng giới (WB), tổ chức quốc tế hợp tác, cung cấp thêm khoản vốn ưu đãi dành cho phát triển GTĐB 91 KẾT LUẬN Tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Điện Biên triển khai sâu rộng từ tỉnh huyện, thị xã, thành phố doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Với mục tiêu tăng vốn đầu tư đầu tư cho lĩnh vực hạ tầng giao thông, tăng tỷ trọng vốn tư nhân đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng Nhà nước, cấp ủy đảng quyền tỉnh Điện Biên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, việc tìm giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường quyền tỉnh Điện Biên cần thiết cần nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, toàn diện Đề tài “ Tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Điện Biên ” nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách theo hướng đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, phát triển phồn vinh cho đất nước Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Đã làm sáng tỏ vấn đề lý luận, phương pháp luận q trình tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư cho GTĐB địa bàn tỉnh miền núi Tây Bắc khó khăn Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm số tỉnh thuộc khu vực miền núi phía bắc đạt thành cơng định tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư cho GTĐB địa bàn, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Điện Biên Làm rõ thực trạng trình tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư cho GTĐB tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 – 2016 92 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư cho GTĐB địa bàn tỉnh Điện Biên Những đóng góp luận văn Vận dụng lý thuyết quy trình sách để đánh giá thực trạng trình tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư cho GTĐB tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012 – 2016 Tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng q trình tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư cho GTĐB quyền tỉnh Điện Biên giao đoạn 2012 – 2016 Trên sở phân tích, đánh giá có so sánh với số tỉnh khu vực đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư cho GTĐB Điện Biên thời gian tới Tuy nhiên, trình tổ chức thực thi sách thời gian qua cho thấy: nội dung sách triển khai thực tiễn giai đoạn khác địa phương khác cần có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Trong điều kiện nay, Chính phủ thực tinh giản biên chế, thời gian tới sáp nhập, hợp số sở cho phù hợp thực tiễn vấn đề thu hút vốn đầu tư cấp, ngành từ Trung ương, đến địa phương quan tâm có nhóm giải pháp, định hướng thời gian tới Do đó, giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng đường quyền tỉnh Điện Biên cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế thời kỳ cụ thể Tỉnh Với vấn đề nghiên cứu đề tài, Tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn Từ đưa giải pháp hồn thiện, tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường quyền tỉnh Điện Biên Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp vấn đề nghiên cứu luận văn để hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2011), Quyết định số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/02/2011, việc ban hành Hướng dẫn kỹ thuật đường giao thơng phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 4403/QĐ-BGTVT ngày 31/12/ 2013 việc phê duyệt đề án huy động nguồn lực đột phá để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Bùi Văn Khánh (2010), Huy động nguồn lực tài xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Hồ Bình, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) Chính phủ (2013), Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 tổ chức hoạt động quỹ đầu tư phát triển địa phương Chính phủ (2013), Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013, quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường Cục Thống kê Điện Biên (2014), Số: 579/CTK-TH ngày 22/12/2014, Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 Tỉnh Điện Biên Cục Thống kê tỉnh Điện Biên, Niên giám thống kê tỉnh Điện Biên năm 2015 Dương Văn Thái (2014), Huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 10 Đỗ Đức Tú (2012), Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Vùng Đồng sông Hồng đến năm 2030 theo hướng đại, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư 11 Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Đại học Kinh tế quốc dân (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 M.J Keynes (2008), Lý thuyết chung lao động, lãi suất tiền tệ, NXB, Thống kê 14 Phạm Văn Liên (2005), Các giải pháp huy động sử dụng VĐT phát triển CSHT GTĐB Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 15 Trịnh Mạnh Linh (2013), “Tìm vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 7/2013 16 Nhữ Trọng Bách (2014), "Hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng Việt Nam", Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán, số 03 (128)-2014, tr 7-9 17 Vũ Đức Bảo (2013), "Hà Nội thu hút VĐT vào CSHT: Đột phá từ hình thức hợp tác cơng - tư", Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn 18 Trần Minh Phương (2012), Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25/02/2013, Phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thơng vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 20 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1327/2009/QĐ-TTg ngày 24/8/2009, Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển GTVT đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030” 21 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 412/2007/QĐ-TTg ngày 11/4/2007, Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh mục đầu tư số dự án kết cấu hạ tầng giao thông quan trọng, thiết yếu đến năm 2020 22 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 23 Phạm Thị Túy (2006), Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 24 Nguyễn Xuân Thành (2010), Những trở ngại sở hạ tầng Việt Nam, Chương trình phát triển liên hợp quốc, tài liệu đối thoại sách Harvard - UNDP 25 Ngơ Anh Tín (2013), “Trái phiếu đô thị, kênh huy động để đầu tư phát triển sở hạ tầng thời kỳ khó khăn nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước TP Cần Thơ”, Tạp chí Phát triển hội nhập, số 11(21), 7+8/1013, tr.79-83 26 UBND tỉnh Điện Biên (2012), Nghị số 31/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012, HĐND tỉnh Điện Biên: "Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" 27 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Báo cáo số 366/2014/BC-UBND ngày 29/12/2014, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 tỉnh Điện Biên 28 UBND tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 2138/QĐ-UBND ngày 29/8/2014, việc ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển Điện Biên 29 UBND tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 785/QĐ-UBND ngày 09/4/2012 UBND tỉnh Điện Biên, việc phê duyệt chế hỗ trợ “Đề án xây dựng phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2011 2015 địa bàn tỉnh Điện Biên” 30 UBND tỉnh Điện Biên (2010), Quyết định số 3619/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND tỉnh Điện Biên, việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Điện Biên đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 31 UBND tỉnh Điện Biên (2011), Quyết định số 2724/QĐ-UBND ngày 29/9/2011 UBND tỉnh Điện Biên, việc phê duyệt “Đề án xây dựng phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Điện Biên” 32 UBND tỉnh Điện Biên (2012), Quyết định số 44/QĐ - UBND, ngày 04/02/2012, phê duyệt quy hoạch GTVT tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011 - 2020 định hướng đến năm 2030 33 UBND tỉnh Điện Biên, Dự toán toán ngân sách tỉnh Điện Biên năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 34 UBND tỉnh Điện Biên, Báo cáo tình hình triển khai thực Nghị 13-NQ/TW BCHTW, khóa XI 35 Quốc hội (2008), Luật số 23/2008/QH12, Luật Giao thông đường 36 Quốc hội (2014), Luật số 49/2014/QH13, Luật Đầu tư công 37 Giao thông vận tải Điện Biên (2015), Đánh giá kết thực Đề án xây dựng phát triển GTNT giai đoạn 2011-2015; Nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Điện Biên 38 Sở Giao thông vận tải Điện Biên, Báo cáo trạng GTNT giai đoạn 2011-2016 39 Sở Kế hoạch Đầu tư (2012-2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội an ninh quốc phịng năm 2012-2016 PHỤ LỤC 01 Phỏng vấn lãnh đạo, cán quản lý, tổ chức Tổ chức thực thi sách thu hút vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Điện Biên , giai đoạn từ 2012 - 2016 STT I Lãnh đạo, cán quản Nội dung vấn Trả lời vấn Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn, Sở tham mưu để thu hút nguồn vốn đầu tư cho Tỉnh? Trong điều kiện nguồn vốn đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn, Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh tích cực, chủ động triển khai thực đồng nhiều giải pháp tích cực cải thiện mơi trường đầu tư, sản xuất kinh doanh; thực tốt, có hiệu sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư xúc tiến đầu tư, đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch để tạo môi trường pháp lý ổn định cho việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Lãnh đạo quản lý Hồng Tiến Dũng Đơn vị cơng tác: Sở Sở Kế hoạch Đầu Tư tỉnh Điện Biên - Chức vụ: Giám đốc Đồng chí có ý kiến, kiến nghị Bộ, Ban, ngành, Chính phủ để hoạt động thu hút đầu tư địa phương mình, phát triển kinh tế tỉnh tốt hơn? Nguyễn Đình Giang Đơn vị cơng tác: Sở Giao Thông Vận Tải tỉnh Điện Biên - Chức vụ: Giám đốc Xin Đ/C cho biết định hướng thu hút dự án phát triển giao thông đường địa bàn tỉnh? Sớm ban hành thực số sách đặc thù thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào tỉnh Điện Biên theo hướng: Chính sách hỗ trợ đầu tư; Chính sách ưu đãi đầu tư; Căn vào địa bàn cụ thể tỉnh để xây dựng mức hỗ trợ phù hợp Thu hút đầu tư dự án có định hướng chọn lọc, trọng chất lượng dự án; ưu tiên lựa chọn dự án đầu tư thuộc lĩnh vực có tiềm năng, phù hợp với định hướng phát triển; Ưu tiên dự án sử dụng nhiều lao động, chiếm diện tích, thân thiện với mơi trường; sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nguyên Kiên thu hồi dự án chậm tiến độ STT Lãnh đạo, cán quản Hà Quang Trung Đơn vị công tác: Sở Tài Chính tỉnh Điện Biên - Chức vụ: Giám đốc Trần Thị Hiển Đơn vị công tác: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên - Chức vụ: Trưởng phịng Đăng kí kinh doanh Nội dung vấn Trả lời vấn Xin đồng chí cho biết khó khăn q trình thu hút vốn đầu tư Tỉnh giai đoạn 2012-2016? - Công tác quy hoạch thiếu đồng bộ, chất lượng số quy hoạch chưa cao, thiếu tầm nhìn chiến lược, chưa cân đối vững nguồn lực hiệu đầu tư Nguồn lực đầu tư phân tán, chưa tạo bước đột phá chuyển dịch cấu kinh tế - Huy động nguồn lực nhân dân hạn chế; việc thực nhiệm vụ đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội tư tưởng ỷ lại, trông chờ, bao cấp, phụ thuộc vào Nhà nước Xin đồng chí cho biết mơi trường đầu tư Tỉnh có hấp dẫn nhà đầu tư khơng? Nguyễn Văn Quang Đồng chí cho Đơn vị cơng tác: Sở Kế biết tình hình thực hoạch Đầu tư tỉnh tập huấn,hội nghị Điện Biên đầu tư, đối thoại - Chức vụ: Trưởng doanh nghiệp Tỉnh phòng Kinh tế đối ngoại thời gian qua? Xúc tiến đầu tư Thực Chuyên đề “Chính phủ kiến tạo – Nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam bối cảnh Đối thoại doanh nghiệp lần năm 2016”, Ý thức môi trường đầu tư tỉnh chưa hấp dẫn, chưa tạo sức hút đầu tư từ số nhà đầu tư tỉnh nhà đầu tư tỉnh Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh quan tâm đạo liệt các sở ban ngành, đơn vị liên quan quán triệt đến cán công chức cải cách hành chính; Hỗ trợ, hướng dẫn giải thủ tục hành cho nhà đầu tư, doanh nghiệp theo nguyên tắc không bổ sung hồ sơ lần, không kéo dài thời gian xử lý thủ tục hành khơng theo quy định pháp luật Chất lượng quy mô lớp tập huấn ngày nâng cao, đáp ứng nhu cầu thực tế đơn vị Hội nghị đầu tư, đối thoại doanh nghiệp Tỉnh quan tâm trọng, hướng tới hành đại, chuyên nghiệp, động, phục vụ tốt người dân doanh nghiệp STT II Lãnh đạo, cán quản Doanh nghiệp địa phƣơng Nội dung vấn Trả lời vấn - Tinh giản thủ tục đầu tư theo Nghị 43/NQ-CP ngày 06/6/2014 Nguyễn Hải An - Chính quyền Tỉnh Doanh nghiệp tư Điện Biên cần làm nhân Thương mại để thu hút nhà đầu số Điện Biên tư đến với Điện Biên? Chính phủ; phấn đấu rút ngắn 40 – 50% thời gian triển khai thủ tục theo quy định, để thu hút nhà đầu tư vào Tỉnh thời gian tới - Tăng cường hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội để thu hút nhà đầu tư Việc Chính phủ thực sách thắt chặt tài khóa tiền tệ góp phần kiềm Bùi Đức Giang, Doanh nghiệp có gặp chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đất giám đốc Cơng ty khó khăn Chính nước hệ nhiều doanh nghiệp, TNHH xây dựng phủ thực doanh nghiệp lĩnh vực thương mại số tỉnh Điện Biên sách thắt chặt tài khóa xây dựng tỉnh Điện Biên gặp nhiều tiền tệ? khó khăn; sức mua thị trường giảm sút, sản phẩm tiêu thụ chậm, tồn kho nhiều; đời sống người lao động bị ảnh hưởng (1) Lập kế hoạch thực hiện, công tác Công tác lãnh đạo, Ngô Học Thức – Giám đốc Xí nghiệp tư nhân Xây dựng số 20 đạo chưa sát sao, chưa cụ thể; việc đạo cấp, ngành thực bị động, lúng túng từ phía có ảnh hưởng đến triển quan chuyên môn khai thực nhiệm vụ (2) Một số văn hướng dẫn triển thu hút vốn đầu tư xây khai sách cịn thiếu chậm dựng hạ tầng giao (3) Lãnh đạo, đạo số lĩnh vực thơng đường bộ? cịn hạn chế, thiếu liệt STT Lãnh đạo, cán quản Nguyễn văn Hùng Doanh nghiệp xây dựng số 17, Tỉnh Điện Biên Đinh Thị lan Vinh Doanh nghiệp tư nhân Xây dựng Thái Tuấn Nội dung vấn Nhận xét thủ tục hành Tỉnh Điện Biên thời gian qua? Trả lời vấn Trong thời gian qua tỉnh Điện Biên có nhiều nỗ lực, giải cơng việc quan hành Nhà nước với người dân, doanh nghiệp; kết có chuyển biến rõ rệt, theo hướng công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, phải thẳng thắn nhìn nhận, thủ tục hành cịn rườm rà, chưa theo kịp phát triển KT-XH, gánh nặng hồ sơ giấy tờ cho người dân doanh nghiệp Đề nghị Tỉnh đạo Sở ban ngành thực nghiêm đạo Chính phủ UBND tỉnh QĐ số 293/QĐUBND ngày 11/3/2016 việc cải cách Cần xây dựng cải cách hành nhà nước tỉnh Điện Biên hành Tỉnh giai đoạn 2016-2020 với mục tiêu Xây Điện Biên theo hướng dựng hành sạch, vững nào? mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu quả; đảm bảo phục vụ doanh nghiệp tốt