Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số 8 34 04 03 ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK Người thực hiện: Nguyễn Thị Thêu Lớp cao học: HC24 – TN3 Niên khóa: 2019 - 2021 Người hướng dẫn: TS Lê Văn Từ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ này cơng trình chính tơi nghiên cứu và thực Các số liệu, thông tin được sử dụng luận văn là hoàn toàn trung thực bằng công sức của mình, chính xác và chưa được công bố hình thức nào Với hướng dẫn khoa học của Tiến sĩ Lê Văn Từ Học viện Hành Quốc gia, thơng tin trích dẫn ḷn văn được ghi rõ nguồn gốc Buôn Hồ, ngày tháng 01 năm 2022 Tác giả Nguyễn Thị Thêu Họ tên: Nguyễn Thị Thêu Giới tính: Nữ Ngày sinh: 13/03/1977 Nơi sinh: Nam Định Quê quán: Nam Định Dân tộc: Kinh Cơ quan công tác: Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Buôn Hồ Địa liên lạc: 15 - Nguyễn Văn Cừ, phường An Lạc, thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Điện thoại di động: 0932593379 LỜI CẢM ƠN Giúp đỡ hoàn thành khóa luận này, xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, Nhà Khoa học, Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoành thành luận văn Xin cảm ơn thầy Tiến sĩ Lê Văn Từ - Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên tận tình giúp đỡ bảo cho suốt q trình hồn thành ḷn văn tốt nghiệp Cám ơn giúp đỡ, chia sẻ của cán phịng Tài ngun Mơi trường; Ban Giám đốc toàn thể cán nhân viên Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Buôn Hồ; bạn bè và người thân hết lòng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện tḥn lợi cho tơi hồn thành luận văn này Mặc dù tâm huyết với đề tài và có nhiều cố gắng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong quý Thầy, Cô tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để luận văn được hoàn thiện Cuối cùng, xin kính chúc quý Thầy, quý Cô, lãnh đạo và các anh chị bạn bè, đồng nghiệp dồi dào sức khỏe, thành công nghiệp Xin chân thành cám ơn./ Người thực Nguyễn Thị Thêu MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục bảng chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU ………1 Sự cần thiết phải thực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vị nghiên cứu của luận văn Phương pháp nghiên cứu của luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn Kết cấu của luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT10 1.1 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất 38 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất của các địa phương và bài học rút cho thị xã Buôn Hồ 42 Tiểu kết chương 46 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ,TỈNH ĐẮK LẮK 47 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 47 2.2 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 51 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 59 2.4 Nhận xét, đánh giá quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh ĐắkLắk 70 Tiểu kết chương 76 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮKLẮK 77 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 77 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh ĐắkLắk 79 3.3 Kiến nghị 88 Tiểu kết chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ chưa viết tắt Cụm từ viết tắt Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNH-HĐH Ủy ban nhân dân UBND Giải phóng mặt bằng GPMB Quyền sử dụng đất QSDĐ Tái định cư TĐC Ủy ban mặt trận UBMT MỤC LỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê đất đai thị xã Buôn Hồ năm 2020 51 Bảng 2.2 Tổng hợp bồi thường giải phóng mặt bằng giai đoạn 2019- 2021 55 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Buôn Hồ 62 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã Buôn Hồ 63 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải thực đề tài Quá trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội và thách thức lớn các lĩnh vực khác đòi hỏi phải có hướng phù hợp, đó việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội tất yếu; việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư có tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp thiệt hại và đảm bảo an sinh cho người có đất bị thu hồi, Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo hài hịa lợi ích bên: hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi (sau gọi chung là người bị thu hồi đất), chủ đầu tư thực dự án lợi ích của Nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều bất cập, làm cho phận không nhỏ hộ dân bị thu hồi đất có nhiều bức xúc, dẫn đến số vụ việc khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày phức tạp Nguyên nhân, quy trình thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu chặt chẽ, chưa đúng theo quy định của pháp luật; việc thực sách bồi thường chưa hợp lý giá bồi thường chưa sát với giá thị trường; điều kiện nơi bố trí tái định cư không bằng nơi cũ Hậu nhiều dự án chậm tiến độ không giải phóng được mặt bằng, làm tăng chi phí đầu tư, phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, làm an ninh trật tự, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung Thị xã Bn Hồ của tỉnh Đắk Lắk có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội đô thị hóa nhanh Thời gian qua, địa bàn thị xã triển khai nhiều dự án đầu tư phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, dự án đầu tư xây dựng đường, chợ, khu đô thị Đông Nam, khu du lịch sinh thái Buôn Tring Mặc dù công tác giải phóng mặt bằng thời gian qua thị xã Buôn Hồ của tỉnh Đắk Lắk đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bộc lộ nhiều bất cập, quy trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu chặt chẽ; giá bồi thường thấp chưa thỏa đáng cho người có đất bị thu hồi; việc bố trí tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa đảm bảo theo quy định của pháp luật như: chưa đầu tư xây dựng khu tái định cư tập trung, điều kiện khu tái định cư không đảm bảo thiếu điện, nước, trường học Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” làm Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách quan trọng của pháp luật đất đai Việc triển khai sách thực tế nhiều bất cập, chưa tạo được hài lòng và đồng thuận cao của người có đất bị thu hồi Do vậy, nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất được nhiều tác giả quan tâm Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tham khảo số bài viết sau: Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất: - Phan Trung Hiền: Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, 2014 Quyển sách chủ yếu đề cập đến nội dung có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2013, chưa sâu, phân tích đến tồn tại, hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong sách tác giả dành 03 chương để bàn vấn đề xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; vấn đề định giá bồi thường đất thu hồi theo chế thị trường Đây là vấn đề tồn tại phổ biến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị" Đặng Thái Sơn thực năm 2007, sở nghiên cứu lý luận và điều tra, phân tích thực tiễn, đề tài đề xuất số giải pháp như: + Đa dạng hóa các phương thức bồi thường, tạo lập quỹ nhà, đất TĐC phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án + Xây dựng khung giá đất của địa phương , phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phục vụ cho việc áp giá bồi thường, hỗ trợ và TĐC + Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với trách nhiệm công khai việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất các quan Nhà nước - Năm 2009, Đinh Ngọc Hà cộng thực đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp "Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng đất đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng, cho thuê của tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ quỹ đất Nhà nước thu hồi Đề xuất giải pháp đảm bảo hài hịa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi", đăng website Tổng cục quản lý đất đai ngày 16/10/2014; theo đó các tác giả đề xuất: Để đảm bảo hài hòa lợi ích bên nhà nước, nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi, đề xuất tỷ lệ phân chia sau: 3:4:3 (nhà nước : nhà đầu tư : người có đất bị thu hồi) + Đối với nhà nước cần hài hịa lợi ích tỷ lệ: + Đối với nhà đầu tư cần cân đối hợp lý đảm bảo phát triển tỷ lệ: + Đối với người có đất bị thu hồi để đảm bảo lợi ích tỷ lệ: - Nguyễn Chí Cường, Đại học Cần Thơ, 2016, Luận văn cao học Quản lý Đất đai: “Đánh giá mức độ hài lòng của người dân vấn đề bất cập giải tỏa, bồi thường và tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Long” Kết nghiên cứu cho thấy: + Mức độ hài lòng của người dân chưa cao, nguyên nhân do: giá tiền bồi thường được cho thấp giá thị trường; bố trí tái định cư có diện tích nhỏ khơng đủ ở; thu tiền tái định cư quá cao gây khó khăn cho người dân + Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tiềm kiếm việc làm chưa hiệu + Đời sống người dân nhiều bấp bênh, tỷ lệ người dân cho rằng nơi chưa thỏa mãn yêu cầu còn cao, khu tái định cư chưa đáp ứng theo quy định của Nhà nước được quy định tại Điều 85 của Luật đất đai 2013