Đang tải... (xem toàn văn)
ĐĂNG KÝ ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ 1 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn bộ luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai c[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Thanh Sơn LỜI CẢM ƠN Sau thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu thực hiện, đến luận văn thạc sĩ quản lý xây dựng “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án Nơng nghiệp – Thủy lợi Hà Nội” hồn thành thời hạn đảm bảo yêu cầu đề đề cương luận văn thạc sĩ duyệt Trong trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế góp ý chuyên môn thầy cô khoa Cơng trình - Trường Đại học thủy lợi ủng hộ lãnh đạo Ban, đồng nghiệp Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Trước tiên tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế người tận tình hướng dẫn tác giả trình nghiên cứu, thực luận văn ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo Khoa Cơng trình, đào tạo quan tâm tạo điều kiện cho tác giả trình học tập thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban, cán công nhân viên Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội, anh em, bạn bè tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết có liên quan cho tác giả suốt thời gian học tập thực luận văn Do lực, kinh nghiệm, trình độ thời gian nghiên cứu hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận quan tâm ý kiến góp ý quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Mục đích đề tài: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 10 Kết dự kiến đạt được: 10 Ý nghĩa khoa học thực tiễn: 10 Nội dung Luận văn: 11 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 12 1.1 Những vấn đề đấu thầu xây dựng: 12 1.2 Tình hình đấu thầu Việt Nam năm qua: 16 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển công tác đấu thầu: 16 1.2.2 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam năm qua: 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đấu thầu xây dựng: 24 1.3.1 Tồn hệ thống văn pháp lý đấu thầu: 24 1.3.2 Tồn trình thực công tác đấu thầu: 28 1.4 Tình hình đấu thầu xây dựng sử dụng vốn NSNN Thành phố Hà Nội năm qua: 35 1.4.1 Thực Luật Đấu thầu 2013 35 1.4.2 Tình hình thực đăng tải thơng tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng: 38 1.4.3 Tình hình thực phân cấp đấu thầu 38 1.4.4 Năng lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu: 40 1.4.5 Kết thanh, kiểm tra đấu thầu xử lý vi phạm giải kiến nghị đấu thầu 41 1.4.6 Công tác giải kiến nghị xử lý vi phạm đấu thầu: 41 1.4.7 Đánh giá chung lực, kinh nghiệm nhà thầu trúng thầu tiến độ triển khai gói thầu địa bàn: 41 Kết luận chương 43 CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 45 2.1 Cơ sở lý luận đấu thầu xây dựng: 45 2.1.1 Cơ sở đấu thầu xây dựng: 45 2.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 45 2.1.3 Phương thức đấu thầu 47 2.1.4 Điều kiện thực đấu thầu: 48 2.2 Những thuận lợi khó khăn áp dụng hệ thống văn pháp quy thực đấu thấu xây lắp: 50 2.3 Đánh giá chất lượng công tác đấu thầu thời gian qua: 56 2.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước đầu thầu 56 2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý đấu thầu 57 2.4 Các đề xuất nâng cao chất lượng đấu thấu xây lắp: 68 2.4.1 Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm 69 2.4.2 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật 69 2.4.3 Việc xác định giá đánh giá 57 Kết luận chương 2: 70 CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP – THỦY LỢI HÀ NỘI 72 I Giới thiệu chung Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội: 72 II Thực trạng đấu thầu gói thầu xây lắp thuộc Dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội: 74 III Đề xuất giải pháp nâng cao công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội: 84 3.1 Những yêu cầu đề xuất giải pháp: 84 3.2 Những nguyên tắc đề xuất giải pháp: 85 3.3 Những giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đấu thầu: 86 3.3.1 Những yêu cầu cần quán triệt nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình thủy lợi Ban quản lý 86 3.3.2 Tăng cường hội nhập với quốc tế khu vực, nâng cao lực tổ chức đấu thầu quốc tế 89 3.3.3 Lựa chọn giải pháp có tính đột phá để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng: 89 3.3.4 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu xây dựng Ban QLDA 93 3.4 Các biện pháp thực giải pháp đề xuất: 95 3.4.1 UBND Thành phố Hà Nội, Sở, ban ngành cần chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm, dịch vụ tư vấn, xây dựng 95 3.4.2 Bên mời thầu cần thành lập thuê “ Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” xét thầu 96 3.4.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức xây dựng đấu thầu: 98 3.4.4 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực: 98 3.4.5 Đẩy mạnh cơng khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng 101 3.4.6 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu: 86 3.4.7 Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” đấu thầu: 87 Kết luận chương 3: 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Những kết đạt 90 Kết luận: 90 Kiến nghị: 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Bảng Kết đấu thầu theo đánh giá chung 20 Bảng 2.2 Bảng Kết đấu thầu theo hình thức đấu thầu 21 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp thơng tin 04 HSDT thuộc gói thầu 75 Bảng 3.2 Bảng đánh giá điều kiện tiên 77 Bảng 3.3 Bảng đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 77 Bảng 3.4 Bảng đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá dự thầu 78 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp thơng tin 03 HSDT thuộc gói thầu 79 Bảng 3.6 Bảng đánh giá điều kiện tiên 80 Bảng 3.7 Bảng đánh giá hồ sơ đề xuất mặt kỹ thuật 81 Bảng 3.8 Bảng đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá dự thầu 81 Sơ đồ 1.1.Sơ đồ tổ chức máy quản lý 72 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN BXD : Bộ Xây dựng BKH&ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư CP : Chính phủ DAĐT : Dự án đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất HSMQT : Hồ sơ mời quan tâm HSMST : Hồ sơ mời sơ tuyển NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QH : Quốc hội TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TT : Thông tư WB : Ngân hàng Thế giới QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng DNNN :Doanh nghiệp nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thuỷ lợi Hà Nội thành lập theo Quyết định số: 1912/QĐ-UBND ngày 07/11/2008 đơn vị nghiệp có thu tự trang trải tài chính, hàng năm Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thuỷ lợi UBND Thành phố Hà Nội, Sở Nông nghiệp PTNT giao kế hoạch vốn ngân sách Thành phố hàng năm Bộ Nông nghiệp PTNT giao kế hoạch vốn trái phiếu chỉnh phủ để thực đầu tư dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi quản lý thực dự án Trong trình thực dự án Ban quản lý tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp qua công tác đấu thầu, Ban quản lý thực quy định nhà nước đấu thầu lựa chọn nhà thầu phù hợp với gói thầu dự án Tuy nhiên, công tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi cịn nhiều tồn tại, thiếu sót dẫn đến số nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu, làm chậm tiến độ chung dự án khó khăn cho công tác quản lý chất lượng, tiến độ thực dự án Để công tác quản lý đấu thầu tốt với gói thầu xây lắp khác, việc nghiên cứu “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội” có ý nghĩa thực tiễn, lý luận, quan trọng cần thiết Mục đích đề tài: Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: 3.1 Cách tiếp cận: - Tiếp cận từ tổng thể đến chi tiết (tiếp cận hệ thống): Trước tiên tiếp cận, tổng hợp kết nghiên cứu công tác đấu thầu xây dựng nằm chi phối tổng thể hệ thống sách pháp luật nhà nước, qui luật phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Sau đến nghiên cứu chi tiết, cụ thể phạm vi hẹp nghiên cứu - Tiếp cận thực tế kế thừa: Đề tài sử dụng kết nghiên cứu có liên quan gần đây, sách quản lý xây dựng quan quản lý cấp xây dựng cơng trình kế thừa thành tựu thực tế năm qua - Tiếp cận toàn diện, đa ngành đa lĩnh vực: Xem xét đầy đủ yếu tố phát triển nghiên cứu đề tài bao gồm lĩnh vực xây dựng, kinh tế xã hội, …; nội dung xem xét tồn diện từ giải pháp chất lượng cơng trình đến giải pháp tiến độ an toàn xây dựng 3.2 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập tài liệu liên quan: Các tài liệu quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng, đấu thầu; tài liệu liên quan đến đấu thầu - Tham khảo ý kiến chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá đưa giải pháp phù hợp - Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác đấu thầu xây dựng Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội; thành tựu đạt được, tồn hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến kết hoạt động - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Những quy định thực trạng đấu thầu Việt Nam, q trình triển khai cơng tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội từ bắt đầu thực dự án đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài tiêu kinh tế - kỹ thuật liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp hình thức lựa chọn nhà thầu yếu tố ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp (trong trọng tâm đơn vị thi cơng dự án) thực gói thầu xây lắp thuộc dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu trình lựa chọn nhà thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội để thỏa mãn điều kiện mời thầu bên mời thầu kinh tế - kỹ thuật, đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình Kết dự kiến đạt được: - Đánh giá thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án Cải tạo, nâng cấp kênh tiêu T1-2 đoạn cuối kênh tiêu T1, huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội Ý nghĩa khoa học thực tiễn: - Mang lại hiệu cao trình đổi chế quản lý xây dựng - Thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành xây dựng tạo điều kiện ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật, đổi công nghệ xây dựng - Thông qua đấu thầu, bắt buộc nhà thầu phải tự nâng cao lực để cạnh tranh trúng thầu, đấu thầu giúp hòa nhập vào khu vực 10