Văn bản quản lý hành chính nhà nước, kỹ thuật xây dựng, ban hành và quản lý văn bản quản lý hành chính nhà ở trường học

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐĂKLĂK TRƯỜNG CAO ĐẲNG SƯ PHẠM ĐĂKLĂK VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC KỸ THUẬT XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ QUẢN LÝ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TRƯỜNG HỌC  TS NGUYỄN TRỌNG HỊA Bn Ma Thuột, 2013 CHƯƠNG I ĐẠI CƯƠNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Những khái niệm Khái niệm văn Văn phương tiện dùng để ghi tin chuyển đạt thông tin ngơn ngữ hay kí hiệu định - Văn tác phẩm có tính mục đích định có phương hướng thực dụng - Về mặt hình thức, kết hợp tuyến tính câu đoạn văn - Về mặt nội dung, chỉnh thể tương đối trọn vẹn ngữ nghĩa Nói tóm lại, Văn phương tiện để chứa đựng, lưu trữ thông tin truyền đạt thông tin từ chủ thể sang chủ thể khác hệ thống ký hiệu ngôn ngữ, ký hiệu, dấu hiệu khác Mỗi Văn có nội dung, chứa đựng hình thức định ngược lại hình thức chứa nội dung định Khái niệm văn quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước Văn quan nhà nước ban hành, nhằm chuyển đạt thông tin, định quản lý, theo thẩm quyền, thủ tục, trình tự luật định a Nói đến quản lý nói đến quan hệ chủ thể – khách thể Đối với Văn QLNN, chủ thể quan ban hành Văn bản: quan nhà nước (Cơ quan nhà nước quan hay tổ chức nhà nước thành lập theo luật định theo quy định nhà nước, có tư cách pháp nhân, có chức quản lý trung ương hay địa phương lĩnh vực đó) Khách thể đối tượng tiếp nhận Văn bản, là: + quan nhà nước, + tổ chức trị – xã hội, + doanh nghiệp, + tổ chức thuộc thành phần kinh tế, + tổ chức tư nhân, + phận nhân dân công dân b Văn QLNN chuyển đạt thông tin định phục vụ cho công tác quản lý Thơng tin Văn QLNN có tính chiều: + Theo chiều dọc, có thơng tin cấp chuyển lên cấp (thơng qua hình thứcVăn báo cáo, kiến nghị, tờ trình…) thơng tin từ cấp chuyển xuống cấp (Văn thông cáo, thông báo, thị, định…) + Theo chiều ngang, có thơng tin quan ngang hàng trao đổi với Thông tin Văn QLNN gồm loại: + Thông tin khứ, + Thông tin hành, + Thông tin dự báo Các thơng tin có tính chất tường minh, khơng mang tính chất chủ quan, xúc cảm Khái niệm định hiểu theo nghĩa rộng bao gồm định quy phạm pháp luật, định chủ trương, đường lối, sách, biện pháp lớn, định cơng việc cụ thể, cá biệt Quyết định Văn QLNN mang tính chất quyền lực đơn phương, nghĩa quan nhà nước có thẩm quyền quyền có nhiệm vụ định quan, tổ chức, cá nhân hữu quan có bổn phận thi hành định c Văn QLNN ban hành theo thẩm quyền, thủ tục trình tự luật định Chỉ quan nhà nước Hiến pháp Luật quy định có thẩm quyền ban hành Văn quy phạm pháp luật Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định Nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân Khái niệm văn quản lý hành nhà nước - Là phận văn quản lý nhà nước - Là định quản lý thành văn (được văn hóa) quan hệ thống quản lý hành nhà nước ban hành theo thẩm quyền, nguyên tắc, thể thức, thủ tục, quy chế pháp luật quy định - Dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành - Mang tính quyền lực Nhà nước đơn phương * Đối tượng ban hành Văn QLHCNN Các chủ thể quản lý hành nhà nước (các chủ thể có chức hành pháp, chấp hành, điều hành) Các chủ thể Nhà nước khác có chức lập pháp, tư pháp Quốc hội, Viện kiểm sát, Tịa án khơng ban hành Văn QLHCNN Khái niệm văn pháp luật văn quản lý thông thường 4.1 Văn pháp luật Là hệ thống văn xác định quy định chặt chẽ thẩm quyền, nội dung, hình thức quy trình ban hành Có văn văn quy phạm pháp luật mặt hình thức, song lại có nội dung chứa đựng quy phạm pháp luật 4.2 Văn quản lý thông thường Là văn không chứa đựng quy phạm pháp luật Đó văn áp dụng pháp luật đưa định hành tư pháp cá biệt, văn hành thơng thường, v.v II Vai trò văn hoạt động quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước Văn quản lý yếu tố với yếu tố khác tạo nên quan Nhà nước - Chính Văn thức khai sinh quan công quyền Kể từ ngày ký Văn thành lập, quan Nhà nước thực thành lập phương diện pháp lý - Cách thức tổ chức, cách thức hoạt động, phạm vi hoạt động quan Nhà nước phải quy định Văn - Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, thuyên chuyển nhân viên, ký kết hợp đồng … phải thực văn Trên bình diện quốc tế, Văn giữ vai trò tiêu biểu cho diện quyền, tiêu biểu cho diện quốc gia - Hoạt động quyền quốc gia cụ thể hóa đại diện quan Nhà nước Chính quyền Nhà nước trọng đến công tác soạn thảo Văn hành xem biểu tiến xã hội Văn quản lý giữ vai trò chứng tỏ tính liên tục quốc gia Văn ban hành có hiệu lực liên tục cho dù quyền (chính phủ) có thay đổi Văn quản lý hành yếu tố hợp thức hóa hành vi quyền Khơng có Văn bản, hành vi quyền khơng có giá trị mặt pháp lý Văn quản lý nhà nước đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước phần lớn đảm bảo thông tin hệ thống văn quản lý Đó thơng tin về: - Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước liên quan đến mục tiêu phương hướng hoạt động lâu dài quan, đơn vị - Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể quan, đơn vị - Phương thức hoạt động, quan hệ công tác quan, đơn vị với - Tình hình đối tượng bị quản lý; biến động quan, đơn vị; chức nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị - Các kết đạt trình quản lý, v.v Văn phương tiện truyền đạt định quản lý Văn giúp cho nhà quản lý tạo mối quan hệ mặt tổ chức quan, đơn vị trực thuộc theo yêu cầu mình, hướng hoạt động thành viên vào mục tiêu quản lý Các định quản lý cần phải truyền đạt nhanh chóng đối tượng, đối tượng bị quản lý thông suốt, hiểu nắm ý đồ lãnh đạo, sở thực nhiệm vụ Thơng thường, định quản lý hành truyền đạt sau thể chế hoá thành văn mang tính quyền lực nhà nước Văn phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý Có thể kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo, quản lý thông qua hệ thống Văn Văn công cụ xây dựng hệ thống pháp luật III Chức văn Chức thông tin Văn phương tiện giao dịch thức quan với quan, quyền nhà nước với quyền nhà nước khác, phạm vi nội quan, từ quan nhà nước bên với tư nhân hay với đoàn thể xã hội Chức thông tin Văn thể qua mặt sau đây: + Ghi lại thông tin quản lý; + Truyền đạt thông tin quản lý từ nơi đến nơi khác hệ thống quản lý hay từ quan đến nhân dân; + Giúp quan thu nhận thông tin cần cho hoạt động quản lý; + Giúp quan đánh giá thông tin thu qua hệ thống thông tin khác Văn phương tiện ghi nhận quy phạm pháp luật nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội Văn chứa đựng quy phạm làm sở pháp lý cho hoạt động quan nhà nước, đoàn thể xã hội, cá nhân… Dưới dạng văn bản, thời điểm nội dung thông báo thông tin thường bao gồm loại với nét đặc thù riêng:  Thông tin khứ: thông tin liên quan đến việc giải trình hoạt động qua quan quản lý (báo cáo)  Thông tin hành: thông tin liên quan đến việc xảy hàng ngày quan thuộc hệ thống máy quản lý nhà nước  Thông tin dự báo: phản ánh văn thông tin mang tính kế hoạch tương lai, dự báo chiến lược hoạt động mà máy quản lý cần dựa vào để hoạch định phương hướng hoạt động (kế hoạch…) Với chức thơng tin, Văn truyền đạt thơng tin theo tiêu chí khác như: -Theo lĩnh vực quản lý: thơng tin trị, thơng tin kinh tế, thơng tin văn hóa-xã hội -Theo thẩm quyền tạo lập thông tin (nguồn): thông tin xuống, thông tin lên, thông tin ngang cấp, thông tin nội Chức quản lý - Chức quản lý Văn thể Văn sử dụng phương tiện thu thập thơng tin (báo cáo, tờ trình…) ban hành truyền đạt thông tin để tổ chức quản lý trì, điều hành thực quản lý (lệnh, nghị định, thông tư, nghị quyết, thị…) - Thông qua chức quản lý Văn bản, mối quan hệ chủ thể khách thể quản lý xác lập Văn phương tiện thiết yếu để quan quản lý truyền đạt xác định quản lý đến hệ thống bị quản lý mình, đồng thời đầu mối để theo dõi, kiểm tra hoạt động quan cấp Với chức quản lý, văn quản lý nhà nước tạo nên ổn định công việc, thiết lập định mức cần thiết cho loại công việc, tránh cách làm tuỳ tiện, thiếu khoa học Từ giác độ chức quản lý, văn quản lý nhà nước bao gồm hai loại: + Những văn sở tạo nên tính ổn định máy lãnh đạo quản lý; xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vị trí quan máy quản lý nhà nước, xác lập mối quan hệ điều kiện hoạt động chúng VD: nghị định, nghị quyết, định việc thành lập quan cấp dưới, điều lệ làm việc quan, đề án tổ chức máy quản lý phê duyệt, thông tư, công văn hướng dẫn xây dựng tổ chức, v v + Những văn giúp cho quan lãnh đạo quản lý nhà nước tổ chức hoạt động cụ thể theo quyền hạn VD: định, thị, thông báo, công văn hướng dẫn công việc cho cấp dưới, báo cáo tổng kết công việc, v v Chức quản lý văn quản lý nhà nước có tính khách quan, tạo thành nhu cầu hoạt động quản lý nhu cầu sử dụng văn phương tiện quản lý Chức pháp lý + Một số loại Văn hình thành để quy định điều phép không phép cộng đồng xã hội, nhằm trì, điều chỉnh xã hội phát triển theo định hướng nhà nước + Văn sử dụng để ghi lại truyền đạt quy phạm pháp luật định hành chính, chứng pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể quản lý nhà nước + Tuỳ thuộc vào nội dung tính chất pháp lý loại văn cụ thể, văn có tác dụng quan trọng việc xác lập mối quan hệ quan, tổ chức thuộc máy quản lý nhà nước, hệ thống quản lý với hệ thống bị quản lý; việc tạo nên mối ràng buộc trách nhiệm chủ thể tạo lập đối tượng tiếp nhận văn + Việc nắm vững chức pháp lý văn quản lý nhà nước có ý nghĩa thiết thực Trước hết, văn quản lý nhà nước mang chức đó, nên việc xây dựng ban hành chúng đòi hỏi phải cẩn thận chuẩn mực, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, tính phù hợp với thực tiễn khách quan Mọi biểu tuỳ tiện xây dựng ban hành văn làm cho chức pháp lý chúng bị hạ thấp làm ảnh hưởng đến việc điều hành công việc thực tế quan Chức văn hóa + Qua Văn bản, sắc văn hóa dân tộc thể rõ + Văn góp phần trì, bảo lưu văn hóa dân tộc, với yếu tố khác tạo nên đặc trưng văn hóa dân tộc Chức xã hội + Văn xã hội nào, phản ánh thực trạng xã hội mối quan hệ, thời điểm, phạm vi cụ thể + Văn góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển quan hệ xã hội khác + Văn có tác động lớn chịu chi phối mạnh mẽ yếu tố xã hội Chức liên nhân (chức giao tiếp): Văn thiết lập trì quan hệ xã hội Các Văn nói chung, chủ yếu dùng với mục đích thơng tin, có Văn mà mục đích chủ yếu khơng phải thơng tin mà để trì quan hệ xã hội thư cảm ơn, thư chúc mừng, thư chia buồn cấp lãnh đạo v.v… Chức sử liệu - Thông tin văn quản lý hành nhà nước nguồn sử liệu quý giá nhà nghiên cứu lịch sử để tìm hiểu, đánh giá xã hội sản sinh - Văn nguồn tư liệu lịch sử giúp cho hình dung tồn cảnh tranh trình độ văn minh quản lý nhà nước thời kỳ lịch sử cụ thể quốc gia Chức thống kê Cần thấy rằng, chức văn thực chỉnh thể thống việc quản lý nhà nước nói riêng điều chỉnh mối quan hệ xã hội nói chung IV VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH SOẠN THẢO VĂN BẢN Ở CÁC CƠ QUAN CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY Một số ưu điểm - Việc soạn thảo Văn thời gian qua phản ánh đắn chủ trương, sách Đảng Nhà nước, truyền đạt kịp thời thông tin quản lý từ cấp đến cấp khác văn - Thể chế hóa kịp thời chủ trương đảng đề nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội đất nước - Các loại Văn xác định tương đối xác nội dung, tính chất loại, việc sử dụng chúng ngày có hiệu - Các Văn ngày hồn chỉnh mặt thể thức, tính pháp lý đảm bảo Tình trạng Văn khơng có chữ ký người có thẩm quyền, khơng có dấu, khơng có ngày tháng, ký hiệu ngày giảm - Việc sử dụng ngôn ngữ Văn hành có tiến rõ rệt, gặp trường hợp văn phong không chuẩn mực Một số tồn cần khắc phục - Các Văn soạn thảo thiếu thống nhiều phương diện: + Về tên loại Văn chức thực tế chúng + Về cách sử dụng khuôn ngôn ngữ Văn + Về thể thức Văn + Về thẩm quyền ban hành - Cách trình bày Văn bản, cách đặt hệ thống ký hiệu nhiều mặt tùy tiện - Nhiều Văn ban hành chồng chéo lẫn Do quan hệ quan trình soạn thảo Văn qhệ Văn không xác định rõ ràng Có Văn tổng quát hết hiệu lực thi hành thay Văn khác, Văn phát sinh từ Văn tiếp tục sử dụng thực tiễn - Quá trình kiểm tra việc thực Văn nhiều quan không quan tâm mức, làm cho tồn trình soạn thảo Văn chậm khắc phục - Còn thiếu tiêu chuẩn Nhà nước hướng dẫn cụ thể, có tính hệ thống quy trình ban hành Văn Nguyên nhân tồn - Nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều cán quản lý nhận thức chưa đầy đủ vai trò chức Văn hệ thống Văn sở thông tin quan trọng trình quản lý lãnh đạo - Lề lối làm việc theo chế quan liêu bao cấp quan dẫn đến việc ban hành nhiều Văn trùng thừa, khơng có hiệu lực - Công tác quản lý kiểm tra Văn yếu - Việc đào tạo, huấn luyện cán không thực thường xuyên rộng rãi - Các tài liệu hướng dẫn chưa có thống - Về mặt ngôn ngữ: chưa xây dựng hệ thống thuật ngữ hành Văn quản lý cách cụ thể, xác, chuẩn mực để đưa vào sử dụng trình xây dựng Văn CHƯƠNG II HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC I Hệ thống văn quản lý nhà nước Khái niệm hệ thống  Cùng loại, đặc trưng, chức  Phải có quan hệ, liên hệ với chặt chẽ Hệ thống tập hợp nhiều yếu tố, đơn vị loại chức năng, có quan hệ liên hệ với chặt chẽ, làm thành thể thống (có yếu tố phải có yếu tố kia) Hệ thống Văn quản lý hành Nhà nước tập hợp Văn có đặc trưng giống nhau, hình thành trình hoạt động quản lý quan nhà nước, tổ chức xã hội, có liên quan tác động ảnh hưởng lẫn Để có hệ thống văn cân đối, hồn chỉnh, thống nhất, khơng mâu thuẫn chồng chéo nhau, cần phải thường xuyên tiến hành công tác rà sốt hệ thống hóa văn Trên sở này, nội dung văn hệ thống phù hợp với yêu cầu, đáp ứng địi hỏi sống, mang tính khả thi Các tiêu chí phân loại văn Văn phân loại theo tiêu chí khác tùy theo mục đích nội dung phân loại Các tiêu chí là: 2.1 Căn vào nguồn gốc phát sinh (nguồn gốc tạo lập) + Công văn với nghĩa rộng bao gồm Văn nhà nước hay tổ chức ban hành nói việc cơng, từ Văn có hiệu lực pháp lý cao đến Văn có hiệu lực pháp lý thấp Với nghĩa hẹp, công văn thường gọi cho cơng văn hành chính, Văn sử dụng phổ biến quan Nhà nước, tổ chức XH, dùng để thông tin, trao đổi, giao dịch, đề nghị trả lời yêu cầu, chất vấn, hướng dẫn thi hành cơng việc có định, kế hoạch… + Tư văn Văn cá nhân sáng tạo  Trong thực tế có Văn có nội dung liên quan đến công vụ gửi từ quan nhà nước sang quan nhà nước khác cách khơng thức, khơng lấy số đăng ký vào sổ cơng văn “đi”, khơng đóng dấu quan, thuộc loại Văn tư văn công văn 2.2 Theo chức Văn bản, chia loại Văn thành: Văn quản lý loại tài liệu khác  Kỹ thuật diễn tả: không sử dụng từ ngữ cục cằn, thô lỗ, suồng sã, ngữ, ý đồ thô bạo gây cảm xúc mạnh, bất ngờ cho người đọc BT: Nhận xét sửa câu văn sau: Nhận thấy kẻ ăn mày, ăn xin thường gây nên hình ảnh bẩn thỉu đập vào mắt người qua lại đường phố, yêu cầu quan có thẩm quyền bắt nhốt cho kỳ hết để bảo vệ vẻ thẩm mỹ cho Thủ đô  Nhận thấy người hành khất thường gây nên hình ảnh khơng đẹp mắt cho mỹ quan thành phố, yêu cầu quan hữu trách có biện pháp phù hợp để bảo vệ thẩm mỹ Thủ Tính lịch sự, lễ độ cần thiết trì tất Văn hành chính, kể Văn ban hành mệnh lệnh cho cấp để thi hành hay định khiển trách nhân viên phạm lỗi Tính trang trọng, lịch văn phản ánh trình độ giao tiếp "văn minh hành chính" hành dân chủ, pháp quyền đại 2.6 Tính khn mẫu  Văn cần trình bày, xếp bố cục nội dung theo khuôn mẫu, thể thức quy định  Trong số trường hợp điền nội dung cần thiết vào mẫu có sẵn  Sử dụng khn ngơn ngữ hành có sẵn: + "Căn vào ", + “Theo đề nghị ", + “Theo Thông tư số…” + “Các chịu trách nhiệm thi hành này" Tính khn mẫu bảo đảm cho thống nhất, tính khoa học tính văn hố cơng văn giấy tờ KHN NGƠN NGỮ THƯỜNG DÙNG TRONG Văn HÀNH CHÍNH a Nếu chức vụ tên quan ban hành Văn cấu tạo cụm từ thường dùng theo phương thức lệnh, áp đặt: VD: - Các đơn vị có trách nhiệm / thi hành … - Thủ tướng phủ / định … - Bộ Giáo dục / thị … - Giám đốc Học viện / yêu cầu … b Khuôn mẫu mang tính chất đề nghị, nhắc nhở: - Nhận thơng tư (chỉ thị, định …) này, yêu cầu đơn vị … - Các đơn vị trực thuộc (…) có trách nhiệm thực định (chỉ thị, nghị quyết) … - Đề nghị thủ trưởng quan … c Khn mẫu mang tính chất trình bày quan điểm hỏi ý kiến cấp trên: - Xin trân trọng đề nghị … - Rất mong nhận ý kiến sớm … d Khuôn mẫu hỏi ý kiến cấp dưới: - Đề nghị đồng chí cho biết ý kiến … - Yêu cầu đơn vị trả lời cho Bộ biết … - Rất mong đơn vị cho biết kết sớm … Tính khuôn mẫu văn giúp người soạn thảo đỡ tốn công sức, đồng thời giúp người đọc dễ lĩnh hội; mặt khác cho phép sản xuất hàng loạt, trợ giúp cho công tác quản lý lưu trữ theo kỹ thuật đại II Ngôn ngữ văn Sử dụng từ ngữ 1.1 Lựa chọn sử dụng từ ngữ nghĩa  Cần dùng từ nghĩa từ vựng cho từ phải biểu xác nội dung cần thể Ví dụ: "Nhà nước khuyến mại tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân việc sử dụng khai khẩn hợp lý thành phần mơi trường"  "Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân việc sử dụng khai thác hợp lý thành phần môi trường"  Không dùng từ làm phát sinh cách hiểu đa nghĩa Ví dụ: "Phải xử phạt hành vi không thực thực không đầy đủ quy định đăng ký hộ thay đổi nơi ăn ở"  "Phải xử phạt hành vi không thực thực không đầy đủ quy định đăng ký hộ thay đổi nơi cư trú" Sử dụng từ nghĩa ngữ pháp  Đặt từ vào vị trí ngữ pháp từ quan hệ với từ khác câu Chẳng hạn, danh từ đứng sau từ loại cái, con; sau số từ một, hai, ba; đứng trước từ để này, ấy, Cần lưu ý khơng sử dụng nhầm lẫn vị trí từ loại khác 1.2 Sử dụng từ văn phong hành chính-cơng vụ  Sử dụng từ ngữ phổ thơng, trung tính thuộc văn viết, khơng dùng từ thuộc phong cách ngữ  Tránh sử dụng từ cổ, thận trọng dùng từ  Không dùng từ ngữ địa phương, dùng từ ngữ địa phương vật, tượng mà địa phương có từ ngữ có nguồn gốc địa phương trở thành từ ngữ phổ thơng  Khơng dùng tiếng lóng, từ thơng tục (vì chúng làm tính trang trọng, uy nghi nghiêm túc văn bản)  Sử dụng hợp lý thuật ngữ chuyên ngành Đó thuật ngữ tên gọi tổ chức máy nhà nước, chức vụ, lĩnh vực hoạt động hành như: bộ, sở, ban, vụ, cục, phòng; chủ tịch, thủ trưởng, trưởng, trưởng ban; thuật ngữ pháp lý như: nguyên đơn, bị đơn, quy phạm, lập pháp, lập quy  Sử dụng hợp lý xác từ Hán-Việt từ gốc nước khác 1.3 Sử dụng từ tả tiếng Việt Văn quản lý nhà nước phải viết tả tiếng Việt Chính tả vấn đề có tính chất phổ qt thứ chữ viết ghi âm giới Với tiếng Việt, tả thống tồn quốc từ lâu Giọng nói ba miền Bắc, Trung, Nam có khác âm sắc hướng tới tả chung Thực tế cho thấy lỗi tả thường gặp tiếng Việt đa dạng, phản ánh tranh phương ngữ đa dạng tiếng Việt bao gồm lỗi điệu (kỹ thuật/kỷ thuật; truy nã/truy nả; công quỹ/công quỷ), vần (nhất trí/nhứt trí; nguyên tắc/nguyên tắt; nhân dân/nhâng dâng; triệu tập/trịu tập), phụ âm đầu (xét xử/xét sử; quản lý/quản ný; tranh giành/chanh dành; xử sự/sử xự), phân bố ký hiệu biểu thị âm (quốc gia/cuốc gia; chuyên ngành/chuyên nghành; hoa quả/hua quả), viết hoa Riêng viết hoa thấy cịn có q nhiều bất cập, đặc biệt viết hoa tên quan, tổ chức, chức danh, muốn bày tỏ lịng tơn kính Việc viết hoa tràn lan khơng thể khiếm khuyết mang tính ngơn ngữ quy tắc tả, mà phương diện làm giảm phần đáng kể tính uy nghi văn công cụ quan trọng biểu quyền lực nhà nước Do đó, cần nghiên cứu kỹ lưỡng, song khẩn trương để sớm có quy định chặt chẽ lĩnh vực Để phần giải vấn đề này, ngày 22-01- 1998 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ Quyết định số 09/1998/QĐ-VPCP ban hành kèm theo Quy định tạm thời viết hoa văn Chính phủ Văn phịng Chính phủ Theo Quy định nêu việc viết hoa văn cần phải đảm bảo với ngữ pháp tả tiếng Việt phổ thông, theo cách viết thông dụng văn kiện Đảng, Nhà nước đa số quan nhà ngôn ngữ học tiếng Việt chấp nhận, giảm tối đa chữ viết hoa tạo thuận lợi cho cho việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác văn 1.4 Dùng từ quan hệ kết hợp Để tạo nên câu đơn vị câu từ sử dụng luôn quan hệ với ngữ nghĩa ngữ pháp với từ trước sau Một biểu việc dùng từ không quan hệ kết hợp dùng lặp từ, thừa từ "bệnh" dùng từ sáo rỗng Kỹ thuật cú pháp 2.1 Câu 2.1.1 Cú pháp câu văn phải mạch lạc, chuẩn mực Một điều khoản định hành dù nội dung có dài phức tạp trình bày câu phức khuôn mẫu, tách thành vế xuống dòng chữ đầu dòng viết hoa VD: Chức vụ định - Căn vào … - Theo đề nghị … Quyết định Điều 1: ……………………… Điều 2: ……………………… Điều 3: ……………………… 2.1.2 Không sử dụng câu hỏi, câu cảm thán Văn HCCV BT: Sửa lại câu văn sau: a Yêu cầu quý quan cho biết đương ai? tuổi? đến trú quán địa phương từ bao giờ? làm nghề thường hay liên lạc với hạng người xã hội? > Yêu cầu quý quan cho biết chi tiết sau đương sự: họ tên, tuổi, ngày đến trú địa phương, nghề nghiệp quan hệ thành phần xã hội với đương b Việc lại vùng khó khăn làm sao! > Việc lại vùng khó khăn 2.1.3 Câu cầu khiến dùng Văn ban hành mệnh lệnh như: thị, lời kêu gọi VD: Hãy đẩy mạnh hoạt động nhân đạo từ thiện, bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi 2.1.4 Cần cân nhắc dùng câu khẳng định hay phủ định để đảm bảo tính khách quan, lịch VD: Ban giám đốc không chấp nhận cho ông làm việc công ty > Ban giám đốc tiếc phải từ chối việc tiếp tục cộng tác ông công ty a) Câu xét theo quan hệ hướng nội - Câu phải viết quy tắc ngữ pháp tiếng Việt, tức có đầy đủ hai thành phần nịng cốt chủ ngữ vị ngữ, ví dụ: "Văn đăng Cơng báo có giá trị gốc" - Loại câu đơn đặc biệt, tức câu nòng cốt thành phần, sử dụng làm tiêu đề, ví dụ: "Điều 5.- Xử lý vi phạm người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà sách nhiễu nhân dân, dung túng, bao che cho cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính, khơng xử phạt xử phạt khơng kịp thời, không mức, xử phạt thẩm quyền quy định tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật." - Câu dài, nhiều vế, nhiều phận tách theo khn mẫu định, ví dụ: NGHị ĐỊNH CỦA CHÍNH PHủ Quy định xử phạt hành hoạt động văn hố dịch vụ văn hố phịng chống số tệ nạn xã hội CHíNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 30 tháng năm 1992; Căn Luật Báo chí ngày 28 tháng 12 năm 1989; Căn Luật Xuất ngày tháng năm 1993; Căn Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày tháng năm 1995; Căn Quy chế lưu hành, kinh doanh phim, băng đĩa hình, băng đĩa nhạc, bán, cho thuê xuất phẩm, hoạt động văn hoá dịch vụ văn hố nơi cơng cộng; quảng cáo, viết, đặt biển hiệu; Quy định biện pháp cấp bách trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 12 tháng 12 năm 1995; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Văn hố - Thơng tin, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, NGHỊ ĐỊNH: CHƯƠNG I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Vi phạm hành hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá phòng chống số tệ nạn xã hội Vi phạm hành hoạt động văn hố, dịch vụ văn hố phịng chống số tệ nạn xã hội quy định Nghị định bao gồm hành vi vi phạm hành hoạt động lưu hành, kinh doanh phim, băng đĩa hình, băng đĩa nhạc; bán cho thuê xuất phẩm; hoạt động văn hố dịch vụ văn hố nơi cơng cộng; quảng cáo viết, đặt biển hiệu; phòng chống tệ nạn mại dâm, ma tuý đánh bạc ( ) Có thể thấy toàn Nghị định cấu tạo theo hình thức câu Trong "siêu câu" có nhiều câu hồn chỉnh - Câu tường thuật chiếm vị trí độc tơn văn quản lý nhà nước Các loại câu khác câu cầu khiến, câu nghi vấn, câu biểu cảm sử dụng - Câu phải có quan hệ ngữ nghĩa phù hợp với tư người Việt, nghĩa phải phản ánh quan hệ giới khách quan, phải có vế câu hợp lơ gíc Câu " Trong nhân dân nói chung cơng tác ban hành văn nói riêng làm nhiều" câu sai, "văn nói riêng" khơng thuộc phạm trù lơ gíc "nhân dân nói chung" - Câu phải đánh dấu câu cho phù hợp với tả tiếng Việt nội dung câu Các dấu chấm than (!), chấm hỏi (?), nhiều chấm ( ) sử dụng b) Câu xét quan hệ hướng ngoại - Câu cần có quán chủ đề Đó sở để tạo tính trọn vẹn nội dung - Câu cần phải hồn chỉnh mặt hình thức - Câu cần liên kết với hài hoà phương thức sau đây: + Lặp từ ngữ: "Pháp lệnh có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2002 Những quy định trước trái với Pháp lệnh bãi bỏ" + Lặp cấu trúc: "Căn Nghị định số 31/CP ngày 18- 5-1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nước; Căn Nghị định số 38/CP ngày 04-6-1993 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp; ( ) “ + Phương thức thế: "Căn vào quỹ đất đai, đặc điểm nhu cầu địa phương, HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định xã để lại quỹ đất không 5% đất nông nghiệp để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương Chính phủ quy định việc sử dụng đất này" + Phương thức liên tưởng: * Liên tưởng đồng loại: "Quốc hội thực quyền định, quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai nước Hội đồng nhân dân thực quyền định, quyền giám sát việc quản lý sử dụng đất địa phương mình" * Liên tưởng phận với toàn thể ngược lại: “Nghiêm cấm sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện chất ma tuý khác Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện chữa bệnh xã hội nguy hiểm" * Liên tưởng đối lập: "Nhà nước phát triển cơng tác thơng tin, báo chí, phát thanh, truyền hình, điện ảnh, xuất bản, thư viện phương tiện thông tin đại chúng khác Nghiêm cấm hoạt động văn hố, thơng tin làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam" * Liên tưởng nhân quả: "Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ơ, hối lộ cố ý làm trái pháp luật động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức Người có hành vi tham nhũng phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật" * Liên tưởng định vị: "Tiếp tục thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hoá đa dạng hoá quan hệ quốc tế, phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác với tất nước Ra sức tăng cường quan hệ với nước láng giềng nước tổ chức ASEAN, không ngừng củng cố quan hệ với nước bạn bè truyền thống , phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển Nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Củng cố mơi trường hồ bình tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đồng thời góp phần vào đấu tranh chung nhân dân giới hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội" + Phương thức nối: * Nối quan hệ từ: "Trong năm qua, UBND thành phố triển khai thực Nghị 06/CP ngày 29-01-1993 Chính phủ phịng chống kiểm sốt ma t Các ngành, cấp đồn thể có nhiều biện pháp tích cực để ngăn chặn tệ nạn bn bán, tàng trữ sử dụng chất ma tuý Song, tổ chức triển khai thực chưa chặt chẽ, thiếu biện pháp cương đồng bộ, chưa thống nội dung, nhận thức, chưa có quy trình cai nghiện chữa trị đúng, công tác tuyên truyền giáo dục chưa sâu rộng nên kết đạt hạn chế" * Nối từ ngữ có tác dụng chuyển tiếp: "Thực dán tem hàng nhập biện pháp tích cực để chống nhập lậu tiêu thụ hành nhập lậu, công tác có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân có loại hình kinh doanh, lại phải triển khai thời gian ngắn Do có nhiều khó khăn, phức tạp Vì vậy, UBND thành phố u cầu cấp, ngành cần coi công tác trọng tâm đột xuất; phải tập trung đạo sát thống theo yêu cầu Chỉ thị Thông tư số 30/1998/TTLT-BTC-BTM- BNV-TCHQ ngày 16-3-1998 liên Tài chính-Thương mại-Nội vụ-Tổng cục Hải quan" 2.2 Đoạn văn Đoạn văn đơn vị sở để tổ chức văn bản, thường gồm số câu gắn bó với sở chủ đề phận, phát triển chủ đề theo định hướng giao tiếp chung văn Thông thường đoạn văn định vị khổ viết, tức nằm hai dấu chấm xuống dòng, có ba phận cấu thành sau đây: - Câu chủ đề: giới thiệu đối tượng, chủ đề đề cập diễn giải đoạn - Câu khai triển: thuyết minh, diễn giải cho chủ đề - Câu kết: báo hiệu đoạn văn kết thúc, lưu ý người đọc điểm, chi tiết cốt lõi đoạn văn, đồng thời chuẩn bị cho đoạn văn "Thực sách hạn điền quy định Luật Đất đai (1) Có biện pháp cụ thể, thiết thực để giải tình trạng nơng dân khơng có ruộng đất (2) Việc sử dụng đất cho phát triển công nghiệp, đô thị, sở hạ tầng phải bảo đảm để nông dân không bị việc làm, nguồn sinh sống(3)" Tuy nhiên, thực tế kiểu đoạn văn đầy đủ yếu tố kể gặp văn quản lý nhà nước Có thể viết đoạn văn khơng có câu chủ đề, câu nằm mối quan hệ song hành với cấu trúc lặp Đó đoạn văn thường dùng để: - Liệt kê kiện (của chủ thể chủ thể khác nhau) có liên quan với mặt đó; - Liệt kê kiện đối lập, tương phản với nhau; - Liệt kê kiện theo hướng tăng cấp Đoạn văn có câu chủ đề có câu chủ đề đầu, cuối đầu cuối đoạn văn (câu chủ đề kép) Tóm lại, viết đoạn văn cần lưu ý cho câu đoạn văn tập trung vào chủ đề, không bị phân tán đột ngột chuyển sang phạm vi khác, tức tránh bị lạc chủ đề Mặt khác, cần khai triển đầy đủ chủ đề nêu, không bỏ qua phương diện nêu chủ đề, trình bày nội dung chủ đề lặp đi, lặp lại, luẩn quẩn Để đảm bảo mạch lạc cần có (các) câu chuyển ý, làm cho câu không bị đứt quãng, mâu thuẫn ý, nhờ tạo nên đoạn văn với câu có liên kết chặt chẽ nội dung lẫn hình thức d) Tổ chức kết cấu văn Văn phạm lỗi giống lỗi đoạn văn Nghĩa văn bản, phần, mục, đoạn có tình trạng lạc đề, thiếu hụt chủ đề, lặp chủ đề, đứt mạch ý, mâu thuẫn ý thiếu liên kết chặt chẽ Các lỗi văn là: - Không tách đoạn: thành tố nội dung khác văn không tách dấu hiệu hình thức (chấm xuống dịng) - Tách đoạn tuỳ tiện, ngẫu hứng - Không chuyển đoạn, liên kết đoạn Vị trí cụm từ thơng dụng Văn hành : a Dùng để mở đầu Văn bản: - Trả lời công văn số … - Thi hành nghị định số … - Theo đề nghị ông , bà … - Thực ý kiến đạo … - Cơ quan … giới thiệu … - Thừa lệnh … , để giải … b Dùng để liên kết phần Văn bản: - Để thực kế hoạch đặt … - Để tiếp tục nâng cao … - Để tiếp tục giải … - Về vấn đề … - So với yêu cầu đặt … - Dựa vào quy định … - Dưới … c Dùng để kết thúc Văn bản: - Xin đề nghị (Bộ …) xem xét, giải Xin trân trọng cám ơn - Vậy xin báo cáo để (quý Bộ …) biết cho ý kiến giải - Xin trân trọng cảm ơn (đồng chí …) - Xin gửi tới quý (cơ quan …) lời chào kính trọng THƠNG BÁO Để thay đổi số thiết bị bên nâng cấp phòng đọc, từ ngày 20-02-2006 đến hết ngày 60-6-2006, phòng đọc Viện Thơng Khoa học Xã hội tạm thời đóng cửa không phục vụ độc giả Xin thông báo để quý độc giả biết CƠNG VĂN Kính gửi: … Phịng đọc Viện Thông Khoa học Xã hội phép đóng cửa để sửa chữa nâng cấp từ ngày 20-02-2006 đến hết ngày 60-6-2006 Vì lý đó, xin tạm dừng việc cung cấp tài liệu cho cán quý quan theo đề nghị công văn số … Kể từ ngày 01-07-2006, thư viện chúng tơi tiếp tục phục vụ bình thường Rất mong quý quan thông cảm CHƯƠNG V QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN I Khái niệm quy trình xây dựng ban hành văn Định nghĩa Quy trình xây dựng ban hành văn bước mà quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thiết phải tiến hành công tác xây dựng ban hành văn theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động Quy trình xây dựng ban hành Văn bước đòi hỏi diễn cách liên tục từ chuẩn bị soạn thảo soạn thảo, chuyển Văn đến nơi thi hành, mà quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động Tuỳ theo tính chất, nội dung hiệu lực pháp lý loại văn bản, số quy trình soạn thảo ban hành quy định quy phạm pháp luậ t mà xây dựng trình tự ban hành tương ứng Tuy nhiên, việc xác định trình tự chuẩn cần thiết nhằm trật tự hoá cơng tác Cho đến có trình tự chuẩn ban hành văn quy phạm pháp luật đưa Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (1996) văn hướng dẫn thi hành Luật Còn loại văn khác hầu hết xây dựng ban hành theo quy tắc kiến tạo nên hoạt động thực tiễn quan, đơn vị cụ thể Hình thức thể chế hóa quy trình Quy trình xây dựng ban hành Văn thể chế hoá Văn như: quy chế, quy định … Tuỳ theo tính chất quy mơ tổ chức quan, đơn vị .Có thể ban hành riêng quy chế, quy định độc lập quy trình xây dựng ban hành Văn bản, Một phận quy chế, quy định hoạt động, làm việc quan, đơn vị .Có thể ban hành văn độc lập văn phụ kèm theo định Những nội dung quy định quy trình xây dựng ban hành văn phải thể chế hóa, tức cần thể văn tương ứng Thông thường điều lệ, quy chế, quy định, nội quy, quy ước, v.v , tức văn có tính chất điều lệ Tuy nhiên, để thống phù hợp với tính chất vấn đề quy định nên sử dụng tên loại văn quy chế quy định Tuỳ theo tính chất quy mô tổ chức quan, đơn vị, ban hành riêng quy chế, quy định riêng, độc lập phận quy chế, quy định hoạt động, làm việc quan, đơn vị Cũng ban hành văn độc lập văn phụ kèm theo định II Trình tự chung xây dựng ban hành văn Bước 1: Sáng kiến soạn thảo văn 1.1 Sáng kiến văn Đề xuất văn bản; Lập chương trình xây dựng dự thảo văn bản; Quyết định quan, đơn vị, cá nhân chủ trì soạn thảo; Thành lập ban soạn thảo, định chuyên viên soạn thảo (sau gọi chung ban soạn thảo) 1.2 Ban soạn thảo tổ chức nghiên cứu biên soạn dự thảo: Thu thập tài liệu, thông tin : + Văn pháp luật liên quan nội dung chuẩn bị soạn thảo + Văn cũ (xem xét cách xử lý vấn đề trước đây) + Văn lĩnh vực khác + Khảo sát điều tra xã hội học + Trao đổi hỏi ý kiến phận, quan có liên quan + Xin ý kiến chuyên gia + Xin ý kiến lãnh đạo trực tiếp Tổng kết đánh giá văn có liên quan, thu thập tài liệu, thông tin; nghiên cứu rà soát văn kiện chủ đạo Đảng, văn pháp luật hành; khảo sát điều tra xã hội; tham khảo kinh nghiệm nước Chọn lựa phương án hợp lý; Xác định mục đích, yêu cầu Giới hạn giải Đối tượng áp dụng Lựa chọn thể thức Văn thơng qua: để có sở lựa chọn thể thức văn bản, ngôn ngữ diễn đạt, văn phong trình bày thời điểm ban hành Viết dự thảo lần thứ nhất: Phác thảo nội dung ban đầu; soạn đề cương chi tiết; tổ chức thảo luận nội dung phác thảo; chỉnh lý phác thảo; viết dự thảo Biên tập tổ chức đánh máy dự thảo Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo Khơng bắt buộc trình tự xây dựng ban hành tất loại văn Bước tiến hành nghiêm ngặt theo luật định số loại văn quy phạm pháp luật Hiến pháp, luật, pháp lệnh , song lại không thiết văn khác có hiệu lực pháp lý thấp hơn, mà tuỳ theo tính chất nội dung văn tuỳ xét quan, đơn vị ban hành chúng Kết dóng góp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo phải đánh giá, xử lý tiếp thụ văn tổng hợp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo Văn yếu tố bắt buộc phải có hồ sơ thẩm định hồ sơ trình dự thảo Trong trường hợp có vấn đề vướng mắc, khó giải phải kịp thời xin ý kiến lãnh đạo Ban soạn thảo chỉnh lý dự thảo sở ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, làm tổng hợp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, nêu rõ yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến, có quan, tổ chức, cá nhân có trả lời văn với ý kiến khác nào, bảo lưu ban soạn thảo Xử lý ý kiến đóng góp tham gia xây dựng dự thảo Văn bản: Số lượng tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến Số lượng tổ chức, cá nhân trả lời ý kiến đóng góp Văn Nội dung ý kiến Lưu ý kiến Bước 3: Thẩm định dự thảo a) Ban soạn thảo xem xét, đề xuất việc tiến hành thẩm định dự thảo văn Tuỳ theo tính chất, nội dung văn lãnh đạo quan soạn thảo định việc thẩm dự thảo văn b) Ban soạn thảo chuẩn bị hồ sơ thẩm định gửi đến quan thẩm định c) Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật quan trung ương tương ứng Đối với văn khác tạm thời pháp luật chưa quy định bước bắt buộc, song nguyên tắc cần thực việc thẩm định tất cấp độ ddối với dự thảo văn có tính chất quan trọng d) Cơ quan thẩm định gửi lại văn thẩm định hồ sơ dự thảo văn thẩm định cho quan, đơn vị soạn thảo e) Cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý dự thảo chuẩn bị hồ sơ trình ký Bước 4: Xem xét, thông qua a) Cơ quan, đơn vị soạn thảo trình hồ sơ trình duyệt dự thảo văn lên cấp (tập thể nhân) để xem xét thơng qua Văn phịng giúp thủ trưởng xem xét trước yêu cầu nội dung, thể thức yêu cầu khác văn trước thủ trưởng ký Phải có hồ sơ trình ký Trường hợp khơng có hồ sơ phải trợc tiếp tường trình với thủ trưởng ký Phải thực việc ký tắt trước chánh phó chánh văn phịng trước trình ký b) Thơng qua ký ban hành văn theo thẩm quyền thủ tục luật định Việc thơng qua văn tiến hành hình thức tổ chức phiên họp theo thẩm quyền thủ trưởng quan, tổ chức Tuỳ theo thẩm quyền ban hành, tính chất nội dung văn bản, văn xem xét thơng qua hình thức tập thể nhiều phiên họp quan ban hành Việc tổ chức phiên họp phải đảm bảo quy định Nhà nước Người ký văn phải chịu trách nhiệm pháp lý văn ký Trách nhiệm liên quan đến nội dung lẫn thể thức văn bản, trước ký cần xem xét kỹ nội dung thể thức văn c) Đóng dấu văn d) Trong trường hợp khơng thơng qua quan soạn thảo phải chỉnh lý trình lại dự thảo văn thời hạn định Bước 5: Công bố a) Văn khơng thuộc danh mục bí mật nhà nước, tuỳ theo tính chất nội dung phải công bố, yết thị đưa tin phương tiện thông tin đại chúng theo luật định b) Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương phải đăng Công báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời hạn chậm 15 ngày, kể từ ngày công bố ký ban hành c) Văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND phải yết thị trụ sở quan ban hành địa điểm khác HĐND, UBND định d) Văn quy phạm pháp luật phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng e) Các văn khác tuỳ theo tính chất nội dung cơng bố kịp thời theo quy định pháp luật Bước 6: Gửi lưu trữ văn Văn sau ký ban hành phải làm thủ tục gửi kịp thời lưu trữ theo quy định pháp luật Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Trung ương, văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND ban hành gửi, lưu giữ mạng tin học diện rộng Chính phủ có giá trị gốc Theo quy định văn phải gửi tuyến, không vượt cấp; phải địa đơn vị, phận người thực thi Văn thể thức, vừa đủ số lượng theo yêu cầu quy định cấp có thẩm quyền, tránh lãng phí giấy tờ, công sức Khi y văn quan giao cho văn phịng sao, ghi rõ ngày tháng, thẩm quyền ký người đóng dấu quan (xem Phụ lục 3) Phải đảm bảo nguyên tắc bảo mật văn có mức độ mật Văn có mức độ khẩn phải gửi nhanh chóng, kịp thời Văn lưu phận chuyên môn phụ trách, hay phận soạn thảo, khác lưu văn phòng văn thư quan Cuối năm nộp lưu trữ theo quy định Nhà nước ... đạt định quản lý thơng tin can thiết hình thành trình quản lý tổ chức, quan Văn quản lý hành nhà nước Văn quan quản lý hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương ban hành sử dụng sở pháp lý quan... XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN I Khái niệm quy trình xây dựng ban hành văn Định nghĩa Quy trình xây dựng ban hành văn bước mà quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thiết phải tiến hành công tác xây. .. Chỉ quan nhà nước Hiến pháp Luật quy định có thẩm quyền ban hành Văn quy phạm pháp luật Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước ban hành theo