(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về Vận Chuyển Hàng Không – Từ Thực Tiến Cảng Hàng Không Quốc Tế Tân Sơn Nhất.pdf

Untitled 1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI LÊ AN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG – TỪ THỰC TIẾN CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI LÊ AN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG – TỪ THỰC TIẾN CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, cần thiết quản lý nhà nước vận chuyển hàng không 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước vận chuyển hàng không dân dụng 19 1.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý vận chuyển hàng khóa đường hàng khơng 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT 34 2.1 Đặc điểm, vị trí vai trị Cảng hàng khơng Quốc tế Tân Sơn Nhất 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước vận chuyển hàng không Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất 36 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ TÂN SƠN NHẤT 56 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước vận chuyển hàng không Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất 56 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vận chuyển hàng không Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất 62 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Những năm gần với phát triển mạnh mẽ kinh tế, ngành hàng không dân dụng Việt Nam bước khẳng định vai trị kinh tế mũi nhọn tiến trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước Ngành hàng không dân dụng Việt Nam cầu nối kinh tế, xã hội, văn hoá đất nước nước khác giới với tốc độ nhanh nhất, đảm bảo an toàn thuận tiện, từ tạo điều kiện để thúc đẩy phát triển lĩnh vực khác như: du lịch, đầu tư, thương mại Ngành hàng không dân dụng Việt Nam cấu thành từ phận: cảng hàng không, quản lý bay hãng hàng không, cảng hàng khơng điểm đầu điểm cuối tất hành trình khơng, giúp hãng hàng không thực vận chuyển hành khách cách an toàn, hiệu liên tục Để tồn phát triển, cảng hàng không Việt Nam phải liên tục đa dạng hóa hồn thiện hoạt động dù hình thức thương mại hay phi thương mại Chúng vừa cho phép cảng phục vụ ngày tốt đối tượng sử dụng cảng hàng khơng vừa kích thích tính hiệu công tác quản lý khai thác cảng nhằm thúc đẩy doanh thu cho cảng hàng không [3] Ra đời năm 1956, ngành HKVN có bước chuyển biến không ngừng, đáp ứng nhu cầu vận chuyển, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới Mặt khác thành tựu phát triển kinh tế – xã hội sách đổi Đảng Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển ngành HKVN Ngày nay, HKVN đạt bước tiến đáng kể với đội máy bay ngày đại hoá, với kết cấu hạ tầng không ngừng nâng cấp hồn thiện, mơ hình tổ chức quản lý hợp lý hoá, mạng đường bay nội địa quốc tế mở rộng [2] Tổng công ty HKVN năm gần đạt thành tích đáng kể, khối lượng vận chuyển tăng lên theo năm không vận chuyển hành khách mà vận chuyển hàng hoá Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, thể loạt kiện trở thành thành viên tổ chức, định chế khu vực quốc tế: ASEAN, ASEM, APEC Có thể thấy tiến trình hội nhập phát triển Việt Nam có bước tiến chất với dấu mốc quan trọng kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), thức trở thành thành viên thứ 150 WTO ngày 11/1/2007 Với vai trò cầu nối liền Việt Nam với nước giới vùng nước, phát triển vận tải hàng không vừa tiền đề, vừa động lực để phát triển thương mại, du lịch, mở rộng quan hệ trị, khoa học cơng nghệ chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Với tầm quan trọng đặc biệt hàng không nhiều khía cạnh kinh tế, an ninh, trị, quốc phịng, ngoại giao… q trình phát triển ngành hàng khơng ln Chính phủ Bộ Giao thơng vận tải quan tâm đạo Do mà thời gian qua, Cục HKDD Việt Nam doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hàng không có nhiều hoạt động mang lại kết tích cực, đóng góp vào phát triển chung ngành Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động quản lý nhà nước hoạt động vận tải hàng không từ hệ thống văn pháp quy, đến công tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán công chức, cơng tác tra, kiểm tra cịn nhiều hạn chế Điều làm cho phát triển vận tải hàng không chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Để ngành hàng không phát triển với vị cần thiết phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực Cảng Hàng không quốc Tế Tân Sơn Nhất (tên tiếng Anh là: Tan Son Nhat International Airport (TIA)) cảng hàng không quốc tế nhộn nhịp có số lượng chuyến bay cất hạ cánh nhì Việt Nam, cửa ngõ quan trọng thành phố Hồ Chí Minh nước, cách trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh 10 km phía bắc quận Tân Bình, sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất đầu mối giao thông quan trọng miền Nam Cảng hàng không Quốc tế Tân Sơn Nhất: năm 2014 phục vụ 26 triệu lượt khách, năm 2016 phục vụ: 32,6 triệu lượt khách, tăng 22,8% so với năm 2015 40 triệu lượtt khách vào năm 2019 có nhu cầu lại nước nước [15, tr 8] Tuy có tầm quan trọng vậy, Cảng hàng không Quốc tế Tân Sơn Nhất chưa thể tầm cỡ quốc tế khả phục vụ hành khách công tác quản lý khai thác cảng hàng khơng Điều khơng ảnh hưởng uy tín đến cảng mà cịn kìm hãm phát triển đơn vị khác tổ chức xung quanh cảng Trước tình hình thực tế Cảng hàng không Quốc tế Tân Sơn Nhất, vấn đề đặt nâng cao hiệu quản lý khai thác Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng cảng nói riêng kinh tế đất nước nói chung Từ lý nêu khẳng định, đề tài: "Quản lý nhà nước vận chuyển hàng không – Từ thực tiến Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất" đề tài có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu Đề tài Có thể nêu lên số tài liệu như: Cuốn sách “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” TS Đinh Văn Ân & TS Lê Xuân Bá đồng chủ biên, NXB Khoa học Kỹ thuật, 2006 [1] Đề tài nghiên cứu khoa học GS.TS Ngơ Đình Giao “Các giải pháp phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ độ Việt Nam”, GS.TS; Phạm Vũ Luận “Đổi quản lý nhà nước thương nhân nước ta nay” [10]; GS.TS Lương Xuân Quỳ với đề tài nhánh mã số KX.03.04 “Những quan điểm kiến nghị chế thị trường vai trò nhà nước quản lý kinh tế nước ta nay”[17] nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước cá nhân tập thể khác vấn đề quản lý nhà nước Nhìn chung, cơng trình nêu trên, cơng trình có khía cạnh khác liên quan đến đề tài cần kế thừa Tuy vậy, chưa có đề tài cụ thể nội dung quản lý nhà nước hoạt động vận tải HKDD nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện kể từ ban hành Luật HKDD năm 2006 Trước phát triển kinh tế yêu cầu thực tiễn, đề tài kế thừa kết cơng trình có, đồng thời nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện lý luận, thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động vận tải hàng khơng dân dụng Việt Nam [16] Khố luận tốt nghiệp đại học Ngoại thương Trần Thị Hà năm 2010 “Giải pháp phát triển chiến lược cạnh tranh VietNam Airlines” hệ thống hóa lý luận cạnh tranh, lực cạnh tranh, chiến lược cạnh tranh, đặc biệt chiến lược cạnh tranh ngành hàng khơng Khố luận phân tích, đánh giá yếu tố cạnh tranh chiến lược cạnh tranh Hãng hàng khơng Quốc gia Việt Nam, từ đưa giải pháp giúp nâng cao chiến lược cạnh tranh Vietnam Airlines qua yếu tố cạnh tranh ngành, giúp hãng cạnh tranh bền vững với đối thủ ngành [18] Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Xuân Tùng năm 2004 “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh doanh vận tải hàng không hãng hàng không quốc gia Việt Nam (Vietnam airlines)” đưa giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu kinh doanh vận tải hàng không hãng hàng không quốc gia Việt Nam (VNA) thương trường hàng không quốc tế điều kiện tiềm lực tài chính, lực kinh nghiệm kinh doanh cịn hạn chế Từ nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh doanh vận tải hãng hàng không quốc gia Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Đỗ Hồng Hải năm 2015 “Định hướng chiến lược giải pháp thực chiến lược phát triển Hãng hàng không quốc gia Việt Nam đến năm 2015” trình bày nghiên cứu chiến lược kinh doanh giải pháp thực chiến lược nhằm nâng cao lực cạnh tranh Vietnam Airlines thời gian từ 2006 đến 2015 Luận văn phân tích thực trạng Hãng hàng không quốc gia Việt Nam qua năm nhằm rút mặt ưu điểm hạn chế; phân tích yếu tố môi trường vi mô vĩ mô nhằm rút hội, điểm mạnh nguy cơ, điểm yếu Vietnam Airlines Trên sở phân tích nghiên cứu đó, luận văn xác định tiền đề để định hướng chiến lược, đề giải pháp đồng nhằm phát triển Hãng hàng không quốc gia Việt Nam [16] Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Kim Nhung năm 1998 “Công nghệ Marketing hàng không việc nghiên cứu, dự báo, phát triển thị trường Vietnam Airlines” nêu lên cách nhìn tổng quan chung cơng nghệ Marketing hàng không, phận Marketing quốc tế, việc ứng dụng Vietnam Airlines Trên sở mục đích nghiên cứu, luận án có ý nghĩa quan trọng việc giúp cho muốn quan tâm hiểu biết thêm lý luận công nghệ Marketing hàng không việc vận dụng công nghệ Marketing nghiên cứu, dự báo phát triển thị trường hàng khơng Đồng thời, luận án có ý nghĩa quan trọng việc phân tích điểm mạnh, điểm yêu đua giải pháp đóng góp phần cho phận nghiên cứu thị trường Vietnam Airlines có nhìn tổng quan chung tình hình cơng tác Marketing năm qua nhằm rút học kinh nghiệm tiếp tục nghiên cứu tìm phương pháp hoạt động kinh doanh có hiệu [19] Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan Các nghiên cứu nước nhiều phương pháp khác định tính định lượng nêu tầm quan trọng ảnh hưởng nói chung ngành vận tải hàng khơng, phân tích vị trí, vai trị ưu nhược điểm ngành vận tải hàng không Bên cạnh có nhiều nghiên cứu chuyên sâu phân tích ảnh hưởng ngành vận tải hàng khơng đến kinh tế Việt Nam nói chung hãng hàng khơng Việt Nam nói riêng Dù vậy, nghiên cứu chưa đánh giá đầy đủ tất chưa phù hợp với tình hình vận tải hàng không Việt Nam Trước phát triển kinh tế yêu cầu thực tiễn, đề tài kế thừa kết cơng trình có, đồng thời nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện lực giúp hàng không Việt Nam nâng cao khả cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận giải sở khoa học cho đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động vận chuyển hành khách hàng hóa hàng khơng thời gian tới qua Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Góp phần làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động vận tải hàng khơng - Phân tích, đánh giá cách toàn diện hệ thống, thành tựu, hạn chế nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước hoạt động vận tải HKDD Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động vận tải HKDD Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào phân tích đánh giá quản lý nhà nước hoạt động vận tải hành khách hàng hóa qua Cảng hàng khơng quốc tế Tân Sơn Nhất quản lý nhà nước hoạt động vận tải hàng khơng dân dụng việt nam nói chung 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài xung quanh khía cạnh nhằm đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác Cảng hàng không Quốc tế Tân Sơn Nhất, vấn đề chung quản lý khai thác cảng hàng không sơ để vào tìm hiểu cụ thể thực trạng quản lý khai thác Cảng hàng không Quốc tế Tân Sơn Nhất từ tìm mặt yếu công tác quản lý khai thác cảng có giải pháp gợi mở nhằm khắc phục tình trạng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích đề ra, đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin Phương pháp hệ thống: Thu thập, hệ thống, phân tích tổng hợp liệu thơng tin đối tượng khác nhau, có mối liên hệ qua lại với tác động đến thực thể doanh nghiệp nghiên cứu Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh suy luận logic: để tổng hợp số liệu, liệu nhằm xác định mục tiêu việc lựa chọn phương án, giải pháp chiến lược Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có ý nghĩa lý luận: góp phần nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước vận chuyển hành khách, hàng hóa đường hàng khơng nước ta Luận văn có ý nghĩa thực tiễn chỗ xác định rõ hơn, vị trí, vai trị quan quản lý nhà nước (Bộ Giao thông vận tải, Cục Hàng không dân dụng Cảng vụ Hàng không miền Nam) quản lý vận chuyển hàng không Cảng hàng không Quốc tế Tân Sơn Nhất Kết cấu luận văn Luận văn chia làm chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước vận chuyển hàng không Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vận chuyển hàng không Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vận chuyển hàng không Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN CHUYỂN HÀNG KHÔNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, cần thiết quản lý nhà nước vận chuyển hàng không 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước điều khiển đạo hệ thống hay q trình để vận động theo phương hướng đạt mục đích định vào quy luật hành chính, luật nguyên tắc tương ứng Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn hoạt động máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành thực thể thống Chấp hành, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước q trình xã hội, hành vi hoạt động cơng dân, quan hệ thống hành pháp tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì an ninh trật tự, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân[1] Theo nghĩa rộng, quản lý hành nhà nước việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền nhân danh nhà nước[6] Theo nghĩa hẹp, quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thuộc lĩnh vực chấp hành điều hành thực thi chủ yếu quan hành nhà nước nhằm đảm bảo chấp hành quy định quan quyền lực nhà nước 10