Quản lý không gian công cộng thị trấn bắc hà

Quản lý không gian công cộng thị trấn bắc hà Không gian công cộng (KGCC) từ xưa đến nay đã đóng một vai trò quan trọng trong đời sống xã hội của chúng ta. Nó làm tăng sự gắn bó của cư dân với khu phố, thành thị và cộng đồng địa phương, khuyến khích sự tương tác, hòa nhập xã hội và thể hiện bản sắc văn hóa, lối sống của đô thị. Nếu văn hóa truyền thống làng xã có giếng nước, sân đình, ngõ xóm là KGCC rõ ràng nhất thì dường như cuộc sống hiện đại đã làm mất đi và thiếu hụt những không gian như vậy. Thiết kế đô thị có khả năng định hình văn hóa cho người dân, vì thế xác định vai trò của KGCC để có hướng phát triển hợp lý là vấn đề cần phải đưa ra bàn luận.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐÔ THỊ ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ SỬ DỤNG KHÔNG GIAN CÔNG CỘNG TẠI THỊ TRẤN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI Người hướng dẫn: TS KTS NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG Sinh viên thực hiện: CẤN TẤT ĐÔNG Mã số sinh viên: 1851080038 Lớp: 18QL2 Hà Nội, 2023 TÓM TẮT Tên đề tài: Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Sinh viên thực hiện: Cấn Tất Đông Số thẻ SV: 1851080038 Lớp:18QL2 NHIỆM VỤ ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP Nội dụng công việc STT Nghiên cứu tài liệu, hồ sơ lên đề cương chi tiết Thời gian thực 02/12 – 10/12/2022 Hoàn thành thuyết minh phần mở đầu Lên vẽ QL.01: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Tìm hiểu sở lý luận, sở thực tiễn 05/12 - 10/12/2022 Lên vẽ QL.02: Các sở lý luận khoa học 10/12 – 15/12/2022 QL.03: Bài học kinh nghiệm Nghiên cứu, phân tích đánh giá vấn đề thực 15/12 – 20/12/2022 trạng nghiên cứu Lên vẽ QL.04+ QL.05: Đánh giá thực trạng vấn đề 20/12 - 25/12/2022 nghiên cứu Nghiên cứu giải pháp 25/12 – 01/01/2023 Lên vẽ QL.06 +QL.07: Đề xuất giải pháp 01/12 – 10/01/2023 10 Hoàn thiện thuyết minh vẽ 10/01 – 15/01/2023 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai LỜI NĨI ĐẦU Để hồn thành đồ án tốt nghiệp, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ lời cảm ơn tới: - TS KTS Nguyễn Thị Lan Phương người hướng dẫn khoa học có trình độ cao kinh nghiệm hướng dẫn tác giả tận tình, trách nhiệm, khoa học hiệu - Tập thể thầy, cô giáo giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội với GS, PGS, TS công tác ngành tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý đô thị cơng trình suốt thời gian tác giả học tập trường - Em xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ động viên tinh thần cho tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành đồ án tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận đồ án tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận trung thực có nguồn gốc rõ ràng Sinh viên thực SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai MỤC LỤC TÓM TẮT NHIỆM VỤ ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP LỜI NÓI ĐẦU LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC BẢNG, HÌNH VẼ DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU I II Lý do, tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Các thuật ngữ liên quan Cấu trúc đồ án PHẦN NỘI DUNG 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC 10 1.1 Cơ sở lý thuyết 10 1.1.1 Những vấn đề liên quan đến quản lý sử dụng không gian cơng cộng 10 1.1.2 Các ngun tắc hình thành không gian đô thị 13 1.1.3 Những cách tiếp cận không gian công cộng 17 1.1.4 Xu hướng không gian kiến trúc công cộng 20 1.1.5 Các dạng tổ chức hệ thống không gian công cộng 21 1.2 Cơ sở pháp lý 23 1.3 Cơ sở thực tiễn 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quốc tế 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm nước 43 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG KHÔNG GIAN CÔNG CỘNG THỊ TRẤN BẮC HÀ 46 2.1 Giới thiệu chung thị trấn Bắc Hà 46 2.1.1 Vị trí, quy mơ, tính chất 46 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 47 SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 2.2 Thực trạng sử dụng không gian công cộng đô thị nước ta 53 2.3 Thực trạng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà 55 2.4 Thực trạng sử dụng không gian cộng cộng thị trấn Bắc Hà 59 2.5 Thực trạng quản lý sử dụng không gian cộng cộng thị trấn Bắc Hà 61 2.6 Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý KGCC 62 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG KHÔNG GIAN CÔNG CỘNG TẠI THỊ TRẤN BẮC HÀ 63 3.1 Nguyên tắc 63 3.2 Nhóm giải pháp quy định sử dụng không gian công cộng 64 3.2.1 Quy định giải pháp phát triển không gian công cộng theo đồ án quy chung 64 3.2.2 Quản lý tiện ích thị không gian công cộng 65 3.2.3 Quy định sử dụng không gian công cộng 67 3.3 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý 67 3.4 Nhóm giải pháp chế, sách 69 3.4.1 Cơ chế quản lý thực xử lý vi phạm quản lý sử dụng khơng gian cơng cộng 69 3.4.2 Chính sách thu hút huy động đầu tư 69 3.5 Giải pháp thông tin tuyên truyền 70 III PHẦN KẾT LUẬN 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai DANH SÁCH CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Số hiệu hình Hình 2.1 Tên hình Vị trí thị trấn Bắc Hà Dự báo tác động việc dâng mực nước biển m Việt Bảng 2.2 Nam DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CP Chính phủ ĐTM Đơ thị GPMB Giải phóng mặt KĐTM Khu đô thị QHCT Quy hoạch chi tiết KGCC Không gian công cộng QLĐT Quản lý đô thị QHXD Quy hoạch xây dựng TB Trung bình TP Thành phố TTg Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai PHẦN MỞ ĐẦU I Lý do, tính cấp thiết đề tài Trong q trình thị hóa phát triển thị năm qua, hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội quan tâm đầu tư, tăng quy mô cải thiện chất lượng phục vụ Tuy nhiên, đánh giá khách quan cho thấy, hệ thống hạ tầng thị cịn thiếu đồng bộ, liên kết yếu; chưa hình thành hệ thống hạ tầng khung thống đồng liên kết vùng; chưa đa dạng phương thức kết nối vùng bảo đảm thích ứng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, có dấu hiệu q tải đô thị lớn Không gian công cộng thành phần khơng thể thiếu loại hình thị, đóng vai trị quan trọng tổ chức mơi trường sống người tạo lập cảnh quan thị Việc trì phát triển khơng gian cảnh quan đô thị cần thiết ngồi nhu cầu ăn, xã hội đại yêu cầu khơng gian thống đãng bầu khơng khí lành dành cho việc luyện tập nghỉ ngơi lấy lại sức khỏe sau ngày làm việc căng thẳng Sự hài hòa lao động, học tập với thư giãn, giải trí nhu cầu giao tiếp cộng đồng làm cho không gian cảnh quan đô thị trở nên quan trọng cần thiết sức khỏe phát triển người Tuy nhiên phát triển không gian công cộng thị có xu hướng bị bỏ lại xa so gia tăng dân số, quy mơ, cấu trúc cơng trình dân dụng, thương mại, dịch vụ Vai trị khơng gian chung kết nối cộng đồng ngày nhận thức rõ rệt bối cảnh xã hội phát triển nhanh với nhiều biến động So với thành phần chức khác, lĩnh vực quy hoạch, thiết kế quản lý thị KGCC chưa nghiên cứu, mổ sẻ thấu đáo, chưa có quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn phương pháp làm sở cho công tác quy hoạch, thiết kế thực tiễn Có lẽ (một phần) từ nguyên nhân trên, mà KGCC nói chung khơng gian vui chơi giải trí thị, khu dân cư nói riêng thị nước ta thiếu thốn trầm trọng Số lượng thiếu thốn khoan bàn đến chất lượng KGCC Các vườn hoa, sân chơi, có, khoảng trống với vài khn cỏ trồng sơ sài, với vài ghế đúc sẵn gẫy chân SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai chỗ tựa, nhạt nhẽo buồn tẻ thiếu sức sống Công tác quản lý KGCC cịn nhiều khó khăn tồn tại, cần hành động thiết thực cụ thể công tác quy hoạch quản lý KGCC từ lý luận đến công tác triển khai thực Áp lực sống với phụ thuộc nhiều vào công nghệ dẫn đến lối sống thụ động với nguy nhiều bệnh béo phì, rối loạn lo âu, lập… khơng gian cộng đồng giúp cải thiện thể chất tinh thần dân cư, cách khuyến khích tương tác, chơi thể thao, hay đơn giản giải phóng tâm trí vào khoảng không thiên nhiên Hiện nay, đô thị Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức ngày nghiêm trọng từ hiểm họa thiên tai biến đổi khí hậu xuất nhiều bất thường Trong bối cảnh đó, tăng cường khả chống chịu phục hồi thích ứng với biến đổi khí hậu cho thị Việt Nam trở thành mối quan tâm lớn cấp quyền trung ương địa phương Đơ thị hóa trình tất yếu quốc gia, có Việt Nam Q trình thị hóa nước diễn theo xu hướng nhanh, chậm khác phụ thuộc vào điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tại Việt Nam, thời gian qua, trình thị hóa diễn mạnh mẽ đô thị lớn, tạo hiệu ứng thúc đẩy đô thị hóa nhanh lan tỏa diện rộng phạm vi tỉnh, vùng nước Tuy nhiên, đô thị Việt Nam đối mặt nhiều vấn đề nghiêm trọng thiên tai biến đổi khí hậu Vì việc nghiên cứu đề tài “ Quản lý sử dụng không gian công thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” mang tính thức tiễn vơ ý nghĩa Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đưa giải pháp quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá thực trạng sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 3.2 Nhóm giải pháp quy định sử dụng không gian công cộng 3.2.1 Quy định giải pháp phát triển không gian công cộng theo đồ án quy chung Để tiến hành đầu tư xây dựng không gian công cộng đảm bảo mục tiêu phát triển đô thị đề quy hoạch xây dựng thị trấn Bắc Hà theo hướng đô thị sinh thái văn minh, đại, thân thiện với môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu có hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ; đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt, nghỉ ngơi người dân đô thị với định hướng tạo dựng không gian cảnh quan, kiến trúc sinh thái hấp dẫn, hài hòa khu vực xây với khu vực có sử dụng đất hiệu Trên sở đồ án Điều chỉnh quy hoạch phân khu thị trấn Bắc Hà , cần bổ sung quy định nội dung không gian công cộng thiết kế kiến trúc cảnh quan đồ án Việc phân chia dự án thành phần dựa tính chất sử dụng khu chức làm tăng giá trị thẩm mỹ tính khả thi cho dự án đầu tư Đề xuất số nội dung yêu cầu quy hoạch chi tiết dự án thành phần, đảm bảo với Nghị định 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Chính phủ quản lý xanh thị sau: - Phù hợp với yêu cầu mục tiêu quy hoạch đô thị phát triển đô thị - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, thổ nhưỡng, tính chất, chức năng, truyền thống, văn hóa sắc thị - Kết hợp hài hịa với khơng gian mặt nước, cảnh quan môi trường; đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng - Tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quy hoạch, thiết kế xanh đô thị * Quy định chung quy hoạch chi tiết không gian công cộng cần xác định cụ thể: chủng loại cây, tiêu chuẩn trồng, hình thức bố cục xanh khu vực chức năng; xác định vị trí xanh đường phố * Yêu cầu nội dung chi tiết xanh, công viên - vườn hoa đồ án Quy hoạch chi tiết địa bàn thị trấn Bắc Hà, cần thể nội dung bao gồm: - Phân tích, đánh giá trạng khu vực lập quy hoạch; quy định quy hoạch chung, quy hoạch phân khu có liên quan - Xác định tiêu sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 64 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Quy hoạch tổng mặt sử dụng đất công viên - vườn hoa; phân khu chức năng, quy định mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất - Lựa chọn cụ thể chủng loại xanh thích hợp, đảm bảo quy định tiêu chuẩn trồng - Thiết kế kiến trúc cảnh quan xanh, công viên - vườn hoa - Quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật công viên - vườn hoa Cùng với việc bổ sung quy hoạch chi tiết không gian công cộng, cần ban hành bổ sung quy định quản lý xây dựng theo quy hoạch đồ án quy hoạch chi tiết - Quy định quản lý hệ thống xanh, mặt nước tự nhiên nhân tạo: khu vực, hệ thống xanh phải xác định rõ chủng loại trồng (cây bóng mát, tạo cảnh quan), quy cách trồng phải thống theo khu vực thành phần - Phần diện tích mặt nước cảnh quan cần phải có quy định quản lý, khai thác để phát huy tối đa phần diện tích mặt nước trung tâm dùng để làm hồ điều hịa, cơng viên - Đề xuất quản lý vệ sinh mơi trường ngồi hồ nước, xung quanh hồ nước cho trồng với chủng loại xác định rõ chiều cao trưởng thành, tán xịe, hoa, bóng mát…, xây dựng hệ thống đường dạo xung quanh hồ nước để người dạo ngắm cảnh thư giãn, tạo cảnh quan thân thiện cho khu đô thị - Dọc theo hai bên trục giao thông cần quy định trồng xanh bóng mát, cảnh quan theo quy cách thống chung, đồng ngăn nắp Tổ chức thực quy định quản lý: Đưa hướng dẫn tổ chức thực hiện, phân cơng trách nhiệm quy định khác có liên quan 3.2.2 Quản lý tiện ích thị khơng gian cơng cộng Các cơng trình tiện ích thị đóng góp phần lớn cho việc tạo lập hình ảnh kiến trúc cảnh quan khu thị Khơng có chức hướng dẫn sử dụng, cịn tạo điểm nhấn mang tính chi tiết cho khu vực chức đô thị Tiện ích thị bao gồm: * Cơng trình hạ tầng kỹ thuật: Theo xu hướng phát triển chung đô thị, cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngầm hóa Đối với số cơng trình khơng ngầm hóa (như tủ điện, cửa xả thoát nước, tủ cáp viễn thông…) cần ý thiết kế kiến trúc nhỏ tổ chức cụm kiến trúc SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 65 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai cảnh quan cho riêng cơng trình nhằm đạt tối đa hòa hợp cảnh quan chung Các tiện ích khác nắp cống, ghiga bảo vệ gốc bố trí hài hịa * Thiết bị giao tiếp thị giác: biển báo, dẫn, ký hiệu, quảng cáo… Hệ thống biển báo, dẫn, ký hiệu, quảng cáo…có chức năng: hướng dẫn giao thơng lại khu thị, sơ đồ vị trí khu vực chức năng, chỗ ở, địa chỉ, thông tin, thông báo, quảng cáo….nhằm thuận tiện cho sinh hoạt, an tồn, tiện nghi, bảo vệ sức khỏe Phịng chống độc hại nguy hiểm, tuyên truyền, cổ động, giáo dục nâng cao trình độ văn hóa, ý thức bảo vệ mơi trường Ngồi u cầu cơng năng, chúng phương tiện tham gia vào việc tổ chức thẩm mỹ không gian kiến trúc cảnh quan khu đô thị Cẩn quản lý hình thức quảng cáo Tùy theo đặc thù cảnh quan mà lựa chọn biển quảng cáo, hình thức quảng cáo phù hợp Lập quy hoạch quảng cáo cho toàn khu, quy định cụ thể chiều rộng, chiều cao, màu sắc sở thiết kế đô thị duyệt * Thiết bị chiếu sáng: Gồm 02 hệ thống chiếu sáng giao thông chiếu sáng sân vườn, trang trí cơng trình, chiếu sáng biển quảng cáo, tượng đài…Việc lựa chọn kiểu loại bố trí hệ thống cột đèn phụ thuộc vào yêu cầu chiếu sáng trang trí thẩm mỹ, phù hợp với khu vực chức khác nhau, cụ thể sau: - Thiết bị chiếu sáng thiết bị kèm (đèn, cột đèn, cần đèn) phải có tính thẩm mỹ đồng dãy phố - Sử dụng đèn cao áp đơn 150W-220V Khuyến khích sử dụng loại bóng tiết kiệm điện đảm bảo cường độ chiếu sáng - Trụ đèn thép mạ nhúng kẽm hình trịn cơn, bát giác với với cần đèn kép: Bố trí giải phân cách, khoảng cách cột 30÷40m; Trụ đèn thép mạ nhúng kẽm hình trịn cơn, bát giác với với cần đèn đơn; Bố trí vỉa hè hai bên đường; Tìm trụ cách mép phần xe chạy 0,5m, khoảng cách trụ 30÷40m; Khuyến khích sử dụng trụ đèn kết hợp chiếu sáng lòng đường vỉa hè tuyến đường có bề rộng vỉa hè ≥ 6m khu vực có lưu lượng khách hành lớn - Với đường khu dân cư sử dụng bóng đèn cao áp đơn công suất từ 125 ~ 220W, đèn lắp cần rời có độ vươn 1,5m gắn lên cột mạng điện sinh hoạt SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 66 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Thiết kế hệ thống chiếu sáng phù hợp nhằm đảm bảo yêu cầu chiếu sáng vào cao điểm hạn chế vào thấp điểm để tiết kiệm điện Khuyến khích kết hợp sử dụng hệ thống chiếu sáng lượng tái tạo lượng mặt trời, lượng gió… - Cho phép kết hợp bố trí biển tuyên truyền, biển quảng cáo, đèn trang trí trụ đèn phải tuân thủ quy định tiêu chuẩn quy chuẩn không làm ảnh hưởng đến giao thông 3.2.3 Quy định sử dụng không gian công cộng - Sử dụng từ 6h-22h tất ngày tuần - Nghiêm cấm hành vi phá hoại không gian công cộng - Cấm xả rác không gian công cộng - Không hái hoa, bẻ cành, giẫm lên thảm cỏ vườn hoa, công viên - Không tự ý để xe, phương tiện lại điểm trống không gian công cộng - Thường xuyên vệ sinh không gian công cộng - Cắt tỉa, chăm sóc vườn hoa 3.3 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý Đối với cán thực quản lý: tuyển chọn, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán có trình độ chun môn kiến trúc cảnh quan, xanh đô thị Nâng cao lực quản lý công tác đào tạo tái đào tạo Với cán chưa có lực, kinh nghiệm cơng tác quản lý không gian công cộng cần phải đưa bồi dưỡng lớp nghiệp vụ quản lý không gian công cộng xanh đô thị nhằm trau dồi, bổ sung kiến thức Với cán có chuyên môn chưa đáp ứng điều kiện thực tế phát triển xã hội cần tiếp tục bồi dưỡng kiến thức Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng có kỳ thi sát hạch hàng năm nhằm lựa chọn cán có chuyên môn nhất, phát huy tối đa hiệu tri thức Các biện pháp để nâng cao lực quản lý không gian công cộng đô thị: - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý không gian công cộng quy định quản lý nhà nước xanh đô thị cho đội ngũ cán quản lý thị quyền cấp Đặc biệt cán quản lý cấp xã, huyện SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 67 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Tăng cường công tác phối hợp quan, đơn vị quản lý đô thị như: Sở Xây dựng, phòng hạ tầng kinh tế huyện, ban quản lý dự án khu đô thị cộng đồng dân cư - Đặt nhiệm vụ khai thác yếu tố tự nhiên, mở rộng diện tích không gian công cộng nội dung quan trọng quy hoạch thiết kế thị Khơng lợi ích trước mắt nhà đầu tư mà coi nhẹ mục tiêu phát triển bền vững - Nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán có liên quan đến hoạt động quản lý thị  Đề xuất phân công trách nhiệm quản lý không gian công cộng: * Trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã/phường: - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn lợi ích khơng gian cơng cộng nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ chăm sóc khơng gian cơng cộng - Tổ chức việc bàn giao quản lý, chăm sóc bảo vệ xanh công cộng trước mặt nhà cho quan, hộ gia đình * Trách nhiệm chủ đầu tư: - Tổ chức lập, thẩm đinh trình phê duyệt quy hoạch xanh chuyên ngành, kế hoạch triển khai đầu tư xây dựng không gian không gian công cộng - Triển khai thực tốt việc xây dựng không gian cơng cộng theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trực tiếp thực lựa chọn, ký hợp đồng với đơn vị chuyên ngành thực việc quản lý không gian công cộng địa bàn * Trách nhiệm đơn vị giao quản lý không gian công cộng: - Thực việc trồng, chăm sóc quản lý xanh, khơng gian công cộng Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhắc nhở tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực theo quy định - Thực việc hướng dẫn tổ chức, hộ gia đình cá nhân ký cam kết biên thỏa thuận để xác định rõ quyền lợi nghĩa vụ người cơng tác chăm sóc, bảo vệ xanh SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 68 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Lập hồ sơ quản lý xanh cơng cộng Hàng năm có nhiệm vụ lập báo cáo kiểm kê diện tích xanh số lượng trồng, báo cáo cấp có thẩm quyền theo phân cấp quản lý Khi bàn giao cho đơn vị khai thác quản lý phải đầy đủ hồ sơ quản lý, vẽ trạng - Phối hợp với hội xã hội (hội người cao tuổi, hội phụ nữ, tổ dân phố, cộng đồng dân cư…) tổ chức tập huấn phát hướng dẫn kỹ thuật trồng chăm sóc để người nắm 3.4 Nhóm giải pháp chế, sách 3.4.1 Cơ chế quản lý thực xử lý vi phạm quản lý sử dụng không gian công cộng Nghiên cứu, soạn thảo bổ sung hoàn chỉnh hệ thống văn quy định, hướng dẫn thực có liên quan đến xây dựng quản lý không gian công cộng Xây dựng máy chuyên trách nhằm tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trật tự xây dựng, vi phạm xâm hại không gian công cộng đảm bảo nguyên tắc thường xuyên, liên tục Tổ chức cá nhân vi phạm quy định quản lý không gian công cộng có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật 3.4.2 Chính sách thu hút huy động đầu tư Xây dựng sách thu hút đầu tư xây dựng, đặc biệt tạo nguồn vốn cho việc đầu tư xây dựng không gian công cộng địa bàn thị trấn Bắc Hà Các hình thức huy động gồm: nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn doanh nghiệp, tổ chức nước ngoài, nguồn vốn ODA… * Vận dụng sách ưu đãi cho chủ đầu tư: - Xây dựng chế đặc thù để chủ đầu tư có điều kiện, tập trung nguồn lực cho việc đầu tư xây dựng không gian công cộng đồng thời với việc đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị - Đề giải pháp thể chế, sách, chế quản lý nhằm tăng cường khả thu hút tham gia đầu tư khu vực tư nhân vào việc xây dựng quản lý không gian cơng cộng cơng trình tiện ích thị Có thể xem xét việc vận dụng sách ưu đãi cho nhà đầu tư như: cho vay vốn, chậm nộp thuế doanh nghiệp… Khi thu hút SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 69 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai nhiều nhà đầu tư, tạo công ăn việc làm, hạn chế thất nghiệp góp phần thuận tiện việc xây dựng quản lý khơng gian cơng cộng * Chính sách xã hội hóa đầu tư: - Hiện nay, việc xã hội hóa đầu tư đề cập nhiều phương diện thông tin truyền thông, mang lại hiệu tốt công tác đầu tư xây dựng cơng trình cơng cộng Với khu thị sinh thái, đề nghị áp dụng số sách sau: Nghiên cứu, phân khu khu vực có khả xã hội hóa mời gọi đầu tư thứ cấp như: trung tâm thương mại, dịch vụ; khu thể dục thể thao; khu công viên xanh… Đề xuất số cơng trình nên áp dụng xã hội hóa như: hạng mục tiện ích thị, chiếu sáng, hàng quán cung cấp dịch vụ hàng ngày - Lập "Quỹ khuyến xanh" nhằm huy động tham gia tổ chức, cá nhân nước: + Huy động doanh nghiệp khu công nghiệp, sở sản xuất có nguy gây nhiễm đóng góp kinh phí cho hoạt động bảo vệ mơi trường, xây dựng thành quỹ riêng + Chủ động tìm kiếm, kêu gọi tổ chức, cá nhân nước đầu tư dự án phát triển xanh đô thị để bảo vệ mơi trường, dự án ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh 3.5 Giải pháp thơng tin tun truyền Để triển khai đầu tư xây dựng thị trấn Bắc Hà theo quy hoạch duyệt, đầu tư xây dựng, chăm sóc quản lý có hiệu không gian công cộng đô thị Cần nâng cao hiệu nhận thức trồng, chăm sóc, bảo vệ xanh, bảo vệ mơi trường; đặc biệt ý đến tầng lớp học sinh, người chủ tương lai đất nước, em có nhận thức tốt liên quan đến xanh, mơi trường khơng tác động lên thân thể qua hành động, mà cịn tạo diễn biến nhận thức cho cha mẹ, người thân Những hoạt động để thực giải pháp là: - Thông tin, tuyên truyền giáo dục phương tiện thông tin đại chúng Nội dung tuyên truyền là: vai trị xanh đời sống thị, giới thiệu điển hình xây dựng, bảo vệ, phát triển mảng xanh, không gian xanh, hoạt động bảo vệ môi trường… SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 70 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Tổ chức hoạt động liên quan đến xanh, môi trường như: Hội thi môi trường xanh, hội hoa xuân, ngày Chủ nhật xanh, tuần lễ xanh, ngày trồng nhớ Bác… - Tổ chức chương trình, tour du lịch xanh cho người dân đô thị, em học sinh - Hồn thiện, đưa vào chương trình giáo dục khóa trồng, chăm sóc, bảo vệ xanh, bảo vệ môi trường cấp học Bên cạnh giải pháp thông tin tuyên truyền nêu, việc đề xuất công cụ hỗ trợ công tác huy động cộng đồng tham gia quản lý không gian công cộng, cụ thể: - Phát hành Ấn phẩm thông tin dự án quản lý không gian công cộng tùy thuộc vào phản hồi cộng đồng thông tin cung cấp Một ấn phẩm thông tin chia sẻ thơng tin hình thức dễ đọc, dễ hiểu, qua nâng cao nhận thức cơng chúng hiểu biết họ hành động hay dự án đề xuất - Xây dựng trung tâm tư liệu ban quản lý đô thị, địa điểm thuận tiện dễ tiếp cận cộng đồng, người dân mượn đọc tài liệu ban quản lý cấp, địa phương phát hành liên quan đến dự án hay hành động đề xuất Các cán trang bị đủ kiến thức trả lời câu hỏi người dân - Xây dựng chương trình xây dựng phát triển không gian công cộng thị trấn Bắc Hà nhấn mạnh việc giao tiếp, trực tiếp với người dân địa phương với người đứng đầu cộng đồng Việc hướng tới cộng đồng đưa đến khơng khí thoải mái thân thiện để chia sẻ ý kiến, nâng cao nhận thức công chúng hiểu biết hoạt động hay dự án đề xuất, khuyến kích trao đổi cộng đồng lãnh đạo quyền địa phương - Lập trang Web, bảng tin điện tử sử dụng Internet để người sử dụng trang Web đăng tải thơng điệp, thảo luận nhiều chủ đề khác liên quan đến huy động cộng đồng tham gia xây dựng phát triển không gian công cộng Công cụ lựa chọn kinh tế dễ sử dụng để chia sẻ thông tin nhận phản hồi cộng đồng truy cập Internet - Tổ chức thường xuyên họp cộng đồng địa bàn, họp cộng đồng đại diện cho cộng đồng lớn chiếm phần đa dân số Ban quản lý dự án chia sẻ SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 71 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai thơng tin cách thức, thơng qua trình chiếu thức, sau thời gian mà cộng đồng tạo điều kiện đưa phản hồi câu hỏi - Tiến hành tham vấn cộng đồng có dự án triển khai địa bàn, hình thức họp cộng đồng có tính pháp lý hành động dự án đề xuất trình bày với giải pháp khả thi, phản ứng nhận từ công chúng Tương tự họp cộng đồng, tham vấn cộng đồng thường nhằm mục đích trao đổi thơng tin với cộng đồng Các tham vấn cộng đồng thường nhằm mục đích đáp ứng yêu cầu mang tính pháp lý - Triển khai xây dựng“Ngơi nhà mở” có tác dụng cơng cụ trao đổi thông tin dự án phát triển không gian công cộng Đây dịp để cộng đồng tập trung thảo luận nhiều vấn đề với nhân viên quyền thị, qua nhân viên quyền thi lấy ý kiến đông đảo người dân Thông tin dự án đề xuất truyền tải đến người dân thông qua panơ treo xung quanh phịng họp, tài liệu in để người dân mang nhà nghiên cứu Một đặc điểm khác biệt nhà mở tính linh hoạt cộng đồng, thể qua thời lượng diễn họp thường điều chỉnh linh hoạt phép người dân, tham gia vào thời điểm thích hợp với họ - Tổ chức hội thảo chuyên đề đô thị xanh, thị sinh thái, biến đổi khí hậu hình thức trao đổi thơng tin để giải số vấn đề định chia sẻ quan điểm khác phận lớn người dân Trong hội thảo, người tham dự tổ chức thành nhóm thảo luận nhỏ, thành viên nhóm trao đổi với với hỗ trợ người dẫn dắt tập huấn Cuộc thảo luận xoay quanh số vấn đề khía cạnh vấn đề rộng - Hàng năm tổ chức kiện ngày hội thiết kế, hành động mà thành viên cộng đồng, nhà quy hoạch, kiến trúc sư, nhà thiết kế hay họa sỹ phối hợp đưa giải pháp trực quan cho hành động dự án đề xuất - Tiến hành họp nhóm trọng điểm, họp có thảo luận dẫn dắt kỹ lưỡng cho phép trao đổi thơng tin với cộng đồng, qua quyền thành phố thu nhận phản hồi hay số vấn đề cụ thể Thông qua ý kiến phản hồi đó, quyền xác định nhu cầu mối quan tâm cộng đồng, để dự báo phản ứng họ hành động dự án đề xuất SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 72 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Tiến hành điều tra khảo sát nhằm trao đổi thông tin, xác định giải thích vấn đề liên quan đến hành động dự án đề xuất huy động tham cộng đồng, kết trả lời bảng điều tra cung cấp số liệu ý kiến cộng đồng thông qua việc xác định quan điểm phận lớn người dân, tổng hợp thông tin đặc điểm tính chất cộng đồng - Biên tập tin truyền hình có tham gia cộng đồng làm phương tiện làm trao đổi với thông tin người dân Một hình thức thơng tin ngày thơng dụng truyền hình có tham gia cồng đồng Các hình thức truyền thơng có tính tương tác gọi điện đến chương trình truyền hình, cho phép nhiều nhóm cộng đồng cộng đồng vùng sâu vùng xa tham gia - Tổ chức họp hòa giải xảy xung đột bên tìm cách khắc phục điểm bất đồng Thông thường vấn đề nảy sinh kết vấn đề truyền đạt hiểu sai thông tin Một họp hịa giải đem đến giải pháp tránh thất bại hành động hay dự án đề xuất sử dụng công cụ trao đổi thơng tin khơng hiệu - Thành lập nhóm cố vấn cộng đồng, thành viên nhóm thường tình nguyện cộng đồng (phụ nữ, nam giới, niên người cao tuổi ) đại diện cho lợi ích, quan điểm lĩnh vực chun mơn cộng đồng Các nhóm có nhiều nhiệm vụ khác thường thu hút tham gia cộng đồng vào trình định - Tổ chức trưng cầu dân ý có dự án phát triển không gian công cộng địa bàn, để đưa định thơng qua hình thức bỏ phiếu chung Các trưng cầu dân ý quyền cấp tỉnh quy định luật pháp Kết loại trưng cầu dân ý không bị ràng buộc mặt pháp lý SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 73 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai III PHẦN KẾT LUẬN Kết luận Khơng gian cơng cộng có vai trò ý nghĩa quan trọng đời sống người, có tác dụng to lớn việc cải tạo khí hậu tạo lập mơi trường sống thị Khơng gian cơng cộng cịn nơi nghỉ ngơi, vui chơi giải trí cho người dân, tái tạo sức lao động cho người dân tạo lập môi trường sống bền vững Không gian công cộng phận quan trọng cấu trúc đô thị, yếu tố cấu thành nên giá trị truyền thống quy hoạch kiến trúc Đô thị phát triển, đời sống dân cư đô thị cao nhu cầu mơi trường sống hình thức vui chơi, nghỉ ngơi giải trí người dân ngày tăng, người dân cần không gian thống đãng, khơng gian xanh xung quanh nơi Xây dựng không gian công cộng giải hài hòa thống cảnh quan tự nhiên, cảnh quan nhân tạo cảnh quan hoạt động khu Xây dựng không gian công cộng cho đô thị nhằm nâng cao chất lượng sống môi trường đô thị giải pháp tổ chức khơng gian trống nhà, tổ chức hoạt động chức nhằm thỏa mãn nhu cầu ở, tổ chức thẩm mỹ cho khu ở, tổ chức môi trường theo xu hướng cân sinh thái phát triển bền vững Để thực mục tiêu trên, công tác quản lý hệ thống không gian công cộng thị trấn Bắc Hà cần thiết phải có nhận thức đầy đủ phù hợp với quan điểm chung quốc tế Trên sở khoa học công tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan, không gian công cộng: nguyên tắc, nội dung quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, lý thuyết quy hoạch xây dựng không gian công cộng, hệ thống văn quy phạm pháp luật kinh nghiệm thực tiễn việc xây dựng, quản lý không gian công cộng số đô thị Việt Nam nước giới Đề tài đề xuất số giải pháp quản lý không gian công cộng thị trấn Bắc Hà từ tổng thể đến chi tiết, từ giải pháp kỹ thuật giải pháp mặt người cụ thể: Giải pháp triển khai thực quy hoạch; Giải pháp tổ chức máy quản lý; Giải pháp chế, sách;; Giải pháp thơng tin tun truyền Những giải pháp có tính ứng dụng cao, mang tính thực tế áp dụng quản lý không gian công cộng xanh cho đô thị khác SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 74 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Kiến nghị Cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, sâu vào giải pháp nhằm hoàn thiện tốt chế, sách, giải pháp mang tính khả thi Ủy ban nhân dân thị trấn Bắc Hà cần đạo quan có liên quan tiến hành lập Quy hoạch hệ thống công viên xanh cho huyện Trên sở đó, đạo chủ đầu tư dự án ban hành quy định đầu tư xây dựng quản lý không gian công cộng khu đô thị nhằm phát huy hiệu sử dụng không gian xanh đô thị Sở Xây dựng Ủy ban nhân dân thị trấn Bắc Hà cần bố trí cán có lực để thường xuyên kiểm tra, giám sát việc đầu tư xây dựng không gian công cộng đảm bảo yêu cầu chất lượng, tiến độ, kịp thời xử lý sai phạm liên quan tới công tác quản lý đầu tư không gian công cộng đô thị Nhà nước cộng đồng cần có phối hợp công tác quản lý không gian công cộng, tuyên truyền nâng cao ý thức cộng đồng công tác quản lý không gian công cộng, bảo vệ giữ gìn mơi trường cảnh quan thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Về hướng dẫn quản lý xanh đô thị,Thông tư số 20/2005/TT-BXD Bộ Xây dựng (2009), Về việc sửa đổi bổ sung Thông tư số 20/2005/TT-BXD ngày 20 tháng 12 năm 2005 Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý xanh đô thị, Thông tư số 20/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng (2013), Hướng dẫn nội dung Thiết kế thị, Thơng tư số 06/2013/TT-BXD Chính phủ (2009), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ (2010), Về lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP Chính phủ (2010), Về quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị, Nghị định SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 75 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai số 38/2010/NĐ-CP Chính phủ (2010), Về quản lý xanh đô thị, Nghị định số 64/2010/NĐ-CP Cao Thế Hanh (2015), Quản lý không gian xanh thuộc Khu đô thị sinh thái Dream City, huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 10 Trần Trọng Hanh (2003), Luật Chính sách Quản lý xây dựng đô thị, Tài liệu giảng dạy, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Hạnh (2017), Quản lý không gian xanh thành phố Huế, Luận án tiến sĩ quản lý thị cơng trình, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 12 Đỗ Hậu (2001), Xã hội học đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 13 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 14 Nguyễn Tố Lăng, Tài liệu giảng dạy khoa học quản lý, Khoa Quản lý đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 15 Hàn Tất Ngạn (2000), Kiến trúc cảnh quan đô thị, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội 16 Hàn Tất Ngạn (2000), Nghệ thuật Vườn - Công viên, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 17 Nguyễn Bá Nguyên (2006), Quản lý xây dựng không gian xanh khu đô thị Hà Nội với tham gia cộng đồng, luận văn thạc sỹ, Hà Nội 18 Nhiều tác giả (2009), Xây dựng quản lý không gian xanh khu đô thị Hà Nội đến năm 2020 với tham gia cộng đồng, đề tài nghiên cứu cấp Quốc gia, mã số 01C-04/05 19 Kim Quảng Quân (2000), Thiết kế đô thị, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 21 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 22 Tài liệu tập huấn “Quy hoạch quản lý không gian xanh, sách bảo tồn phát triển xanh thị”, thành phố Hồ Chí Minh năm 2011, Chuyên gia hướng dẫn: Ơng Frederic Segur, trưởng phịng Cây xanh - Cảnh quan Cộng đồng đô thị Lion 23 Nguyễn Thị Thanh Thuỷ (1997), Tổ chức quản lý môi trường cảnh quan đô SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 76 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quy chế Giám sát đầu tư cộng đồng, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg 25 Đỗ Trần Tín (2005), Khai thác yếu tố xanh, mặt nước tổ chức không gian khu đô thị Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 26 Đàm Thu Trang (2009), Thiết kế kiến trúc cảnh quan khu ở, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 27 UBND tỉnh Hưng Yên (2011), Ban hành Quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực QHXD, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND 28 UBND tỉnh Hưng Yên (2013), Phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng tỉnh Hưng Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 1178/QĐ-UBND 29 UBND tỉnh Hưng Yên (2014), Phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Thành phố Hưng Yên tỷ lệ 1/2000, Quyết định số 1061/QĐ-UBND 30 UBND tỉnh Hưng Yên (2015), Phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Thành phố Hưng Yên – huyện Văn Giang, Quyết định số 200/QĐ-UBND Tiếng Anh: Kenvin Lynch (1960), The Image of the City, The MIT PRESS, Masschusets City Climate Leadership Awards (2013), Singapore: Intelligent Transport System, [Ngày truy cập: 24/6/2014] SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 77 Quản lý sử dụng không gian công cộng thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai SVTH: Cấn Tất Đông GVHD:TS.KTS Nguyễn Thị Lan Phương 78