Dịch vụ cung cấp nước sạch tại Hà Nội

dịch vụ công

LỜI MỞ ĐẦU

Cũng như nhiều quốc gia khác, cải cách hành chính tại Việt Nam trong những năm qua tập trung vào việc: Nâng cao năng lực tổ chức và quản trị của chính quyền địa phương các cấp Mục tiêu là nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ dịch vụ công cho người dân Ngược lại, việc nâng cao chất lượng phục vụ dịch vụ công sẽ góp phần tạo niềm tin, sự ủng hộ của người dân vào việc xây dựng chính quyền và công cuộc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thách thức đặt ra của chính quyền các địa phương là làm sao phải nâng cao năng lực tổ chức, điều hành, đẩy mạnh tốc độ và hiệu quả cải cách việc quản trị và cung ứng dịch vụ công trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam hội nhập vào nền kinh tế thế giới.

Hiện nay, nước sạch là một nhu cầu hết sức cấp thiết trong đời sống hàng ngày của mọi người, nó đang trở thành một đòi hỏi hết sức cấp thiết trong việc bảo vệ sức khoẻ và cải thiện điều kiện sinh hoạt cho người dân.

Trong chuyên đề này, em xin tập trung đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng cung ứng dịch vụ cung cấp nước sạch tại thành phố Hà Nội Qua đó, đưa

ra các giải pháp nhằm tăng cường và nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp nước sạch tại thành phố Hà Nội Với các nguồn tư liệu hữu ích từ thư viện của Học Viện Hành Chính Quốc gia và các phương tiện thông tin đại chúng cùng với sự hướng dẫn của giảng viên bộ môn – Tiến sĩ Võ Văn Tuyển, em đã cố gắng để hoàn thành tốt nhất bài tiểu luận này Nhưng do nhận thức còn hạn chế nên có thể bài tiểu luận của em vẫn còn những thiếu sót, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của thầy để bài tiểu luận của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

PHẦN I LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỊCH VỤ CÔNG.

1 Khái niệm dịch vụ công.

Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các

quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổ chức và công dân, do nhà nước trực tiếp thực hiện hoặc chuyển giao cho các cơ sở ngoài nhà nước thực hiện nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng

2 Đặc điểm chung của dịch vụ công.

Mặc dù có nhiều cách tiếp cận khái niệm dịch vụ công dưới các giác độkhác nhau, nhưng về cơ bản đều thống nhất tương đối ở các đặc điểm sau củadịch vụ công:

- Là một loại dịch vụ do Nhà nước ( cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sựnghiệp của Nhà nước) trực tiếp thực hiện hoặc uỷ quyền cho các tổ chức, đơn vịngoài Nhà nước thực hiện dưới sự giám sát của Nhà nước

- Nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của xã hội, nhân dân

- Nhà nước chịu trách nhiệm trước nhân dân, xã hội về chất lượng dịch vụ cũngnhư số lượng dịch vụ trách nhiệm của nhà nước thể hiện qua việc hoạch địnhchính sách, thể chế pháp luật, quy định tiêu chuẩn chất lượng, thanh tra kiểm traviệc thực hiện…

- Không nhằm mục tiêu lợi nhuận

- Đối tượng thụ hưởng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền (đã trả qua hìnhthức thuế), tuy nhiên có những trường hợp phải trả lệ phí theo quy định chặt chẽcủa pháp luật

3 Phân loại dịch vụ công.

Theo cách hiểu của các học giả về hành chính công tại Việt Nam, có thể

phân ra ba loại dịch vụ công cơ bản:

- Dịch vụ hành chính công: Các hoạt động nhân danh công quyền nhànước đáp ứng yêu cầu của người dân từ trật tự trị an tới các thủ tục giấy tờ hànhchính như cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, công chứng, thị thực hộtịch, hộ khẩu… bảo đảm cho công dân học tập, làm ăn, sinh sống bình thường

- Dịch vụ sự nghiệp công: Các hoạt động nhân danh các cơ quan chứcnăng nhà nước bảo đảm cho người dân như : Giáo dục, y tế, văn hóa, nghiêncứu khoa học … đáp ứng yêu cầu về học tập, chăm sóc sức khỏe, hưởng thụ vănhóa tinh thần của nhân dân và phát triển chung của xã hội Hoạt động này phầnlớn do các tổ chức, cơ quan nhà nước đảm trách hoặc một phần xã hội hóa (xuhướng đẩy mạnh xã hội hóa về loại dịch vụ này)

- Dịch vụ công ích: Cung ứng các loại "hàng hóa" công cộng như điện,nước, sinh hoạt, giao thông, bưu điện, vệ sinh môi trường … Trong dịch vụ nàyphần lớn do các doanh nghiệp nhà nước đảm trách như: điện, nước, sinh hoạt,giao thông, bưu điện… Có một số hoạt động ở địa bàn cơ sở do tổ chức hoặc cánhân đứng ra đảm nhiệm như vệ sinh môi trường, thu gom vận chuyển rác, cungứng nước sạch…Tuy nhiên, các hoạt động này do các cơ quan nhà nước chuyểngiao hoặc thực hiện theo hợp đồng ủy quyền với yêu cầu và chất lượng cụ thể

PHẦN II SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH TẠI HÀ NỘI.

Nước sạch là một trong những nhu cầu cơ bản trong đời sống hằng ngàycủa con người và đang trở thành một đòi hỏi bức bách trong việc bảo vệ sứckhoẻ và cải thiện điều kiện sinh hoạt của nhân dân Việt Nam là một nước tăngdân số nhanh và là quốc gia có số dân đông thứ 14 trên thế giới, dân số tập trungđông đúc tại các thành phố lớn nên nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt ở thành phố

là rất lớn Trong đó, thành phố Hà Nội là một điển hình nhưng nhu cầu sử dụngnước sạch của người dân ở một số khu vực chưa được đáp ứng đầy đủ Nhiều

khu vực trong thành phố nước sach chưa tới nên người dân phải mua nước máyvới giá cao hoặc sử dụng những nguồn nước không đảm bảo chất lượng Cùngvới tốc độ gia tăng dân số là tình trạng thiếu nước sạch diến ra ngày càngnghiêm trọng Những câu chuyện liên quan tới nhu cầu tối thiểu của người dân

là nước sạch đang là nỗi nhức nhối của thành phố Hà Nội

Thách thức đặt ra của chính quyền thành phố Hà Nội là làm sao phải nângcao năng lực tổ chức, điều hành, đẩy mạnh tốc độ và hiệu quả, cải cách việcquản trị và cung ứng dịch vụ cung cấp nước sạch trong bối cảnh nền kinh tếViệt Nam hội nhập vào nền kinh tế thế giới

Trước nhu cầu về sử dụng nước sạch trong sinh hoạt, cũng như của sảnxuất của người dân nên cần có giải pháp hữu hiệu để giải quyết tình trạng thiếunước sạch ở nhiều khu vực trong thành phố

Vì vậy, cần phải tăng cường và nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụnước sạch cho người dân trong thành phố Hà Nội để đáp ứng ngày càng tốt hơnnhu cầu về nước sạch của người dân trong thành phố

PHẦN III THỰC TRẠNG CUNG CẤP NƯỚC SẠCH VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NÔI.

1.Tình trạng thiếu nước sạch ở nội thành Hà Nội.

Những năm gần đây, cùng với phát triển kinh tế của đất nước đời sốngngười dân dần đã dần được cải thiện và nâng cao Tuy nhiên, tại Hà Nội vẫn cònnhững khu dân cư chưa được sử dụng nguồn nước sạch - một trong những điềukiện thiết yếu đảm bảo đời sống dân sinh

Từ nhiều tháng nay, hơn 30.000 người dân ở phường Định Công ( QuậnHoàng Mai, Hà Nội) phải dùng nước giếng khoan hôi tanh với đủ các chất độchại để ăn uống và sinh hoạt Phương pháp xử lý chủ yếu mà người dân đang sử

dụng là lọc nước giếng qua bể cát và than hoạt tính Tuy nhiên, việc lọc nướcnày cũng chỉ có ý nghĩa giảm màu vàng, còn chất độc hại vẫn được giữ nguyên Tháng 4 năm 2009, thành phố Hà Nội đã giao cho công ty vianconex thicông dự án nước sạch cho nhân dân phường Định Công Nhưng thực tế cho đếnnay người dân vẫn chưa có nước sạch để sinh hoạt Cũng giống như phườngĐịnh Công, đối với người dân ở khu Cầu Bươu, Thanh Trì, Hà Nội hiện vẫnđang phải đối mặt với vấn đề này Với họ, dường như nước sạch sử dụng chosinh hoạt vẫn còn là 1 thứ hàng xa xỉ

Mặc dù người dân đã nhiều lần kiến nghị, tuy nhiên các cơ quan chứcnăng cũng mới chỉ mới bước đầu tiến hành thăm dò, lấy ý kiến người dân Vàtất yếu, bài toán cung cấp nước sạch ở đây vẫn là câu hỏi chưa có lời giải

Trong những ngày đầu tháng 3 năm 2014, hơn 20 hộ dân tại ngõ VănChương (đường Khâm Thiên, Hà Nội) đột ngột bị cắt nước vào ban ngày phảiđến đêm muộn thì mới có nước chảy đến nhỏ giọt Bà Phùng Thị Hợp ( số nhà

21, ngõ 132) cho hay bởi mất nước nên bà chịu cảnh mất ngủ hơn một tháng đểchờ canh nước cho cả nhà

“ Cả tuần không dám tắm, bát đũa thì ăn mấy ngày mới dám rửa một lần Có

hôm nước yếu quá, cả xóm đến khuya vẫn còn nháo nhác gọi nhau xem nhà ai bơm được nước để xách xô đi xin”, bà Hợp nói.

Để khắc phục tình trạng nước chảy yếu vào ban đêm, hàng chục hộ dân đã đầu

tư máy bơm để có nước Có hộ mua máy bơm mới dùng được vài hôm đã cháymáy Người dân ở ngõ Văn Chương cho hay, trong một tháng có 5 chiếc máybơm đã bị cháy

Quá bức xúc vì tình trạng thiếu nước khi đang đến gần mùa nóng , ngườidân ngõ Văn Chương đã lên đến đơn vị cung cấp nước là Xí nghiệp kinh doanh

nước sạch Đống Đa để làm rõ vấn đề Sau khi qua mấy lần kiến nghị cấp nướcsinh hoạt của đại diện tổ dân phố thì đến đến đầu tháng 4 năm 2014 nước sinhhoạt mới trở lại bình thường.

2 Thực trạng thiếu nước sạch ở khu vực ngoại thành Hà Nội.

Chưa bao giờ nước sạch lại thiếu trầm trọng trên diện rộng như tại khu vựcngoại thành Hà Nội hiện nay Thực trạng người dân phải ăn uống, sinh hoạtbằng nước ao tù, nước giếng khoan bị ô nhiễm ngay giữa Thủ đô đang đặt ramột câu hỏi bức xúc: Bao giờ người dân khu vực ngoại thành Hà Nội mới đượcdùng nước sạch?

Hè đến, thiếu nước sạch là nỗi niềm chung của nhiều vùng quê ngoạithành, kéo theo nỗi lo về ô nhiễm môi trường, dịch bệnh Tại xã Chàng Sơn,huyện Thạch Thất, trong tổng số 2.163 hộ dân thì có đến 2/3 số hộ phải muanước theo mùa hoặc mua quanh năm Vì vậy, nơi đây hình thành cả một độiquân chuyên chở nước sạch ở nơi khác về bán Đầu mùa hè năm nay, đi trên cáctrục đường làng ngõ xóm của Chàng Sơn, đâu đâu cũng thấy cảnh người dânchở nước đi bán hoặc mua nước về nhà Đây là xã có nghề mộc truyền thốngvới hơn 80% số hộ làm nghề, thiếu nước sạch không chỉ bị ảnh hưởng đến sinhhoạt hằng ngày mà còn kìm hãm sự phát triển sản xuất, khiến môi trường sốngcủa làng nghề bị ô nhiễm nghiêm trọng Trước đây, mỗi năm xã chỉ bị thiếunước mấy tháng mùa khô, nhưng đến nay thì các nguồn nước giếng khoan,giếng khơi đều cạn kiệt, thời gian thiếu nước trong năm kéo dài đến 7-8 tháng.Nước vo gạo xong phải dùng để rửa rau, tiết kiệm từng giọt mà hằng tháng nhànào cũng phải dành ra một khoản tiền đáng kể để lo chuyện nước Mỗi mét khốinước "không biết có đạt tiêu chuẩn" hay không mà người dân khu vực này phảimua có giá từ 80.000 đến 100.000 đồng "Chúng tôi không lo thiếu tiền, thiếugạo Tiền thiếu có thể vay tạm, gạo thiếu có thể đi xin Nhưng thiếu nước thìchịu chết, không ai giúp ai được " - Một người dân than thở

Tương tự, thiếu nước đến nửa số ngày trong năm là tình trạng của 40% số

hộ dân xã Trường Yên, huyện Chương Mỹ Xã có tổng số 2.370 hộ với 11.000nhân khẩu, tính ra mỗi năm có đến hơn 4.000 người "khát" nước sạch Trong đótình trạng khan hiếm nước nghiêm trọng nhất là thôn Yên Trường, thôn có đến90% số dân sống trong cảnh thiếu nước triền miên Tình trạng thiếu nước đãdiễn ra từ năm 2002 và ngày càng lan rộng Hay ở các xã vùng cao như PhúSơn, Thái Hòa, huyện Ba Vì nước sạch cũng trở thành gánh nặng Để có nước,nhiều hộ dân đã phải đầu tư cả chục triệu đồng xây giếng, bể chứa rồi thuê máybơm nước từ sông Đà về dùng dần, cuộc sống người dân đã khó lại càng thêmkhó…

Tình trạng thiếu nước sạch tại các vùng nông thôn, khu vực ngoại thành HàNội, đặc biệt các vùng thuộc tỉnh Hà Tây cũ, đã diễn ra từ nhiều năm nay,không còn là chuyện mới Nhận thức rõ điều này, ngay sau khi hợp nhất, lãnhđạo Uỷ Ban Nhân Dân thành phố Hà Nội đã rất quan tâm đến vấn đề xây dựngcác trạm cấp nước sạch tại khu vực nông thôn Tuy nhiên, dự án lập ra khánhiều, song khâu thực hiện lại chẳng được bao nhiêu, bởi nước sạch nông thônkhông phải là một môi trường đầu tư hấp dẫn! Đã vậy có không ít các trạm khaithác, xử lý nước sạch sinh hoạt được đầu tư tiền tỷ lại "đắp chiếu" để xuống cấp,

hư hỏng không phát huy tác dụng Theo ông Trần Quốc Hùng - Phó Tổng Giámđốc Công ty Nước sạch Hà Nội, hiện công ty đang trong quá trình xây dựng dự

án để vay vốn nhằm xây dựng đường ống, mạng lưới cấp nước để sử dụngnguồn nước mặt sông Đà, cung cấp nước sạch cho 4 huyện dọc Đại lộ ThăngLong Theo tính toán, tổng chi phí đầu tư cho dự án dự kiến lên tới 5.000 tỷđồng Sau khi hoàn thành, dự án sẽ cung cấp nước sạch cho khoảng 100.000 hộdân”

Trong lúc các dự án, kế hoạch vẫn đang nằm trên giấy, thì hằng ngày,hằng giờ, người dân sống tại các khu vực nông thôn, ngoại thành Hà Nội vẫnphải sống trong cảnh khát nước ngay khi chưa đến mùa hè

3 nguy cơ căng thẳng nước sạch mùa hè.

Nước sạch Hà Nội được cung cấp bởi hai đơn vị là Công ty trách nhiệm hữuhạn một thành viên nước sạch Hà Nội và Công ty nước sạch Sông Đà Công tynước sạch Hà Nội quản lý, khai thác sản xuất cấp nước cho tám quận nội thành,trừ quận Thanh Xuân và sáu huyện ngoại thành (Từ Liêm, Thanh Trì, Gia Lâm,Đông Anh, Sóc Sơn, Mê Linh) Còn công ty nước sạch sông Đà cung cấp các

địa bàn còn lại, chủ yếu cho một chùm đô thị vệ tinh trên quãng đường Hòa Lạc,

Xuân Mai, Sơn Tây Do lượng nước dồi dào, Công ty Sông Đà còn có dư để bánlại cho Công ty nước sạch Hà Nội với lưu lượng từ 40.000- 45.000 m3/ngàyđêm

Giá bán của hai hệ thống cung cấp nước sạch bằng nhau, do Uỷ Ban NhânDân thành phố Hà Nội quy định chung thống nhất Nhưng khi so sánh sự khácbiệt, người dân cho rằng, sử dụng nước của Công ty nước sạch Hà Nội ổn địnhhơn về hệ thống đường ống nhưng lại phấp phỏng lo mất nước những dịp nắngnóng do các giếng khai thác nước ngầm đã được xây dựng và vận hành trên 20năm nay, công suất khai thác giảm từ 15% đến 20% so với công suất thiết kế

Sử dụng nước sạch Sông Đà yên tâm độ sạch, nguồn nước dồi dào do khai thácnguồn nước mặt Sông Đà dẫn về nhưng lại chịu thiệt thòi do vỡ đường ống thấtthường

Khi xảy ra sự cố, nếu mất nước kéo dài, ảnh hưởng đến cuộc sống ngườidân, phía Công ty nước sạch Hà Nội sẽ “ứng cứu”, trên cơ sở đề nghị của Công

ty nước sạch Sông Đà và sự điều phối của Uỷ Ban Nhân Dân thành phố Hà Nội.Phương án duy nhất là chở nước bằng xe xi-téc để cung cấp miễn phí cho ngườidân

Dù chưa vào mùa nắng, Công ty nước sạch Hà Nội đã cảnh báo, năm nay

sẽ nóng sớm và kéo dài nên tình hình cung cấp nước sạch trên địa bàn Hà Nội

sẽ rất căng thẳng Trong điều kiện hiện tại về hệ thống đường ống, khả năng bảođảm điện của ngành điện có hạn thì giải pháp “ứng phó” với thời tiết vẫn chỉchờ vào sự chia sẻ, cảm thông của người dân và ý thức sử dụng nước tiết kiệmnhất của khách hàng

4 Nhiều bất cập về việc cung cấp nước sạch tại thành phố Hà Nội.

Sắp bước vào mùa nóng nhưng nhiều khu vực tại Hà Nội được thông báomất nước trong vài ngày khiến người dân đứng ngồi không yên Tình trạng nàyliệu có kéo dài hay không? Các công ty nước sạch có giải pháp gì để khắc phục,đang là nỗi lo “ngay ngáy” của người dân Thủ đô

4.1 Thiếu nguồn cung.

Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội Nguyễn Thế Thảo đã chỉ rõ

sự bất cập trong việc cung ứng nước sạch cho người dân Thủ đô Đó là hệ thốngmạng truyền dẫn nước của Hà Nội phát triển 15% trong những năm qua, nhưngđầu tư về nguồn nước sạch còn rất chậm Trong khi đó, lượng khách hàng sửdụng nước trên địa bàn vẫn không ngừng tăng lên

Mặt khác, trong khi Công ty Nước sạch Hà Nội, đơn vị sản xuất nước chủlực của thành phố đang thiếu nguồn cung thì Công ty cổ phần Đầu tư Xây dựng

và Kinh doanh Nước sạch (Viwaco) chưa khai thác hết công suất thiết kế, vẫn

có thể bổ sung thêm sản lượng nước sạch vào hệ thống nhưng lại bất cập về kết

Để giải quyết vấn đề này, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố đã yêu cầu

Sở Xây dựng là cơ quan đầu mối kết nối liên thông hệ thống nguồn, mạng; bổsung thêm nguồn nước sông Đà cho người dân trên địa bàn Theo báo cáo của Sở Xây dựng Hà Nội, mùa Hè năm 2013, tổng công suấtcấp nước trên toàn thành phố đạt 880.000m3/ngày đêm, trong đó công ty Nướcsạch Hà Nội cấp 600.000m3/ngày đêm; công ty cổ phần cấp nước Sơn Tây20.000m3/ngày đêm; công ty Nước sạch Hà Đông 40.000m3/ngày đêm và công

ty cổ phần Nước sạch Viwaco 220.000m3/ngày đêm Khu vực cấp nước của cáccông ty Nước sạch Hà Đông, Sơn Tây, Viwaco tương đối ổn định nhưng địabàn của Công ty Nước sạch Hà Nội, chủ yếu khu vực nội đô vẫn chưa đủ nguồncung

4.2 Chia sẻ nguồn nước.

Do thiếu nguồn cung, Công ty Nước sạch Hà Nội buộc phải thực hiện cấp nước theo vùng, theo giờ và cấp nước luân phiên Do đó, ngay cả những khu vực nội thành, việc cấp nước lâu nay ổn định cũng sẽ có lúc bị mất nước do phảichia sẻ cho các khu vực khác

Hàng loạt khu vực như 45 hộ tại tổ 26, khu dân cư 7, phường Quảng An (quận Tây Hồ); 100 hộ các tổ: 43, 45, 46, phường Quan Hoa (quận Cầu Giấy); hàng trăm hộ tại toà nhà B10B, khu đô thị Nam Trung Yên; các hộ tổ 62,

phường Chương Dương (quận Hoàn Kiếm); các hộ ngõ 354 đường Trường Chinh (quận Đống Đa); các hộ ngõ Chợ Khâm Thiên (quận Đống Đa); khu vực Võng Thị, Âu Cơ đã bị mất nước sinh hoạt, cuộc sống của người dân bị đảo lộn

Để khắc phục tình trạng mất nước, đặc biệt thực hiện chỉ đạo của Chủ tịch

Ủy ban Nhân dân thành phố Hà Nội Nguyễn Thế Thảo khẩn trương giải quyết nhu cầu nước sạch cho người dân, bên cạnh việc làm việc với ngành điện tạm dừng, giãn, hoãn kế hoạch cắt điện sửa chữa, bảo dưỡng, giải quyết kịp thời sự

cố về điện, công ty Nước sạch Hà Nội tăng nguồn cung bằng cách phát huy hết công suất của các nhà máy nước; tiếp nhận 40.000m3 nước sạch/ngày đêm của nhà máy nước mặt sông Đà - Viwaco

Bên cạnh đó cần tăng cường nguồn nước từ nhà máy nước Gia Lâm, Bắc Thăng Long đưa về tăng cường cấp nước cho nội thành và mở thêm hai điểm tiếp nhận nguồn nước sông Đà tại khu vực hồ Hố Mẻ, quận Đống Đa từ ngày 20/5 với sản lượng khoảng 3000 m3/ngày đêm, điểm tại ngã tư Lê Văn Lương-

Hồ Tùng Mậu khoảng 3.000m3 từ đêm 27/5 (tuy nhiên lưu lượng nước bổ sung

về chưa đủ) và chuẩn bị mở thêm mở thêm điểm tại nút cầu Đá-Thịnh Liệt, bổ sung thêm 3.500 m3/ngày đêm ngay trong mùa Hè năm nay

Công ty cũng thực hiện biện pháp vận hành mạng , phân khu , đảm bảo cấp