( NGUYỄN XUÂN TỰ QUẢN TRỊ KINH DOANH 2009 2011 ) ( BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI *** NGUYỄN XUÂN TỰ PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN Lí THU, CHI[.]
NGUYỄN XUÂN TỰ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -*** - NGUYỄN XUÂN TỰ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THIỆN CƠNG TÁC QUẢN Lí THU, CHI QUỸ BHXH, BHYT BẮT BUỘC TẠI BH Luận văn thạc sỹ khoa học Ngành quản trị kinh doanh 2009-2011 HÀ NỘI –NĂM 2012 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế tơi nghiên cứu thực Các thơng tin, số liệu sử dụng luận văn hoàn tồn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng Nguyễn Xuân Tự Học viên Lớp Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2009 - 2011 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Cơ quan công tác: Vụ Thanh tra Khối Văn hóa xã hội – Thanh tra Chính phủ LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn tôi, PGS.TS Nguyễn Ái Đồn, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo, Ban lãnh đạo BHXH Đồng Nai, gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn Học viên: Nguyễn Xuân Tự Lớp cao học QTKD 2009-2011 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN…………………………………….…………………………….1 LỜI CẢM ƠN………………………………………………………………………1 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ…………………………………………… DANH MỤC VIẾT TẮT………………………………………………………… LỜI MỞ ĐẦU.… ………………………………… .8 Lý lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài .9 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài .10 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 10 Kết cấu luận văn 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ THU BHXH, BHYT BẮT BUỘC ……………………………………………………………….12 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ BHXH …………………….……… 12 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm .12 1.1.2 BHXH quỹ BHXH, quỹ BHYT 13 1.1.2.1 BHXH………………………………………………….13 1.1.2.2 Quỹ BHXH, quỹ BHYT 16 1.2 QUẢN LÝ THU BHXH ……………………………………19 1.2.1 Đặc điểm thu BHXH .19 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý thu BHXH Quỹ BHXH quỹ BHYT .20 1.2.3 Bộ máy quản lý thu, chi BHXH, BHYT Quỹ BHXH quỹ BHYT 20 1.2.4 Nội dung quản lý thu BHXH 21 1.2.4.1 Nội dung quản lý thu BHXH 21 1.2.4.2 Nội dung quản lý chi BHXH 25 1.2.4.3 Tổ chức tra, kiểm tra 29 Học viên: Nguyễn Xuân Tự Lớp cao học QTKD 2009-2011 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 1.2.5 Tổ chức tuyên truyền BHXH 31 1.3 NỘI DUNG PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BHXH, BHYT ………………………………………………………………………… 32 1.3.1 Các tiêu đánh gia công tác thu BHXH 32 1.3.1.1 Các tiêu đánh giá công tác thu 32 1.3.1.2 Các tiêu đánh giá công tác chi 34 1.3.2 Phân tích cơng tác quản lý thu BHXH theo quy trình .35 1.3.2.1 Cơng tác quản lý thu BHXH 35 1.3.2.2 Công tác quản lý chi BHXH 36 1.3.2.3 Tổ chức tra, kiểm tra .37 1.3.3 Phân tích cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc theo yếu tố ảnh hưởng 38 1.3.3.1 Các yếu tố bên 38 1.3.3.2 Các yếu tố bên 40 Kết luận chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI ………………………………………42 2.1 GIỚI THIỆU VỀ BHXH ĐỒNG NAI ………………………………… 42 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH Đồng Nai .42 2.1.1.1 Giai đoạn 1990 -1994 .42 2.1.1.2 Giai đoạn 1995 – 2002 .42 2.1.1.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến .43 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn BHXH Đồng Nai 43 2.1.2.1 Chức BHXH Đồng Nai .43 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn BHXH Đồng Nai 44 2.1.3 Cơ cấu tổ chức BHXH Đồng Nai 44 2.2 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BHXH, BHYT BẮT BUỘC CỦA BHXH ĐỒNG NAI ……………………………………….………46 2.2.1 Phân tích cơng tác quản lý thu 46 2.2.1.1 Đánh giá chung thu BHXH BHXH Đồng Nai .46 2.2.1.2 Phân tích cơng tác thu BHXH bắt buộc theo quy trình 52 Học viên: Nguyễn Xuân Tự Lớp cao học QTKD 2009-2011 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 2.2.2 Phân tích cơng tác chi BHXH 59 2.2.2.1 Đánh giá chung công tác chi BHXH BHXH Đồng Nai 59 2.2.2.2 Phân tích cơng tác chi BHXH theo quy trình 61 2.2.3 Kiểm tra thu BHXH BHXH Đồng Nai 67 2.2.4 Phân tích cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Đồng Nai theo yếu tố ảnh hưởng 68 2.2.4.1 Các yếu tố bên 68 2.2.4.2 Các yếu tố bên 69 Kết luận chương …………………………………………………………… 73 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BHXH, BHYT BẮT BUỘC Ở BHXH ĐỒNG NAI …………………………………….… 74 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BHXH VÀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH ……………………………………………………….74 3.1.1 Định hướng phát triển BHXH Việt Nam .74 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác thu BHXH Đồng Nai .75 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH VÀ CÂN ĐỐI QUỸ TẠI BHXH ĐỒNG NAI ………………… 76 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến kế hoạch 77 3.2.1.1 Đổi nhận thức tư công tác lập kế hoạch thu BHXH 77 3.2.1.2 Đổi quy trình xây dựng kế hoạch thu BHXH .77 3.2.1.3 Đổi phương pháp lập kế hoạch thu BHXH 78 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thực 79 3.2.2.1 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành BHXH 79 3.2.2.2 Hồn thiện chế phối hợp với quan chức 80 3.2.2.3 Tổ chức công tác tuyên truyền 81 3.2.2.4 Thực tốt công tác thi đua, khen thưởng .82 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến tra, kiểm tra 83 3.2.4 Nhóm giải pháp khác .84 Học viên: Nguyễn Xuân Tự Lớp cao học QTKD 2009-2011 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI BHXH TẠI BHXH ĐỒNG NAI ………………………………… 84 3.3.1 Đối với quan QLNN 84 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam .86 KẾT LUẬN ………………………………………………………………….… 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………….… 89 Học viên: Nguyễn Xuân Tự Lớp cao học QTKD 2009-2011 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Trang 46 Tình hình lao động tham gia BHXH, BHYT bắt buộc Bảng 2.1 48 Tốc độ tăng thu BHXH, BHYT bắt buộc từ 1997-2010 Bảng 2.2 Số liệu thu BHXH, BHYT bắt buộc phân theo khối giai đoạn 50 Bảng 2.3 2006-2010 Tình hình nợ đọng BHXH, BHYT giai đoạn 2007-2010 Cơ cấu nợ đọng tiền thu BHXH, BHYT giai đoạn 2007- 2010 Tình hình lập giao kế hoạch thu BHXH, BH Kết thực thu BHXH, BHYT so với kế hoạch giao giai đoạn 1997-2010 Bảng Tình 2.4 hình biến động đối tượng hưởng chế độ BHXH qua năm từ 200651 - 2010 Bảng 2.5 52 Tình hình chi trả chế độ (dài hạn) qua năm 2006- 2011 Bảng 2.6 54 Kết chi trả trợ cấp BHXH ngắn hạn Bảng 2.7 55 Bảng 2.8 60 Bảng 2.9 Bảng 2.10 61 63 65 67 67 Bảng 2.11 Chi lương hưu trợ cấp BHXH theo nguồn Bảng 2.12 Các hình thức kiểm tra giai đoạn 2007 – 2010 Bảng 2.13 Kết thu hồi nợ đọng sau kiểm tra giai đoạn 2007-2010 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1Kết thu BHXH, BHYT bắt buộc giai đoạn 2006-2010 Học viên: Nguyễn Xuân Tự Trang 49 Lớp cao học QTKD 2009-2011 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BNN: Bệnh nghề nghiệp CBCC: Cán công chức CNTT: Công nghệ thông tin DNTN: Doanh nghiệp tư nhân ĐTNN: Đầu tư nước GDP: Tổng thu nhập quốc dân HCSN: Hành nghiệp HĐND: Hội đồng nhân dân HĐLĐ: Hợp đồng lao động ILO: Tổ chức lao động quốc tế KCB: Khám chữa bệnh NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động NSNN: Ngân sách nhà nước QLNN: Quản lý nhà nước SXKD: Sản xuất kinh doanh TNLĐ: Tai nạn lao động UBND: Ủy ban nhân dân Học viên: Nguyễn Xuân Tự Lớp cao học QTKD 2009-2011 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Bất đất nước mong muốn có trị ổn định, kinh tế phát triển bền vững; để người phát huy lực thân mình, cần phải tạo cho họ tâm lý vững vàng sống, lo lắng ốm đau, hoạn nạn bất trắc xảy cho họ gia đình Bởi vậy, hầu hết quốc gia giới, dù chế độ xã hội nào, dù kinh tế phát triển hay phát triển xây dựng thực sách BHXH Kể từ Đạo luật BHXH giới Bismarck (Đức) soạn thảo ban hành năm 1883, quy định BHXH ngày hoàn thiện hơn, trở thành sách an sinh xã hội giúp người lao động an tâm làm việc, phát huy hết lực để đóng góp cho xã hội Thơng qua chế độ, sách mà người lao động hưởng, làm cho người lao động an tâm làm việc, chủ doanh nghiệp có nguồn nhân lực ổn định, có khả hoạch định sách, chiến lược kinh doanh phát triển, từ thúc đẩy kinh tế phát triển Ở Việt Nam, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác BHXH xác định sách xã hội nhằm đảm bảo thu nhập, đời sống cho hàng triệu người lao động đối tượng hưởng chế độ trợ cấp BHXH, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an sinh xã hội, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thực tế nay, nước ta nhiều người lao động làm việc lại không tham gia BHXH, nhiều doanh nghiệp cố tình né tránh khơng tham gia BHXH bắt buộc cho lao động mình, dẫn đến thiệt thịi quyền lợi người lao động, khiến họ không an tâm làm việc ổn định công tác Tăng thu BHXH bắt buộc tăng số lượng doanh nghiệp, tăng số lao động tham gia BHXH, góp phần giúp ngày nhiều lao động hưởng chế độ BHXH đảm bảo pháp luật lao động thực thi, giảm bớt gánh nặng cho xã hội tương lai Mặt khác, gần việc quản lý quỹ BHYT bắt buộc nhiều bất cập, nguy “vỡ” quỹ BHYT bắt buộc xảy đòi hỏi cần phải có biện pháp quản lý hiệu Học viên: Nguyễn Xuân Tự Lớp cao học QTKD 2009-2011 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Qua thời gian tham gia Đồn tra Chính phủ BHXH Đồng Nai, qua kiến thức tiếp thu từ khóa học Cao học, kinh nghiệm thực tiễn công tác tra vấn đề an sinh xã hội qua kết tra BHXH Đồng Nai, mạnh dạn lựa chọn đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc BHXH Đồng Nai” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, nhằm đưa biện pháp quản lý hiệu việc thu BHXH bắt buộc việc quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH Đồng Nai Tôi hy vọng với kết nghiên cứu đóng góp phần vào q trình nghiên cứu chung, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài BHXH Đồng Nai nói riêng, ngành BHXH Việt Nam nói chung, nhằm đạt mục tiêu có chế độ an sinh xã hội chất lượng cao, thúc đẩy người lao động tích cực làm việc, ổn định trị phát triển kinh tế đất nước Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa sở lý luận BHXH, quản lý thu BHXH bắt buộc; dựa phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý thu Quỹ BHXH Quỹ BHYT BHXH Đồng Nai, từ Luật BHXH Luật BHYT có hiệu lực, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Đồng Nai Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Ngồi việc hệ thống hóa sở lý luận thu BHXH quản lý thu BHXH bắt buộc, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc qua giai đoạn BHXH Đồng Nai Đồng thời, tham khảo kinh nghiệm số BHXH tỉnh, thành phố khác, đề tài rút mặt tích cực mặt cịn hạn chế công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH Đồng Nai, vướng mắc từ sách, văn pháp luật đề xuất số biện pháp chống thất thu BHXH bắt buộc biện pháp quản lý chi quỹ BHXH bắt buộc, tạo điều kiện giúp tăng thu tăng nguồn thụ hưởng từ sách BHXH người lao động Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến lượng lao động, mức đóng BHXH từ đưa biện pháp tăng thu quản lý tốt công tác chi quỹ BHXH, không để Học viên: Nguyễn Xuân Tự Lớp cao học QTKD 2009-2011 ... giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc BHXH Đồng Nai? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, nhằm đưa biện pháp quản lý hiệu việc thu BHXH bắt buộc việc quản lý chi BHXH bắt buộc BHXH. .. công tác chi BHXH BHXH Đồng Nai 59 2.2.2.2 Phân tích cơng tác chi BHXH theo quy trình 61 2.2.3 Kiểm tra thu BHXH BHXH Đồng Nai 67 2.2.4 Phân tích cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH. .. tắc quản lý thu BHXH Quỹ BHXH quỹ BHYT .20 1.2.3 Bộ máy quản lý thu, chi BHXH, BHYT Quỹ BHXH quỹ BHYT 20 1.2.4 Nội dung quản lý thu BHXH 21 1.2.4.1 Nội dung quản lý thu BHXH