Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện nghĩa hành, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 e BỘ BỘGIÁO GIÁODỤC DỤCVÀ VÀĐÀO ĐÀOTẠO TẠO / / BỘ BỘNỘI NỘIVỤ VỤ / ./ HỌC HỌC VIỆN VIỆN HÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH QUỐC QUỐC GIA GIA NGUYỄN NGUYỄN THỊ THỊ ÁNH ÁNH HỒNG HỒNG QUẢN QUẢN LÝ LÝ NHÀ NHÀ NƢỚC NƢỚC VỀ VỀ XÂY XÂY DỰNG DỰNG NÔNG NÔNG THÔN THÔN MỚI MỚI Ở Ở HUYỆN HUYỆN NGHĨA NGHĨA HÀNH, HÀNH, TỈNH TỈNH QUẢNG QUẢNG NGÃI NGÃI LUẬN LUẬN VĂN VĂN THẠC THẠC SĨ SĨ QUẢN QUẢN LÝ LÝ CÔNG CÔNG Chuyên Chuyên ngành: ngành: Quản Quản lý lý công công Mã số: 60 34 04 03 Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI NGƢỜI HƢỚNG HƢỚNG DẪN DẪN KHOA KHOA HỌC HỌC TS NGÔ VĂN TRÂN TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THỪA THIÊN THIÊN HUẾ HUẾ NĂM NĂM 2017 2017 e LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” riêng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố bất ký cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Ánh Hồng e Lời Câm Ơn Để hoàn thành luận văn này, trước hết xin chån thành câm ơn däy dỗ nhiệt tình q thỉy giáo học viên Hành Quốc gia suốt thời gian học tập nghiên cứu täi học viện Đặc biệt, xin chån thành câm ơn TS Ngô Văn Trån, người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời câm ơn đến Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện, Phịng Văn hóa thơn tin huyện, văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xåy dựng nông thôn huyện Nghĩa Hànhvà Văn phòng Huyện ủy Nghĩa Hành, Bên cänh đó, Bân thån xin gởi đến đồng chí lãnh đäo Huyện quan địa phương huyện Nghĩa Hành, bän bè đồng nghiệp täo điều kiện cho suốt thời gian làm đề tài Mặc dù cố gắng khơng thể tránh thiếu sót, kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q thỉy giáo độc giâ để luận văn hoàn thiện Xin trån trọng câm ơn! Thừa Thiên Huế, tháng 3năm 2017 Học Viên Nguyễn Thị Ánh Hồng e MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Nông thôn, nông thơn mới, xây dựng nơng thơn mới, sách xây dựng nông thôn 1.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn 11 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới31 1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 34 1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương học rút cho huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 35 1.5.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương 35 1.5.2 Bài học rút cho huyện Nghĩa Hành xây dựng nông thôn 38 Tóm tắt chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 41 e 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành giai đoạn 20112016 42 2.2 Kết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 45 2.2.1 Công tác triển khai thực hiện, tuyên truyền xây dựng nông thôn 45 2.2.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 48 2.2.3 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 55 2.2.4 Quản lý thực tiêu chí xây dựng nơng thơn 58 2.2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 74 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 77 2.3.1 Kết đạt 77 2.3.2 Mặt hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân số vấn đề rút từ quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 79 Tóm tắt chương 83 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 84 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2017-2020 84 e 3.2 iải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 88 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn 88 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 89 3.2.3 Đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 92 3.2.4 Tăng cường đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng nơng thơn 94 3.2.5 Chú trọng kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực Chương trình xây dựng nơng thôn 101 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 103 Tóm tắt Chương 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TÊN VIẾT TẮC TÊN ĐẦY ĐỦ BCĐ Ban Chỉ đạo HTX Họp tác xã HTX NN Họp tác xã nông nghiệp XD NTM Xây dựng nông thôn NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng e -1MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt từ tiến hành công đổi toàn diện, Đảng ta sớm định hướng lãnh đạo, đạo đắn vị trí, vai trị nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước; khẳng định XD NTM nhân tố định Nghị Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng đề nhiệm vụ “Thực chương trình nơng thơn xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh.” Thực Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, Hội nghị lần thứ bảy, BCH TW Đảng Nghị số 26-NQ/TW nơng ngiệp, nơng dân, nơng thơn; đề mục tiêu “xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường” XD NTM mục tiêu lớn tầm quốc gia, nhằm tạo chuyển biến mặt sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao chất lượng sống người dân; đồng thời để rút ngắn khoảng cách nông thôn với thành thị Thực chủ trương lớn này, Bộ NN&PTNN tham mưu cho Chính phủ phối hợp với địa phương tiến hành xây dựng thí điểm mơ hình NTM quy mô xã, thôn, ấp, Nhưng nhận thức chưa thống nhất, đầu tư phân tán, kết đạt hạn chế, cần phải tiếp tục lãnh đạo, đạo, tổ chức thực tốt Chương trình quan trọng e -2Tại tỉnh Quảng Ngãi, chủ trương XD NTM đã, triển khai tích cực Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh kịp thời ban hành nghị quyết, định quan trọng để tập trung đạo thực XD NTM địa bàn chọn huyện Nghĩa Hành làm điểm cho tỉnh XD NTM Vì vậy, huyện Nghĩa Hành năm qua đạt nhiều kết đáng nghi nhận như: Hạ tầng kinh tế - xã hội huyện không ngừng đầu tư mở rộng; nhiều mơ hình sản xuất đời làm tăng thu nhập cho người dân nông thôn; hệ thống trị từ cấp ngày vững mạnh; cơng tác quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội giữ vững góp phần làm thay đổi diện mạo nơng thơn Tuy nhiên, q trình triển khai thực địa phương gặp phải nhiều khó khăn hạn chế lĩnh vực QLNN mà kể đến bất cập mục tiêu, nội dung tiêu chí đánh giá, công tác quy hoạch chậm, thiếu đồng bộ; hạ tầng sở thấp lúc đòi hỏi nhu cầu vốn đầu tư cao; tiêu chí yêu cầu chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương nghèo khó, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, miền núi; việc huy động nguồn lực dân cịn nhiều hạn chế, tâm lý trơng chờ, ỷ lại nguồn hỗ trợ từ cấp Trung ương nặng tư tưởng quyền địa phương; hiệu quản lý Ban quản lý huyện sở thấp Trước vấn đề mới, bất cập sinh vai trò QLNN thực XD NTM phạm vi toàn quốc huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi cần nghiên cứu, đánh giá, tổng kết để tăng cường hiệu tác dụng Chương trình vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với lý trên, tác giả chọn Đề tài Quản lý Nhà nƣớc dựng nông thôn y huyện Ngh a Hành, tỉnh Quảng Ngãi làm đề tài luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài e - 92 đảm bảo đạt tiêu chí đề Cần xác định cụ thể cơng trình đầu tư từ ngân sách nhà nước, cơng trình huy động từ tổ chức, cá nhân Nhân dân đóng góp; phải cơng khai, dân chủ từ khâu triển khai đến tổ chức thực nội dung XD NTM, chương trình, dự án theo quy định phải ý đến giám sát người dân, ban giám sát đầu tư cộng đồng địa phương tổ chức trị - xã hội Vấn đề quan trọng thực nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế xã hội khơng để xảy tình trạng nợ đọng xây dựng cơng trình phát triển hạ tầng NTM, phải xác định rõ nguồn vốn trước tiến hành xây dựng Cần xác định rõ tổng vốn cấu nguồn vốn để đảm bảo tính chịu đựng ngân sách cấp tính khả thi cơng trình, dự án Tuyệt nhiên không vay mượn, ứng từ nguồn khác đầu tư trước nhằm đón đầu, chi trả sau phân khai Bên cạnh đó, phải chủ động giải ngân nguồn vốn để xin chủ trương ứng vốn từ năm sau nhằm đẩy nhanh tiến độ đầu tư cơng trình địa bàn Giải pháp xây dựng, nhân rộng số mơ hình kinh tế nơng thơn nhằm nâng cao thu nhập cho người dân Tập trung đạo phát triển sản xuất theo quy hoạch, thực mơ hình hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập từ nguồn vốn Chương trình, tập trung đạo xây dựng mơ hình sản xuất lúa giống ngun chủng, xây dựng cách đồng mẫu chất lượng cao; mô hình chăn ni gà ta, mơ hình ni bị lai sinh sản, ni heo ky, nhân rộng mơ hình ăn quả; mơ hình trồng nấm rơm nấm dược liệu đầu tư mơ hình giới hóa đồng ruộng cách hỗ trợ mua máy băm, máy gặt đập liên hợp tranh thủ từ nguồn vốn khác để nâng cao thu nhập cho người dân chương trình 135, giảm nghèo, giải việc làm, đào tạo nghề, khuyến nông Trung ương, tỉnh, huyện, nguồn hỗ trợ khác từ quan, đơn vị, doanh nghiệp Tuy nhiên e - 93 trình hỗ trợ cần tìm hiểu nhu cầu hộ gia đình để tránh trường hợp kết thúc hỗ trợ khơng tiếp tục triển khai mơ hình Mơ hình thực cần trọng đến tác động phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Tập trung hỗ trợ mơ hình mới, mơ hình có tính đột phá, ứng dụng có hiệu tiến kỹ thuật vào sản xuất triển khai nhân rộng thành sản xuất hàng hóa lớn có thị trường tiêu thụ ổn định phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất Đồng thời phải tạo gắn kết, mối liên hệ chặt chẽ khâu sản xuất, nâng cao giá trị sản phẩm tiêu thụ hàng hóa nhằm tạo phát triển ổn định bền vững Các HTX NN cẩn đổi tổ chức hoạt động theo Luật hợp tác xã, tiến hành cổ phần hóa đưa hoạt động hợp tác xã mở rộng không sản xuất nông nghiệp mà cịn cung ứng dịch vụ nơng nghiệp, hoạt động thúc đẩy thương mại sản phẩm, hàng hóa nơng nghiệp, tiên phong đầu ứng dụng công nghệ, kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp hiệu Thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp gắn với đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm Thực tốt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm gắn với ngành, nghề doanh nghiệp khu kinh tế Dung Quất, VSIP, Doosan vina, khu công nghiệp tỉnh; đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với cung cấp nhân lực cho ngành nghề, làng nghề truyền thống, phát triển làng nghề mới, đào tạo gắn với nghề phát triển tiểu thủ công nghiệp; đào tạo gắn với vùng nguyên liệu, phát triển dịch vụ nông nghiệp khâu làm đất, tưới tiêu, bảo vệ thực vật Tiếp tục đào tạo, tập huấn cho cán tham gia XD NTM cấp, đặc biệt cán cấp xã; đẩy mạnh phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập e - 94 trung gắn với XD NTM Xây dựng mơ hình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nơng nghiệp, giới hóa nơng nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch, ứng dụng tiến khoa học vào sản xuất cách đẩy mạnh tích tụ ruộng đất, đưa nhanh giới hóa vào khâu sản xuất nông nghiệp, nâng cao hiệu suất lao động; tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; lựa chọn giống đưa vào sản xuất nhằm tăng giá trị sản phẩm, hàng hóa; giảm thiểu tác hại đến mơi trường q trình ni, trồng sản phẩm nông, lâm, thủy sản Tăng cường công tác QLNN sở kinh doanh vật tư, sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp ngành dịch vụ liên quan đến đời sống, hoạt động sản xuất kinh doanh người dân nơng thơn, hạn chế tình trạng cung cấp hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng gây ảnh hưởng đến hiệu sản xuất đời sống người dân nông thôn Đồng thời, tăng cường quản lý nhằm đảm bảo gia tăng giá trị, đổi phát triển hệ thống dịch vụ theo chuỗi giá trị sản phẩm về: giống, bảo vệ thực vật, thú ý, khuyến nông, kiểm tra chất lượng sản phẩm thị trường tiêu thụ Cần quan tâm đến công tác dự báo dịch bệnh xảy trồng vật nuôi, xây dựng giải pháp để kịp thời phịng, chống dịch bệnh, đảm bảo an tồn cho sản xuất Quy hoạch xây dựng vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến cách phù hợp bền vững Đặc biệt ý đến quy hoạch sắn, mía, keo lai nhằm đảm bảo cung cấp nguyên liệu cho nhà máy đường, nhà máy ethanol nhà máy tinh bột mỳ, nhà máy dăm không phá vỡ quy hoạch, không để người dân sản xuất không theo quy hoạch Giải pháp thực tiêu chí hộ nghèo Hiện nay, tiêu chí hộ nghèo (tiêu chí 11) có 9/11 xã đạt, nhiên theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, e - 95 chuẩn nghèo xem xét góc độ thiếu hụt thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội Theo đó, ngồi tiêu chí thu nhập, nghèo cịn đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội gồm: y tế, giáo dục, nhà ở, điều kiện sống tiếp cận thông tin Hiện nay, việc áp dụng tiêu chí nghèo đa chiều, số lượng hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện gia tăng đáng kể Cuối năm 2015, tồn huyện có 1.260 hộ nghèo, chiếm tỷ 5,13%, đến năm 2016 việc xác định hộ nghèo theo phương pháp đo lường nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 tổng số tồn huyện có 3.370 hộ nghèo, chiếm 13,72% Việc áp dụng theo chuẩn nghèo đa chiều, tỷ lệ hộ nghèo nhiều xã tăng lên cao Từ tạo nên áp lực lớn xã phấn đấu đích NTM năm 2017 Vì UBND huyện, ngành chức cần tham mưu cho UBND tỉnh sớm rà soát, đề xuất, sửa đổi sách giảm nghèo khơng cịn phù hợp, tập trung huy động nguồn lực đầu tư cho huyện nghèo, xã nghèo, thơn nghèo Bên cạnh đó, cần đổi hình thức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, tạo động lực cho hộ nghèo vươn lên, tham gia tổ chức sản xuất hợp tác xã, tổ hợp tác chuỗi liên kết sản xuất kinh doanh, tiêu thụ để thoát nghèo Đặc biệt, gốc rễ giảm nghèo phải giải vấn đề mấu chốt cải thiện thu nhập kích thích ý thức tự vươn lên hộ nghèo Theo đó, UBND huyện, xã, quan, ban, ngành có liên quan tập trung vào hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo có tư liệu sản xuất phương tiện sản xuất, nâng cao thu nhập để tự thoát nghèo; gia tăng hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ bản, dịch vụ giáo dục, y tế, nước Đồng thời tiếp tục tăng cường hỗ trợ xã có tỷ lệ hộ nghèo cao xã Hành Tín Tây, Hành Tín đông phát triển hạ tầng sở, phát triển sản xuất hàng hóa dịch vụ; khơi dậy ý chí vươn lên, có niềm tin nghèo, đẩy lùi tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, phó mặc nhận thức số hộ e - 96 nghèo Vận động, khuyến khích, biểu dương hộ nghèo sử dụng vốn hiệu quả, sớm thoát nghèo; huy động quan tâm giúp đỡ cộng đồng, xã hội cách hiệu quả, thiết thực với công tác giảm nghèo 3.2.5 Chú trọng kiểm tra, giám sát, tổng kết đánh giá việc thực Chương trình xây dựng nơng thơn Việc QLNN XD NTM mang tính lâu dài, song song với việc đánh giá kết đạt được, thuận lợi khó khăn, hạn chế cần tăng cường kiểm tra, giám sát công tác QLNN XD NTM để kịp thời phát thiếu sót, vấn đề sai phạm quản lý để có biện pháp khắc phục cách nhanh Đồng thời thông qua kiểm tra, giám sát có sở cho việc đánh giá sát thực tế việc làm chưa làm được, thuận lợi, khó khăn, việc làm sáng tạo công tác QLNN XD NTM đơn vị Công tác kiểm tra, đánh giá QLNN XD NTM thực tốt góp phần triển khai đạt kết Chương trình Trung ương đề Vì để làm tốt công tác kiểm tra, giám sát UBND huyện đạo quan chức năng, Uỷ ban nhân dân xã thực tốt giải pháp sau: Thường xuyên đánh giá, đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng hiệu XD NTM nội dung trọng tâm, xuyên suốt phục vụ trực tiếp cho thực nhiệm vụ trị năm nhiệm kỳ địa phương địa bàn huyện Thông qua kiểm tra, giám sát phải đánh giá làm rõ trách nhiệm trưởng BCĐ thành viên BCĐ định hướng tổ chức thực nhiệm vụ XD NTM cấp Theo đó, thông qua việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng vấn đề phát sinh trình thực XD NTM địa bàn phân công phụ trách Qua đây, không phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân cán đảng viên e - 97 vị trí, cơng việc giao mà cịn giúp cấp ủy, BCĐ cấp có nguồn thơng tin cụ thể, đáng tin cậy, khắc phục tình trạng thơng tin thiếu xác, thơng tin mang tính định tính, chung chung, khơng sát thực tế Đây quan trọng để cấp ủy, BCĐ cấp cân đối tính tốn đưa giải pháp phù hợp định hướng thúc đẩy tiến độ hồn thành tiêu chí, tiêu XD NTM địa bàn sở Cần công khai rộng rãi tồn tại, hạn chế, sai phạm giao ban định kỳ BCĐ XD NTM Cổng thông tin điện tử huyện để đơn vị, địa phương rút kinh nghiệm, tránh mắc phải Mặt khác, nghiêm túc phê bình cá nhân, đơn vị không làm, làm không định hướng, làm chậm tiến độ ảnh hưởng đến phong trào chung mà khơng có lý đáng Trong trường hợp cần thiết, kiên xử lý (hoặc tham mưu xử lý) dứt điểm khuyết điểm, sai phạm Kiện toàn củng cố ban giám sát đầu tư cộng đồng, đưa thành viên có đủ đức tài, nhiệt tình, Nhân dân tín nhiệm vào Ban giám sát đầu tư cộng đồng để họ phát huy tốt vai trò đại diện cộng đồng dân cư giám sát việc thực cơng trình XD NTM địa bàn xã Để động viên, khích lệ tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc tham gia Phong trào thi đua “Nghĩa Hành chung sức xây dựng nông thôn mới” BCĐ cấp cần tổ chức tổng kết đánh giá tun dương có hình thức khen thưởng thích đáng tập thể, tổ chức, cá nhân người dân có nhiều đóng góp cho Chương trình địa bàn huyện 3.3 Một số kiến nghị đề uất nhằm n ng cao hoạt động quản lý Nhà nƣớc y dựng nông thôn huyện Ngh a Hành, tỉnh Quảng Ngãi - Việc xã hội hóa số tiêu chí đặc biệt tiêu chí số 7(chợ) khó khăn cho địa phương Huyện Nghĩa Hành huyện trung du miền núi, người e - 98 dân chủ yếu sống nghề nông Trong vận động Nhân dân đóng tiền xây dựng chợ theo tiêu chuẩn Bộ xây dựng khó khăn Đề nghị tỉnh có chế đặc thù việc xây dựng chợ; - Đề nghị tỉnh bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho huyện điểm, xã điểm để hoàn thành tiêu chí xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn XD NTM chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn Nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực hiện; -Tỉnh ngành nông nghiệp sớm triển khai đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững trọng trước địa phương XD NTM; - Đề nghị tỉnh tăng cường việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn lao động độ tuổi đồng thời giới thiệu việc làm, tham gia vào lĩnh vực cơng nghiệp, dịch vụ ngồi địa phương, mặt khác tạo điều kiện đưa công nghiệp, dịch vụ địa phương để giải cho lao động chỗ, góp phần tích cực việc chuyển dịch cấu lao động; - Thực nhiệm vụ huyện điểm XD NTM, hầu hết 11/11 xã nông thôn Nghĩa Hành điều xây dựng nên nguồn vốn đối ứng huyện không đảm bảo cân đối dẫn đến việc nợ đầu tư xây dựng trái với qui định Chính phủ UBND tỉnh Đề nghị tỉnh có chế hỗ trợ vốn đối ứng huyện làm điểm XD NTM; - Hiện nhiều công trình thủy lợị địa bàn huyện xây dựng lâu bị xuống cấp, đề ghị tỉnh quan tâm hỗ trợ kinh phí để nâng cấp, sửa chữa xây dựng đảm bảo nhu cầu tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện; e - 99 - Trong năm qua xã, huyện đăng ký nhu cầu xi măng theo chế hỗ trợ xi măng Uỷ ban nhân dân tỉnh để xây dựng cơng trình giao thơng nơng thôn, nhiên việc phân khai xi măng tỉnh cho địa phương chậm, thường phân khai vào mùa mưa lũ ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng thi cơng cơng trình, khó khăn việc bảo quảng xi măng, đề nghị UBND tỉnh phân khai xi măng trước mùa mưa bảo; - Xây dựng chế, sách để thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn Tóm tắt Chương Trên sở phân tích phương hướng hoàn thiện QLNN XD NTM huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN XD NTM địa phương như: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước XD NTM; đổi phương thức huy động nguồn lực XD NTM; củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý XD NTM; thực xây dựng đạt chuẩn tiêu chí XD NTM; trọng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách khen thưởng Đề tài đề xuất số kiến nghị đề xuất để nâng cao hoạt động QLNN XD NTM huyện Nghĩa Hành thời gian tới e - 100 KẾT LUẬN Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu đề tài này, cho thấy, QLNN XD NTM có vai trị đặc biệt quan trọng q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn, mà đặc biệt XD NTM Để XD NTM Đảng ta khởi xướng ghi vào Văn kiện Đảng, Chính Phủ, Bộ Ngành Trung ương, cấp quyền cụ thể hóa hồn chỉnh ban hành văn đạo hướng dẫn triển khai thực Trong trình triển khai thực cấp quyền làm tốt cơng tác quản lý thơng qua việc thường xuyên đánh giá, đôn đốc, kiểm tra, giám sát qua bổ sung nhằm hồn thiện sách XD NTM phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương, vùng giai đoạn khác yêu cầu khách quan trình QLNN lĩnh vực hoạt động nông nghiệp, nông thôn, QLNN XD NTM Đề tài hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận vai trị NTM; chủ trương Đảng Nhà nước NTM giai đoạn nay; kinh nghiệm XD NTM QLNN XD NTM số địa phương khác ngồi tỉnh; nêu khái niệm có liên quan đến nơng thơn, NTM, XD NTM, sách XD NTM; QLNN, QLNN XD NTM, nội dung QLNN XD NTM, nhân tố tác động cần thiết QLNN XD NTM Đề tài nêu thực trạng hoạt động QLNN huyện nghĩa Hành thời gian qua; đánh giá ưu, khuyết điểm, nêu nguyên nhân khuyết điểm rút học kinh nghiệm hoạt động QLNN lĩnh vực XD NTM Xuất phát từ quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển nông nghiệp huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi sở cụ thể hóa chủ trương, đường lối XD NTM chung Đảng Nhà nước từ đề xuất giải pháp e - 101 hoàn thiện hoạt động QLNN XD NTM nhằm thúc đẩy việc XD NTM ngày tốt Nghĩa Hành huyện tỉnh Quảng Ngãi chọn làm điểm để thực Chương trình MTQG XD NTM Tuy có nhiều khó khăn Đảng bộ, quyền Nhân dân huyện Nghĩa Hành tận dụng hội, phát huy nội lực Nhân dân để thực thắng lợi Chương trình MTQG XDNTM, làm tảng vững để sớm đưa Nghĩa Hành trở thành huyện có kinh tế tỉnh Quảng Ngãi vào năm 2020 e - 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Ban Chấp hành Trung ương, khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/08/2008 Ban Chấp hành Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn 02 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 03 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư 41/2013/TTBNNPTNT, ngày 04 tháng 10 năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn 04 Chi cục thống kê huyện Nghĩa Hành, Niên giám thông kê huyện Nghĩa Hành năm 2015 05 Chính phủ (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính Phủ, ban hành chương trình hành động Chính Phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn 06 Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2015), Nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển bền vững, Tạp chí Cộng sản tháng 02/2015 07 Ngơ Văn Dụng (2015), Thực Chính sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 08 Lương Thị Tâm Duyên, Kinh nghiệm xã Bạch Đằng xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Cộng sản tháng 03/2015 09 Nguyễn Điền, Trần Đức (1993), Kinh tế trang trại gia đình giới châu Á, Nxb Thống kê, Hà Nội e - 103 10 Nguyễn Văn iàu, Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn vấn đề đặt giai đoạn nay, Tạp chí Cộng sản tháng 06/2015 11 Hoàng Văn Hoa (1999), Kinh tế trang trại Lâm đồng, thực trang giải pháp phát triển Tạp chí kinh tế phát triển, số 31 12 Hồng Văn Hoan, Xây dựng nơng thơn vùng đông bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật 14 Học viện Hành (2010), iáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật 15 Học viện Hành (2010), iáo trình Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật 16 Học viện Hành Quốc Gia (2004), Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vĩnh kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân huyện Nghĩa Hành, Nghị số 11/2011/NQ-HĐND ngày 27/12/2011 HĐND huyện việc thơng qua kế hoạch thực Chương trình MTQG XD NTM huyện Nghĩa Hành giai đoạn 20112015, định hướng đến năm 2020 18 Nguyễn Đình Hương (2000), Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Huyện ủy Nghĩa Hành, Nghị số 01-NQ/HU ngày 30/12/2011 phát triển nông nghiệp, XD NTM huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020, Hội nghị Huyện ủy Nghĩa Hành khóa XX 20 Hồng Sỹ Kim, Nguyễn Quốc Tuấn (2013), Một số vấn đề nông e - 104 nghiệp, nông thôn nông dân, Nxb Lao động 21 Lê Thị Thu Thảo (2015), Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia 22 Lê Thị Bích Thuận (2014), Quản lý nhà nước XD NTM huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẳng Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia 23 Nhóm tác giả (2013), Kiến thức xây dựng sống nông thôn mới; Nxb Hồng Đức 24 TS Phạm Tất Thắng (2015), Xây dựng nông thôn số vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản ngày 5/11/2015 25 Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định số 491/QĐ -TTg, ngày 16/4/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM 26 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16 tháng năm 2009, Thủ tướng phủ ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn 27 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 28 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2052/QĐ-TTg ngày 10/11/2010 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 29 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1620/QĐ-TTg, ngày 20 tháng năm 2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua nước chung tay xây dựng nơng thơn 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 498/QĐ-TTg, ngày 21 tháng e - 105 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 31 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định sơ 372/QĐ-TTg, ngày 14 tháng năm 2014, Thủ tướng việc xét công nhận công bố địa phương đạt chuẩn nơng thơn 33 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 18/CT-TTg, ngày 15 tháng năm 2014, Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 34 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2011), Nghị số 03-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2015 định hướng đến 2020 35 Trần Thị Bích Thủy (2015), Quản lý nhà nước XD NTM tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia 36 Trường trị Trần Phú, Hà Tỉnh (2013), Tài liệu đào tạo bồi dưỡng cán xây dựng NTM 37 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành, Kế hoạch số 415/KH-UBND ngày 31/12/2011 Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hành việc tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Nghĩa Hành giai đoạn 2010-2020 38 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng Tài liệu chun khảo 39 Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, Báo cáo kết thực Chương trình e - 106 xây dựng nơng thôn huyện Nghĩa Hành (giai đoạn 2011-2015) , tháng 11 năm 2015 40 Văn phòng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn huyện Nghĩa Hành, Báo cáo kết thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Nghĩa Hành tháng đầu năm 2016 , tháng năm 2016 41 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III (1960), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (1976), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1987), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: http://www.chinhphu.vn/ 49 Cổng thông tin điện tử kinh tế nông thôn: http://www.kinhtenongthon.vn/ 50 Cổng thông tin điện tử nông nghiệp: http://www.nongnghiep.vn/ 51 Cổng thông tin điện tử nông thôn mới: http://www.nongthonmoi.gov.vn/ 52 Cổng thông tin điện tử nông thôn https://vi.wikipedia.org/wiki/Nông - thôn - Việt - Nam e Việt Nam: ... HỒNG QUẢN QUẢN LÝ LÝ NHÀ NHÀ NƢỚC NƢỚC VỀ VỀ XÂY XÂY DỰNG DỰNG NÔNG NÔNG THÔN THÔN MỚI MỚI Ở Ở HUYỆN HUYỆN NGHĨA NGHĨA HÀNH, HÀNH, TỈNH TỈNH QUẢNG QUẢNG NGÃI NGÃI LUẬN LUẬN VĂN VĂN THẠC THẠC SĨ SĨ... xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi e -8Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN... xây dựng nông thôn 16 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn