8 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Hải quan Việt Nam được thành lập ngày 10/9/1945 Trải qua hơn 60 năm xây dựng trưởng thành, Hải quan Việt Nam đã hoàn thành các nhiệm vụ chính trị được Đảng và Nhà[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Hải quan Việt Nam thành lập ngày 10/9/1945 Trải qua 60 năm xây dựng trưởng thành, Hải quan Việt Nam hồn thành nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao cho là: thực kiểm tra, giám sát hàng hóa phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Kết hồn thành nhiệm vụ Hải quan Việt Nam góp phần quan trọng cơng đấu tranh giải phóng đất nước công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Từ đến năm 2020, có nhiều kiện lớn đời sống kinh tế - xã hội nước ta Đây giai đoạn đất nước thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm đầu kỷ XXI- Chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, mốc thời gian Việt Nam hội nhập tương đối toàn diện vào kinh tế giới khu vực, Khu vực tự thương mại ASEAN (AFTA) bao gồm tất 10 thành viên ASEAN, thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), Diễn đàn Kinh tế khu vực châu - Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn hợp tác toàn diện - Âu (ASEM) Thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế, đòi hỏi ngành Hải quan phát triển nữa, hoạt động có tính định hướng với kế hoạch dài hạn ngắn hạn; nhanh chóng đại hóa, tự động hóa mặt cơng tác, thủ tục thơng quan hàng hóa, đổi hệ thống tổ chức nhằm thực có hiệu nhiệm vụ giao Trước yêu cầu cấp thiết vậy, ngành Hải quan triển khai thực "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2004 - 2006", xây dựng "Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020" để Hải quan Việt Nam phát triển hướng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hội nhập với cộng đồng quốc tế Năm 2005, Chính phủ phê duyệt Dự án đại hóa Hải quan với nguồn vốn vay từ Ngân hàng giới (WB) Theo chương trình này, đến năm 2010 Hải quan Việt Nam phấn đấu đạt với trình độ Hải quan nước đứng đầu khu vực ASEAN, thể hiện: lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu; hệ thống thông quan khâu nghiệp vụ hải quan tự động hóa sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, có trang thiết bị kỹ thuật đại nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, tạo môi trường thuận lợi việc thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách quốc gia, bảo vệ xă hội an ninh quốc gia, thực thi pháp luật hải quan cách minh bạch công Theo quy định pháp luật hành, hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống theo ba cấp: Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố; Chi cục Hải quan Quá trình hoạt động phát huy ưu đáp ứng kịp thời việc quản lý phục vụ phát triển nhanh chóng loại hình xuất khẩu, nhập nước, khắp tỉnh có cửa khơng có cửa mà có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư liên doanh Tuy nhiên, đặc điểm mang tính đặc thù hoạt động hải quan gắn với yếu tố giao lưu thương mại quốc tế nên với mơ bộc lộ bất cập như: có đơn vị cấp Cục hải quan tỉnh, thành phố lớn; có số Cục hải quan tỉnh nhỏ; Cục Hải quan cấp trung gian, chủ yếu quản lý cán bộ; cịn cơng tác nghiệp vụ chủ yếu Hải quan cấp Chi cục thực Bộ máy tham mưu giúp việc quan Tổng cục hình thành tổ chức nhằm thực phương thức quản lý cũ, thủ công, trước yêu cầu đổi tinh giảm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy đáp ứng u cầu quản lý mơ hình hải quan đại lộ trình cải cách đại hóa cần phải đổi tổ chức quan cho phù hợp Từ lý nêu cho thấy đổi hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu đại hóa yêu cầu cấp thiết mang tính khách quan Nhưng đổi xuất phát từ sở lý luận thực tiễn vấn đề cần nghiên cứu cách đầy đủ nghiêm túc Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Cơ sở lý luận đổi tổ chức hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam nay" để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Hiện đại hóa hải quan, ứng dụng cơng nghệ tiến tiến lĩnh vực công tác hải quan vấn đề mang tính thời Chỉ tính từ năm 2003 đến có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề án, kế hoạch nghiên cứu triển khai ứng dụng lĩnh vực hoạt động ngành Hải quan, cụ thể: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Xây dựng chiến lược phát triển ngành hải quan đến năm 2010 (Mã số 01-N2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Trương Chí Trung - Thứ trưởng Bộ Tài chính, kiêm Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Hải quan phù hợp với cam kết quốc tế mà Hải quan Việt Nam ký kết tham gia (Mã số 02-N2003; Chủ nhiệm đề tài: TS Vũ Ngọc Anh - Phó Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan); - Đề tài khoa học cấp ngành: Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan đến năm 2010 (Mã số 04-N2003 Chủ nhiệm đề tài: Vũ Quang Vinh - Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu số mơ hình quản lý hải quan đại nước phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam (Mã số 05-N2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Tồn Phó Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu tổng quan địa vị pháp lý, thẩm quyền Hải quan hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn đến năm 2010 (Mã số 06-N2003, Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Văn Hồng - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế); - Đề tài khoa học cấp ngành: Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 Hải quan cảng biển quốc tế (Mã số 05-N2004, Chủ nhiệm đề tài: Trần Thoang - Cục Hải quan Đà Nẵng); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu vận dụng Công ước KYOTO sửa đổi năm 1999 vào thực tiễn hoạt động Hải quan Việt Nam xây dựng lộ trình tham gia (Mã số 03-N2004; Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Trọng Hùng - Phó Vụ trưởng Vụ Giám sát quản lý); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu xây dựng mơ hình hệ thống công nghệ thông tin thực thủ tục hải quan điện tử (Mã số 06-N2005; Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Cơng Bình - Cục trưởng Cục Cơng nghệ thơng tin); - Đề tài khoa học cấp ngành: Hồn thiện mơ hình hoạt động kiểm tra sau thơng quan (Mã số 07-N2005; Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Viết Hồng Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan); - Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004 - 2006, ban hành kèm theo Quyết định 810/QĐ-BTC, ngày 16/3/2004 Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Đề án thực thí điểm thủ tục Hải quan điện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg, ngày20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ; - Một số suy nghĩ việc xếp lại mạng lưới tổ chức Chi cục Hải quan cửa khẩu, ThS Chu Văn Nhân - Cục trưởng Cục Hải quan Bình Định đăng Bản tin Nghiên cứu Hải quan, số 12/2005 Tất cơng trình nghiên cứu, đề án viết chưa đề cập cách trực tiếp đến đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại, gián tiếp đưa mục tiêu, phương hướng, luận khoa học, giải pháp nhằm bước cải cách, chuẩn hóa hoạt động Hải quan mang tính chuyên nghiệp chuyên sâu, hoạt động minh bạch có hiệu theo yêu cầu hội nhập quốc tế Đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực diện nội dung: Cơ sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu tạo thuận lợi cho tác giả việc tiếp cận với mơ hình Hải quan đại; có cách nhìn nhận đắn, đầy đủ cần thiết phải đổi tổ chức Hải quan; cung cấp thông tin quan trọng đề giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Luận văn xác định nghiên cứu trình hình thành phát triển tổ chức Hải quan Việt Nam từ ngày thành lập ngày 10 tháng năm 1945 đến nay; - Tổ chức Hải quan nghiên cứu phạm vi toàn quốc nơi có tổ chức hải quan; ba cấp Hải quan Tổng cục, cấp Cục, cấp Chi cục Quá trình nghiên cứu sử dụng số liệu minh chứng số Cục Hải quan tỉnh, thành phố điển hình đơn vị Vụ, Cục thuộc Tổng cục Hải quan Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Luận văn nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế * Nhiệm vụ luận văn: - Phân tích sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan đại Việt Nam nay; - Đánh giá ưu điểm tồn hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam trình phát triển; - Đề xuất giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn tiếp cận phương pháp luận phép vật biện chứng, vật lịch sử mácxít, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngồi ra, cịn sử dụng phương pháp môn khoa học khác phương pháp thống kê, so sánh Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm bật đặc điểm, nội dung, yêu cầu khách quan đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam nay; - Đánh giá thực trạng hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam, bất cập trước yêu cầu, đòi hỏi tình hình theo tiêu chí mơ hình hải quan đại - Đưa luận chứng việc đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn tư liệu tham khảo phục vụ cho yêu cầu thực tiễn việc đổi hệ tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại đáp ứng yêu cầu đại hóa hội nhập quốc tế, cụ thể tổ chức máy Hải quan Vùng; quy hoạch lại mạng lưới cấp Chi cục hải quan cửa khẩu; tổ chức lại đơn vị Vụ, Cục giúp việc thuộc Tổng cục Hải quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức, tổ chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tổ chức Tổ chức hiểu theo hai nghĩa: là, xem tổ chức thực thể, chẳng hạn người ta thường gọi doanh nghiệp, trường học, bệnh viện hay quan nhà nước tổ chức; hai là, xem hoạt động, chẳng hạn xem tổ chức chức quản lý Theo nghĩa thứ nhất, tổ chức hệ thống gồm nhiều phân hệ có mối liên hệ hữu hợp lý, rõ ràng, hợp tác phối hợp chặt chẽ, tác động lẫn tổng thể, phát sinh lực tổng hợp tác động chiều lên đối tượng nhằm đạt mục tiêu định Thuật ngữ tổ chức lúc đầu bặt nguồn từ sinh vật học, lý giải phận tổ thành khí quản, coi tổ chức kết cấu tế bào có chức định, tổ chức thân thể người chia thành tổ chức xương cốt, tổ chức bắp, tổ chức thần kinh, tổ chức da Những vật chất tổ chức tự nhiên thành lập khơng cần trợ giúp lực lượng bên Tùy theo thời gian qua đi, tiến xã hội, nhận thức người không ngừng sâu sắc thêm, quan niệm tổ chức từ lý giải truyền thống ý nghĩa vật tự nhiên đưa vào xã hội lồi người Đó tổ chức người thành lập tổ chức hành nhà nước, tổ chức Đảng, tổ chức đồn thể Hình thái loại tổ chức giới đa dạng, có nét khái qt có tính phổ biến mang tên gọi chung: tổ chức nhóm vật kết hợp lại theo hình thức cấu quy luật vận động định Gọi cấu định quan hệ hay hình thức liên kết phận tổng thể, phận với nội tổ chức Gọi quy luật vận động ảnh hưởng trao đổi thông tin, lượng vật chất phận tổng thể, tổ chức với vận động bên ngồi Tình hình thích ứng với giới tự nhiên, giới sinh vật xã hội loài người Theo nghĩa thứ hai, tổ chức chức quản lý thể việc thực chức định, chủ yếu kế hoạch hóa, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra Chức tổ chức gắn bó chặt chẽ với chức kế hoạch Chức kế hoạch xác định cần làm gì, tổ chức tạo điều kiện để thực kế hoạch Nghĩa xem tổ chức phương tiện hay yếu tố cho tài nguyên nhân lực hay vật lực gắn liền với để tạo hệ thống định, ấn định hoạt động cần thiết nhằm đạt mục tiêu định huy, phối hợp, kiểm tra Định nghĩa nói trên, thường thiên tổ chức xã hội - tập thể hình thành theo quan hệ qua lại nguyên tắc hoạt động định, để quản lý mục tiêu Hàm nghĩa tổ chức xã hội dựa nội dung điểm sau: - Xây dựng tổ chức hành vi có mục đích, để thỏa mãn nhu cầu Con người động vật cao cấp có tư tưởng, có ý chí, hành vi người ln có tính mục đích rõ ràng, khơng có mục tiêu chung khơng thể hình thành tập thể - Tất tổ chức tồn mơi trường bên ngồi riêng biệt; môi trường ảnh hưởng lớn đến hình thái, cơng năng, kết cấu, vận hành tổ chức, tiến hành trao đổi vật chất, lượng thơng tin với tổ chức Mơi trường bên ngồi, định địa vị, giá trị phạm vi hoạt động tổ chức 10 - Về chất, tổ chức quan hệ đặc thù người; hình thành loại hành vi qua lại người, nhờ người phân biệt quan hệ qua lại như: quan hệ nghề nghiệp, quan hệ chức vụ khác Đương nhiên, loại quan hệ người khơng phải lộn xộn, lung tung; có đặc điểm là: có mục tiêu tổ chức định, phản ánh cơng tổ chức, linh hồn tổ chức; có phân cơng định nghĩa người phân công theo góc độ hoạt động khác nhau; có trật tự định nguyên tắc hoạt động trạng thái vận hành ổn định, phản ánh quan hệ tổ chức động - Tổ chức loại tập thể phát triển thay đổi Mọi tổ chức hệ người hệ thống xã hội, hệ thống mở, thay đổi tùy theo thay đổi mơi trường Vì thế, tổ chức trước sau phải trì cân động để thích ứng với thay đổi biến đổi môi trường bên ngồi Đặc biệt, phát triển nhanh chóng xã hội đương đại, khoa học kỹ thuật, trình độ xã hội hóa sản xuất ngày cao, cạnh tranh ngày liệt, quy mô tổ chức không ngừng mở rộng, nhân viên tăng lên, hàng hóa đổi mới, nhu cầu người không ngừng thay đổi; tất điều đề yêu cầu ngày cao tổ chức; có khơng ngừng thay đổi, tổ chức thích ứng với tình hình mới, đảm nhiệm trách nhiệm tổ chức 1.1.2 Khái niệm đặc điểm tổ chức hành nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm tổ chức hành Tổ chức hành phận tổ thành quan trọng tổ chức xã hội; xét tính chất, tổ chức xã hội mang tính trị Có thể hiểu tổ chức hành theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Tổ chức hành theo nghĩa hẹp quan chấp hành phủ Tổ chức hành theo nghĩa rộng lý giải khác mức độ rộng Tổ chức hành theo nghĩa rộng tất máy làm việc công quốc gia Nếu quan niệm rộng ... sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam nay; - Đánh giá ưu điểm tồn hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam trình phát triển; - Đề xuất giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo. .. quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng... yêu cầu, đòi hỏi tình hình theo tiêu chí mơ hình hải quan đại - Đưa luận chứng việc đổi tổ chức Hải quan theo mô hình hải quan đại Việt Nam ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn tư liệu tham