Cơ sở lý luận đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình hải quan hiện đại ở việt nam hiện nay

LUẬN VĂN: Cơ sở lý luận đổi tổ chức hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Hải quan Việt Nam thành lập ngày 10/9/1945 Trải qua 60 năm xây dựng trưởng thành, Hải quan Việt Nam hồn thành nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao cho là: thực kiểm tra, giám sát hàng hóa phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Kết hoàn thành nhiệm vụ Hải quan Việt Nam góp phần quan trọng cơng đấu tranh giải phóng đất nước cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Từ đến năm 2020, có nhiều kiện lớn đời sống kinh tế - xã hội nước ta Đây giai đoạn đất nước thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm đầu kỷ XXI- Chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, mốc thời gian Việt Nam hội nhập tương đối toàn diện vào kinh tế giới khu vực, Khu vực tự thương mại ASEAN (AFTA) bao gồm tất 10 thành viên ASEAN, thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), Diễn đàn Kinh tế khu vực châu - Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn hợp tác toàn diện - Âu (ASEM) Thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế, đòi hỏi ngành Hải quan phát triển nữa, hoạt động có tính định hướng với kế hoạch dài hạn ngắn hạn; nhanh chóng đại hóa, tự động hóa mặt cơng tác, thủ tục thơng quan hàng hóa, đổi hệ thống tổ chức nhằm thực có hiệu nhiệm vụ giao Trước yêu cầu cấp thiết vậy, ngành Hải quan triển khai thực "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2004 - 2006", xây dựng "Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020" để Hải quan Việt Nam phát triển hướng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hội nhập với cộng đồng quốc tế Năm 2005, Chính phủ phê duyệt Dự án đại hóa Hải quan với nguồn vốn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vay từ Ngân hàng giới (WB) Theo chương trình này, đến năm 2010 Hải quan Việt Nam phấn đấu đạt với trình độ Hải quan nước đứng đầu khu vực ASEAN, thể hiện: lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu; hệ thống thông quan khâu nghiệp vụ hải quan tự động hóa sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, có trang thiết bị kỹ thuật đại nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, tạo môi trường thuận lợi việc thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách quốc gia, bảo vệ xó hội an ninh quốc gia, thực thi pháp luật hải quan cách minh bạch công Theo quy định pháp luật hành, hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống theo ba cấp: Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố; Chi cục Hải quan Quá trình hoạt động phát huy ưu đáp ứng kịp thời việc quản lý phục vụ phát triển nhanh chóng loại hình xuất khẩu, nhập nước, khắp tỉnh có cửa khơng có cửa mà có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư liên doanh Tuy nhiên, đặc điểm mang tính đặc thù hoạt động hải quan gắn với yếu tố giao lưu thương mại quốc tế nên với mơ bộc lộ bất cập như: có đơn vị cấp Cục hải quan tỉnh, thành phố lớn; có số Cục hải quan tỉnh nhỏ; Cục Hải quan cấp trung gian, chủ yếu quản lý cán bộ; cịn cơng tác nghiệp vụ chủ yếu Hải quan cấp Chi cục thực Bộ máy tham mưu giúp việc quan Tổng cục hình thành tổ chức nhằm thực phương thức quản lý cũ, thủ công, trước yêu cầu đổi tinh giảm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy đáp ứng yêu cầu quản lý mơ hình hải quan đại lộ trình cải cách đại hóa cần phải đổi tổ chức quan cho phù hợp Từ lý nêu cho thấy đổi hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu đại hóa yêu cầu cấp thiết mang tính khách quan Nhưng đổi xuất phát từ sở lý luận thực tiễn vấn đề cần nghiên cứu cách đầy đủ nghiêm túc Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Cơ sở lý luận đổi tổ chức hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam nay" để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tình hình nghiên cứu Hiện đại hóa hải quan, ứng dụng công nghệ tiến tiến lĩnh vực cơng tác hải quan vấn đề mang tính thời Chỉ tính từ năm 2003 đến có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề án, kế hoạch nghiên cứu triển khai ứng dụng lĩnh vực hoạt động ngành Hải quan, cụ thể: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Xây dựng chiến lược phát triển ngành hải quan đến năm 2010 (Mã số 01-N2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Trương Chí Trung - Thứ trưởng Bộ Tài chính, kiêm Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Hải quan phù hợp với cam kết quốc tế mà Hải quan Việt Nam ký kết tham gia (Mã số 02-N2003; Chủ nhiệm đề tài: TS Vũ Ngọc Anh - Phó Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan); - Đề tài khoa học cấp ngành: Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan đến năm 2010 (Mã số 04-N2003 Chủ nhiệm đề tài: Vũ Quang Vinh - Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu số mơ hình quản lý hải quan đại nước phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam (Mã số 05-N2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Tồn - Phó Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu tổng quan địa vị pháp lý, thẩm quyền Hải quan hoạt động quản lý nhà nước giai đoạn đến năm 2010 (Mã số 06N2003, Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Văn Hồng - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế); - Đề tài khoa học cấp ngành: Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 Hải quan cảng biển quốc tế (Mã số 05-N2004, Chủ nhiệm đề tài: Trần Thoang - Cục Hải quan Đà Nẵng); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu vận dụng Công ước KYOTO sửa đổi năm 1999 vào thực tiễn hoạt động Hải quan Việt Nam xây dựng lộ trình tham gia (Mã số 03-N2004; Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Trọng Hùng - Phó Vụ trưởng Vụ Giám sát quản lý); LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu xây dựng mơ hình hệ thống cơng nghệ thơng tin thực thủ tục hải quan điện tử (Mã số 06-N2005; Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Cơng Bình - Cục trưởng Cục Công nghệ thông tin); - Đề tài khoa học cấp ngành: Hồn thiện mơ hình hoạt động kiểm tra sau thông quan (Mã số 07-N2005; Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Viết Hồng - Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan); - Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004 - 2006, ban hành kèm theo Quyết định 810/QĐ-BTC, ngày 16/3/2004 Bộ trưởng Bộ Tài chính; - Đề án thực thí điểm thủ tục Hải quan điện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh theo Quyết định số 149/2005/QĐTTg, ngày20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ; - Một số suy nghĩ việc xếp lại mạng lưới tổ chức Chi cục Hải quan cửa khẩu, ThS Chu Văn Nhân - Cục trưởng Cục Hải quan Bình Định đăng Bản tin Nghiên cứu Hải quan, số 12/2005 Tất cơng trình nghiên cứu, đề án viết chưa đề cập cách trực tiếp đến đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại, gián tiếp đưa mục tiêu, phương hướng, luận khoa học, giải pháp nhằm bước cải cách, chuẩn hóa hoạt động Hải quan mang tính chun nghiệp chun sâu, hoạt động minh bạch có hiệu theo yêu cầu hội nhập quốc tế Đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực diện nội dung: Cơ sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu tạo thuận lợi cho tác giả việc tiếp cận với mơ hình Hải quan đại; có cách nhìn nhận đắn, đầy đủ cần thiết phải đổi tổ chức Hải quan; cung cấp thông tin quan trọng đề giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Luận văn xác định nghiên cứu trình hình thành phát triển tổ chức Hải quan Việt Nam từ ngày thành lập ngày 10 tháng năm 1945 đến nay; - Tổ chức Hải quan nghiên cứu phạm vi toàn quốc nơi có tổ chức hải quan; ba cấp Hải quan Tổng cục, cấp Cục, cấp Chi cục Quá trình nghiên cứu sử dụng số liệu minh chứng số Cục Hải quan tỉnh, thành phố điển hình đơn vị Vụ, Cục thuộc Tổng cục Hải quan Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Luận văn nghiên cứu đưa quan điểm, giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế * Nhiệm vụ luận văn: - Phân tích sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam nay; - Đánh giá ưu điểm tồn hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam trình phát triển; - Đề xuất giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn tiếp cận phương pháp luận phép vật biện chứng, vật lịch sử mácxít, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngồi ra, cịn sử dụng phương pháp môn khoa học khác phương pháp thống kê, so sánh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm bật đặc điểm, nội dung, yêu cầu khách quan đổi tổ chức Hải quan theo mô hình hải quan đại Việt Nam nay; - Đánh giá thực trạng hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam, bất cập trước u cầu, địi hỏi tình hình theo tiêu chí mơ hình hải quan đại - Đưa luận chứng việc đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn tư liệu tham khảo phục vụ cho yêu cầu thực tiễn việc đổi hệ tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại đáp ứng u cầu đại hóa hội nhập quốc tế, cụ thể tổ chức máy Hải quan Vùng; quy hoạch lại mạng lưới cấp Chi cục hải quan cửa khẩu; tổ chức lại đơn vị Vụ, Cục giúp việc thuộc Tổng cục Hải quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương Cơ sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức, tổ chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tổ chức Tổ chức hiểu theo hai nghĩa: là, xem tổ chức thực thể, chẳng hạn người ta thường gọi doanh nghiệp, trường học, bệnh viện hay quan nhà nước tổ chức; hai là, xem hoạt động, chẳng hạn xem tổ chức chức quản lý Theo nghĩa thứ nhất, tổ chức hệ thống gồm nhiều phân hệ có mối liên hệ hữu hợp lý, rõ ràng, hợp tác phối hợp chặt chẽ, tác động lẫn tổng thể, phát sinh lực tổng hợp tác động chiều lên đối tượng nhằm đạt mục tiêu định Thuật ngữ tổ chức lúc đầu bặt nguồn từ sinh vật học, lý giải phận tổ thành khí quản, coi tổ chức kết cấu tế bào có chức định, tổ chức thân thể người chia thành tổ chức xương cốt, tổ chức bắp, tổ chức thần kinh, tổ chức da Những vật chất tổ chức tự nhiên thành lập khơng cần trợ giúp lực lượng bên Tùy theo thời gian qua đi, tiến xã hội, nhận thức người không ngừng sâu sắc thêm, quan niệm tổ chức từ lý giải truyền thống ý nghĩa vật tự nhiên đưa vào xã hội lồi người Đó tổ chức người thành lập tổ chức hành nhà nước, tổ chức Đảng, tổ chức đồn thể Hình thái loại tổ chức giới đa dạng, có nét khái qt có tính phổ biến mang tên gọi chung: tổ chức nhóm vật kết hợp lại theo hình thức cấu quy luật vận động định Gọi cấu định quan hệ hay hình thức liên kết phận tổng thể, phận với nội tổ chức Gọi quy luật vận động ảnh hưởng trao đổi thông tin, lượng vật chất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phận tổng thể, tổ chức với vận động bên ngồi Tình hình thích ứng với giới tự nhiên, giới sinh vật xã hội loài người Theo nghĩa thứ hai, tổ chức chức quản lý thể việc thực chức định, chủ yếu kế hoạch hóa, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra Chức tổ chức gắn bó chặt chẽ với chức kế hoạch Chức kế hoạch xác định cần làm gì, tổ chức tạo điều kiện để thực kế hoạch Nghĩa xem tổ chức phương tiện hay yếu tố cho tài nguyên nhân lực hay vật lực gắn liền với để tạo hệ thống định, ấn định hoạt động cần thiết nhằm đạt mục tiêu định huy, phối hợp, kiểm tra Định nghĩa nói trên, thường thiên tổ chức xã hội - tập thể hình thành theo quan hệ qua lại nguyên tắc hoạt động định, để quản lý mục tiêu Hàm nghĩa tổ chức xã hội dựa nội dung điểm sau: - Xây dựng tổ chức hành vi có mục đích, để thỏa mãn nhu cầu Con người động vật cao cấp có tư tưởng, có ý chí, hành vi người ln có tính mục đích rõ ràng, khơng có mục tiêu chung khơng thể hình thành tập thể - Tất tổ chức tồn mơi trường bên ngồi riêng biệt; mơi trường ảnh hưởng lớn đến hình thái, công năng, kết cấu, vận hành tổ chức, tiến hành trao đổi vật chất, lượng thơng tin với tổ chức Mơi trường bên ngồi, định địa vị, giá trị phạm vi hoạt động tổ chức - Về chất, tổ chức quan hệ đặc thù người; hình thành loại hành vi qua lại người, nhờ người phân biệt quan hệ qua lại như: quan hệ nghề nghiệp, quan hệ chức vụ khác Đương nhiên, loại quan hệ người lộn xộn, lung tung; có đặc điểm là: có mục tiêu tổ chức định, phản ánh công tổ chức, linh hồn tổ chức; có phân cơng định nghĩa người phân cơng theo góc độ hoạt động khác nhau; có trật tự định nguyên tắc hoạt động trạng thái vận hành ổn định, phản ánh quan hệ tổ chức động - Tổ chức loại tập thể phát triển thay đổi Mọi tổ chức hệ người hệ thống xã hội, hệ thống mở, thay đổi tùy theo thay đổi môi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trường Vì thế, tổ chức trước sau phải trì cân động để thích ứng với thay đổi biến đổi mơi trường bên ngồi Đặc biệt, phát triển nhanh chóng xã hội đương đại, khoa học kỹ thuật, trình độ xã hội hóa sản xuất ngày cao, cạnh tranh ngày liệt, quy mô tổ chức không ngừng mở rộng, nhân viên tăng lên, hàng hóa đổi mới, nhu cầu người không ngừng thay đổi; tất điều đề yêu cầu ngày cao tổ chức; có khơng ngừng thay đổi, tổ chức thích ứng với tình hình mới, đảm nhiệm trách nhiệm tổ chức 1.1.2 Khái niệm đặc điểm tổ chức hành nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm tổ chức hành Tổ chức hành phận tổ thành quan trọng tổ chức xã hội; xét tính chất, tổ chức xã hội mang tính trị Có thể hiểu tổ chức hành theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Tổ chức hành theo nghĩa hẹp quan chấp hành phủ Tổ chức hành theo nghĩa rộng lý giải khác mức độ rộng Tổ chức hành theo nghĩa rộng tất máy làm việc công quốc gia Nếu quan niệm rộng bao gồm cấu tổ chức cơng, tư có quy mô tương đối lớn trừ đơn vị tiến hành thao tác nghiệp vụ cụ thể như: phân xưởng, tổ nhóm, quầy hàng, phịng thí nghiệm Như vậy, quan quản lý đảm nhiệm việc định sách chấp hành chức coi tổ chức hành 1.1.2.2 Các đặc điểm tổ chức hành - Tính trị: Tổ chức hành nhà nước phận tổ thành quan trọng Nhà nước, đại diện cho Nhà nước, chủ thể chấp hành quyền lực quốc gia, thực quản lý công việc kinh tế xã hội, cịn phận tổ thành quan trọng thể chế trị xã hội, thể tốt xấu thể chế trị Vì thế, xét tổng thể, tổ chức hành mang tình trị, V.I Lênin cho "chính trị" tiến hành loạt hoạt động quản lý công việc Nhà nước xã hội Theo ý nghĩa đó, tính trị tổ chức hành thêm rõ ràng Tổ chức hành Nhà nước xã hội chủ nghĩa nút mối liên hệ trực tiếp Đảng Nhà nước với quần chúng nhân dân Vấn đề ăn mặc, ở, sinh lão bệnh tử giáo dục, văn hóa, vệ sinh mặt sản xuất đời sống nhân dân có mối liên hệ trực tiếp hay gián tiếp với loại tổ chức hành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tế, sân bay quốc tế số điểm cần thiết theo yêu cầu riêng Các thiết bị phục vụ kiểm tra khác: cân, thước đo, máy đếm dự kiến trang bị hoàn chỉnh cửa quốc tế điểm thông quan nội địa Phương tiện chuyên dùng lĩnh vực chống bn lậu đáp ứng u cầu tình hình mới: trang bị tàu biển, ca nơ phục vụ hoạt động chống bn lậu biển Dự kiến hình thành Hải đội chống buôn lậu biển Tổng cục Hải quan quản lý Bố trí số lượng phương tiện cho Hải đội dự kiến: tàu tuần tra kiểm soát tốc độ cao chiếc; 01 máy bay trực thăng loại nhỏ; tàu chở hàng, tàu chở dầu; ca nô Trang bị hệ thống máy ngửi phát ma túy, chất nổ tất sân bay quốc tế, cửa đường quốc tế, cảng biển quốc tế có hoạt động xuất nhập cảnh khách Tăng cường trang thiết bị cho lượng kiểm tra phòng chống ma túy Hải quan: đại hóa phương tiện phục vụ cơng tác đạo, kiểm tra, lãnh đạo ngành tác chiến nghiệp vụ đảm bảo thông tin kịp thời, xác bí mật Đầu tư xây dựng mạng, sở liệu tội phạm ma túy, quản lý tiền chất, có khả kết nối từ Tổng cục Hải quan xuống địa phương, Hải quan Cơng an, Bộ đội biên phịng, Hải quan Việt Nam Hải quan nước Lực lượng phải trang bị đầy đủ kiến thức công cụ hỗ trợ máy ngửi ma túy loại đại, chất thử, áo chống đạn, súng đặc biệt, công cụ thông tin liên lạc đại, máy quay chuyên dụng Các thiết bị khác phục vụ nhiệm vụ chống bn lậu: Ngồi trang thiết bị thơng thường ôtô, xe máy, đàm, máy quay chuyên dụng, áo giáp, lực lượng chống buôn lậu cần trang bị thêm thiết bị chuyên dùng đại máy bay trinh sát loại nhỏ, thiết bị theo dõi tinh vi, máy tính có tốc độ cao - Xây dựng trung tâm phân tích hàng hóa xuất nhập đạt cấp độ chuẩn theo khuyến nghị Tổ chức Hải quan giới Trang bị đủ phương tiện, thiết bị Trung tâm phân tích, phân loại hàng hóa xuất nhập có đủ khả phân tích, phân loại xác định tên, chủng loại, mã số hàng hóa cho 50% hàng hóa làm thủ tục xuất nhập khẩu, tập trung vào mặt hàng mới, nhạy cảm 3.2.4 Các giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục tiêu đặt phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức hải quan có kỷ luật, trung thực, chuyên môn nghiệp vụ cao, chuyên nghiệp có tinh thần phục vụ văn minh lịch cần có giải pháp: - Phải xây dựng cấu ngạch công chức đơn vị theo loại hình tồn ngành Sử dụng phát huy tốt hiệu đội ngũ theo ngạch cơng chức theo ngun tắc làm việc bố trí cán giữ ngạch - Xây dựng tiêu chuẩn công chức ngành hải quan Căn chuẩn hóa đội ngũ theo chức danh tiêu chuẩn xác định; xác định tiêu ngành nghề phải đào tạo (đào tạo mới, đào tạo lại); xác định yêu cầu cán công chức phải đạt để có đủ lực chun mơn, ngoại ngữ, vi tính, cơng nghệ để làm chủ phương tiện kỹ thuật mới, thực nhiệm vụ giao Hồn thiện tiêu chuẩn trình độ theo chức danh tiêu chuẩn công chức Trên sở chức năng, nhiệm vụ đơn vị từ quan Trung ương (các Vụ, Cục) đến Hải quan Vùng, Chi cục để xếp cấu tổ chức phù hợp đồng thời để tính tốn cấu trình độ cán công chức thực nhiệm vụ Cơ cấu trình độ cán bộ, cơng chức hải quan cấp thực theo định hướng cấu bố trí cán Lãnh đạo công chức thừa hành nêu phần thực theo quy hoạch kế hoạch cán đến năm 2005 2010 Xây dựng tiêu chuẩn trình độ cho cán lãnh đạo cấp; cán công chức làm tham mưu đơn vị quan Tổng cục Hải quan Vùng Phải hoàn thiện quy hoạch đào tạo cán bộ, cơng chức hải quan; hồn thiện đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm qua để rút ưu điểm hạn chế để có hướng khắc phục; tiến hành điều tra bản, thống kê trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học; phân loại cán công chức để đào tạo theo độ tuổi, công tác đảm nhiệm, cấu trình độ chun mơn Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại công chức: công chức lãnh đạo; công chức làm công tác tham mưu; cơng chức làm trực tiếp: kiểm hóa, tính thuế, điều tra chống bn lậu Đối với cơng chức lãnh đạo ngồi bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cần tăng cường bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành Nhanh chóng triển khai đào tạo bồi dưỡng trình độ tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức trước mắt công chức thừa hành trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm tra hàng hóa, tính thuế kiểm tra sau thông quan lãnh đạo cấp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Xây dựng quy chế tuyển dụng, bố trí, luân chuyển theo nguyên tắc: người, việc Căn vào khối lượng công việc tăng hàng năm từ 20 đến 25%, song song với đưa tiến công nghệ quản lý đại hàng năm cần phải tăng biên chế đủ sức đảm đương công việc Việc tăng biên chế vào: nhu cầu công việc tăng lên bao gồm khối lượng công việc tăng gia tăng hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; thành lập đơn vị mới; nhu cầu giải sức ép tải công chức làm nghiệp vụ cửa khẩu; nhu cầu đảm bảo kỷ cương phép nước hoạt động xuất khẩu, nhập đảm bảo an ninh quốc gia nhịp độ phát triển xuất khẩu, nhập tăng tính chất phức tạp lớn điều kiện đường biên giới biển đất nước vừa lớn vừa phức tạp Tuyển dụng theo tiêu chuẩn, lực đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ Căn nhu cầu loại công việc, xác định cấu ngành nghề cần tuyển cho đơn vị Lập kế hoạch tuyển dụng theo cấu ngành theo năm sở tiêu biên chế phân bổ Trên sở kế hoạch cấu xác định, tập trung tuyển chọn có chọn lọc để tuyển dụng người tài, người có lực, phẩm chất tốt ngành nghề thuộc cầu cần bổ sung Xây dựng chế độ thi tuyển chặt chẽ, có sách ưu tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực chuyên môn trọng yếu ngành - Thực quy hoạch cán theo nội dung chuẩn hóa Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có hệ thống, có kế hoạch, cập nhật kiến thức đại Ngành Hải quan cần triển khai tích cực việc đào tạo đạo tạo lại cán theo hướng: tiến hành đào tạo đồng cho nhân viên sử dụng, nhân viên kỹ thuật bảo dưỡng, cán quản lý cấp để đưa thiết bị đại vào hoạt động cách hiệu quả, lâu dài; kết hợp phương án đào tạo nước nước nhằm tạo hiệu cao việc tạo đủ nguồn nhân lực cho cơng tác đại hóa nói chung cho việc triển khai trang thiết bị kỹ thuật nói riêng; Khi đưa phương tiện kỹ thuật vào sử dụng phải bố trí hợp lý dây chuyền làm việc tạo luồng thơng thống, khơng chồng chéo, bố trí người phù hợp có đủ trình độ theo yêu cầu công việc để phát huy hiệu phương tiện kỹ thuật - Xây dựng tổ chức máy triển khai hoạt động Trung tâm đào tạo Hồn chỉnh hệ thống giáo trình phù hợp với loại hình đào tạo cơng chức theo tiêu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chuẩn đề Triển khai thực việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, điều hành trước đề bạt, bổ nhiệm Gắn quy hoạch đào tạo với sử dụng tạo nguồn cán lâu dài Phát triển chuyên đề nghiệp vụ sở chức nhiệm vụ ngành thời gian tới Đồng thời đổi chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp Mỗi loại cán công chức có nội dung bồi dưỡng phù hợp Thường xuyên tiến hành kiểm tra tiến độ khả thực kế hoạch việc sử dụng nguồn kinh phí cấp Xây dựng quy định định mức, quản lý sử dụng nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán công chức phù hợp với điều kiện thực tế nay; áp dụng sách đãi ngộ hợp lý làm động thúc đẩy cán bộ, công chức học để nâng cao trình độ Nghiên cứu xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kỹ nghề nghiệp cho công chức thừa hành như: kỹ kiểm tra giám sát máy bay, tàu thuyền, ô tô; kỹ thương phẩm học hàng hóa đặc biệt như: thuốc tân dược, hóa chất, vải sợi, máy móc kỹ kiểm hóa; tuần tra kiểm sốt Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, sách để hình thành đội ngũ chun gia đầu ngành lĩnh vực nghiệp vụ ngành theo mục tiêu đề Việc đào tạo chuyên gia hình thức cho phù hợp, hiệu quả, gửi đào tạo nước Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho đội cán bộ, công chức khoa học kỹ thuật thuộc lĩnh vực giảng dạy, nghiên cứu khoa học, phân tích phân loại hàng hóa Phải đào tạo đội ngũ chuyên gia Hải quan lĩnh vực công tác quan trọng ngành như: chuyên gia nghiên cứu hoạch định sách; chun gia cơng nghệ; chun gia kiểm tra giám sát thu thuế; giáo viên giỏi; chuyên gia tra hải quan; chuyên gia đấu tranh chống bn lậu; chun gia máy móc thiết bị kiểm tra Hải quan; chuyên gia máy móc thiết bị cơng cụ phục vụ cơng tác điều tra chống buôn lậu; chuyên gia kỹ thuật hội nhập quốc tế đàm phán quốc tế - Cần có chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất đặc thù cơng việc Hải quan Thơng qua thực thí điểm sách khốn biên chế, khốn kinh phí hoạt động cần bố trí kinh phí đầu tư cho người phù hợp, đảm bảo mức thu nhập phù hợp với mặt chung xã hội, tạo điều kiện cho thực liêm hải quan nâng cao lực thực nhiệm vụ Có chế độ đãi ngộ chuyên gia giỏi lĩnh vực hải quan; dành biên chế tăng hàng năm chế độ sách ưu đãi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com (tiền lương, nhà ở…) để thu hút, tuyển dụng người thực tài đào tạo nước nước vào ngành hải quan Trên sở chế độ sách phù hợp với tính chất đặc thù để đảm bảo việc đãi ngộ tương xứng cơng sức tính chất phức tạp hoạt động hải quan bao gồm: chế độ dưỡng liêm cho tồn lực lượng; chế độ cơng chức làm nhiệm vụ biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa; chế độ lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ chống buôn lậu bộ, biển Các chế độ sách đãi ngộ đặc thù Ngành với chế độ chung cán công chức hợp thành hệ thống chế độ, sách đãi ngộ cho công chức hải quan đảm bảo sống mức trung bình cho thân gia đình họ mối tương quan chung xã hội góp phần đảm bảo cho cơng chức hải quan yên tâm, tự hào, tự trọng với nghề nghiệp, tích cực cống hiến phục vụ - Xây dựng lại quy chế quản lý cán bộ, hoàn thiện hệ thống quản lý cán chuẩn hóa công tác quản lý cán bao gồm tuyển dụng, đào tạo lại, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá nhận xét cán bộ, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức Quy định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, đơn vị khâu công tác Thực nghiêm chế độ tra, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật vấn đề liêm hải quan , cụ thể: Xây dựng hệ thống quy định chế độ công tác quy chế công tác cấp, đơn vị, khâu công tác, loại công chức (từ công chức lãnh đạo đến công chức thừa hành) Trong đó: thể rõ việc cá thể hóa trách nhiệm cấp, người, khâu công tác; phân cấp sâu cụ thể quyền hạn trách nhiệm sở; đặc biệt tập trung xây dựng đổi chế độ, quy chế công tác cán chế độ quản lý cán Xây dựng đầy đủ quy chế tuyển dụng, đánh giá, sử dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm sở quy định chung cơng tác cán Trung ương, có vận dụng phù hợp, sát thực với tính chất đặc thù lực lượng Hải quan nhằm phát huy đầy đủ lực đội ngũ cán bộ, công chức, ngăn ngừa tiêu cực Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xây dựng quy chế tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ nội lực lượng với cá thể hóa trách nhiệm vị trí lãnh đạo cấp, quan nghiệp vụ Ngành công tác tra, kiểm tra, lấy kiểm tra thường xuyên để phòng ngừa chủ yếu; tăng cường lực lượng tra LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chuyên nghiệp với hệ thống chặt chẽ từ Tổng cục đến Chi cục, thực đạo theo hệ thống dọc nội dung nghiệp vụ có phối hợp với sở đảm bảo sức mạnh cho việc thực nhiệm vụ tra, kiểm tra mà đặc biệt tập trung cho kiểm tra nội đảm bảo liêm hải quan Xây dựng chế độ khen thưởng phù hợp với đặc trưng hoạt động Ngành bao gồm động viên tinh thần vật chất mức tạo đòn bẩy thực thực nhiệm vụ Có chế khen thưởng kịp thời, người, việc, công Quy định cụ thể mức thưởng vật chất tương xứng với thành tích, công lao hy sinh trường hợp Có chế độ khuyến khích, ưu đãi sách cán người có thành tích lớn ưu tiên xếp, bổ nhiệm, nâng lương, đào tạo - Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan Hồn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cương nội với hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ tính chất sai phạm nhóm hành vi hình thức xử lý tương xứng Nghiên cứu xây dựng lại điều kỷ luật công chức hải quan đảm bảo cho công chức dễ học, dễ nhớ quần chúng nhân dân dễ giám sát Việc xử lý kỷ luật phải đảm bảo nghiêm minh, kịp thời, cơng bằng, hợp lý có sức giáo dục, răn đe ngăn chặn cao Kết hợp với tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, thường xuyên kiểm tra việc thực nội dung liêm hải quan đồng thời xây dựng kế hoạch bước đảm bảo yếu tố vật chất tinh thần để thực liêm hải quan 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc sửa đổi, bổ sung ban hành pháp luật - Kiến nghị với Chính phủ thành lập Ban đạo thực Chiến lược cải cách, phát triển đại hoá Hải quan đến năm 2010 tầm nhỡn 2020 Phú Thủ tướng trưởng ban, bộ, ngành có liên quan thành viên, nhằm đảm bảo thống nhất, tập trung huy động tối đa nguồn lực cho đại hoá hải quan nhằm đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện văn sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan,và văn luật khác có liên quan để trỡnh cấp cú thẩm quyền ban hành; điều phối hoạt động bộ, ngành việc thực Chiến lược đại hoá Hải quan; thống hoá chương trỡnh, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kế hoạch đổi tổ chức Hải quan sở đổi phương pháp quản lý hải quan bảo đảm hiệu quả, tránh chồng chéo - Kiến nghị Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để đầu tư xây dựng hệ thống trụ sở làm việc theo tiêu chuẩn phục vụ đại hoá từ Tổng cục Hải quan đến địa điểm thơng quan Nguồn kinh phí dành cho thực mục tiêu lớn phải thực khẩn trương có đủ điều kiện để tiếp nhận dự án đại hố Hải quan theo WB Để thực chương trỡnh đại hoá trụ sở cần huy động tối đa nguồn lực tài để thực việc đại hố trụ sở làm việc hệ thống quan Hải quan (từ Tổng cục Hải quan đến Chi cục hải quan) bảo đảm có đủ điều kiện tiến hành bước xếp, quy hoạch đổi tổ chức Hải quan theo mô hỡnh quản lý hải quan đại 3.3.2 Kiến nghị với Bộ chủ quản thực sách cụ thể - Để tiến hành đổi tổ chức Hải quan theo mô hỡnh hải quan đại đề nghị Bộ Tài với vai trũ Bộ chủ quản cần đạo sát xây dựng nội dung tổ chức thực có hiệu nhóm giải pháp cụ thể Đặc biệt, giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật; đổi chế sách; điều kiện đảm bảo sở vật chất tài cần có quan tâm đạo thực Bộ Tài kế hoạch, lộ trỡnh cụ thể - Liên quan đến bất cập tổ chức nay, nội dung giải vướng mắc chế lónh đạo Bộ Tài với Tổng cục Hải quan; quan hệ Tổng cục Hải quan với đơn vị thuộc Bộ; việc phân cấp, phân quyền nhằm đảm bảo tính chủ động sáng tạo Tổng cục Hải quan đến cấp hải quan toàn quốc theo nguyên tắc tập trung thống cần Bộ Tài nghiên cứu sớm có quy định cụ thể Có phân cấp rừ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho việc đổi nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Hải quan phạm vi toàn quốc - Khi đổi cấu lại theo mô hỡnh hải quan đại chắn Hải quan Vùng phải tính tốn triển khai Sẽ có trụ sở Hải quan Vùng xây địa điểm Hải quan tỉnh, thành phố Trụ sở hải quan có số sở vật chất, trụ sở sau quy hoạch khụng cũn sử LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com dụng phục vụ hoạt động hải quan Đề nghị Bộ Tài cho phép chế bán đấu giá chuyển đổi mục đích sử dụng sở vật chất để huy động thêm nguồn kinh phí, tăng thêm nguồn lực tài thực mục tiêu đại hoá trụ sở làm việc theo yêu cầu đổi tổ chức Hải quan theo mô hỡnh đại 3.3.3 Kiến nghị với ngành hải quan - Ngành Hải quan với vai trò chủ thể hoạt động đổi tổ chức theo mô hình quản lý hải quan đại cần chủ động tổ chức triển khai số nội dung công việc như: Tổng kết đánh giá toàn diện hiệu hoạt động hệ thống tổ chức Hải quan từ Tổng cục Hải quan đến cấp sở; chủ động xây dựng kế hoạch cải cách đổi sở xác định mục tiêu, lộ trình giải pháp cụ thể Tóm lại, hệ thống tổ chức đội ngũ cán ngành yếu tố định hiệu chất lượng cơng tác hải quan Vì vậy, yêu cầu đặt cấp lãnh đạo đơn vị ngành phải coi trọng việc xây dựng, củng cố, xếp tổ chức máy cách gọn nhẹ, hợp lý, khoa học đảm bảo tính tập trung, thống huy, điều hành hoạt động hải quan, thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị nói riêng, tồn ngành nói chung Thực tiễn lịch sử hải quan cho thấy, thời điểm nào, giai đoạn việc tổ chức máy ngành Hải quan hợp lý, khoa học, đảm bảo tính tập trung thống cao, tính đặc thù tổ chức hoạt động ngành Hải quan ý mức, ngành Hải quan phát huy sức mạnh, hoạt động hải quan có hiệu cao ngược lại Nhưng đổi dựa quan điểm nào? Đổi đâu? Với giải pháp cần nghiên cứu cách cụ thể Những nội dung trình bày chương chưa đạt đến mức độ chuẩn mực phần đáp ứng yêu cầu mục đích đề đưa quan điểm đổi mới; đưa nhóm giải pháp số kiến nghị việc đổi tổ chức Hải quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com kết luận Thực tiễn 20 năm đất nước đổi hội nhập cho thấy, nhờ cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực hải quan, đồng thời bước đại hóa trang bị, phương tiện, sở vật chất, Hải quan Việt Nam vượt qua khó khăn, thách thức sức ép lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách phương tiện vận tải xuất nhập cảnh ngày tăng lên nhanh chóng, hồn thành tốt nhiệm vụ góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế, phát triển kinh tế đất nước Ngày nay, trước yêu cầu đẩy mạnh hoạt động thương mại quốc tế, thúc đẩy tiến trình Việt Nam gia nhập WTO, để thực mục tiêu đặt xây dựng ngành Hải quan thành "lực lượng chuyên nghiệp, có chun mơn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm có hiệu quả", tính tất yếu cấp bách việc đổi tổ chức hải quan theo mơ hình quản lý hải quan đại rõ hết khẳng định rõ tính tất yếu khách quan Việc đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động yêu cầu mang tính thường xuyên, liên tục, đổi sở lý luận nào? phải đổi mới? đổi nào? vấn đề khoa học nghiêm túc Với nhận thức thực luận văn thạc sĩ luật học em chọn đề tài: "Cơ sở lý luận đổi tổ chức hải quan theo mơ hình hải quan đại Việt Nam nay" Việc chọn đề tài phù hợp với yêu cầu ngành Hải quan mang tính khoa học, thời đó, đề tài bám sát mục tiêu đề q trình nghiên cứu là: - Phân tích cách tồn diện, tổng quan vấn đề sở lý luận đổi tổ chức hải quan theo mơ hình đại Việt Nam nội dung làm sáng tỏ nội dung: khái niệm tổ chức, hệ thống tổ chức, sở hình thành tổ chức; mơ hình tổ chức hải quan tổ chức hải quan theo mơ hình hải quan đại; Yêu cầu khách quan đổi tổ chức hải quan theo mơ hình Hải quan đại - Trình bày tổng thể thực trạng tổ chức Hải quan Việt Nam bao gồm: khái quát lịch sử hình thành phát triển tổ chức Hải quan Việt Nam từ Cách mạng tháng 8/1945 đến nay; Những ưu điểm, bất cập nguyên nhân tổ chức Hải quan Việt Nam hành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Đưa quan điểm giải pháp đổi tổ chức hải quan theo mô hình hải quan đại Việt Nam bao gồm: Các quan điểm đổi tổ chức hải quan theo yêu cầu đại hóa hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước ta; giải pháp đổi tổ chức hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam; số kiến nghị Quá trình tiếp cận nghiên cứu nội dung đề tài cán công chức ngành Hải quan gặp nhiều khó khăn tiếp cận tư liệu, tài liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu, đặc biệt tài liệu kinh nghiệm, mơ hình tổ chức Hải quan nước giới Nhưng với tinh thần nghiêm túc, hướng dẫn tận tình thầy giáo hướng dẫn; quan tâm chu đáo thầy, cô Viện Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; quan tâm tạo điều kiện thuận lợi đồng nghiệp, nên đề tài đạt thành công ban đầu là: Đề tài tiếp cận vấn đề có tính thời cơng tác ngành Hải quan; nội dung nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu tuân theo kế hoạch, đề cương đề phê duyệt Với kết đạt đề tài đạt có đóng góp bổ ích công việc chuyên môn thân hoạt động ngành Hải quan là: - Đối với cá nhân sau hoàn thành đề tài bước đầu hiểu nắm bắt phương pháp nghiên cứu khoa học, cách thức tiếp cận vấn đề mới, ý tưởng khoa học Những kiến thức vơ bổ ích cá nhân em hoạt động công tác - Mặc dù luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ Luật học nội dung đề tài tiếp cận vấn đề mẻ thời hoạt động Hải quan Hiện tồn ngành tích cực triển khai nội dung kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành hải quan giai đoạn 2004-2006; triển khai Dự án đại hóa ngành Hải quan nguồn vốn vay Ngân hàng giới (WCO) Trong chương trình cải cách đại hóa có nội dung đổi nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan đại Vì vậy, nội dung đạt đề tài sử dụng chương trình kế hoạch ngành liệu giảng dạy Trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh mục tài liệu tham khảo Lê Thanh Bình (1998), Chống bn lậu gian lận thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật hình (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Báo cáo đánh giá nhu cầu phát triển pháp luật toàn diện Việt Nam từ 2001 đến 2010 - Nhóm - Khung pháp luật, Hà Nội Bộ Tài (2003), Báo cáo số 4804 tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức hải quan giải pháp xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh, Hà Nội Bộ Tài (2003), Báo cáo tổng kết đánh giá Luật Hải quan sau 20 tháng thực hiện, ngày 15-10, Hà Nội Bộ Tài (2004), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức kỹ chuyên sâu ngành Hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định số 810 ngày 16/3 kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2004 - 2006, Hà Nội Bộ Tài (2004), Kế hoạch cải cách phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004 - 2006 (ban hành kèm theo Quyết định 810/QĐ-BTC, Hà Nội Chính phủ (1977), Nghị định số 143/CP ngày 27/5 ban hành Điều lệ xử phạt vi cảnh, Hà Nội 10 Chính phủ (1979), Quyết định số 80/CP ngày 5/3 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển tổ chức hải quan thuộc tỉnh, thành phố sang thuộc đạo trực tiếp Cục Hải quan Bộ Ngoại thương, Hà Nội 11 Chính phủ (2001), Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4 Thủ tướng Chính phủ quản lý xuất khẩu, nhập thời kỳ 2001- 2005, Hà Nội 12 Chính phủ (2001), Nghị định 101/2001/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Chính phủ (2001), Nghị định 102/2001/NĐ-CP ngày 31/12 quy định chi tiết kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 14 Chính phủ (2002), Nghị định 107/2002/NĐ-CP ngày 23/12 quy định phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, (Dự thảo 8/2003, Tờ trình Bộ Chính trị Dự thảo Chiến lược, Phụ lục I, II đính kèm), Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX., Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X., Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hỏi đáp pháp luật hải quan (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hội đồng Bộ trưởng (1984), Nghị định 139/HĐBT ngày 20/10 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Tổng cục Hải quan, Hà Nội 23 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 24 V.I Lênin (1969), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 25 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Luật Hải quan (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 28 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 "Sắc lệnh 218/SL ngày 20/8/1948 Chính phủ ấn định tạm thời thuế nhập nội hàng hóa từ vùng tạm chiếm mang vào vùng tự do" (1948) Công báo, (4) 31 Lê Văn Tới (2000), Buôn lậu chống bn lậu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Tổng cục Hải quan (2004), Báo cáo tổng kết công tác Hải quan năm 2004, Hà Nội 33 Tổng cục Hải quan (2004), Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2010, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 01-N2004, Chủ nhiệm đề tài: Trương Chí Trung, Hà Nội 34 Tổng cục Hải quan (2005), Báo cáo tổng kết công tác Hải quan năm 2005, Hà Nội 35 Tổng cục Hải quan (2005), Các văn bản, quy định triển khai thực thí điểm mơ hình thơng quan điện tử, Hà Nội 36 Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945 - 2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Tổng cục Hải quan (2006), Các văn Luật Hải quan Luật thuế xuất khẩu, nhập sửa đổi bổ sung năm 2005, Hà Nội 38 Nguyễn Phú Trọng (2002), Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (1996), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Trường Đại học Tổng hợp (1997), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 ủy ban Thường vụ Quốc hội (1990), Pháp lệnh Hải quan, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 43 Xây dựng Hải quan thành lực lượng biên phòng mặt trận kinh tế đáng tin cậy (2005), Nxb Tài chính, Hà Nội 44 Nguyễn Như ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 45 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Buôn lậu thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hịa Bình (chủ biên) (2001), Tội phạm kinh tế thời mở cửa, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... tính lý luận tổ chức, hệ thống tổ chức sở làm sáng tỏ nội dung liên quan đến tổ chức Hải quan, hệ thống tổ chức Hải quan; đặc điểm tổ chức Hải quan Việt Nam; kinh nghiệm mơ hình tổ chức Hải quan. .. sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam nay; - Đánh giá ưu điểm tồn hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam trình phát triển; - Đề xuất giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo. .. luanvanchat@agmail.com Chương Cơ sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mơ hình Hải quan đại Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức, tổ chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tổ chức Tổ chức hiểu theo hai nghĩa: