Đang tải... (xem toàn văn)
1 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Quá trình đổi mới toàn diện đất nước đòi hỏi bộ máy nhà nước, trong đó có hệ thống tư pháp phải đổi mới cho phù hợp Cải cách tư pháp là nhiệm vụ quan trọng trong q[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Q trình đổi tồn diện đất nước địi hỏi máy nhà nước, có hệ thống tư pháp phải đổi cho phù hợp Cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị có nhiều nghị hoàn thiện nhà nước pháp luật, có số nghị đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Nghị Trung ương (khóa VII); Nghị Trung ương (khóa VIII); Nghị Trung ương (khóa VIII); Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX; Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị (khóa IX) "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới"; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (khóa IX) "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020"; gần Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X Theo đổi hệ thống tư pháp từ tổ chức đến chế hoạt động nhằm xây dựng quan tư pháp sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần thực tốt nhiệm vụ bảo vệ trật tự an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần thực chủ trương Đảng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Một nhiệm vụ quan trọng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan tổ chức bổ trợ tư pháp, đổi tổ chức hoạt động luật sư vấn đề trung tâm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị (khóa IX) Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun mơn Hồn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sư Nhà nước tạo điều kiện pháp lý để phát huy chế độ tự quản tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm tổ chức luật sư thành viên [25, tr 6] Trong 20 năm đổi (1986 - 2006), kể từ cải cách tư pháp khởi động, có nhiều nỗ lực việc đổi tổ chức hoạt động luật sư Nhờ đó, tổ chức hoạt động luật sư thời gian qua đáp ứng kịp thời phần nhu cầu giúp đỡ pháp lý ngày cao cá nhân, tổ chức; góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị can, bị cáo đương khác, phục vụ tích cực cho cơng cải cách tư pháp, mà cịn góp phần bước tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, kết bước đầu, tổ chức hoạt động luật sư bộc lộ nhiều hạn chế Đội ngũ luật sư thiếu số lượng Số lượng luật sư có so với dân số nước cịn thấp Sự phát triển luật sư cân đối vùng, miền Chất lượng đội ngũ luật sư chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Hoạt động luật sư chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng tới phát triển luật sư cơng tác quản lý luật sư cịn nhiều bất cập hạn chế Có thể khẳng định rằng, việc quản lý luật sư thời gian qua chưa quan tâm mức, thực chủ yếu theo kinh nghiệm, chưa đầu tư nghiên cứu cách lý luận, chậm tổng kết thực tiễn Những yếu hạn chế công tác quản lý luật sư thể chỗ nhà nước chưa quy định rõ nội dung quản lý nhà nước nội dung tự quản, chưa phân định rõ thẩm quyền quản lý Tổ chức luật sư toàn quốc với tư cách tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư phạm vi toàn quốc để đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư hành nghề chưa thành lập Do vậy, quản lý luật sư cịn tình trạng thiếu tập trung, thiếu thống từ phía nhà nước tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư, làm cho cơng tác quản lý luật sư cịn lúng túng, hiệu không cao Trong thời gian qua, đội ngũ luật sư nước ta ngày phát triển số lượng chất lượng Hoạt động luật sư ngày mở rộng tất lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, tổ chức hoạt động luật sư làm tăng thêm tính phức tạp cơng tác quản lý lĩnh vực Nâng cao vai trò nhà nước việc phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, vững lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội chất lượng dịch vụ pháp lý luật sư, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ xúc Hơn nghề luật sư có tính đặc thù, luật sư hoạt động độc lập, tự chịu trách nhiệm, việc tuân thủ pháp luật phải tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư hành nghề Nhà nước làm thay chức tổ chức xã hội - nghề nghiệp can thiệp vào hoạt động nghề nghiệp luật sư Để tổ chức hoạt động luật sư hoạt động có hiệu khơng thể thiếu vai trò quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Việc phân định rõ hợp lý công tác quản lý nhà nước luật sư chế độ tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư theo hướng nhà nước làm thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phát huy vai trò tự quản luật sư tổ chức hành nghề luật sư, tăng cường ý thức trách nhiệm cá nhân luật sư hành nghề, đặc biệt việc tuân thủ pháp luật, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp, kỷ luật hành nghề, góp phần nâng cao vị trí, vai trị luật sư xã hội yêu cầu cấp bách giai đoạn nước ta Xuất phát từ địi hỏi cơng đổi tồn diện đất nước thực trạng tổ chức hoạt động luật sư nước ta, việc nghiên cứu thực đề tài luận văn "Cơ sở lý luận đổi quản lý luật sư Việt Nam nay" cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Thông qua việc nghiên cứu làm rõ thêm, bổ sung thêm sở lý luận, sở thực tiễn quản lý luật sư nhằm bước hoàn thiện quản lý luật sư điều kiện cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tình hình nghiên cứu Những năm qua, việc nghiên cứu cách toàn diện quản lý luật sư chưa trọng mức Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu có hệ thống vấn đề quản lý luật sư Trong lĩnh vực luật sư hành nghề luật sư có số đề tài nghiên cứu, là: - Đề tài cấp Bộ năm 2005: "Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam" đồng chí Nguyễn Văn Thảo, Vụ trưởng Vụ Bổ trợ tư pháp, Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm đề tài; - Đề tài cấp Bộ năm 2005: "Dịch vụ pháp lý Việt Nam, thực trạng, nhu cầu định hướng phát triển" Tiến sĩ Nguyễn Văn Tuân, Tổng biên tập Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm đề tài; - Đề tài nhánh 05 thuộc Chương trình khoa học cấp nhà nước mã số KX 04 giai đoạn 2001 - 2005: "Cải cách tổ chức hoạt động Bổ trợ tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" Tiến sĩ Nguyễn Văn Tuân, Tổng biên tập Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp làm chủ nhiệm đề tài; - Luận án Tiến sĩ năm 2003 Phan Trung Hoài "Hoàn thiện pháp luật tổ chức hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam"; - Luận văn Thạc sĩ năm 2001 Dương Đình Khuyến "Vấn đề xã hội hóa hoạt động luật sư tư vấn pháp luật" Những cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập nhiều thực trạng tổ chức luật sư hành nghề luật sư Việt Nam, góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động luật sư Trong số có nhiều kiến giải, luận điểm khoa học vận dụng vào thực tiễn Tuy nhiên, cơng trình khơng tập trung nghiên cứu chuyên sâu vấn đề quản lý luật sư mà vào khía cạnh định nội dung quản lý nhà nước tổ chức hoạt động luật sư Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào nghiên cứu vấn đề sở lý luận đổi quản lý luật sư, góp phần bước hồn thiện chế quản lý luật sư Việt Nam Phạm vi nghiên cứu vấn đề hành nghề luật sư; nội dung quản lý luật sư điều kiện cải cách tư pháp Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Xây dựng sở lý luận đổi quản lý luật sư Việt Nam nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động luật sư, đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân * Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận quản lý luật su - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý luật sư để làm rõ thực tiễn quản lý luật sư nước ta - Đề xuất giải pháp đổi quản lý luật sư điều kiện cải cách tư pháp Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp thống kê Những đóng góp luận văn Làm rõ vấn đề lý luận, đưa luận khoa học quan trọng đổi quản lý luật sư nước ta Trên sở đó, đưa phương hướng đổi quản lý luật sư nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo để nghiên cứu, xây dựng chế quản lý luật sư Việt Nam thời gian tới Đồng thời sở để bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật luật sư hành nghề luật sư, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương sở lý luận quản lý luật sư 1.1 Khái niệm luật sư hành nghề luật sư 1.1.1 Khái niệm luật sư Việt Nam nay, tồn hai khái niệm "luật sư" "luật gia" "Luật sư" "Luật gia" hiểu khác đôi lúc cịn có nhầm lẫn Theo cách giải thích nhiều từ điển qua tìm hiểu thực tiễn số nước, thuật ngữ "Jurist" (luật gia) hiểu người có kiến thức pháp luật, chuyên gia luật Có thể hiểu tất người có cử nhân luật trở lên Việt Nam, "luật gia" hiểu rộng, người có cử nhân luật trở lên mà người khơng có cử nhân luật có kiến thức pháp luật đã, làm công tác pháp luật quan, tổ chức Hội viên Hội luật gia hiểu công dân Việt Nam có phẩm chất đạo đức tốt, làm công tác pháp luật quan, tổ chức với thời gian từ ba năm trở lên, chấp nhận Điều lệ Hội [33, tr 7-8] Thuật ngữ "Lawyer" (luật sư) luật gia đào tạo kỹ hành nghề, gia nhập Đoàn luật sư, qua cơng nhận luật sư để hành nghề chuyên nghiệp lĩnh vực tranh tụng tư vấn pháp luật hai lĩnh vực Tương đương với hai thuật ngữ tiếng Anh "jurist" "lawyer" hai thuật ngữ tiếng Pháp "juriste" (luật gia) "avocat" (luật sư, trạng sư) Có thể nói, khái niệm "luật sư" vấn đề gặp nhiều khó khăn q trình xây dựng pháp luật luật sư hành nghề luật sư Tham khảo kinh nghiệm nước ngồi cho thấy, khơng phải nước họ đưa khái niệm định nghĩa luật sư Khái niệm luật sư khơng phải có hiểu biết thống quy định giống nước giới Hầu hết nước có nghề luật sư phát triển, việc đưa khái niệm định nghĩa luật sư mang tính quy ước, khái niệm luật sư thường mang tính hình thức khái niệm mặt nội dung Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 nước ta thức hóa thuật ngữ "luật sư" Tuy nhiên, Pháp lệnh chưa đưa khái niệm hay định nghĩa hoàn chỉnh luật sư Theo quy định Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987, người muốn trở thành luật sư phải gia nhập Đoàn luật sư Thành viên Đoàn luật sư luật sư luật sư tập Một người muốn trở thành luật sư hoàn toàn Hội nghị toàn thể Đoàn luật sư định Pháp lệnh luật sư năm 2001 ban hành thay Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 Pháp lệnh đưa khái niệm luật sư, cụ thể theo Điều Pháp lệnh luật sư năm 2001: "Luật sư người có đủ điều kiện hành nghề theo quy định Pháp lệnh tham gia hoạt động tố tụng, thực tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý khác theo yêu cầu cá nhân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ theo quy định pháp luật " [43, tr 8] Luật luật sư Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 22/6/2006 quy định, Điều quy định: "Luật sư người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định Luật này, thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức " [37, tr 1] Như vậy, khái niệm luật sư nước ta thể theo hướng luật sư người có đủ điều kiện hành nghề luật sư hành nghề luật sư Điều kiện hành nghề luật sư nhà nước cấp Chứng hành nghề luật sư gia nhập Đoàn luật sư Như vậy, nước ta luật sư luật 10 gia, thành viên Hội luật gia, luật sư luật gia hai khái niệm khác nhau, luật gia chưa hẳn phải luật sư Một tiêu chuẩn quan trọng, thiếu luật sư phải đào tạo nghề sau tốt nghiệp đại học luật Chức luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý cho cá nhân, tổ chức, bao gồm việc tham gia tố tụng để bào chữa biện hộ cho bị can, bị cáo, đương sự, thực tư vấn pháp luật cho cá nhân, tổ chức, làm dịch vụ pháp lý khác hưởng tiền thù lao khách hàng trả Trách nhiệm xã hội luật sư góp phần bảo vệ công lý, công xã hội Luật sư độc lập, tự chịu trách nhiệm hành nghề, có trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất mà luật sư gây cho khách hàng Trách nhiệm vật chất luật sư trách nhiệm vô hạn Ngồi việc phải tơn trọng tn thủ pháp luật, luật sư phải tuân theo quy tắc hành nghề, có quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư ban hành nước ta khơng có phân chia thành hai loại luật sư luật sư tranh tụng luật sư tư vấn 1.1.2 Khái niệm hành nghề luật sư Việt Nam lâu sử dụng cụm từ "nghề luật sư", "nghề nghiệp luật sư" "hành nghề luật sư" Thực gọi khơng hồn tồn xác mặt ngơn ngữ Bởi vì, "luật sư" danh từ người, dùng để nghề Trong tiếng Anh người ta dùng "Lawyer" (luật sư) "practice law" (hành nghề luật) Tuy nhiên, việc sử dụng cụm từ "nghề luật sư" hay "nghề nghiệp luật sư" "hành nghề luật sư" phù hợp với thực tiễn Việt Nam, chấp nhận được, dùng cụm từ "nghề luật" e theo cách hiểu ngơn ngữ Việt Nam rộng, việc bào chữa, biện hộ trước tòa án làm tư vấn pháp luật (cung cấp dịch vụ pháp lý) luật sư ... hỏi cơng đổi toàn diện đất nước thực trạng tổ chức hoạt động luật sư nước ta, việc nghiên cứu thực đề tài luận văn "Cơ sở lý luận đổi quản lý luật sư Việt Nam nay" cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận. .. Việt Nam Phạm vi nghiên cứu vấn đề hành nghề luật sư; nội dung quản lý luật sư điều kiện cải cách tư pháp Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Xây dựng sở lý luận đổi quản lý luật sư Việt. .. quản lý nhà nước tổ chức hoạt động luật sư Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào nghiên cứu vấn đề sở lý luận đổi quản lý luật sư, góp phần bước hoàn thiện chế quản lý luật sư Việt