Hoàn thiện pháp luật về quản lý các trường đại học, cao đẳng u đáp ứng yêu cầ đổi mới giáo dục đại học ở việt nam hiện nay

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ khẳng định: “Nền sơ học cưỡng bách khơng học phí Ở trường sơ học địa phương, quốc dân thiểu số có quyền học tiếng Học trị nghèo Chính phủ trợ giúp Trường tư mở tự phải dạy theo chương trình Nhà nước” Bước vào thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xã hội, đồng thời thực thống nước nhà, đặc biệt thời kỳ mới, giáo dục đào tạo nước ta phát triển với thành tựu to lớn, quan tâm Đảng, toàn xã hội giáo dục đào tạo ngày lớn Cùng với phát triển giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng, theo chủ trương Đảng “quản lý đất nước pháp luật không đạo lý”, pháp luật giáo dục xây dựng ngày hoàn thiện Luật Giáo dục năm 1998 khẳng định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, quy định hệ thống giáo dục quốc dân tương đối hoàn chỉnh, đa dạng loại hình, với đầy đủ bậc học, cấp học trình độ đào tạo từ giáo dục mầm non đến giáo dục đại học; quy định quản lý nhà nước giáo dục Qua 11 năm thực Luật Giáo dục, ngành Giáo dục đào tạo có bước phát triển đáng kể.Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục đại học nhiều bất cập, thiếu số lượng, chất lượng, tính khả thi chưa cao, chưa thực tạo hành lang pháp lý cho trường đại học, cao đẳng thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc triển khai chức năng, nhiệm vụ mình; chưa phát huy tối đa tiềm đội ngũ trí thức trường đại học, cao đẳng nghiệp xây dựng đất nước Việc hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng trở lên cấp bách, địi hỏi phải có nghiên cứu tồn diện hơn, để góp download by : skknchat@gmail.com phần đáp ứng yêu cầu công cải cách giáo dục, thực đổi giáo dục đại học triển khai thực Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương (Khoá IX), thực Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2006 Chính phủ đổi tồn diện đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Kinh tế giới chuyển dần sang kinh tế tri thức, vốn tri thức thay dần vốn vật chất, vốn trí thức trở thành nguồn gốc thịnh vượng, đóng vai trị vơ quan trọng Điều khiến cho giáo dục đại học trở thành lĩnh vực thiết yếu hết Đáp ứng u cầu việc hồn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam đóng vai trị định Vì vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “ Hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đại học Việt Nam nay” để thực Luận án Tiến sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Giáo dục đại học pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý giáo dục quan tâm, nghiên cứu Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu phần lớn tập trung vào nội dung chuyên môn giáo dục đại học, quan điểm phát triển giáo dục đại học, chiến lược phát triển giáo dục đại học, chất lượng giáo dục đại học; nội dung, chương trình, chế quản lý, đội ngũ giảng viên, đào tạo học viên, sinh viên… Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn sách hồn thiện hệ thống giáo dục quốc dân, cải cách hệ thống thi cử, đào tạo, cấp phát văn giáo dục đại học, sách nhằm mở rộng quy mơ nâng cao chất lượng giáo dục, đổi phương pháp quản lý giáo dục đại học, sách giáo viên, cán quản lý giáo dục, pháp luật giáo dục …chưa có cơng trình nghiên cứu download by : skknchat@gmail.com cách tồn diện, có hệ thống hồn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam Khi Việt nam gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) vấn đề mở hội nhập, đưa hệ thống giáo dục đại học nước nhà cạnh tranh, hội nhập với hệ thống sở giáo dục đại học khu vực giới tất yếu Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nước ta vấn đề thiết Luận án cơng trình nghiên cứu mới, góp phần tăng cường quản lý nhà nước giáo dục đại học, hoàn thiện pháp luật tạo điều kiện cho trường đại học, cao đẳng phát huy quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm mình; góp phần đưa giáo dục đại học sớm bắt nhập với giáo dục đại học khu vực giới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận án pháp luật hành quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam Qua nghiên cứu sở lý luận thực trạng pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng, Luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng - Phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Luật Giáo dục văn quy phạm pháp luật khác trực tiếp điều chỉnh trường đại học, cao đẳng Luận án phân tích khái qt hố u cầu thực tế lĩnh vực cụ thể liên quan đến giáo dục đại học để làm bật vấn đề quan tâm chủ yếu: hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nhằm đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam Mục đích nhiệm vụ Luận án - Về mục đích: Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn để Luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam download by : skknchat@gmail.com - Về nhiệm vụ: Phù hợp với mục đích trên, Luận án giải nhiệm vụ sau: Một: Phân tích sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; đề xuất tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng sở luận chứng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam; Hai: Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng thực tiễn thực pháp luật thời gian qua; Ba: Trên sở vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; thực tiễn thi hành pháp luật thời gian qua tham khảo có chọn lọc pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng số quốc gia giới; đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện nội dung, hình thức pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam nay, tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nhằm bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam hội nhập quốc tế Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp xã hội học để làm rõ vận động, phát triển pháp luật giáo dục đại học nước ta tập trung vào pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích mơ tả để nêu lên thực trạng pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nay, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật đó; đặc biệt so sánh luật học để phân tích tranh pháp luật qua giai đoạn kinh nghiệm luật pháp quốc tế, từ giải vấn đề lý luận thực tiễn mà đề tài đặt download by : skknchat@gmail.com Những điểm đóng góp Luận án - Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng như: pháp luật quản lý giáo dục đại học, chủ thể, khách thể tham gia quan hệ pháp luật; - Xác định phạm vi điều chỉnh pháp luật trường đại học, cao đẳng; mức độ can thiệp quan quản lý nhà nước trường đại học, cao đẳng; đưa tiêu chí hồn thiện pháp luật trường đại học, cao đẳng; - Khái quát, hệ thống hóa thực trạng pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam giai đoạn (khái quát giai đoạn trước 1998) tập trung vào giai đoạn từ 1998 đến nay, từ đánh giá bất cập, tồn mặt hệ thống văn hành quản lý trường đại học, cao đẳng; đề xuất quy định cần chỉnh sửa, bổ sung, ban hành phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam, yêu cầu đổi giáo dục đại học Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn - Trên sở lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam thời gian qua kinh nghiệm quốc tế quản lý trường đại học, cao đẳng số quốc gia đại diện cho khu vực gần với điều kiện Việt Nam để vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm vào thực tiễn nước nhà, Luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; xác định đề xuất nội dung cụ thể quản lý giáo dục đại học; nêu phân tích cụ thể hình thức nội dung mặt lĩnh vực: quản lý trình đào tạo, nghiên cứu khoa học, tổ chức nhân sự, tài chính, hợp tác quốc tế đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam, đặc biệt tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nhằm bảo download by : skknchat@gmail.com đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án - Thông qua việc làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng, Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng hành Phần lý luận tiền đề quan trọng cho việc thực hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng phận pháp luật pháp luật Việt Nam - Luận án góp phần hồn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nhằm phát huy vai trò, vị trí trường đại học, cao đẳng, đồng thời giúp cho việc hoàn thiện pháp luật ngày toàn diện, tạo hành lang pháp lý cho trường hoạt động cách hiệu góp phần thực Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2001-2010, thực Đề án Đổi toàn diện Giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 20062020, chuẩn bị cho hệ thống giáo dục đại học nước ta hoà nhập với hệ thống giáo dục đại học khu vực giới - Luận án nguồn tài liệu tham khảo cần thiết cho quan ban hành sách, pháp luật; tổ chức thực pháp luật; quan quản lý nhà nước; trường đại học, cao đẳng nghiên cứu áp dụng, để nghiên cứu, giảng dạy pháp luật giáo dục đại học nói riêng pháp luật giáo dục nói chung Việt Nam theo hướng ngày chuẩn hố, xây dựng hồn thiện pháp luật Việt Nam theo Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng vừa qua Bố cục Luận án: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận án kết cấu làm chương, mục: download by : skknchat@gmail.com NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN ÁN: Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG 1.1 Quản lý nhà nước trường đại học, cao đẳng vai trò pháp luật 1.1.1 Giáo dục đại học Việt nam tiến trình đổi Để làm sở thực tiễn cho nội dung phần sau, Luận án phác học tranh giáo dục đại học Việt Nam tiến trình đổi mới, với số trường đại học, cao đẳng toàn quốc 369 trường; quy mô đào tạo đại học, cao đẳng 1.603.484; số giảng viên đại học 56.120 người 1.1.2 Quản lý nhà nước trường đại học, cao đẳng Quản lý nhà nước trường đại học, cao đẳng hiểu tác động Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý đến khách thể quản lý hoạt động giáo dục đại học Nói cách đầy đủ hơn, quản lý nhà nước trường đại học, cao đẳng hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật chủ thể quản lý hệ thống giáo dục, điều hành hệ thống sở giáo dục đại học nhằm thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Quản lý nhà nước giáo dục đại học hoạt động điều hành, phối hợp lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác giáo dục theo yêu cầu phát triển xã hội 1.1.3 Vai trò pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng sở để góp phần xây dựng hồn thiện máy nhà nước Việt Nam Thực tiễn Việt Nam thời gian qua chứng tỏ chưa có hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình vận hành trường đại học, cao đẳng cách đầy đủ, đồng bộ, phù hợp, điều làm cho máy quản lý nhà nước giáo dục đào download by : skknchat@gmail.com tạo hiệu quả, sở có chức trùng lặp, chồng chéo, thực không chức năng, thẩm quyền, máy cồng kềnh hiệu Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng bảo đảm cho việc thực có hiệu chức tổ chức quản lý kinh tế, xây dựng sở vật chất hệ thống trường đại học, cao đẳng Pháp luật tạo hành lang pháp lý để quan có thẩm quyền hoạch định sách, xác định tiêu chí, quy trình nhằm tạo có chế đồng bộ, thúc đầy trình phát triển hướng kinh tế mang lại hiệu thiết thực 1.2 Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng 1.2.1.Khái niệm pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng xem xét chun ngành khác có phạm vi, đối tượng đặc điểm khác Dưới góc độ Lý luận nhà nước pháp luật mảng pháp luật hệ thống pháp luật nói chung; góc dộ Luật Hành chế định pháp luật quản lý hành trường đại học, cao đẳng Trong phạm vi Luận án này, xét góc độ chuyên ngành luật Hiến pháp nêu quan niệm chung pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng sau : Pháp luật quản lý trường đại học cao đẳng hệ thống quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức, điều hành sở giáo dục đại học, bao gồm đại học, học viện, trường đại học, trường cao đẳng sở giáo dục khác có tổ chức đào tạo để cấp văn bằng, chứng hệ thống giáo dục quốc dân Luận án làm rõ nội dung đối tượng điều chỉnh; nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng bao gồm: tổ chức, nhân sự; quản lý tài chính; đào tạo nghiên cứu khoa học; hợp tác quốc tế; tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật download by : skknchat@gmail.com 1.2.2 Đặc điểm pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng với vị trí mảng pháp luật quy định quyền nghĩa vụ chủ thể gia hoạt động giáo dục đại học, cao đẳng quản lý hoạt động có đặc điểm đặc thù so với pháp luật khác, là: hình thành quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng gắn liền với trình chuyển đổi chế quản lý nhà nước giáo dục; thể sách Nhà nước Hiến pháp ghi nhận: giáo dục quốc sách hàng đầu; thể quyền tự chủ cao đồng thời tính chịu trách nhiệm xã hội lớn sở giáo dục đại học: tạo hành lang pháp lý để thực chủ trường đổi giáo dục đại học 1.2.3 Nội dung pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng a Các quy định pháp luật đào tạo nghiên cứu khoa học Các quy định pháp luật phải đặt chuẩn mực tiêu chuẩn, điều kiện, trình tự thủ tục tuyển sinh; quy định chuẩn kiến thức, kỹ năng, phạm vi cấu trúc nội dung giáo dục đại học, phương pháp hình thức đào tạo, cách thức đánh giá kết đào tạo môn học, ngành học, trình độ đào tạo giáo dục đại học; quyền nghĩa vụ thực trình đào tạo, nghiên cứu khoa học trường b Các quy định pháp luật quản lý tài Quy định việc tạo nguồn thu, quản, lý sử dụng tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi phí, nâng cao thu nhập gắn với hiệu cộng tác đội ngũ cán bộ, viên chức, phù hợp với khả chi phí đào tạo c Các quy định pháp luật tổ chức nhân Quy định quyền định cấu tổ chức bên nhà trường có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm chức vụ lãnh đạo download by : skknchat@gmail.com nhà trường; tuyển dụng giảng viên trả lương từ nguồn kinh phí tự có; thun chuyển, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán quản lý, nhà giáo theo quy định tiêu chuẩn, chức trách loại hình nhà trường mà nhà nước quy định d Các quy định pháp luật hợp tác quốc tế Trong xu hội nhập quốc tế nói chung hội nhập, đa dạng hoá, đa phương hoá giáo dục đại học nói riêng, pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng quy định để trường chủ động việc thiết lập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với tổ chức, cá nhân, sở giáo dục, doanh nghiệp, viện nghiên cứu…của khu vực giới khuôn khổ pháp luật Việt Nam điều ước mà Việt Nam ký kết tham gia đ Các quy định tra, kiểm tra xử lý vi phạm Các quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng thực phát huy hiệu có tính thực tiễn bảo đảm tổ chức thực cách có hiệu quan có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra, giám sát cách chặt chẽ Thông qua trình tổ chức kiểm tra, giám sát phát vi phạm bảo đảm pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm để có biện pháp xử lý nghiêm minh kịp thời 1.3 Tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam 1.3.1 Tiêu chí hồn thiện hình thức văn pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng phải thể hình thức văn quy phạm pháp luật nhà nước, tức quy định pháp luật giáo dục Pháp luật giáo dục phận cấu thành hữu hệ thống pháp luật Nhà nước Do đó, ban hành địi hỏi phải bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhất, đồng văn download by : skknchat@gmail.com 10 pháp luật Yêu cầu buộc nhà làm luật xác định rõ thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung văn bản, phân định rõ ranh giới mối quan hệ hữu quy định văn soạn thảo với quy định hành pháp luật Trong q trình hồn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm xây dựng pháp luật nước khu vực giới 1.3.Tiêu chí hồn thiện nội dung pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Trong trình hồn thiện pháp luật trường đại học, cao đẳng Việt Nam cần phải tuân theo yêu cầu có tính ngun tắc chung sau: có tính hệ thống phải thống nhất, đồng với nhau; phù hợp với pháp luật trường đại học, cao đẳng nước giới; phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế xã hội Việt Nam; có tính khả thi thực tiễn; bảo đảm quản lý chặt chẽ quan quản lý nhà nước hoạt động trường đại học, cao đẳng tạo tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học; đạt tới mục tiêu, góp phần đổi toàn diện giáo dục đại học Việt nam; tổ chức thực cách nghiêm chỉnh; phải thường xuyên kiểm tra, tra xử lý kịp thời;hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng gắn liền với việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền; với mục tiêu chương trình cải cách hành Việt nam đồng thời phải bảo đảm thực việc tách quản lý nhà nước với dịch vụ công, gắn với xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ thực tiễn khoa học pháp lý khoa học quản lý giáo dục đại học khái quát: pháp luật quản lý trường đại học cao đẳng hệ thống quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức, điều hành sở giáo dục đại học, bao gồm đại học, học viện, download by : skknchat@gmail.com 11 trường đại học, trường cao đẳng sở giáo dục khác có tổ chức đào tạo để cấp văn bằng, chứng hệ thống giáo dục quốc dân Làm rõ vấn ®Ị lý ln nhiệm vụ Chương 1, s hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Cng nh cỏc lnh vc khác, vấn đề lý luận pháp luật quản lý trường đại học gồm: khái niệm, nội dung, đặc điểm pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; khái niệm số vấn đề quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng để tham khảo xây dựng quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam 2.1.1 Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1975 Tác giả khái quát sơ lược pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng từ năm 1945 cách mạng tháng Tám thành công đến năm 1975 giải phòng miền Nam thống đất nước; nêu mốc quan trọng đánh bước phát triển pháp luật quản lý giáo dục đại học nước nhà, qua bước phát triển theo mơ hình khác 2.1.2 Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng từ năm 1975 đến năm 1998 (khi Luật Giáo dục năm 1998 ban hành) Ngay sau giải phóng hồn tồn miền Nam, Nhà nước tiến hành xếp tổ chức lại mạng lưới trường đại học miền Nam, theo mơ hình trường đại học miền Bắc, nhằm xây dựng nhà trường đại học xã hội chủ nghĩa thống nước download by : skknchat@gmail.com 12 2.1.3 Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng từ năm 1998 đến Ngày 2/12/1998, Quốc hội khoá X kỳ họp thứ tư thông qua Luật Giáo dục Luật sửa đổi ngày 20/5/2005 Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ, ngành liên quan ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục 2.2 Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng hành 2.2.1 Hình thức văn pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Từ năm 1975 đến nay, quan có thẩm quyền ban hành 200 văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến giáo dục đại học, bao gồm quy định về: quản lý trình đào tạo; tổ chức, hoạt động nhà trường; tài chính, tài sản; hợp tác quốc tế,; tra, kiểm tra… Tác giả nêu phân tích nội dung chủ yếu số văn quan trọng hệ thống giáo dục đại học quản lý mặt trường đại học, cao đẳng 2.2.2 Nội dung pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Pháp luật Việt nam giáo dục đại học từ đầu quy định lĩnh vực, nội dung quản lý trường đại học, cao đẳng Tuy nhiên, sau Luật Giáo dục năm 1998 ban hành nội dung quản lý trường đại học, cao đẳng xác định rõ nét, cịn mang tính khái qt Theo quan điểm đạo Quốc hội: Luật Giáo dục, luật khung tương đối cụ thể, vấn đề rõ, thực tiễn kiểm nghiệm đưa vào Luật, cịn cịn chưa rõ, cịn có nhiều ý kiến khác Luật quy định nguyên tắc, cịn vấn đề cụ thể giao cho Chính phủ hướng dẫn Vì thế, hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục thể nội dung việc quản lý trường đại học, rút nội dung chủ yếu pháp luật Việt Nam trường đại download by : skknchat@gmail.com 13 học, cao đẳng là: quy định quản lý đào tạo, nghiên cứu khoa học; quy định quản lý tài chính; quy định tổ chức, nhân sự; quy định hợp tác quốc tế; quy định tổ chức thực xử lý vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực giáo dục đại học Nghiên cứu hệ thống quy định nhóm vấn đề trên, tác giả rút số đặc điểm chung pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Đồng thời, phân tích nêu tranh cụ thể thực trạng quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nước ta lĩnh vực nêu 2.3 Đánh giá pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam 2.3.1 Về hình thức văn pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Từ thực trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nêu tác giả rút số đánh giá thực trạng quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam góc độ hình thức hệ thống văn bản, nêu mặt hạn chế hệ thống đó, nêu số hạn chế như: Nhiều quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng cịn mang tính khái qt, chưa ly triệt để tư tưởng bao cấp, mệnh lệnh hành chính, chưa đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước tiến khoa học công nghệ giới Một số quy định văn pháp luật chưa bảo đảm thống nội văn văn hệ thống văn quy phạm pháp luật Khi có nhiều văn điều chỉnh vấn đề nội dung quy định cịn có khác nhau, gây khó khăn không thống việc thi hành Văn cấp cịn có tượng trái với nội dung văn quan Nhà nước cấp Có lĩnh vực quản lý giáo dục đại học cịn có “lỗ download by : skknchat@gmail.com 14 hổng” pháp lý làm cho người dân khó thực hiện, phải hỏi quan có thẩm quyền Một số lĩnh vực quan trọng điều chỉnh văn cũ, khơng đáp ứng tình hình mà chưa có văn ban hành để thay Việc ban hành văn quy phạm pháp luật kéo dài, số phải làm lại nhiều lần, thiếu phân công phối hợp chặt chẽ đơn vị tham gia vào quy trình xây dựng văn Các quy định thiếu cụ thể, rõ ràng, minh bạch để trường thực cách dễ dàng, nhiều trường hợp văn quy định cách chung chung, hiểu theo cách khác Một số quy định chồng chéo nhau, quy phạm lại quy định văn khác nhau, với nội dung mâu thuẫn, trái ngược Các quy định cịn thiếu tính định lượng rõ ràng, cịn mang tính hiệu, định tính Dẫn đến tình trạng để trường “vận dụng” cách tuỳ tiện quy định Các quy định chưa thường xuyên quan ban hành văn kiểm tra việc thực hiện, thiếu tổng kết đánh giá mức độ khả thi, để chỉnh sửa văn cho phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện 3.3.2 Về nội dung quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Từ thực trạng nêu pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng, đưa đánh giá nội dung cụ thể pháp luật theo nội dung q trình quản lý trường đại học, cao đẳng, gồm nội dung về: tổ chức, quản lý trình đào tạo nghiên cứu khoa học; quản lý tổ chức, nhân sự, quản lý tài chính, tài sản; quản lý hợp tác quốc tế; việc tổ chức thực nội dung thực tế Đồng thời nguyên nhân hạn chế việc thực quy định pháp luật lĩnh vực download by : skknchat@gmail.com 15 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong thời gian từ 1975 đến nay, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giáo dục, có 205 văn quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh trường đại học, cao đẳng; sở phân tích, đánh giá mặt khiếm khuyết quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Tuy có nhiều cố gắng đổi nhìn chung, chuyển biến giáo dục đại học nước ta chậm tình trạng yếu kém, bất cập Quản lý vĩ mơ hệ thống đại học nặng tính hành bao cấp, bao biện, ơm đồm quan liêu, chế sách chưa tạo tính tự chủ tự chịu trách nhiệm trường nhân sự, tài chính, đào tạo, hợp tác quốc tế, chưa tạo cạnh tranh cấn thiết để phỏt trin giáo dục đại học kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Quản lý trờng đại học cha đổi mới, chủ yếu dùa vµo kinh nghiƯm vµ thãi quen cđa nỊn kinh tÕ bao cÊp Điều địi hỏi pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nước ta phải tiếp tục đổi hoàn thiện nhằm góp phần đổi giáo dục đại học Việt Nam, đưa giáo dục đại học Việt Nam hội nhập với giáo dục đại học khu vực Thế giới Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam Hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng yêu cầu đòi hỏi khách quan, cấp bách Việt Nam nay, việc hồn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu cụ thể sau đây: đáp ứng yêu cầu khách quan việc tăng cường quản lý nhà nước pháp luật; đáp ứng yêu cầu download by : skknchat@gmail.com 16 cải cách hành nhà nước; đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam; đáp ứng yêu cầu hội nhập pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam với khu vực Thế giới 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam Từ đề lý luận thực tiễn giáo dục đại học Việt Nam, việc hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng phải thực theo phương hướng sau đây: 3.2.1 Quán triệt quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước phát triển giáo dục Thể chế hoá quán chủ trương Đảng, tăng cường xã hội hoá hoạt động nghiệp (giáo dục, đào tạo, nghiên cứu) theo hướng bảo đảm an toàn cho việc đầu tư thu hồi vốn, đảm bảo quản lý, điều tiết nhà nước để tránh tình trạng thương mại hố giáo dục Tiếp tục củng cố trì, phát huy tính chất xã hội chủ nghĩa giáo dục cách mạng, đồng thời tạo sở pháp lý mạnh mẽ để chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá giáo dục; bảo đảm đạt mục tiêu chiến lược phát triển giáo dục, nâng cao khả đáp ứng nghiệp giáo dục yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, tiến khoa học cơng nghệ, củng cố quốc phịng, an ninh, góp phần thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế giới 3.2.2 Góp phần đưa giáo dục thực quốc sách hàng đầu Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2001-2010 xác định mục tiêu, giải pháp bước theo phương châm đa dạng hoá, chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hố, xây dựng giáo dục có tính thực tiễn hiệu quả, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, đưa giáo dục nước ta sớm tiến kịp nước phát triển khu vực, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài, góp phần đắc lực thực mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2001 – 2010 Đề án Đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 download by : skknchat@gmail.com 17 3.2.3 Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam phù hợp với quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng giới Trong bối cảnh Việt Nam bước hội nhập với khu vực giới, sở giáo dục đại học nước nhà phải hội nhập với sở giáo dục đại học giới, tướng ứng với quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng phải phù hợp với quy định tương ứng giáo dục đại học quốc tế, đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam, có liên quan chặt chẽ, mật thiết với bảo đảm khác trị, văn hoá, xã hội, đạo đức… 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt nam 3.3.1 Hoàn thiện hình thức văn quy phạm pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Từ thực tiễn vấn đề lý luận, đua giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng, bảo đảm việc quản lý pháp luật, đề số giải pháp cụ thể sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục năm 2005 vừa đáp ứng nhu cầu xúc đặt giáo dục nước ta vừa nhằm thực mục tiêu chiến lược giáo dục giai đoạn năm tiếp theo; xây dựng trình Quốc hội thông qua Luật Giáo dục Đại học; Khi có Luật, có hệ thống văn pháp quy điều chỉnh hoạt động giáo dục - đào tạo phải có kế hoạch tổ chức thực luật văn nói làm cho chúng vào sống, đảm bảo việc thực thi nghiêm chỉnh quy định ban hành 3.3.2 Hoàn thiện nội dung văn quy phạm pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Căn vào nội dung quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng đề xuất giải pháp cụ thể sau: download by : skknchat@gmail.com 18 a Đổi công tác quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học nhằm thực tốt chức sở giáo dục đại học Trên sở kinh nghiệm luật pháp giáo dục đại học số quốc gia giới, tác giả đề giải pháp quản lý kế hoạch, tuyển sinh, đào tạo, nghiên cứu khoa học trường đại học, cao đẳng Như chưa tiến hành xố bỏ tiêu biên chế, năm quan quản lý nhà nước giao tiêu “một cục” cho trường vào quy định tỷ lệ sinh viên giảng viên tỷ lệ sinh viên có tiêu ngân sách sinh viên ngồi tiêu; vào điều kiện sở vật chất có nhà trường như: diện tích đất đai, diện tích phịng học, số lượng chất lượng phịng thí nghiệm, thực hành, thực tập, thư viện, thư viện điện tử, số đầu sách Các trường vào tiêu có trách nhiệm tổ chức lớp theo tiêu giao bảo đảm chất lượng đào tạo Tiêu chuẩn tuyển sinh: Đã quy định thông qua quy định quy chế tuyển sinh xét duyệt điểm chuẩn cho trường Các trường tự định lấy điểm chuẩn Phương thức tuyển sinh: Giao quyền tự chọn hình thức thi cho trường để nhà trường tự chịu trách nhiệm kết tuyển sinh Có thể thực theo phuơng thức Nhà nước tổ chức kỳ thi nhiều kỳ thi năm để thí sinh có kết đánh giá chuẩn mực Nhà nước, sở kết thí sinh đăng ký với trường đại học, cao đẳng Các trường đưa tiêu chí, điều kiện để xét tuyển sinh viên vào trường Về chương trình đào tạo, quan quản lý nhà nước đề chuẩn cho loại hình đào tạo (về nhân lực, sở vật chất quy chế đào tạo) trường tự tổ chức đào tạo theo chuẩn ban hành tinh thần chịu trách nhiệm chất lượng hiệu Nhà trường tự chủ định biện pháp tổ chức thực để đạt điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo khả nghiên cứu download by : skknchat@gmail.com 19 khoa học, chuyển giao công nghệ; mở rộng hình thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho người lao động hoạt động dịch vụ gắn với đào tạo; tham gia tuyển chọn cơng trình nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ năm nhà nước; tổ chức sản xuất thử, sản xuất kinh doanh mặt hàng phù hợp với ngành nghề đào tạo; tiến hành hoạt động hợp tác theo mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ nhà trường; trường điều chỉnh cấu chuyên ngành đào tạo, hệ đào tạo thuộc ngành giao đào tạo b Cải tiến quy định quản lý lĩnh vực tổ chức, nhân tạo đổi toàn diện quản lý giáo dục đại học Phân cấp mở rộng quyền tự chủ nhà trường việc xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, bổ sung cán bộ, sử dụng điều động thực chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức nhà trường Tách chức quản lý nhà nước Bộ, ngành nhiệm vụ quản lý quan chủ quản với quyền tự chủ hoạt động nghiệp nhà trường Tiến tới xoá bỏ quan chủ quản, thực chế độ chủ sở hữu quan nắm giữ phần lớn vốn nhà trường c Giao quyền tự chủ cho trường đại học, cao đẳng lĩnh vực tài nhằm tạo nguồn cho trường xây dựng phát triển Tạo sở pháp lý để nhà trường tự chủ quản lý kinh phí hoạt động thường xuyên, chủ động khai thác huy động nguồn lực xã hội để với nguồn lực nhà nước đầu tư nâng cao chất lượng mở rộng quy mô đào tạo trường sử dụng kinh phí tiết kiệm để trả lương cao cho cán bộ, công chức, viên chức nhà trường sở chất lượng hiệu công việc Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường đại học, cao đẳng việc tổ chức công việc, xếp máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành chức năng, nhiệm vụ giao; phát huy khả sở giáo dục, tăng nguồn thu; bước giải thu nhập cho đội ngũ cán bộ, giảng viên.Nhà trường làm chủ đầu tư dự download by : skknchat@gmail.com 20 án đầu tư cho nhà trường thuộc nhóm B nguồn vốn ngân sách nhà nước định đầu tư nhóm C nguồn vốn phát triển nghiệp nhà trường vay vốn tín dụng ưu đãi nhà nước phù hợp với quy hoạch phát triển nhà trường nhà nước phê duyệt Các trường đại học phải tự chủ phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 20 tỷ đồng d Tạo quyền chủ động cho trường đại học, cao đẳng lĩnh vực hợp tác quốc tế giúp các trường đại học, cao đẳng nước nhà mở rộng quan hệ hợp tác, góp phần hội nhập với hệ thống giáo dục đại học khu vực giới Nhà nước cần có quy định giao cho nhà trường chủ động phép mời nhà giáo, nhà khoa học nước tham gia giảng dạy, nghiên cứu khoa học nhà trường Nhà trường sử dụng nguồn kinh phí để chủ động chi trả cho hoạt động hợp tác quốc tế, mời nhà giáo, nhà khoa học giới đến với trường cử giảng viên, cán trường học hỏi, tham quan nước nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo mà không cần phải xin cấp phê duyệt Được tự quyền thiết lập quan hệ với trường đại học sở nghiên cứu, đào tạo khác khu vực quốc tế đào tạo nghiên cứu khoa học theo luật pháp quy định Nhà nước đ Hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng việc tổ chức thực xử lý vi phạm để quy định pháp luật ban hành có hiệu khả thi Sắp xếp, tổ chức máy quan quản lý giáo dục đại học từ Trung ương tới địa phương để thực tốt việc triển khai văn bản, quy định pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Tổ chức trường đại học, cao đẳng phận làm công tác pháp chế Đây hệ thống chân rết để tổ chức thực bảo đảm pháp luật Khẩn trương tổ chức Hội đồng trường quan thực có quyền lực hoạch định sách phát triển nhà trường, giám sát hoạt động download by : skknchat@gmail.com 21 hiệu trưởng việc thực nhiệm vụ Thường xuyên, định kỳ tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà trường khơng cản trở hoạt động nhà trường Triển khai việc đăng ký kiểm định chất lượng giáo dục nhằm bảo đảm chất lượng hoạt động nhà trường, xây dựng vị thế, thương hiệu trường Kiện toàn hệ thống quan tra, nghiêm túc xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực giáo dục KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở vấn đề lý luận thực trạng hành quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng, đồng thời sở quan điểm đạo Đảng, văn pháp luật Nhà nước điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam, sở tham khảo số quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nước ngồi, từ để rút quan điểm đạo việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Phần lớn chương tập trung đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý trường đại học cao đẳng nhằm tạo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Việt nam nay, nêu giải pháp cụ thể hình thức nội dung quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng download by : skknchat@gmail.com 22 KẾT LUẬN Với mục đích sâu nghiên cứu, tìm hiểu để đề xuất phương hướng, nội dung hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam nay, Luận án đề cập tới vấn đề sau đây: Phân tích vấn đề lý luận làm sở hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng, là: khái niệm, nội dung, đặc điểm pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; xác định vai trò pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng pháp luật nước ta trình đổi giáo dục đại học Việt Nam; đề tiêu chí việc hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học cao đẳng Khái quát lại lịch sử phát triển pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng thành tựu, hạn chế pháp luật giáo dục đại học từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến Trong đó, tập trung phản ánh thực trạng pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng từ phân tích, đánh giá mặt khiếm khuyết quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Đây cở sở thực tiễn quan trọng để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng lĩnh vực Phân tích yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng; đồng thời sở quan điểm đạo éảng, văn pháp luật Nhà nước điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam để rút quan điểm đạo việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng, đồng thời trênc sở tham khảo số quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng nước đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Việt nam hội nhập quốc tế; Luận án tập trung đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý trường đại học cao đẳng nhằm tạo quyền tự chủ tự download by : skknchat@gmail.com 23 chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Việt nam nay, góp phần đưa giáo dục đại học nước nhà hội nhập với khu vực giới, cụ thể nêu giải pháp hoàn thiện hình thức hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng đủ số lượng, chuẩn mực hình thức, điều chỉnh tất quan hệ liên quan đến hoạt động quản lý, điều hành sở giáo dục đại học Đặc biệt hoàn thiện nội dung quy định pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng, tập trung vào vấn đề chủ yếu như: đổi công tác quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học; cải tiến quy định quản lý lĩnh vực tổ chức, nhân sự; giao quyền tự chủ cho trường đại học, cao đẳng lĩnh vực tài; tạo quyền chủ động cho trường đại học, cao đẳng lĩnh vực hợp tác quốc tế; hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng việc tổ chức thực xử lý vi phạm để quy định pháp luật ban hành có hiệu khả thi./ download by : skknchat@gmail.com ... HỌC, CAO ĐẲNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Y? ?u c? ?u phải hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam Hoàn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng y? ?u c? ?u đòi hỏi khách quan,... hồn thiện pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Việt Nam 1.3.1 Ti? ?u chí hồn thiện hình thức văn pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng phải thể... 2.2.2 Nội dung pháp luật quản lý trường đại học, cao đẳng Pháp luật Việt nam giáo dục đại học từ đ? ?u quy định lĩnh vực, nội dung quản lý trường đại học, cao đẳng Tuy nhiên, sau Luật Giáo dục năm