123 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước ta đã từng bước tiến hành cải cách về mặt tổ chức và hoạt động của các cơ quan[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách mặt tổ chức hoạt động quan tư pháp, có quan thi hành án dân Nhằm đưa chủ trương Đảng Đại hội IX cải cách tư pháp vào sống, năm vừa qua, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều nghị Luật liên quan đến cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung quan thi hành án dân nói riêng như: Nghị số 08/NQTW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Chỉ thị số 20/2001/CTTTg ngày 11/9/2001 Thủ tướng Chính phủ tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Pháp lệnh Thi hành án dân sửa đổi năm 2004 hàng loạt văn pháp luật có liên quan đến thi hành án dân khác Những văn tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Trên sở đó, nhiều án, định có hiệu lực Tịa án án (quyết định dân án hình sự; án dân sự, hành chính, lao động, kinh tế ) quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết tương đối cao Điều này, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương phép nước thực dân chủ, công xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thi hành án dân cịn có bất cập chưa giải kịp thời như: Hệ thống văn pháp luật nói chung văn pháp luật thi hành án dân nói riêng cịn nhiều khoảng trống, chưa điều chỉnh hết quan hệ phức tạp nảy sinh thực tiễn thi hành án dân sự; mơ hình tổ chức máy quan thi hành án dân chưa thực khoa học , có nguyên nhân quan trọng giám sát thi hành án dân nhiều bất cập, chưa thực trở thành công cụ bảo đảm thực quyền lực nhà nước thi hành án dân Do đó, làm giảm hiệu lực, hiệu thi hành án dân Nhiều án, định dân có hiệu lực pháp luật, khơng tổ chức thi hành dứt điểm, đặc biệt, tình trạng vi phạm pháp luật, tiêu cực, sách nhiễu tổ chức thi hành án dân diễn nhiều Đúng phát biểu Phó Thủ tướng Chính phủ Phạm Gia Khiêm Lễ kỷ niệm 60 năm ngày truyền thống ngành Tư pháp Đại hội thi đua yêu nước ngành Tư pháp lần thứ II tháng năm 2005 "thi hành án dân chưa có bước chuyển biến đáng kể, cịn phàn nàn nhân dân thi hành án dân sự", làm cho công xã hội không đảm bảo mức độ cao, tượng vi phạm quyền tự do, dân chủ thi hành án dân xảy làm giảm sút lòng tin quần chúng nhân dân quan thi hành án dân nói riêng làm suy giảm hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước ta nói chung Xuất phát từ lý nêu cho thấy, giám sát thi hành án dân vấn đề cần quan tâm nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước (trước tháng 7/1993), thi hành án dân đặt quản lý Tòa án, Tòa án đảm nhiệm Tuy nhiên, nhiệm vụ Tịa án xét xử Vì vậy, thi hành án dân việc làm "kiêm nhiệm" Tòa án, nên thi hành án dân chưa quan tâm nghiên cứu, có cơng trình khoa học hay nghiên cứu nhà khoa học đề cập đến thi hành án dân Từ thi hành án dân chuyển giao sang cho Chính phủ thống quản lý, vấn đề thi hành án dân đặt triển khai nghiên cứu mức độ định: Đề tài "Thừa phát lại" Viện Nghiên cứu khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp thực hiện; đề tài khoa học cấp Bộ "Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án" Cục quản lý Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì; Luận văn thạc sĩ Luật học "Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam" tác giả Trần Văn Quảng; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự" Nguyễn Thanh Thủy; Đề tài khoa học cấp nhà nước độc lập "Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới" Bộ Tư pháp chủ trì Ngồi ra, cịn số cơng trình khoa học khác cơng bố sách, tạp chí như: "Đối tượng giám sát thi hành án Quốc hội" Trần Thanh Hương đăng Tạp chí Lập pháp, số năm 2003; "Quan niệm giám sát thực quyền lực nhà nước" Đào Trí úc đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/2003 Những cơng trình nghiên cứu chừng mực định có đề cập số khía cạnh pháp luật thi hành án dân sự, đề xuất chế thuận tiện cho việc tiến hành hoạt động quan thi hành án dân Nhưng đến nay, chưa có báo, cơng trình đề cập luận giải cách cụ thể, trực tiếp hệ thống giám sát thi hành án dân Vì vậy, luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống, tồn diện giám sát thi hành án dân Việt Nam Mặc dù vậy, cơng trình cơng bố tài liệu tham khảo có giá trị để tác giả nghiên cứu hồn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực trạng, giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, luận văn đưa số quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát giám sát thi hành án dân Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận giám sát thi hành án dân sự; - Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát thi hành án dân Việt Nam nay; - Nêu số quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam thời gian tới 3.3 Phạm vi nghiên cứu Giám sát thi hành án dân đề tài nghiên cứu có nhiều nội dung khác nhau, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu khái niệm, đặc trưng, chủ thể, đối tượng, hình thức, phương pháp, nội dung giám sát thi hành án dân Việt Nam Trên sở đề quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam Do thời gian nghiên cứu có hạn, nên luận văn nghiên cứu giám sát thi hành án dân từ năm 1989, thời điểm có Pháp lệnh Thi hành án dân đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật hoạt động giám sát quan nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích - tổng hợp, lịch sử - cụ thể phương pháp nghiên cứu khác như: so sánh, thống kê, điều tra xã hội, Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống toàn diện giám sát thi hành án dân Việt Nam Vì vậy, luận văn có điểm cụ thể là: - Nghiên cứu xác định khái niệm giám sát thi hành án dân đặc trưng giám sát thi hành án dân sự; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động giám sát thi hành án dân Trên sở kết quả, hạn chế nguyên nhân giám sát thi hành án dân sự; - Đưa số quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Với kết đạt được, luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận giám sát thi hành án dân sự, từ nâng cao nhận thức xã hội giám sát thi hành án dân - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề liên quan đến thi hành án dân trường đại học, cao đẳng, Học viện Tư pháp xây dựng Luật thi hành án Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương sở lý luận giám sát thi hành án dân 1.1 Khái niệm, đặc trưng, vai trò thi hành án dân Việt Nam 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Quan niệm thi hành án dân sự, câu hỏi lớn nhà khoa học pháp lý Hiện nay, có nhiều sách, báo cơng trình khoa học đề cập đến thuật ngữ "thi hành án dân sự", đặc biệt từ chủ trương xây dựng Bộ luật thi hành án thống áp dụng chung cho thi hành án hình thi hành án dân Tuy nhiên, chưa có quan niệm chuẩn thi hành án dân sự, thừa nhận chung Qua nghiên cứu sách báo, tài liệu hành cho thấy có số quan điểm sau: Quan điểm thứ cho rằng, thi hành án dân hoạt động tố tụng hành từ cơng tác thi hành án dân chuyển giao từ tòa án sang quan thuộc Chính phủ quan tiến hành tố tụng thi hành án tòa án Việc giải khiếu nại, kháng nghị thi hành án khác hẳn hình thức, thủ tục so với việc giải kháng cáo, kháng nghị tố tụng dân [36, tr 60] Quan điểm thứ hai cho rằng, thi hành án dân thủ tục tố tụng thi hành án, định dân sự, nhân, gia đình, lao động, định tài sản án, định hình sự, hành định khác quan thi hành án dân thực theo quy định pháp luật [39, tr 15] Quan điểm thứ ba cho rằng, thi hành án dân hoạt động tố tụng dân sự, giai đoạn thi hành án giai đoạn cuối tố tụng dân mang đầy đủ tính chất, đặc trưng tố tụng dân Theo quan niệm này, quan thi hành án dân nay, đặt hệ thống quan hành chính, khơng có chức quản lý hành mà có chức thực án, định tòa án - quan xét xử "Do thực chất quan thi hành án dân quan tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ tố tụng dân thi hành án, định tòa án" [1, tr 6] Ngồi ra, cịn số quan điểm khác cho rằng, thi hành án dân giống thi hành án hình sự, quy định Bộ luật Tố tụng dân Vì vậy, thi hành án dân phải coi giai đoạn tố tụng dân hoạt động mang tính chất tư pháp túy Có thể nói, hầu hết quan điểm nêu lấy xuất phát điểm từ luật thực định, cụ thể vị trí, tính chất chủ thể tiến hành hoạt động thi hành án dân sự, tính chất loại công việc quan thi hành án dân tổ chức thi hành để xác định thi hành án dân loại tố tụng gì, có tính chất Tuy nhiên, quan điểm chưa thể giải thỏa đáng vấn đề đặt Cụ thể: Hiện tại, theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2002, việc thi hành án hình giao cho quan thuộc Chính phủ tổ chức thi hành (Bộ Cơng an tổ chức thi hành hình phạt tù, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức thi hành án quản chế, quan tổ chức nơi người bị án treo, đảm trách việc thi hành án treo cá nhân, công dân thuộc quản lý quan tổ chức đó) Nhưng việc thi hành án phạt tù coi giai đoạn trình tố tụng Đồng thời, theo quy định pháp luật, quan điều tra số quan khác thuộc phủ giao nhiệm vụ điều tra số tội phạm thuộc lĩnh vực quản lý như: Công an, Hải quan, Kiểm lâm, Điều tra quân đội, quan quan thuộc Chính phủ, nằm hệ thống quan hành pháp, hoạt động quan tiến hành hoạt động tố tụng Chính vậy, khơng thể vào việc quan đảm nhận việc tổ chức thi hành án, định dân để xác định hoạt động thi hành án dân tố tụng hay không tố tụng; mang chất hoạt động tư pháp hay hoạt động hành Mặt khác, theo quy định Điều 1, Điều Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, ngồi việc tổ chức thi hành án, định dân có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật Tịa án, thi hành ngay, quan thi hành án cịn tổ chức thi hành định Trọng tài Thương mại quan không nằm trọng hệ thống quan tư pháp Do đó, việc vào công việc quan thi hành án dân phải thực để xác định thi hành án dân giai đoạn tố tụng chưa thuyết phục Để xem xét thi hành án dân có phải hoạt động tố tụng hay khơng, mang chất hành hay tư pháp, cần phải xem xét số vấn đề sau: 10 Thứ nhất, mục đích thi hành án dân Trong trình tố tụng, sau kết thúc q trình tố tụng, Tịa án cho án định giải cách tổng thể nội dung vụ án (trường hợp vụ án đưa xét xử) Bằng án, định Tịa án nhân danh Nhà nước xác định rõ thật khách quan vụ án; xác định rõ quyền, nghĩa vụ bên tham gia vào trình tố tụng Tuy nhiên, lúc quyền nghĩa vụ bên xác định mặt lý thuyết, sở áp dụng quy định pháp luật có liên quan để giải vụ việc nằm giấy Tương tự vậy, giải tranh chấp, Trọng tài Thương mại vận dụng quy định pháp luật để giải vụ việc kết q trình giải tranh chấp nằm giấy Để quyền, nghĩa vụ thực thi thực tế, cần thiết phải có hoạt động để tổ chức thực quyền nghĩa vụ xác định án, định Do đó, thấy, mục đích thi hành án dân tổ chức thi hành án, định Tòa án Trọng tài Thương mại, biến quyền, nghĩa vụ mặt lý thuyết thành quyền, nghĩa vụ thực tế Thông qua thi hành án dân sự, trật tự pháp luật, tình trạng ban đầu quan hệ bị hành vi vi phạm xâm hại khơi phục Như vậy, coi mục đích tố tụng khôi phục lại trật tự pháp luật bị xâm hại, đưa trở trạng thái ban đầu trước bị vi phạm, thi hành án dân giai đoạn tố tụng Có thể nói, mục đích q trình tố tụng bao trùm lên mục đích thi hành án dân Mục đích ... giám sát thi hành án dân đặc trưng giám sát thi hành án dân sự; - Nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động giám sát thi hành án dân Trên sở kết quả, hạn chế nguyên nhân giám sát thi hành án dân. .. tích sở lý luận giám sát thi hành án dân sự; - Phân tích, đánh giá thực trạng giám sát thi hành án dân Việt Nam nay; - Nêu số quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Việt Nam thời... án; định khẩn cấp tạm thời Tòa án) , quan thi hành án tổ chức thi hành án sở yêu cầu thi hành án người thi hành án người phải thi hành Cơ quan thi hành án định phạm vi yêu cầu người thi hành án,