1. Tính cấp thiết của đề tài: Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà ra đời đánh dấu một bước chuyển biến vô cùng trọng đại của dân tộc ta. Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xoá bỏ chế độ phong kiến lỗi thời đưa dân tộc ta bước vào kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nhân dân được làm chủ đất nước, làm chủ xã hội. Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi dân chủ là một nội dung quan trọng. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân vừa là mục tiêu, vừa là động lực để nhân dân ta vượt qua khó khăn, thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ cách mạng, vừa là bản chất và đặc trưng của chế độ mới. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (121986) đã khẳng định: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, đó nền nếp hàng ngày của xã hội mới, thể hiện chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nước của mình. Trong quá trình xây dựng đất nước, quyền dân chủ của nhân dân ngày càng được mở rộng, nhân dân thực hiện quyền làm chủ đất nước trước hết và chủ yếu thông qua các cơ quan dân cử. Trong những năm 80 90 của thế kỷ XX tình hình vi phạm quyền dân chủ, tệ quan liêu tham nhũng diễn ra trầm trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, sự phản ứng mạnh mẽ của nhân dân, làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền. Ngày 18021998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng ra Chỉ thị số 30CTTƯ về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Cụ thể hoá một bước Chỉ thị này, ngày 1551998, Chính phủ ra Nghị định số 29NDCP về thực hiện dân chủ ở xã. Đây là những văn bản quan trọng do Đảng và Nhà nước ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân, từng bước đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ trong nhân dân, góp phần thúc đẩy công cuộc đổi mới xây dựng đất nước theo định hướng XHCN. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã, ngoài những mặt tích cực đạt được đã bộc lộ những điểm chưa hoàn chỉnh như: Tính dân chủ hoá, công khai hoá trong việc cung cấp những thông tin có liên quan trực tiếp đến đời sống hằng ngày của nhân dân ở cơ sở còn hạn chế. Việc thực hiện chế độ lấy ý kiến nhân dân trước khi ban hành chủ trương chính sách của chính quyền còn mang tính hình thức, kém hiệu quả, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm của chính quyền trong việc thực hiện Quy chế dân chủ. Còn thiếu các phương thức cụ thể để thực hiện phương châm Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra một nội dung quan trọng của việc thực hiện quyền dân chủ ở cấp xã. Trước yêu cầu của giai đoạn phát triển mới của đất nước. Việc triển khai nghiên cứu đề tài: Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ở Việt Nam hiện nay là việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn đáp ứng yêu cầu bức xúc hiện nay là xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân và vì dân.
Trang 1Mở đầu
1 Tính cấp thiết của đề tài:
Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, Nhà nớc Việt Nam dân chủ Cộng hoà ra đời đánh dấu một bớc chuyển biến vô cùng trọng đại của dân tộc
ta Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xoá bỏ chế độ phong kiến lỗi thời đa dân tộc ta bớc vào kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nhân dân đợc làm chủ đất nớc, làm chủ xã hội Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi dân chủ là một nội dung quan trọng Phát huy quyền làm chủ của nhân dân vừa là mục tiêu, vừa là động lực
để nhân dân ta vợt qua khó khăn, thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ cách mạng, vừa là bản chất và đặc trng của chế độ mới Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986) đã khẳng định: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, đó nền nếp hàng ngày của xã hội mới, thể hiện chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nớc của mình"
Trong quá trình xây dựng đất nớc, quyền dân chủ của nhân dân ngày càng đợc mở rộng, nhân dân thực hiện quyền làm chủ đất nớc trớc hết và chủ yếu thông qua các cơ quan dân cử Trong những năm 80 - 90 của thế kỷ XX tình hình vi phạm quyền dân chủ, tệ quan liêu tham nhũng diễn ra trầm trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, sự phản ứng mạnh mẽ của nhân dân, làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền
Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Trung ơng Đảng ra Chỉ thị số 30/CT-TƯ
về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Cụ thể hoá một bớc Chỉ thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ ra Nghị định số 29/ND-CP về thực hiện dân chủ ở xã Đây là những văn bản quan trọng do Đảng và Nhà nớc ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân, từng bớc đẩy lùi các hiện tợng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ trong nhân dân, góp phần thúc đẩy công cuộc
đổi mới xây dựng đất nớc theo định hớng XHCN
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã, ngoài những mặt tích cực đạt đợc đã bộc lộ những điểm cha hoàn chỉnh nh: Tính dân chủ hoá, công khai hoá trong việc cung cấp những thông tin có liên quan trực tiếp đến đời sống hằng ngày của nhân dân ở cơ sở còn hạn chế Việc thực hiện chế độ lấy ý kiến nhân dân trớc khi ban hành chủ trơng chính sách của chính quyền còn mang tính hình thức, kém hiệu quả, cha quy định rõ ràng trách nhiệm của chính quyền trong việc thực hiện Quy chế dân chủ Còn thiếu các
Trang 2phơng thức cụ thể để thực hiện phơng châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" một nội dung quan trọng của việc thực hiện quyền dân chủ ở cấp xã
Trớc yêu cầu của giai đoạn phát triển mới của đất nớc Việc triển khai
nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ở Việt Nam hiện nay" là việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực
tiễn đáp ứng yêu cầu bức xúc hiện nay là xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân và vì dân
2 Tình hình nghiên cứu đề tài:
Pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã là những quy phạm mới đợc ban hành từ năm 1998 và đang đợc triển khai thực hiện do vậy các bài viết, công trình nghiên cứu chỉ dừng lại ở chỗ:
Tìm hiểu và nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã Đánh giá, tổng kết những thành tựu
và những khó khăn sau hơn 6 năm thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã
Nhìn chung các bài viết đã lý giải về tính tất yếu phải xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, qua thực tiễn khảo sát việc thực hiện quy chế ở các địa phơng, vùng miền trong cả nớc để đa ra những thành tựu đã đạt đợc của việc thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã cũng nh rút ra những bất cập, hạn chế, vớng mắc của Quy chế, mà cha có công trình nào nghiên cứu một cách có
hệ thống pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã và hoàn thiện pháp luật thực hiện dân chủ ở cấp xã trên cơ sở lý luận và thực tiễn hiện nay
3 Mục đích và nhiệm vụ của bài tiểu luận:
3.1 Mục đích:
Mục đích của tiểu luận là trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận
về dân chủ ở cơ sở và đánh giá thực trạng pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ
sở trong điều kiện hiện nay; tiểu luận đề xuát phơng hớng và các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở hiện nay
3.2 Nhiệm vụ:
Từ mục đích trên, tiểu luận có nhiệm vụ:
- Tìm hiểu, phân tích một số vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài nghiên cứu: Khái niệm, đặc điểm nền dân chủ, bản chất, vai trò của dân chủ ở cơ sở; khái niệm, nội dung, vai trò và tiêu chí hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã
- Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về thực hiện dân chủ và thực trạng thi hành pháp luật thực hiện dân chủ ở cấp xã hiện nay
4 Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu:
Trang 3- Tiểu luận đợc thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,
t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nớc về xây dựng nền dân chủ XHCN, về xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nói chung và về lý luận xây dựng pháp luật nói riêng
- Phơng pháp nghiên cứu của tiểu luận là phơng pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng với các phơng pháp nghiên cứu cụ thể: Lịch sử
-cụ thể; kết hợp với các phơng pháp nghiên cứu khác: Thống kê, so sánh, điều tra xã hội học
5 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của tiểu luận:
- Tiểu luận góp phần giải quyết một số vấn đề lý luận và thực tiễn hiện nay đang đặt ra đối với hoạt động thực hiện quyền dân chủ ở cơ sở
- Tiểu luận là tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng dạy trong các trờng về vấn đề thực hiện quyền dân chủ ở Việt Nam trong thời gian tới
Ch ơng 1: Cơ sở lý luận về hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở xã
1.1 Quy chế thực hiện dân chủ ở xã - khái niệm, phạm vi điều chỉnh, vai trò:
1.1.1 Khái niệm, Quy chế thực hiện dân chủ ở xã:
Quyền dân chủ của công dân đã đợc quy định trong Hiến pháp, luật và các văn bản dới luật khác Để thực hiện quyền dân chủ của công dân đòi hỏi các cơ quan Nhà nớc, tổ chức xã hội, các nhân viên Nhà nớc, các cán bộ, công chức và mọi công dân phải triệt để tuân thủ pháp luật Nói cách khác thực hiện quyền dân chủ là tất cả các quyền dân chủ do pháp luật quy định đợc tôn trọng và thực hiện trên thực tế.Thực hiện dân chủ ở xã là việc chính quyền (HĐND và UBND) phải thực hiện một số hành vi nhất định để công dân thực hiện đợc các quyền dân chủ của mình
Quy chế thực hịên dân chủ ở xã là văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nớc ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa chính quyền cơ
sở với công dân trong việc phải thông tin kịp thời và công khai những việc để dân biết; những việc dân bàn và quyết định trực tiếp; những việc dân tham gia
ý kiến trớc khi cơ quan Nhà nớc quyết định; những việc dân giám sát kiểm tra
và việc xây dựng cộng đồng dân c thôn
1.1.2 Phạm vi điều chỉnh của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã:
Phạm vi điều chỉnh của pháp luật (nói chung) là giới hạn điều chỉnh của
hệ thống pháp luật nhng không phải là giới hạn chung cho tất cả các chế định pháp luật và các ngành luật Mỗi chế định pháp luật, mỗi ngành luật đều có
Trang 4phạm vi điều chỉnh riêng, đó là những quan hệ xã hội cùng loại thuộc một lĩnh vực của đời sống xã hội cần có sự điều chỉnh bằng pháp luật Ví dụ: Luật dân
sự có đối tợng điều chỉnh là các quan hệ tài sản mang tính chất hàng hoá - tiền
tệ và một số quan hệ nhân thân phi tài sản; luật hành chính có đối tợng điều chỉnh chủ yếu là các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện chức năng quản lý của các cơ quan hành chính Nhà nớc…
Quy chế thực hiện dân chủ ở xã là một chế định pháp luật do vậy nó cũng có đối tợng điều chỉnh tiêng Đối tợng điều chỉnh của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã cũng đợc xác định trên cơ sở lý luận về đối tợng điều chỉnh của pháp luật nói chung, nghĩa là Quy chế thực hiện dân chủ ở xã chỉ điều chỉnh trong giới hạn xác định hoạt động của chính quyền cấp xã, phờng, thị trấn liên quan đến quyền dân chủ của công dân
Hiện nay Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ban hành kèm theo nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 của Chính phủ có phạm vi điều chỉnh gồm:
Thứ nhất: Những việc cần thông báo để nhân dân biết:
Đây là những nội dung rất quan trọng đối với nhân dân nó liên quan
đến các quyền và lợi ích thiết thân của nhân dân trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội
Chính quyền cấp xã có trách nhiệm phối hợp với uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên của MTTQ Việt Nam cùng cấp và trởng thôn
để thông báo cho nhân dân biết những nội dung này bằng nhiều hình thức
Thứ hai: Những việc nhân dân bàn và quyết định trực tiếp:
Đây là những nội dung liên quan đến quyền lợi trực tiếp của nhân dân, nhân dân có quyền quyết định trực tiếp những công việc này, phù hợp với pháp luật Chính quyền cấp xã có trách nhiệm xây dựng phơng án, chơng trình, kế hoạch để nhân dân xem xét, bàn bạc và quyết định UBND cấp xã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp chỉ đạo trởng thôn và trởng ban công tác mặt trận tổ chức thực hiện những vấn đề do nhân dân tự quyết
định đã đợc UBND xã công nhận
Thứ ba: Những việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, chính quyền xã
quyết định
Đây là những công việc thuộc thẩm quyền quyết định của chính quyền cấp xã hoặc của cơ quan nhà nớc cấp trên nhng có liên quan đến việc phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội ở địa phơng Nhân dân đợc bàn bạc, tham gia ý kiến Chính quyền cấp xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân công khai để dựa vào đó mà ban hành quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định
Trang 5Thứ t: Những việc nhân dân giám sát kiểm tra.
Đây là những nội dung liên quan đến hoạt động quản lý, điều hành của chính quyền cấp xã, nhân dân có quyền giám sát, kiểm tra đối với các hoạt
động ấy bằng nhiều hình thức khác nhau Chính quyền cấp xã có trách nhiệm giải quyết và trả lời những nội dung mà nhân dân quan tâm theo thẩm quyền
Thứ năm: Xây dựng cộng đồng dân c thôn:
Nhằm thực hiện dân chủ một cách trực tiếp và rộng rãi để phát huy các hình thức hoạt động tự quản của cộng đồng dân c và là nơi tổ chức cho nhân dân thực hiện chủ trơng, đờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc
và nhiệm vụ cấp trên giao Tổ chức thôn đợc thành lập Trởng thôn là ngời đại diện cho nhân dân trong thôn do nhân dân bầu và đợc Chủ tịch UBND xã công nhận Thôn xây dựng hơng ớc, quy ớc về công việc nội bộ cộng đồng dân c,
kế thừa và phát huy thuần phong, mỹ tục của cộng đồng, phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành nhằm bài trừ hủ tục, mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh môi trờng, xây dựng nông thôn mới giàu đẹp, văn minh
Xác định phạm vi điều chỉnh của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã có ý nghĩa hết sức quan trọng, một mặt giúp cho chính quyền thấy đợc những nội dung công việc cụ thể phải thực hiện mặt khác để ngời dân thực hiện quyền dân chủ trong khuôn khổ của pháp luật tránh việc lợi dung dân chủ để gây mất
đoàn kết nội bộ, phá rối trật tự công cộng hoặc có những hành vi chống phá chính quyền nhân dân
1.2 Vai trò của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã
1.2 1 Vai trò của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam:
Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, đợc quy định thành các chế
định pháp luật, các ngành luật và đợc thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nớc ban hành theo những trình tự, thủ tục và hình thức nhất
định (Giáo trình lý luận chung về nhà nớc - pháp luật - HVCTQGHCM - NXB
LL chính trị Hà Nội -2004 - trang173) Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đợc ban hành kèm theo Nghị định số 29/1998/ND-CP ngày 11/5/1998 là một chế
định pháp luật hợp thành của hệ thống pháp luật Việt Nam Sự ra đời của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đã góp phần hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, phù hợp với sự phát triển của các điều kiện kinh tế - xã hội của đất nớc trong thời
kỳ mới Bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN là những quan hệ xã hội quan trọng phải đợc điều chỉnh bằng pháp luật Đồng thời Quy chế thực hiện dân
Trang 6chủ đã thể chế hoá các chủ trơng lớn của Đảng là: Quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiều hà cho dân vẫn đang phổ biến
và nghiêm trọng mà chúng ta cha đẩy lùi, ngăn chặn đợc.Phơng châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" cha đợc cụ thể hoá và thể chế hoá thành luật pháp, chậm đi vào cuộc sống… phải phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thu hútnhân dân tham gia quản lý nhà nớc, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nớc, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ và nạn tham nhũng" (Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998)
Trong phạm vi điều chỉnh của mình, Quy chế thực hiện dân chủ ở xã góp phần nâng cao hiệu quả tác động của các ngành luật khác nh: "Luật tổ chức HĐND - UBND, luật giải quyết khiếu nại, tố cáo; luật bầu cử: Quốc hội, Luật bầu cử HĐND các cấp" Có thể xem Quy chế thực hiện dân chủ ở xã nh một văn bản "tố tụng" về dân chủ nó đã thúc đẩy các cơ quan Nhà nớc, các nhà chức trách thực hiện nghiêm chỉnh các nghĩa vụ pháp lý để bảo đảm các quyền tự do, dân chủ của công dân theo quy định của pháp luật
Nh vậy Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đã góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam "nó" không chỉ là công cụ thể chế hoá một số chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc nhằm phục vụ sự nghiệp phát triển đất nớc mà còn đóng góp tích cực vào việc nâng cao hiệu quả tác động của các ngành luật khác
1.2 2 Vai trò của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã trong đời sống xã hội:
Với các quan điểm chỉ đạo trong quá trình xây dựng Quy chế thực hiện dân chủ ở xã là:
"Đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị "Đảng lãnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ", coi trọng cả ba mặt nói trên, không vì nhấn một mặt mà coi nhẹ, hạ thấp các mặt khác Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất l-ợng và hiệu lực hoạt động của Quốc hội, chính phủ, hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân các cấp vừa thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích của mình Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lợng và hiệu quả" (Chỉ thị 30 - CT/TW ngày 10/2/1998 của BCHTW)
Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ra đời đã có vai trò hết sức quan trọng trong đời sống xã hội thể hiện trên các lĩnh vực
* Trong lĩnh vực chính trị:
Dân chủ trong lĩnh vực chính trị, theo Lênin "áp dụng chế độ dân chủ Xô Viết, tức là chế độ dân chủ vô sản một cách cụ thể nhất… ớc hết các cử tr
Trang 7tri đều phải là quần chúng cần lao và bị bóc lột… Hai là: Mọi thủ tục và những hạn chế có tính quan liêu đều bị xoá bỏ, quần chúng tự quy định lấy thể thức và thời hạn bầu cử, hoàn toàn có quyền tự do bãi miễn những ngời mà họ bầu ra" (V.I Lênin toàn tập, tập 27, NXB Tiến bộ năm 1971, trang 343)
Nhân dân có nhu cầu ổn định chính trị, an ninh, trật tự ở nơi mình sinh sống làm điều kiện tiên quyết để an tâm sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh
tế, đời sống mọi mặt Thực tiễn đã chỉ ra rằng, khi dân đợc cung cấp đầy đủ thông tin, hiểu đúng đắn và đầy đủ chính sách pháp luật của Nhà nớc và các quyền cơ bản của mình, thì khi đó nhân dân giác ngộ và quyền dân chủ mới
đ-ợc phát huy một cách lành mạnh và đúng hớng
Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đã cho nhân dân thấy đợc vai trò làm chủ thực sự của mình, họ thực sự là chủ thể của quyền lực Nhà nớc, là đối t-ợng kiểm tra, giám sát hoạt động của Nhà nớc Đợc tham gia tổ chức và tự giác trong bầu cử trực tiếp ra các cơ quan Nhà nớc của mình (bầu Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp) Đợc nâng cao dân trí, hiểu biết cơ bản về đờng lối, chính sách của Đảng, Hiến pháp, pháp luật, chính sách của Nhà nớc để có hiểu biết, có ý thức pháp luật, hiểu rõ quyền hạn, quyền lợi, trách nhiệm , nghĩa vụ của công dân… một cách ngày càng rõ ràng đúng đắn Đợc tham gia bảo vệ Đảng, chính quyền bằng việc giám sát, kiểm tra, góp ý xây dựng, phê bình… đối với Đảng viên, cán bộ Nhà nớc và đoàn thể các cấp Phát hiện, ngăn chặn các biểu biểu hiện sai trái, tiêu cực Đợc tham gia quản lý Nhà nớc trực tiếp ở cấp cơ sở theo phơng châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra: Từ đó??
* Trong lĩnh vực kinh tế - văn hoá - xã hội:
Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ra đời phù hợp với ý Đảng, lòng dân, nâng cao hơn quyền làn chủ trực tiếp của nhân dân, nhân dân đợc bàn bạc và quyết định những công việc trong sản xuất, lu thông phân phối, xây dựng cơ
sở hạ tầng kinh tế - xã hội; nhân dân phấn khởi, tự giác và tích cực xây dựng nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trật tự xã hội, bài trừ các hủ tục lạc hậu Thực tế cho thấy trong những năm qua trên phạm vi cả nớc nhân dân đã dốc công, dốc của để xây dựng các công trình phúc lợi công cộng "Điện, đờng, tr-ờng, trạm", tham gia các phong trào đền ơn, đáp nghĩa, quỹ vì ngời nghèo, hiến tặng đất đai, tài sản cho các công trình quan trọng của quốc gia Đợc quyền làm chủ trên lĩnh vực kinh tế nhân dân tự giác hơn trong việc thực hiện các nghĩa vụ với Nhà nớc, nhất là nghĩa vụ thuế
Nh vậy, nhiều vấn đề kinh tế, văn hoá, xã hội trớc đây giải quyết rất khó khăn, phức tạp, nhng nhờ Quy chế thực hiện dân chủ mà phát huy quyền làm chủ của nhân dân, mọi ngời đợc biết, đợc bàn dân chủ, chính quyền các cấp nâng cao trách nhiệm và công khai hoá nên đã giải quyết các vấn đề kinh
Trang 8tế một cách thuận lợi, không phát sinh khiếu kiện đông ngời, kéo dài Không nảy sinh mâu thuẫn lớn; nhiều công trình kinh tế, văn hoá, xã hội đòi hỏi sự
đóng góp sức dân rất lớn, nhờ vận dụng phơng châm "Nhà nớc và nhân dân cùng làm", nên đã đem lại những thành tựu rất lớn cho nền kinh tế, xã hội của
đất nớc
dân chủ ở xã ở Việt Nam hiện nay.
2.1 Thực hiện dân biết:
Dân biết là nội dung đầu tiên của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã có thể nói "Dân biết" là điểm khởi đầu của dân chủ, là tiền đề để thực hiện các nội dung của dân chủ Nói cách khách nếu dân không biết thì không thể bàn, không thể tham gia ý kiến và không thể kiểm tra hay giám sát đợc hoạt động của chính quyền, đoàn thể… và nh vậy không có quyền lực của nhân dân hay không có dân chủ Vấn đề đặt ra là, để ngời dân thực hiện tốt quyền dân chủ của mình, đồng thời cũng bảo vệ đợc lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thì phạm vi, giới hạn những nội dung
mà chính quyền phải thông báo để nhân dân biết cũng cần đợc tính toán, xem xét để vừa bảo đảm đợc những bí mật quốc gia, tránh rối loạn thị trờng vừa bảo đảm đợc quyền dân chủ của nhân dân Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (ban hành kèm theo Nghị định 29 năm 1998) và Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (ban hành kèm theo Nghị định 79 năm 2003) đã quy định cụ thể 14 việcchính quyền xã phải thông báo kịp thời và công khai để nhân dân biết
Qua hơn 6 năm thực hiện nội dung "dân biết" của Quy chế, xin đợc
đánh giá ở nội dung sau:
* Sự đánh giá của cán bộ lãnh đạo chính quyền, đoàn thể và ngời dân về những nội dung cần đợc thông báo để dân biết
Thứ nhất, tuyệt đại bộ phận cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể xã và ngời dân cho rằng: 14 nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thông báo cho dân biết là thực sự cần thiết Hầu hết các nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thông báo cho dân biết, đợc trên 80% sốngời đợc hỏi trả lời là
"thực sự cần thiết" Nhiều nội dung, tỷ lệ này đạt đến 100% hoặc gần 100%
Trang 9Tỷ lệ ngời dân cho rằng: Thông báo điều chỉnh địa giới hành chính là "thực
sự cần thiết", thấp nhất cũng đạt 68,78% Ngời dân có xu hớng quan tâm những thông tin liên quan đến lợi ích cụ thể, thiết thân hơn là những thông tin
có liên quan nhng ở tầm xa "Các quy định của Pháp luật liên quan trực tiếp
đến quyền và lợi ích của nhân dân trong xã", "Chủ trơng kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất xoá đói giảm nghèo", "Dự toán, quyết toán thu, chi các quỹ, chơng trình dự án, các khoản huy động của nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng xã (phờng)… "Công tác văn hoá -xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn của xã, phờng" là những việc đợc đông đảo nhân dân quan tâm nhất Trong khi đó, "Điều chỉnh địa giới hành chính",
"Xét chọn các dự án đầu t" lại ít đợc quan tâm hơn
Thứ hai: Nhu cầu thông tin về 14 nội dung mà Quy chế dân chủ quy
định phải thông báo đối với ngời dân nông thôn có phần cao hơn ở thành thị Tuy nhiên vẫn theo quy luật chung: Ngời dân hớng đến lợi ích "sát sờn"
Thứ ba: Tỷ lệ cán bộ đoàn thể đánh giá"Thực sự cần thiết" luôn cao nhất và ở nhóm ngời dân là thấp nhất
* Về các hình thức công khai thông tin cho nhân dân biết:
Chính quyền cơ sở, bằng nhiều hình thức đã nỗ lực truyền thông về 14 nội dung mà Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đã quy định Đa số ngời dân đợc hỏi đều ghi nhận hiện nay chính quyền xã đã và đang tích cực sử dụng các hình thức thông tin, tuyên truyền để công khai cho dân biết về 14 nội dung mà Quy chế thực hiện dân chủ ở xã quy định đó là: Niêm yết công khai văn bản tại trụ sở uỷ ban nhân dân xã và các trung tâm dân c, văn hoá xã, phờng; Thông báo qua hệ thống loa truyền thanh của xã, thôn và các tổ chức văn hoá, thông tin, tuyên truyền cơ sở; Qua tiếp xúc cử tri của Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phờng; Qua các kỳ họp của chính quyền, đoàn thể ở xã, phờng, các cuộc họp của thôn; Gửi văn bản đến hộ gia đình
Trong số các hình thức truyền thông nêu trên, hầu hết cán bộ Đảng, chính quyền, đoàn thể và ngời dân đều đánh giá là phù hợp nhng phù hợp nhất
là các hình thức thông báo tại các cuộc tiếp xúc cử tri của Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phờng; Các cuộc họp của chính quyền, đoàn thể, thôn vì tại đây ngời dân đợc trực tiếp trao đổi với cán bộ về nội dung thông báo, đợc giải thích những điều cha hiểu, cha thông Việc thông báo bằng hình thức " Niêm yết tại trụ sở Uỷ ban nhân dân và các Trung tâm dân c, văn hoá, xã phờng", hay "Gửi văn bản tới hộ gia đình hoặc trởng thôn" cho phép ngời dân tiếp cận
và nghiên cứu kỹ văn bản bất kỳ lúc nào Hệ thống loa truyền thanh có sức
Trang 10mạnh là thông tin nhanh và rộng khắp đến nhiều ngời, là những hình thức th-ờng đợc sử dụng
Nh vậy, đại đa số đối tợng đợc hỏi đều xác nhận rằng, chính quyền cơ
sở đã sử dụng nhiều hình thức truyền thông phù hợp Do vậy, khoảng 60,4%
đến 96,7% ngời dân đợc hỏi, trả lời là đã đợc chính quyền thông báo 14 nội dung quy định trong Nghị định 79/CP: Cụ thể là: Công tác văn hoá xã hội và phòng chống tệ nạn xã hội - 96,7%; Các quy định của Hội đồng nhân dân, quyết định của Uỷ ban nhân dân xã, phờng và của cấp trên liên quan đến địa phơng - 95,8%; Quy định của Nhà nớc và chính quyền địa phơng về đối tợng, mức thu các loại thuế, phí, lệ phí và các nghĩa vụ khác của nhân dân theo quy
định của pháp luật hiện hành - 94,7%; Các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến dân - 93,5%; Chủ trơng kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; Bình xét các hộ nghèo đợc vay vốn phát triển sản xuất, xây dựng nhà tình thơng, thực hiện chính sách đối với các gia đình có công, sổ tiết kiệm, thẻ bảo hiểm y tế -93,1%
Những nội dung ít đợc ngời dân biết là chính quyền đã công khai thông báo, gồm: Điều chỉnh địa giới hành chính, kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ tiêu cực, tham nhũng của cán bộ xã, thôn; Các chơng trình, dự án
do Nhà nớc, các tổ chức và các cá nhân đầu t, tài trợ trực tiếp cho xã, phờng Tuy vậy, cũng có trên 60% ngời dân cho biết các nội dung nói trên đã đợc thông báo công khai Nh vậy có thể thấy rằng hầu hết các nội dung cần thông báo cho "dân biết" theo quy định trong Nghị định 79/CP đã đợc cấp uỷ Đảng chính quyền địa phơng thực hiện
Một điều đáng lu ý là tỷ lệ ngời dân thành thị khẳng định chính quyền phờng đã thông báo 14 nội dung theo quy định tại Nghị định 79/CP lại thấp hơn nhiều so với ngời dân nông thôn Điều này do nhiều nguyên nhân Chẳng hạn việc "Dồn điền, đổi thửa phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, kinh tế trang trại, hợp tác xã" chỉ có ở nông thôn Mặt khác, ngời dân nông thôn c trú ở địa phơng nào thì cũng"Trồng cấy, chăn nuôi", ngay trên địa phơng đó, tức là những lợi ích, kinh tế - xã hội gắn liền với nơi c trú Trong khi đó, nhiều ngời dân đô thị, sống ở phờng nhng việc làm, thu nhập, các quyền lợi và sinh hoạt chính trị lại ở cơ quan, xí nghiệp, đơn vị độc lập với phờng Vì vậy, ngời ta ít quan tâm đến thông báo từ phờng
Bên cạnh các hình thức tuyên truyền nêu trên, nhiều địa phơng cũng đã
áp dụng các phơng thức phổ biến khá phong phú nh: Tổ chức các cuộc tìm