1. Tính cấp thiết của đề tài: Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà ra đời đánh dấu một bước chuyển biến vô cùng trọng đại của dân tộc ta. Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xoá bỏ chế độ phong kiến lỗi thời đưa dân tộc ta bước vào kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nhân dân được làm chủ đất nước, làm chủ xã hội. Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi dân chủ là một nội dung quan trọng. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân vừa là mục tiêu, vừa là động lực để nhân dân ta vượt qua khó khăn, thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ cách mạng, vừa là bản chất và đặc trưng của chế độ mới. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (121986) đã khẳng định: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, đó nền nếp hàng ngày của xã hội mới, thể hiện chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nước của mình. Trong quá trình xây dựng đất nước, quyền dân chủ của nhân dân ngày càng được mở rộng, nhân dân thực hiện quyền làm chủ đất nước trước hết và chủ yếu thông qua các cơ quan dân cử. Trong những năm 80 90 của thế kỷ XX tình hình vi phạm quyền dân chủ, tệ quan liêu tham nhũng diễn ra trầm trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, sự phản ứng mạnh mẽ của nhân dân, làm mất lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền. Ngày 18021998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng ra Chỉ thị số 30CTTƯ về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Cụ thể hoá một bước Chỉ thị này, ngày 1551998, Chính phủ ra Nghị định số 29NDCP về thực hiện dân chủ ở xã. Đây là những văn bản quan trọng do Đảng và Nhà nước ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân, từng bước đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ trong nhân dân, góp phần thúc đẩy công cuộc đổi mới xây dựng đất nước theo định hướng XHCN. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cấp xã, ngoài những mặt tích cực đạt được đã bộc lộ những điểm chưa hoàn chỉnh như: Tính dân chủ hoá, công khai hoá trong việc cung cấp những thông tin có liên quan trực tiếp đến đời sống hằng ngày của nhân dân ở cơ sở còn hạn chế. Việc thực hiện chế độ lấy ý kiến nhân dân trước khi ban hành chủ trương chính sách của chính quyền còn mang tính hình thức, kém hiệu quả, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm của chính quyền trong việc thực hiện Quy chế dân chủ. Còn thiếu các phương thức cụ thể để thực hiện phương châm Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra một nội dung quan trọng của việc thực hiện quyền dân chủ ở cấp xã. Trước yêu cầu của giai đoạn phát triển mới của đất nước. Việc triển khai nghiên cứu đề tài: Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ở Việt Nam hiện nay là việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn đáp ứng yêu cầu bức xúc hiện nay là xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân và vì dân.
Mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Cách mạng tháng năm 1945 thành công, Nhà nớc Việt Nam dân chủ Cộng hoà đời đánh dấu bớc chuyển biến vô trọng đại dân tộc ta Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xoá bỏ chế độ phong kiến lỗi thời đa dân tộc ta bớc vào kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nhân dân đợc làm chủ đất nớc, làm chủ xã hội Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam coi dân chủ nội dung quan trọng Phát huy quyền làm chủ nhân dân vừa mục tiêu, vừa động lực để nhân dân ta vợt qua khó khăn, thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, vừa chất đặc trng chế độ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) khẳng định: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nếp hàng ngày xã hội mới, thể chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nớc mình" Trong trình xây dựng đất nớc, quyền dân chủ nhân dân ngày đợc mở rộng, nhân dân thực quyền làm chủ đất nớc trớc hết chủ yếu thông qua quan dân cử Trong năm 80 - 90 kỷ XX tình hình vi phạm quyền dân chủ, tệ quan liêu tham nhũng diễn trầm trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, phản ứng mạnh mẽ nhân dân, làm lòng tin nhân dân Đảng quyền Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Trung ơng Đảng Chỉ thị số 30/CT-TƯ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cụ thể hoá bớc Chỉ thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/ND-CP thực dân chủ xã Đây văn quan trọng Đảng Nhà nớc ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, bớc đẩy lùi tợng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ nhân dân, góp phần thúc đẩy công đổi xây dựng đất nớc theo định hớng XHCN Tuy nhiên trình thực Quy chế dân chủ cấp xã, mặt tích cực đạt đợc bộc lộ điểm cha hoàn chỉnh nh: Tính dân chủ hoá, công khai hoá việc cung cấp thông tin có liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân sở hạn chế Việc thực chế độ lấy ý kiến nhân dân trớc ban hành chủ trơng sách quyền mang tính hình thức, hiệu quả, cha quy định rõ ràng trách nhiệm quyền việc thực Quy chế dân chủ Còn thiếu phơng thức cụ thể để thực phơng châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" nội dung quan trọng việc thực quyền dân chủ cấp xã Trớc yêu cầu giai đoạn phát triển đất nớc Việc triển khai nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam nay" việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn đáp ứng yêu cầu xúc xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân dân Tình hình nghiên cứu đề tài: Pháp luật thực dân chủ cấp xã quy phạm đợc ban hành từ năm 1998 đợc triển khai viết, công trình nghiên cứu dừng lại chỗ: Tìm hiểu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc triển khai thực Quy chế dân chủ cấp xã Đánh giá, tổng kết thành tựu khó khăn sau năm thực Quy chế dân chủ cấp xã Nhìn chung viết lý giải tính tất yếu phải xây dựng thực quy chế dân chủ sở, qua thực tiễn khảo sát việc thực quy chế địa phơng, vùng miền nớc để đa thành tựu đạt đợc việc thực quy chế dân chủ cấp xã nh rút bất cập, hạn chế, vớng mắc Quy chế, mà cha có công trình nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật thực dân chủ cấp xã hoàn thiện pháp luật thực dân chủ cấp xã sở lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ tiểu luận: 3.1 Mục đích: Mục đích tiểu luận sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận dân chủ sở đánh giá thực trạng pháp luật thực dân chủ sở điều kiện nay; tiểu luận đề xuát phơng hớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 3.2 Nhiệm vụ: Từ mục đích trên, tiểu luận có nhiệm vụ: - Tìm hiểu, phân tích số vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài nghiên cứu: Khái niệm, đặc điểm dân chủ, chất, vai trò dân chủ sở; khái niệm, nội dung, vai trò tiêu chí hoàn thiện Quy chế thực dân chủ cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực dân chủ thực trạng thi hành pháp luật thực dân chủ cấp xã Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu: - Tiểu luận đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nớc xây dựng dân chủ XHCN, xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nói chung lý luận xây dựng pháp luật nói riêng - Phơng pháp nghiên cứu tiểu luận phơng pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phơng pháp nghiên cứu cụ thể: Lịch sử cụ thể; kết hợp với phơng pháp nghiên cứu khác: Thống kê, so sánh, điều tra xã hội học ý nghĩa lý luận thực tiễn tiểu luận: - Tiểu luận góp phần giải số vấn đề lý luận thực tiễn đặt hoạt động thực quyền dân chủ sở - Tiểu luận tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy trờng vấn đề thực quyền dân chủ Việt Nam thời gian tới Chơng 1: Cơ sở lý luận hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã 1.1 Quy chế thực dân chủ xã - khái niệm, phạm vi điều chỉnh, vai trò: 1.1.1 Khái niệm, Quy chế thực dân chủ xã: Quyền dân chủ công dân đợc quy định Hiến pháp, luật văn dới luật khác Để thực quyền dân chủ công dân đòi hỏi quan Nhà nớc, tổ chức xã hội, nhân viên Nhà nớc, cán bộ, công chức công dân phải triệt để tuân thủ pháp luật Nói cách khác thực quyền dân chủ tất quyền dân chủ pháp luật quy định đợc tôn trọng thực thực tế.Thực dân chủ xã việc quyền (HĐND UBND) phải thực số hành vi định để công dân thực đợc quyền dân chủ Quy chế thực hịên dân chủ xã văn quy phạm pháp luật Nhà nớc ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quyền sở với công dân việc phải thông tin kịp thời công khai việc để dân biết; việc dân bàn định trực tiếp; việc dân tham gia ý kiến trớc quan Nhà nớc định; việc dân giám sát kiểm tra việc xây dựng cộng đồng dân c thôn 1.1.2 Phạm vi điều chỉnh Quy chế thực dân chủ xã: Phạm vi điều chỉnh pháp luật (nói chung) giới hạn điều chỉnh hệ thống pháp luật nhng giới hạn chung cho tất chế định pháp luật ngành luật Mỗi chế định pháp luật, ngành luật có phạm vi điều chỉnh riêng, quan hệ xã hội loại thuộc lĩnh vực đời sống xã hội cần có điều chỉnh pháp luật Ví dụ: Luật dân có đối tợng điều chỉnh quan hệ tài sản mang tính chất hàng hoá - tiền tệ số quan hệ nhân thân phi tài sản; luật hành có đối tợng điều chỉnh chủ yếu quan hệ xã hội phát sinh trình thực chức quản lý quan hành Nhà nớc Quy chế thực dân chủ xã chế định pháp luật có đối tợng điều chỉnh tiêng Đối tợng điều chỉnh Quy chế thực dân chủ xã đợc xác định sở lý luận đối tợng điều chỉnh pháp luật nói chung, nghĩa Quy chế thực dân chủ xã điều chỉnh giới hạn xác định hoạt động quyền cấp xã, phờng, thị trấn liên quan đến quyền dân chủ công dân Hiện Quy chế thực dân chủ xã ban hành kèm theo nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Chính phủ có phạm vi điều chỉnh gồm: Thứ nhất: Những việc cần thông báo để nhân dân biết: Đây nội dung quan trọng nhân dân liên quan đến quyền lợi ích thiết thân nhân dân lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Chính quyền cấp xã có trách nhiệm phối hợp với uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên MTTQ Việt Nam cấp trởng thôn để thông báo cho nhân dân biết nội dung nhiều hình thức Thứ hai: Những việc nhân dân bàn định trực tiếp: Đây nội dung liên quan đến quyền lợi trực tiếp nhân dân, nhân dân có quyền định trực tiếp công việc này, phù hợp với pháp luật Chính quyền cấp xã có trách nhiệm xây dựng phơng án, chơng trình, kế hoạch để nhân dân xem xét, bàn bạc định UBND cấp xã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đạo trởng thôn trởng ban công tác mặt trận tổ chức thực vấn đề nhân dân tự định đợc UBND xã công nhận Thứ ba: Những việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, quyền xã định Đây công việc thuộc thẩm quyền định quyền cấp xã quan nhà nớc cấp nhng có liên quan đến việc phát triển kinh tế, trị, văn hoá, xã hội địa phơng Nhân dân đợc bàn bạc, tham gia ý kiến Chính quyền cấp xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân công khai để dựa vào mà ban hành định trình cấp có thẩm quyền định Thứ t: Những việc nhân dân giám sát kiểm tra Đây nội dung liên quan đến hoạt động quản lý, điều hành quyền cấp xã, nhân dân có quyền giám sát, kiểm tra hoạt động nhiều hình thức khác Chính quyền cấp xã có trách nhiệm giải trả lời nội dung mà nhân dân quan tâm theo thẩm quyền Thứ năm: Xây dựng cộng đồng dân c thôn: Nhằm thực dân chủ cách trực tiếp rộng rãi để phát huy hình thức hoạt động tự quản cộng đồng dân c nơi tổ chức cho nhân dân thực chủ trơng, đờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nớc nhiệm vụ cấp giao Tổ chức thôn đợc thành lập Trởng thôn ngời đại diện cho nhân dân thôn nhân dân bầu đợc Chủ tịch UBND xã công nhận Thôn xây dựng hơng ớc, quy ớc công việc nội cộng đồng dân c, kế thừa phát huy phong, mỹ tục cộng đồng, phù hợp với quy định pháp luật hành nhằm trừ hủ tục, mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn giao thông, vệ sinh môi trờng, xây dựng nông thôn giàu đẹp, văn minh Xác định phạm vi điều chỉnh Quy chế thực dân chủ xã có ý nghĩa quan trọng, mặt giúp cho quyền thấy đợc nội dung công việc cụ thể phải thực mặt khác để ngời dân thực quyền dân chủ khuôn khổ pháp luật tránh việc lợi dung dân chủ để gây đoàn kết nội bộ, phá rối trật tự công cộng có hành vi chống phá quyền nhân dân 1.2 Vai trò Quy chế thực dân chủ xã 1.2 Vai trò Quy chế thực dân chủ xã với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam: Hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, đợc quy định thành chế định pháp luật, ngành luật đợc thể văn quy phạm pháp luật Nhà nớc ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định (Giáo trình lý luận chung nhà nớc - pháp luật - HVCTQGHCM - NXB LL trị Hà Nội -2004 - trang173) Quy chế thực dân chủ xã đợc ban hành kèm theo Nghị định số 29/1998/ND-CP ngày 11/5/1998 chế định pháp luật hợp thành hệ thống pháp luật Việt Nam Sự đời Quy chế thực dân chủ xã góp phần hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, phù hợp với phát triển điều kiện kinh tế - xã hội đất nớc thời kỳ Bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN quan hệ xã hội quan trọng phải đợc điều chỉnh pháp luật Đồng thời Quy chế thực dân chủ thể chế hoá chủ trơng lớn Đảng là: Quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiều hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà cha đẩy lùi, ngăn chặn đợc.Phơng châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" cha đợc cụ thể hoá thể chế hoá thành luật pháp, chậm vào sống phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hútnhân dân tham gia quản lý nhà nớc, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nớc, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng" (Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998) Trong phạm vi điều chỉnh mình, Quy chế thực dân chủ xã góp phần nâng cao hiệu tác động ngành luật khác nh: "Luật tổ chức HĐND - UBND, luật giải khiếu nại, tố cáo; luật bầu cử: Quốc hội, Luật bầu cử HĐND cấp" Có thể xem Quy chế thực dân chủ xã nh văn "tố tụng" dân chủ thúc đẩy quan Nhà nớc, nhà chức trách thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ pháp lý để bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân theo quy định pháp luật Nh Quy chế thực dân chủ xã góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam "nó" không công cụ thể chế hoá số chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc nhằm phục vụ nghiệp phát triển đất nớc mà đóng góp tích cực vào việc nâng cao hiệu tác động ngành luật khác 1.2 Vai trò Quy chế thực dân chủ xã đời sống xã hội: Với quan điểm đạo trình xây dựng Quy chế thực dân chủ xã là: "Đặt việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở chế tổng thể hệ thống trị "Đảng lãnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ", coi trọng ba mặt nói trên, không nhấn mặt mà coi nhẹ, hạ thấp mặt khác Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lợng hiệu lực hoạt động Quốc hội, phủ, hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân cấp vừa thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp cấp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lợng hiệu quả" (Chỉ thị 30 - CT/TW ngày 10/2/1998 BCHTW) Quy chế thực dân chủ xã đời có vai trò quan trọng đời sống xã hội thể lĩnh vực * Trong lĩnh vực trị: Dân chủ lĩnh vực trị, theo Lênin "áp dụng chế độ dân chủ Xô Viết, tức chế độ dân chủ vô sản cách cụ thể tr ớc hết cử tri phải quần chúng cần lao bị bóc lột Hai là: Mọi thủ tục hạn chế có tính quan liêu bị xoá bỏ, quần chúng tự quy định lấy thể thức thời hạn bầu cử, hoàn toàn có quyền tự bãi miễn ngời mà họ bầu ra" (V.I Lênin toàn tập, tập 27, NXB Tiến năm 1971, trang 343) Nhân dân có nhu cầu ổn định trị, an ninh, trật tự nơi sinh sống làm điều kiện tiên để an tâm sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế, đời sống mặt Thực tiễn rằng, dân đợc cung cấp đầy đủ thông tin, hiểu đắn đầy đủ sách pháp luật Nhà nớc quyền mình, nhân dân giác ngộ quyền dân chủ đợc phát huy cách lành mạnh hớng Quy chế thực dân chủ xã cho nhân dân thấy đợc vai trò làm chủ thực mình, họ thực chủ thể quyền lực Nhà nớc, đối tợng kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nớc Đợc tham gia tổ chức tự giác bầu cử trực tiếp quan Nhà nớc (bầu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) Đợc nâng cao dân trí, hiểu biết đờng lối, sách Đảng, Hiến pháp, pháp luật, sách Nhà nớc để có hiểu biết, có ý thức pháp luật, hiểu rõ quyền hạn, quyền lợi, trách nhiệm , nghĩa vụ công dân cách ngày rõ ràng đắn Đ ợc tham gia bảo vệ Đảng, quyền việc giám sát, kiểm tra, góp ý xây dựng, phê bình Đảng viên, cán Nhà n ớc đoàn thể cấp Phát hiện, ngăn chặn biểu biểu sai trái, tiêu cực Đợc tham gia quản lý Nhà nớc trực tiếp cấp sở theo phơng châm: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra: Từ đó?? * Trong lĩnh vực kinh tế - văn hoá - xã hội: Quy chế thực dân chủ xã đời phù hợp với ý Đảng, lòng dân, nâng cao quyền chủ trực tiếp nhân dân, nhân dân đợc bàn bạc định công việc sản xuất, lu thông phân phối, xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội; nhân dân phấn khởi, tự giác tích cực xây dựng nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trật tự xã hội, trừ hủ tục lạc hậu Thực tế cho thấy năm qua phạm vi nớc nhân dân dốc công, dốc để xây dựng công trình phúc lợi công cộng "Điện, đờng, trờng, trạm", tham gia phong trào đền ơn, đáp nghĩa, quỹ ngời nghèo, hiến tặng đất đai, tài sản cho công trình quan trọng quốc gia Đợc quyền làm chủ lĩnh vực kinh tế nhân dân tự giác việc thực nghĩa vụ với Nhà nớc, nghĩa vụ thuế Nh vậy, nhiều vấn đề kinh tế, văn hoá, xã hội trớc giải khó khăn, phức tạp, nhng nhờ Quy chế thực dân chủ mà phát huy quyền làm chủ nhân dân, ngời đợc biết, đợc bàn dân chủ, quyền cấp nâng cao trách nhiệm công khai hoá nên giải vấn đề kinh tế cách thuận lợi, không phát sinh khiếu kiện đông ngời, kéo dài Không nảy sinh mâu thuẫn lớn; nhiều công trình kinh tế, văn hoá, xã hội đòi hỏi đóng góp sức dân lớn, nhờ vận dụng phơng châm "Nhà nớc nhân dân làm", nên đem lại thành tựu lớn cho kinh tế, xã hội đất nớc Chơng 2: Thực trạng thi hành Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam 2.1 Thực dân biết: Dân biết nội dung Quy chế thực dân chủ xã nói "Dân biết" điểm khởi đầu dân chủ, tiền đề để thực nội dung dân chủ Nói cách khách dân bàn, tham gia ý kiến kiểm tra hay giám sát đợc hoạt động quyền, đoàn thể nh quyền lực nhân dân hay dân chủ Vấn đề đặt là, để ngời dân thực tốt quyền dân chủ mình, đồng thời bảo vệ đợc lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quyền lợi ích hợp pháp công dân phạm vi, giới hạn nội dung mà quyền phải thông báo để nhân dân biết cần đợc tính toán, xem xét để vừa bảo đảm đợc bí mật quốc gia, tránh rối loạn thị trờng vừa bảo đảm đợc quyền dân chủ nhân dân Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 29 năm 1998) Quy chế thực dân chủ xã (ban hành kèm theo Nghị định 79 năm 2003) quy định cụ thể 14 việcchính quyền xã phải thông báo kịp thời công khai để nhân dân biết Qua năm thực nội dung "dân biết" Quy chế, xin đợc đánh giá nội dung sau: * Sự đánh giá cán lãnh đạo quyền, đoàn thể ngời dân nội dung cần đợc thông báo để dân biết Thứ nhất, tuyệt đại phận cán Đảng, quyền, đoàn thể xã ngời dân cho rằng: 14 nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thông báo cho dân biết thực cần thiết Hầu hết nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thông báo cho dân biết, đợc 80% sốngời đợc hỏi trả lời "thực cần thiết" Nhiều nội dung, tỷ lệ đạt đến 100% gần 100% Tỷ lệ ngời dân cho rằng: Thông báo điều chỉnh địa giới hành "thực cần thiết", thấp đạt 68,78% Ngời dân có xu hớng quan tâm thông tin liên quan đến lợi ích cụ thể, thiết thân thông tin 10 có liên quan nhng tầm xa "Các quy định Pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích nhân dân xã", "Chủ trơng kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất xoá đói giảm nghèo", "Dự toán, toán thu, chi quỹ, chơng trình dự án, khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng xã (phờng) "Công tác văn hoá -xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã, phờng" việc đợc đông đảo nhân dân quan tâm Trong đó, "Điều chỉnh địa giới hành chính", "Xét chọn dự án đầu t" lại đợc quan tâm Thứ hai: Nhu cầu thông tin 14 nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thông báo ngời dân nông thôn có phần cao thành thị Tuy nhiên theo quy luật chung: Ngời dân hớng đến lợi ích "sát sờn" Thứ ba: Tỷ lệ cán đoàn thể đánh giá"Thực cần thiết" cao nhóm ngời dân thấp * Về hình thức công khai thông tin cho nhân dân biết: Chính quyền sở, nhiều hình thức nỗ lực truyền thông 14 nội dung mà Quy chế thực dân chủ xã quy định Đa số ngời dân đợc hỏi ghi nhận quyền xã tích cực sử dụng hình thức thông tin, tuyên truyền để công khai cho dân biết 14 nội dung mà Quy chế thực dân chủ xã quy định là: Niêm yết công khai văn trụ sở uỷ ban nhân dân xã trung tâm dân c, văn hoá xã, phờng; Thông báo qua hệ thống loa truyền xã, thôn tổ chức văn hoá, thông tin, tuyên truyền sở; Qua tiếp xúc cử tri Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phờng; Qua kỳ họp quyền, đoàn thể xã, phờng, họp thôn; Gửi văn đến hộ gia đình Trong số hình thức truyền thông nêu trên, hầu hết cán Đảng, quyền, đoàn thể ngời dân đánh giá phù hợp nhng phù hợp hình thức thông báo tiếp xúc cử tri Đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phờng; Các họp quyền, đoàn thể, thôn ngời dân đợc trực tiếp trao đổi với cán nội dung thông báo, đợc giải thích điều cha hiểu, cha thông Việc thông báo hình thức " Niêm 11 yết trụ sở Uỷ ban nhân dân Trung tâm dân c, văn hoá, xã phờng", hay "Gửi văn tới hộ gia đình trởng thôn" cho phép ngời dân tiếp cận nghiên cứu kỹ văn lúc Hệ thống loa truyền có sức mạnh thông tin nhanh rộng khắp đến nhiều ngời, hình thức thờng đợc sử dụng Nh vậy, đại đa số đối tợng đợc hỏi xác nhận rằng, quyền sở sử dụng nhiều hình thức truyền thông phù hợp Do vậy, khoảng 60,4% đến 96,7% ngời dân đợc hỏi, trả lời đợc quyền thông báo 14 nội dung quy định Nghị định 79/CP: Cụ thể là: Công tác văn hoá xã hội phòng chống tệ nạn xã hội - 96,7%; Các quy định Hội đồng nhân dân, định Uỷ ban nhân dân xã, phờng cấp liên quan đến địa phơng - 95,8%; Quy định Nhà nớc quyền địa phơng đối tợng, mức thu loại thuế, phí, lệ phí nghĩa vụ khác nhân dân theo quy định pháp luật hành - 94,7%; Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải công việc liên quan đến dân - 93,5%; Chủ trơng kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; Bình xét hộ nghèo đợc vay vốn phát triển sản xuất, xây dựng nhà tình thơng, thực sách gia đình có công, sổ tiết kiệm, thẻ bảo hiểm y tế 93,1% Những nội dung đợc ngời dân biết quyền công khai thông báo, gồm: Điều chỉnh địa giới hành chính, kết tra, kiểm tra, giải vụ tiêu cực, tham nhũng cán xã, thôn; Các chơng trình, dự án Nhà nớc, tổ chức cá nhân đầu t, tài trợ trực tiếp cho xã, phờng Tuy vậy, có 60% ngời dân cho biết nội dung nói đợc thông báo công khai Nh thấy hầu hết nội dung cần thông báo cho "dân biết" theo quy định Nghị định 79/CP đợc cấp uỷ Đảng quyền địa phơng thực Một điều đáng lu ý tỷ lệ ngời dân thành thị khẳng định quyền phờng thông báo 14 nội dung theo quy định Nghị định 79/CP lại thấp nhiều so với ngời dân nông thôn Điều nhiều nguyên nhân Chẳng 12 hạn việc "Dồn điền, đổi phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, kinh tế trang trại, hợp tác xã" có nông thôn Mặt khác, ngời dân nông thôn c trú địa phơng cũng"Trồng cấy, chăn nuôi", địa phơng đó, tức lợi ích, kinh tế - xã hội gắn liền với nơi c trú Trong đó, nhiều ngời dân đô thị, sống phờng nhng việc làm, thu nhập, quyền lợi sinh hoạt trị lại quan, xí nghiệp, đơn vị độc lập với phờng Vì vậy, ngời ta quan tâm đến thông báo từ phờng Bên cạnh hình thức tuyên truyền nêu trên, nhiều địa phơng áp dụng phơng thức phổ biến phong phú nh: Tổ chức tìm hiểu nội dung Quy chế, lồng ghép nội dung Quy chế với hoạt động khác tổ chức nh: Hội nông dân, phụ nữ; công tác t pháp, hoà giải Đây cách làm hiệu quả, tiết kiệm thời gian làm cho quan hệ tổ chức trị, xã hội với nhân dân chặt chẽ * Những hạn chế việc thực "dân biết" Mặc dù có hỗ trợ quyền, đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến nội dung Quy chế để ngời dân thực quyền đợc "biết" song thực tế có hạn chế, bất cập nh: Thứ nhất: Hệ thống truyền thông cở nhiều hạn chế nh: Vẫn tỷ lệ đáng kể cán quyền cho việc thông báo đến dân 14 nội dung nh Quy chế dân chủ quy định cha thực cần thiết số địa phơng, đội ngũ cán sở hạn chế lực truyền thông yếu chuyên môn nghiệp vụ, cha có khả lựa chọn, tóm tắt, cụ thể hoá, đơn giản hoá văn cấp gửi xuống dẫn đến tình trạng ngời dân không hào hứng đọc, nghe văn địa phơng đa không nắm vững nội dung Các văn nhiều, dài thờng có nội dung phức tạp, dẫn tới tình trạng cán ngời dân không nắm bắt kịp thời hiểu đầy đủ, sâu sắc nội dung mà Quy chế dân chủ quy định phải thông báo Ngoài số văn quy định không sát với thực tế gây khó khăn cho việc công khai nh lĩnh vực chi tiêu tài cấp xã, phờng Phơng tiện truyền thông nhiều hạn chế nh tình trạng loa truyền địa 13 phơng có, tốt Đặc biệt, khoảng 2/3 số 2.363 xã đặc biệt khó khăn miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa cha có trạm truyền (Nguồn: Ban th ký chơng trình 135 - tạp chí kinh tế phát triển, số 85, tháng 7/2004, trang 18) Việc gửi văn đến hộ gia đình khó khăn thiếu phơng tiện in ấn, kinh phí, số buổi họp ít, địa điểm chật hẹp nguyên nhân ngời dân tiếp nhận thông tin cách thờng xuyên, cập nhật Thứ hai: Trình độ dân trí thấp, không đồng thiếu quan tâm ngời dân Trình độ dân trí ngời dân không đồng đều, có nơi thấp dẫn đến việc tiếp thu hiểu rõ nội dung Quy chế dân chủ khó khăn Đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi ngời dân có trình độ học vấn thấp nên việc niêm yết thông tin tin, phát tờ rơi hiệu quả: "Ngời dân có trình độ học vấn không cao nên thờng không thích đọc tài liệu, tờ rơi gì, chí báo chí có phát đọc, tin dán thấy thông tin giấy với chữ chi chít chẳng đọc cả" (Lãnh đạo ban đạo thực Quy chế dân chủ huyện Yên Bình, Yên Bái) Một tỷ lệ không nhỏ ngời dân cha quan tâm đến vấn đề gắn với lợi ích chung xa với đời sống cá nhân, gia đình Theo phản ánh nhiều ngời dân việc vận động họp thôn, tổ, khối phố thờng gặp khó khăn ngời dân thờ không quan tâm đến hoạt động địa phơng bận công việc 2 Thực dân bàn: Điều Quy chế thực dân chủ xã (Ban hành kèm theo Nghị định 79/CP) quy định vấn đề nhân dân xã, thôn, bàn định trực tiếp là: 1) Chủ trơng mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng công trình phúc lợi công cộng; 2) Xây dựng hơng ớc làng văn hoá, nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trật tự, trừ hủ tục, mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội; 3) 14 Các công việc nội cộng đồng dân c thôn, phù hợp với quy định pháp luật hành; 4) Thành lập Ban giám sát công trình xây dựng dân đóng góp; 5) Tổ chức bảo vệ sản xuất, kinh doanh Để thực tốt việc ngời dân đợc bàn định đặt trực tiếp nội dung nêu trên; Điều Quy chế quy định phơng thức thực là: Uỷ ban nhân dân xã xây dựng phơng án, chơng trình kế hoạch; phối hợp với uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đạo, tổ chức nhân dân thảo luận, định công việc hình thức; Họp toàn thể nhân dân chủ hộ gia đình hay cử tri đại diện hộ gia đình thôn, thảo luận biểu công khai bỏ phiếu kín: Phát phiếu lấy ý kiến hộ gia đình Nhìn chung, hầu hết đơn vị sở thực nghiêm túc việc tổ chức cho dân bàn định trực tiếp vấn đề nêu cách: * Họp hình thức chủ yếu để dân bàn định trực tiếp Họp hình thức sinh hoạt dân chủ xã, phờng phổ biến để ngời dân cán quyền đợc trao đổi, bàn bạc, thảo luận, tranh luận để tìm định tối u, hình thức mà đa số ngời dân cho phù hợp Có tới 92,4% số ngời đợc hỏi cho biết quyền sở sử dụng hình thức họp để dân bàn định trực tiếp Tuy nhiên, thực tế cho thấy hình thức họp, bàn định trực tiếp gặp hàng loạt trở ngại, khó khăn là: Thứ nhất: Số họp ngời dân thôn Điều 16 Nghị định 70/CP quy định năm họp hai lần, nội dung cần bàn lại nhiều vậy, bàn trực tiếp đợc hết vấn đề phát sinh Nói "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" nh vừa nghĩ dân bàn tổ năm tổng kết có một, hai lần thôi, lúc bàn đợc đâu" [(cán đoàn thể, Hà Nội) (Nguồn: phát huy dân chủ trang 122)] "Dân đ ợc bàn việc 15 phải làm, nhng việc dân bàn ít" [(ngời dân phờng Đông Vĩnh, Thành phố Vinh, Nghệ An) (nguồn: trang 122)] Thứ hai: Không có địa điểm họp phù hợp Hầu hết thôn thuộc xã vùng đồng số hộ dân c thờng đông, khoảng xấp xĩ 1000 hộ/thôn; thôn, tổ dân phố thờng nhà văn hoá hay hội trờng riêng có nhng chật hẹp, sơ sài nên tổ chức đợc họp khó khăn chất lợng không cao "Thôn có 1850 nhân khẩu, điều kiện hoạt động khó khăn, hội trờng không có, phải mợn nhà tăng đình để họp Dân đến họp lại ngồi đất Nếu có mời đại diện đến 130 ngời, đến đủ chỗ để họp" [(trởng thôn Vĩ Dạ, Thuỳ Vân, Hơng Thuỷ, Thừa Thiên Huế), (nguồn: trang 123)] Thứ ba: Ngời dân bận rộn với công việc làm ăn, ngại họp Thứ t: Năng lực cán sở hạn chế, khả giải đáp thắc mắc cho dân nguyên nhân dẫn đến tủ lệ ngời dân họp thấp * Hình thức phát phiếu lấy ý kiến nhân dân: Đây hình thức mà đa số ngời dân cho phù hợp, hình thức giúp cho việc tham khảo đợc nhiều ý kiến đóng góp ngời dân, đỡ tốn thời gian đặc biệt ngời dân không ngại bị va chạm, thành kiến nên thờng có phản ánh với tâm t, nguyện vọng Thực dân giám sát, kiểm tra: Quy chế thực dân chủ xã (Ban hành kèm theo Nghị định 79/CP) quy định phạm vi giám sát, kiểm tra nhân dân gồm 11 việc với phơng thức giám sát cụ thể cho ngời dân nhận thức đợc quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quyền, đoàn thể nh phẩm chất t cách đạo đức cán bộ, công chức Từ nhân dân tin tởng vào máy quyền tích cực tham gia xây dựng quyền Kết khảo sát cho thấy việc thực quyền kiểm tra giám sát nhân dân theo Quy chế thực dân chủ xã nh sau: 16 - Chính quyền đoàn thể tạo điều kiện để ngời dân thực quyền kiểm tra, giám sát hầu hết hoạt động kinh tế - xã hội địa phơng nh: Mời đại diện Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên mặt Trận Tổ quốc cấp, đối tợng liên quan trực tiếp tham gia họp quyền xã bàn bạc vấn đề liên quan đến quyền lợi ích trực tiếp nhân dân địa phơng; xem xét, giải kiến nghị theo thẩm quyền thông báo kết giải cho cá nhân, tổ chức có kiến nghị; Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã gửi cho Trởng thôn kiểm điểm công tác tự phê bình họp tổng kết năm để Trởng thôn tổ chức cho nhân dân đóng góp ý kiến; lấy phiếu tín nhiệm chức vụ chủ chốt HĐND xã bầu ra; tổ chức họp thu thập ý kiến nhân dân vấn đề nhân dân tự định Nhìn chung, đa số ngời dân đợc hỏi cho quyền tạo điều kiện cho họ giám sát, kiểm tra hoạt động kinh tế - xã hội địa phơng Từ có Quy chế dân chủ, khoản thu, chi quỹ đóng góp dân đợc công khai, minh bạch, rõ ràng Hình thức phổ biến để ngời dân kiểm tra, giám sát việc đóng góp chi tiêu quỹ thôn, tổ dân phố thực định kỳ niêm yết công khai khoản thu, chi bảng thông báo thôn, tổ dân phố cộng đồng dân c Kết thực quyền kiểm tra giám sát nhân dân rõ lĩnh vực công trình Nhà nớc nhân dân làm Ngời dân đợc trực tiếp bàn bạc định mức đóng góp ngời, tự cử đại diện mỉnh trực tiếp thu - chi toán, tự thành lập tổ kiểm tra, giám sát trình thực công trình có đóng góp Sự công khai, minh bạch sử dụng loại quỹ dân đóng góp tạo không khí yên tâm, tin tởng nhân dân vào quyền; ngời dân hăng hái, tích cực việc đóng góp tiền hay lợi ích vật chất khác cho phát triển địa phơng đất nớc Thực tế cho thấy năm qua nhiều ngời dân hiến nhà cửa, đất đai cho việc xây dựng công trình địa phơng nh Trung ơng 17 * Những hạn chế việc thực quyền kiểm tra, giám sát nhân dân Trong báo cáo đánh giá trình thực Quy chế dân chủ hầu hết địa phơng nớc cho việc tổ chức để nhân dân giám sát, kiểm tra nh tham gia nhân dân vào trình giám sát kiểm tra khâu yếu nhất, nguyên nhân hạn chế là: Thứ nhất; Nhiều địa phơng quyền không tạo điều kiện cho nhân dân giám sát, kiểm tra, đặc biệt lĩnh vực nh: Xử lý tiêu cực; dự toán, toán ngân sách thực hiện, toán công trình triển khai địa bàn Thứ hai; Ngời dân mang nặng t tởng "dĩ hoà vi quý", ngại va chạm sợ cán Thứ ba; Sự thiếu hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ ngời dân lĩnh vực kiểm tra, giám sát nguyên nhân làm hạn chế kiểm tra, giám sát Thứ t ; Nhiều tổ chức có chức năng, giám sát nhng thiếu chế, quy trình cụ thể, rõ ràng Hoạt động ban tra nhân dân hình thức, hiệu quả, cán tra không đợc đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, chế độ ổn định phụ thuộc vào điều kiện quyền 18 Kết luận: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN, yêu cầu trình hợp tác hội nhập quốc tế, yêu cầu cải cách hành Nhà nớc Nghiên cứu đề tài Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam nay, tiểu luận tập trung giải nội dung sau đây: Quyền dân chủ tổng hợp quyền nhân dân mối quan hệ với Nhà nớc chủ thể khác tất lĩnh vực đời sống xã hội, đợc Pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Quy chế thực dân chủ xã văn quy phạm pháp luật quy định quyền nghĩa vụ quyền, đoàn thể cấp xã nhân dân việc thực nội dung Quy chế Do vậy, Quy chế thực dân chủ xã có đối tợng phạm vi điều chỉnh riêng, có vai trò quan trọng việc mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, ngăn chặn đầy lùi tợng tiêu cực xã hội, góp phần xây dựng xã hội tiến Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã xây dựng hoàn chỉnh, đầy đủ, nâng cao chất lợng, tính khả thi tính lâu dài Pháp luật thực dân chủ xã thực tiễn với tiêu chí: Tiêu chí tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp, quy tác kỹ thuật pháp lý đặc biệt tiêu chí hình thức tiêu chí nội dung Pháp luật thực dân chủ xã Quy chế thực dân chủ xã lần đợc ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998, đợc sửa đổi, bổ sung thay Quy chế thực dân chủ xã Ban hành kèm theo Nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Đây văn pháp luật hành thực dân chủ xã Việt Nam Quá trình thực nội dung Quy chế thực dân chủ xã đạt đợc kết đáng khích lệ: Là công cụ phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to 19 lớn nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội, tăng cờng đoàn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh; ngăn chặn hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền tự dân chủ nhân dân, khắc phục tình trạng suy thoái, quan lu, tham nhũng, góp phần vào nghiệp dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh theo định hơng XHCN 20 dah mục Tài liệu tham khảo Thích Minh Châu (1997), "Phật tử tham gia công xây dựng đất nớc phồn vinh", Bản tin tôn giáo, (10), tr Minh Châu (1973), Phật pháp bậc Sơ thiện, Ban Hớng dẫn Trung ơng GĐPT Việt Nam xuất bản, Minh Đức tổng phát hành Lê Cung (1996), Phật giáo Việt Nam với cộng đồng dân tộc, Thành hội Phật giáo Thành phố Hồ Chí Minh Lê Cung (1999), Phong trào Phật giáo miền Nam Việt Nam năm 1963, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Thích Thanh Cờng (2000), "Giới Phật tử mong muốn góp phần xây dựng sống tốt đẹp", Kỷ yếu Đại hội đại biểu toàn quốc Hội Liên hiệp niên Việt Nam lần thứ IX, Nxb Thanh niên, Hà Nội Võ Đình Cờng (2001), Đây gia đình, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Trần Khánh D (1994), "Mấy nét Phật giáo Việt Nam giai đoạn 1954 1994", Công tác đoàn kết, tập hợp thiếu niên Phật giáo (kỷ yếu đề tài khoa học), Trung ơng Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị 25/NQ-TW Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa VI ngày 9-2 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Kết luận số 212-BBT ngày 25-3 số vấn đề có liên quan đến đấu tranh nhân quyền 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành Trung ơng khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Thông báo 76/BBT Ban Bí th Trung ơng ngày 4-11về vấn đề Gia đình Phật tử 21 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Hớng dẫn số 36/DV-TW ngày 30-3 Ban Dân vận Trung ơng Sinh hoạt Gia đình Phật tử Giáo hội Phật giáo Việt Nam 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh (1995), Công tác đoàn kết, tập hợp thiếu niên tín đồ Phật giáo, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội 22 MC LC Chơng 1: Cơ sở lý luận hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã 1.1 Quy chế thực dân chủ xã - khái niệm, phạm vi điều chỉnh, vai trò: 1.1.1 Khái niệm, Quy chế thực dân chủ xã: 23 [...]... đề tài Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ở Việt Nam hiện nay, tiểu luận đã tập trung giải quy t các nội dung chính sau đây: 1 Quy n dân chủ là tổng hợp các quy n của nhân dân trong mối quan hệ với Nhà nớc và các chủ thể khác trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đợc Pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện Quy chế thực hiện dân chủ ở xã là văn bản quy phạm pháp luật quy định quy n và... chính quy n, các đoàn thể ở cấp xã và của nhân dân trong việc thực hiện các nội dung của Quy chế Do vậy, Quy chế thực hiện dân chủ ở xã có đối tợng và phạm vi điều chỉnh riêng, có vai trò quan trọng trong việc mở rộng và phát huy quy n làm chủ của nhân dân lao động, ngăn chặn và đầy lùi các hiện tợng tiêu cực trong xã hội, góp phần xây dựng xã hội mới tiến bộ Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở xã. .. bằng Quy chế thực hiện dân chủ ở xã Ban hành kèm theo Nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Đây là văn bản pháp luật hiện hành về thực hiện dân chủ ở xã ở Việt Nam Quá trình thực hiện các nội dung của Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đã đạt đợc những kết quả đáng khích lệ: Là công cụ phát huy quy n làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to 19 lớn của nhân dân. .. Minh (1995), Công tác đoàn kết, tập hợp thanh thiếu niên tín đồ Phật giáo, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội 22 MC LC Chơng 1: Cơ sở lý luận về hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở xã 4 1.1 Quy chế thực hiện dân chủ ở xã - khái niệm, phạm vi điều chỉnh, vai trò: 4 1.1.1 Khái niệm, Quy chế thực hiện dân chủ ở xã: 4 23 ... và ở nhóm ngời dân là thấp nhất * Về các hình thức công khai thông tin cho nhân dân biết: Chính quy n cơ sở, bằng nhiều hình thức đã nỗ lực truyền thông về 14 nội dung mà Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đã quy định Đa số ngời dân đợc hỏi đều ghi nhận hiện nay chính quy n xã đã và đang tích cực sử dụng các hình thức thông tin, tuyên truyền để công khai cho dân biết về 14 nội dung mà Quy chế thực hiện dân. .. dân chủ ở xã là xây dựng hoàn chỉnh, đầy đủ, nâng cao chất lợng, tính khả thi và tính lâu dài của Pháp luật thực hiện dân chủ ở xã trong thực tiễn với các tiêu chí: Tiêu chí về tính toàn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp, về quy tác kỹ thuật pháp lý và đặc biệt là tiêu chí về hình thức và tiêu chí về nội dung của Pháp luật thực hiện dân chủ ở xã 2 Quy chế thực hiện dân chủ ở xã lần đầu tiên đợc ban hành... động của ban thanh tra nhân dân còn hình thức, kém hiệu quả, cán bộ thanh tra không đợc đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, không có chế độ ổn định và vẫn phụ thuộc vào các điều kiện của chính quy n 18 Kết luận: Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở xã ở Việt Nam hiện nay là yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quy n XHCN, yêu cầu của quá... phổ biến các nội dung của Quy chế để ngời dân thực hiện quy n đợc "biết" của mình song thực tế vẫn còn có những hạn chế, bất cập nh: Thứ nhất: Hệ thống truyền thông ở cở còn nhiều hạn chế nh: Vẫn còn một tỷ lệ đáng kể cán bộ chính quy n cho rằng việc thông báo đến dân 14 nội dung nh Quy chế dân chủ quy định là cha thực sự cần thiết ở một số địa phơng, đội ngũ cán bộ cơ sở hạn chế về năng lực truyền thông... với hoạt động của chính quy n, đoàn thể cũng nh phẩm chất t cách đạo đức của cán bộ, công chức Từ đó nhân dân tin tởng vào bộ máy chính quy n và tích cực tham gia xây dựng chính quy n Kết quả khảo sát cho thấy việc thực hiện quy n kiểm tra giám sát của nhân dân theo Quy chế thực hiện dân chủ ở xã nh sau: 16 - Chính quy n và các đoàn thể đã tạo điều kiện để ngời dân thực hiện quy n kiểm tra, giám sát... ánh của nhiều ngời dân thì việc vận động họp ở các thôn, tổ, khối phố thờng gặp khó khăn do ngời dân thờ ơ không quan tâm đến các hoạt động của địa phơng hoặc bận công việc 2 2 Thực hiện dân bàn: Điều 7 Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (Ban hành kèm theo Nghị định 79/CP) quy định 5 vấn đề nhân dân ở xã, thôn, bàn và quy t định trực tiếp là: 1) Chủ trơng và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng và các công