Hoàn thiện quy chế thực hiện dân chủ ở xã ở việt nam hiện nay

LUẬN VĂN: Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam Mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Cách mạng tháng năm 1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà đời đánh dấu bước chuyển biến vơ trọng đại dân tộc ta Nó đập tan ách thống trị thực dân tàn bạo, xoá bỏ chế độ phong kiến lỗi thời đưa dân tộc ta bước vào kỷ nguyên độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, nhân dân làm chủ đất nước, làm chủ xã hội Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam coi dân chủ nội dung quan trọng Phát huy quyền làm chủ nhân dân vừa mục tiêu, vừa động lực để nhân dân ta vượt qua khó khăn, thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, vừa chất đặc trưng chế độ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986) khẳng định: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nếp hàng ngày xã hội mới, thể chế độ nhân dân lao động tự quản lý nhà nước mình" Trong trình xây dựng đất nước, quyền dân chủ nhân dân ngày mở rộng, nhân dân thực quyền làm chủ đất nước trước hết chủ yếu thông qua quan dân cử Trong năm 80 - 90 kỷ XX tình hình vi phạm quyền dân chủ, tệ quan liêu tham nhũng diễn trầm trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện tập thể, phản ứng mạnh mẽ nhân dân, làm lòng tin nhân dân Đảng quyền Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Trung ương Đảng Chỉ thị số 30/CT-TƯ xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Cụ thể hoá bước Chỉ thị này, ngày 15/5/1998, Chính phủ Nghị định số 29/ND-CP thực dân chủ xã Đây văn quan trọng Đảng Nhà nước ban hành nhằm tiếp tục phát huy quyền làm chủ nhân dân, bước đẩy lùi tượng tiêu cực, tham nhũng, chuyên quyền độc đoán, hống hách, xa rời quần chúng, tạo động lực mạnh mẽ nhân dân, góp phần thúc đẩy công đổi xây dựng đất nước theo định hướng XHCN Tuy nhiên trình thực Quy chế dân chủ cấp xã, mặt tích cực đạt bộc lộ điểm chưa hồn chỉnh như: Tính dân chủ hố, cơng khai hố việc cung cấp thơng tin có liên quan trực tiếp đến đời sống ngày nhân dân sở hạn chế Việc thực chế độ lấy ý kiến nhân dân trước ban hành chủ trương sách quyền cịn mang tính hình thức, hiệu quả, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm quyền việc thực Quy chế dân chủ Còn thiếu phương thức cụ thể để thực phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" nội dung quan trọng việc thực quyền dân chủ cấp xã Trước yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Việc triển khai nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam nay" việc làm cần thiết có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn đáp ứng yêu cầu xúc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân dân Tình hình nghiên cứu đề tài: Pháp luật thực dân chủ cấp xã quy phạm ban hành từ năm 1998 triển khai viết, cơng trình nghiên cứu dừng lại chỗ: Tìm hiểu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc triển khai thực Quy chế dân chủ cấp xã Đánh giá, tổng kết thành tựu khó khăn sau năm thực Quy chế dân chủ cấp xã Nhìn chung viết lý giải tính tất yếu phải xây dựng thực quy chế dân chủ sở, qua thực tiễn khảo sát việc thực quy chế địa phương, vùng miền nước để đưa thành tựu đạt việc thực quy chế dân chủ cấp xã rút bất cập, hạn chế, vướng mắc Quy chế, mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật thực dân chủ cấp xã hoàn thiện pháp luật thực dân chủ cấp xã sở lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn: 3.1 Mục đích: Mục đích luận văn sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận dân chủ sở đánh giá thực trạng pháp luật thực dân chủ sở điều kiện nay; luận văn đề xuát phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 3.2 Nhiệm vụ: Từ mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Tìm hiểu, phân tích số vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài nghiên cứu: Khái niệm, đặc điểm dân chủ, chất, vai trò dân chủ sở; khái niệm, nội dung, vai trị tiêu chí hồn thiện Quy chế thực dân chủ cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật thực dân chủ thực trạng thi hành pháp luật thực dân chủ cấp xã - Đối chiếu, liên hệ với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước, sở quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta, bước đầu đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế thực dân chủ cấp xã điều kiện Phạm vi nghiên cứu luận văn: Pháp luật thực dân chủ có phạm vi điều chỉnh tương đối rộng bao gồm việc thực dân chủ sở, quan hành chính, doanh nghiệp, trường học… Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoàn thiện quy chế thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn Trong tập trung phân tích vấn đề lý luận chung dân chủ, pháp luật thực dân chủ sở, thực trạng thi hành pháp luật thực dân chủ sở từ năm 1998 đến (Từ Chính phủ ban hành Nghị định 29/NĐ-CP ngày 11/5/1998) Trên sở đề phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ cấp xã điều kiện Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng dân chủ XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nói chung lý luận xây dựng pháp luật nói riêng - Phương pháp nghiên cứu luận văn phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng với phương pháp nghiên cứu cụ thể: Lịch sử - cụ thể; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác: Thống kê, so sánh, điều tra xã hội học Đóng góp khoa học luận văn: - Luận văn nghiên cứu xác định khái niệm, tiêu chí hồn thiện Quy chế thực dân chủ cấp xã - Phân tích, đánh giá cách tương đối toàn diện thực trạng nguyên nhân tồn Quy chế thực thi Quy chế thực dân chủ cấp xã - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện Quy chế thực dân chủ cấp xã điều kiện ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Luận văn góp phần giải số vấn đề lý luận thực tiễn đặt hoạt động thực quyền dân chủ sở - Luận văn thành công tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy trường pháp lý nghiện cứu hoàn thiện pháp luật thực quyền dân chủ Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm chương, tiết./ Chương 1: Cơ sở lý luận hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã 1.1 Nhận thức chung dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam: 1.1.1 Một số quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ XHCN 1.1.1.1 Dân chủ quyền dân chủ: Đường lối đổi dân chủ hoá lĩnh vực đời sống xã hội Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng từ Đại hội VI (Tháng 12/1986) vào sống Sau gần 20 năm thực công đổi với thành tựu đạt cho phép khẳng định tính đắn đường lối đổi Đảng ta Tiến tới chủ nghĩa xã hội, không xây dựng, phát triển hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa - dân chủ tự nhân dân, đưa nhân dân tới vị trí người làm chủ xã hội, phát huy khả chủ động sáng tạo quần chúng hoạt động quản lý kinh tế xã hội Nền dân chủ XHCN nhân tố hợp thành nội dung chủ nghĩa xã hội mà biểu chất chế độ xã hội chủ nghĩa, đóng vai trị động lực phát triển chủ nghĩa xã hội Nền dân chủ XHCN mà bước xây dựng hoàn thiện hoàn toàn khác chất so với dân chủ tư sản dân chủ tồn lịch sử trước vốn gắn liền với chế độ áp nô dịch quần chúng lao động Hướng tới dân chủ xã hội chủ nghĩa chủ nghĩa xã hội khoa học, công đổi dân chủ hố mở khả lơi đơng đảo quần chúng lãnh đạo Đảng tiến hành đấu tranh chống chủ nghĩa quan liêu, khắc phục biểu tập trung quan liêu để thực dân chủ, kỷ luật pháp luật Đồng thời đấu tranh nhằm phê phán loại trừ biểu dân chủ cực đoan, tự vơ phủ, kiên chống lại mưu toan lợi dụng xu dân chủ hoá nhu cầu dân chủ đáng nhân dân để gây ổn định xã hội, phủ nhận vai trò lãnh đạo Đảng, loại bỏ nguyên tắc tập trung dân chủ, tuyên truyền cho quan niệm trừu tượng, phi lịch sử, làm lu mờ chất giai cấp dân chủ, tách rời dân chủ với pháp luật, quyền lợi nghĩa vụ Đây vấn đề thời đấu tranh tư tưởng mà xem nhẹ Một vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu lý luận có ý nghĩa thực tiễn cấp bách việc mở rộng phát huy quyền dân chủ công dân việc nghiên cứu cách có hệ thống, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa 1.1.1.1.1 Dân chủ: Dân chủ khái niệm xuất từ thời cổ đại Theo tiếng Hy Lạp cổ, dân chủ từ hợp thành Demos (dân chúng) Cratos (quyền lực hay cai trị) Như vậy, với nguyên nghĩa từ, dân chủ quyền lực thuộc nhân dân, quyền lực nhân dân, dân chủ cai trị nhân dân Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: "Dân chủ, hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế chínn trị định" Dân chủ có nghĩa quyền lực nhân dân hình thức tổ chức trị Nhà nước xã hội mà đặc trưng việc tuyên bố thức nguyên tắc thiểu số phải phục tùng đa số, thừa nhận quyền tự do, bình đẳng công dân, thừa nhận nhân dân cội nguồn quyền lực Dân chủ XHCN hình thức dân chủ nhân dân lao động chủ động thiết lập tiến trình đấu tranh cách mạng, lãnh đạo giai cấp công nhân, thông qua đội trị tiên phong nó, Đảng cộng sản Trong "Tuyên ngôn Đảng cộng sản" C.Mác Ph Ăng - ghen cho rằng: "Trước hết giai cấp cơng nhân phải tự tổ chức thành giai cấp thống trị giành lấy dân chủ với ý nghĩa trực tiếp giành lấy quyền lực Nhà nước" Như dân chủ XHCN có mục đích tự thân, giành lấy dân chủ để tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ kinh tế, trị, văn hố, xã hội mục tiêu đem lại hạnh phúc, ấm no, tự do, bình đẳng cho người lao động C.Mác dự báo điều rằng: "Thay cho xã hội tư cũ với giai cấp đối kháng, giai cấp xuất liên hợp, phát triển tự người điều kiện cho Từ điển Bách khoa Việt Nam, 1995, +.I, trang 653 phát triển tự tất người"2 Sau này, Lênin tiếp tục phát triển tư tưởng điều kiện Theo Lênin dân chủ gắn bó hữu cơ, mật thiết với CNXH Người viết: "Khơng có chế độ dân chủ CNXH khơng thể thực theo hai nghĩa sau đâ:1 Giai cấp vô sản hồn thành cách mạng XHCN họ khơng chuẩn bị cho cách mạng thơng qua đấu tranh cho dân chủ Chủ nghĩa xã hội chiến thắng khơng giữ thắng lợi không dần nhân loại đến thủ tiêu Nhà nước, không thực đầy đủ chế độ dân chủ" Nghiên cứu lý thuyết dân chủ có nhiệm vụ làm sáng tỏ chất, đặc điểm hình thành, trình độ phát triển nhân tố ảnh hưởng đến phát triển dân chủ thời kỳ định cuối phải vạch điều kiện để thực dân chủ xã hội gắn liền với quy định tất yếu, khách quan sở kinh tế trị xã hội xã hội Để làm điều phải xác định hướng tiếp cận dân chủ sau: Thứ nhất: Dân chủ tượng lịch sử - xã hội, xuất phát triển với tư cách sản phẩm, kết trực tiếp đời sống trị, vận động trị giai cấp đấu tranh giai cấp nhằm giải vấn đề quyền lực thuộc giai cấp xã hội Chế độ dân chủ xã hội thường tìm thấy phương thức biểu phổ biến chế độ nhà nước Nhà nước thiết chế trị để thực dân chủ chế độ nhà nước chế độ dân chủ Lịch sử biết tới hình thức nhà nước chuyên chế, quân chủ (dưới triều đại chế độ phong kiến) nhà nước phát xít, khuynh hướng độc tài phát xít hố nhà nước thời đại đế quốc chủ nghĩa Đó chế độ nhà nước phản dân chủ, xung đột gay gắt với quyền dân chủ cơng dân xã hội nói chung Sự trùng hợp dân chủ với nhà nước đòi hỏi tổ chức máy Nhà nước xây dựng nên với cơng cụ pháp luật phải nhiều mang tính chất tiến bộ, đáp ứng mức độ lợi ích nhân dân nhu cầu xã hội Do đấu tranh cho dân chủ diễn lịch sử phản ánh gắn liền với đấu tranh giai cấp đấu tranh xã hội Nó đụng chạm trực tiếp tới cải cách phá bỏ chế độ Nhà Mác - Ph Ăng ghen tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 1995, tập 4, trang 628 nước hay chế độ Nhà nước khác Quyền thống trị giai cấp hay giai cấp khác Xét bình diện xã hội quản lý xã hội, giải vấn đề dân chủ có nội dung chỗ giải vấn đề Nhà nước Lênin viết: "…Dân chủ thống trị đa số Chừng mà ý chí đa số cịn mờ tối, chừng mà người ta có thể, dù giống thơi, cho ý chí cịn mờ tối, chừng người ta cịn đưa cho nhân dân Chính phủ bọn tư sản phản cách mạng chiêu Chính phủ "dân chủ" Nhưng tình trạng khơng thể kéo dài Trong vài tháng trôi qua kể từ ngày 27/2 trở đi, ý chí đa số cơng nhân nông dân, tức tuyệt đại đa số dân cư nước, thể rõ rệt khơng phải hình thức chung mà thơi ý chí biểu rõ tổ chức có tính chất quần chúng - Xơ - Viết đại biểu công nhân, binh sĩ nông dân Vậy người ta lại phản đối việc chuyển tồn quyền Nhà nước tay Xô - Viết được? Như nghĩa khác từ bỏ dân chủ" Xét từ góc độ lợi ích xã hội phân chia thành giai cấp hình thành Nhà nước khơng thể có dân chủ t, dân chủ tuyệt đối dân chủ chung cho tất người khơng phân biệt giai cấp Tính chất giai cấp dân chủ tồn chừng xã hội tồn giai cấp Nhà nước Dân chủ chủ nô chế độ chiến hữu nô lệ, dân chủ tư sản chế độ tư chủ nghĩa dân chủ XHCN CNXH hình thức trình độ khác phát triển dân chủ lịch sử Dân chủ ai, quyền lực thuộc giai cấp hay lực lượng xã hội nào, giải vấn đề lợi ích quyền lực lập trường giai cấp điều kiện lịch sử - cụ thể chế độ xã hội… Tính xác định có câu hỏi cho thấy khơng thể có câu trả lời trừu tượng, phi lịch sử, thoát ly khỏi giới hạn ràng buộc giai cấp vấn đề dân chủ Điều chứng tỏ rằng, nghiên cứu dân chủ không tựa vững sở kinh tế - xã hội có quán quan điểm trị, tính thống chi phối lẫn lợi ích kinh tế quyền lực trị giai cấp xác định khơng thể chất dân chủ Lý luận tính giai cấp dân chủ, lẽ yếu tố quan trọng nhất, điểm xuất phát dẫn tới vấn đề khác có lý thuyết tư tưởng dân chủ V.I Lênin toàn tập tập 32, trang 515,516, NXB Sự thật Hà Nội Thứ hai: Dân chủ không tượng lịch sử xã hội, sản phẩm vận động trị bị chế ước trình độ trạng thái thực kinh tế xã hội mà dân chủ thành tựu văn hố nhân loại, thước đo trình độ giải phóng người xã hội mà lồi người đạt thời đại lịch sử Mỗi bước tiến dân chủ trình độ phát triển dân chủ nấc thang khác tiến xã hội Phản ánh kết khác theo xu hướng ngày cao hoàn thiện tổ chức xã hội, quản lý Nhà nước quản lý xã hội nói chung Sự phát triển dân chủ đồng thời nhân tố kích thích kết mở rộng nâng cao tính tích cực trị quần chúng Việc quần chúng nhận nhiều hay khả điều kiện để tham gia vào hoạt động Nhà nước, công việc quản lý xã hội, hoạt động trị, điều phụ thuộc vào mức độ phát triển thực tế dân chủ xã hội Của pháp luật dân chủ tiến xã hội Với dân chủ, người chuyển từ bị động, lệ thuộc giai cấp bóc lột, thống trị tới chỗ xác lập vai trị chủ thể, tích cực xã hội mà trở thành người chủ Việc nhân dân lao động giành lấy dân chủ thông qua đấu tranh giai cấp cách mạng xã hội để thay chế độ xã hội cũ chế độ xã hội tiên tiến hơn, dân chủ có ý nghĩa tích cực trị văn hố Để có quan niệm đắn toàn diện chất dân chủ XHCN cần phải khắc phục tính chất phiến diện trước thường dẫn tới đồng giản đơn dân chủ với Nhà nước, với chế độ Nhà nước từ quan niệm tiêu vong Nhà nước (đến lúc tiến trình phát triển lịch sử) đồng thời tiêu vong dân chủ Điều đem lại cảm giác rằng, dường dân chủ vấn đề tạm thời, vấn đề quyền lực giai cấp thống trị gắn liền với tổ chức máy Nhà nước Cũng đó, quan niệm truyền thống dân chủ xem phạm trù lịch sử Phương pháp tiếp cận hệ thống khắc phục tình trạng cách xác định tập hợp yếu tố bật quan trọng đây: Dân chủ xét với tư cách hình thức tổ chức xã hội, phương thức quản lý điều hành xã hội xây dựng thành thiết chế, Quy chế, chế độ bảo đảm mặt pháp lý biểu thành trật tự tổ chức, máy Nhà nước Dân chủ trở thành hình thức tổ chức Nhà nước, thông qua tổ chức quản lý để thực quyền lực xã hội Lẽ đương nhiên, chủ thể trực tiếp quyền lực trước hết thuộc giai cấp lực lượng xã hội nắm quyền điều hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, vừa thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng thiết thực, gắn với lợi ích Phải tạo điều kiện để nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; thực tốt chế độ cơng khai tài chính, bảo đảm cơng thu sử dụng nguồn vốn, nguồn công quỹ; Tạo điều kiện để nhân dân bày tỏ nguyện vọng, tâm tư, đóng góp ý kiến với quyền, có chế để nhân dân giám sát kiểm tra; thực tốt chế độ tự quản vấn đề có liên quan đến sống hàng ngày nhân dân 3.2.2 Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế, xã hội nâng cao dân trí: Dân chủ hố vầ phát triển kinh tế hai nội dung trình đổi Dân chủ vừa tiền đề, vừa điều kiện cho phát triển kinh tế; trình độ phát triển kinh tế - xã hội yếu tố quan trọng, định trình độ dân chủ hố xã hội Khơng thể có gọi dân chủ cảnh nghèo đói, túng quẫn, xã hội cịn nhiều tệ nạn tiêu cực, bất ổn định Cũng phương hướng, dân chủ không hướng tới phát triển, trước hết phát triển kinh tế Từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường, mà biểu vùng nông thôn từ kinh tế hợp tác xã chuyển sang kinh tế hộ gia đình Với sở hạ tầng cịn nghèo nàn việc huy động đóng góp nhân dân vào phát triển cơng trình cơng cộng : Điện, đường, trường, trạm phục vụ lợi ích cộng đồng theo phương thức" Nhà nước nhân dân làm" chủ trương đắn Nhà nước Tuy nhiên năm trước đây, chưa có Quy chế thực dân chủ xã, cách thức huy động kinh phí đóng góp cịn nhiều biểu tiêu cực, thiếu dân chủ Việc sử dụng nguồn kinh phí nhân dân đóng góp thiếu minh bạch, khơng cơng khai nỗi xúc nhiều người dân nguồn gốc nảy sinh xung đột, tạo điểm nóng dân với quyền sở Hiện nay, Quy chế thực dân chủ quy định rõ: "Người dân trực tiếp bàn bạc định" mức đóng góp, cách thức sử dụng khoản kinh phí nên người dân hăng hái sẵn sàng tham gia Dân chủ, công khai, minh bạch tạo nên chuyển biến vô to lớn việc huy động nội lực từ nhân dân để xây dựng phát triển sở hạ tầng phục vụ địa phương chương trình xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ lợi ích chung cộng đồng 3.2.3 Nội dung Quy chế thực dân chủ xã phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, thể tinh thần dân chủ đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn gắn trách nhiệm, lợi ích nghĩa vụ, chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vơ phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật Dân chủ pháp luật hai mặt thống biện chứng q trình dân chủ hố sở Vì thế, mở rộng dân chủ phải đôi với tăng cường kỷ cương, kỷ luật Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng khả thi tảng pháp lý, công cụ để nhân dân thực quyền dân chủ, bảo vệ quyền lợi đáng mình, đồng thời hiểu rõ trách nhiệm, nghĩa vụ để có ứng xử phù hợp pháp luật Từ có Quy chế thực dân chủ xã, tất địa phương có đạo thực từ việc làm điểm đến việc nhân diện rộng bước đầu thu kết khả quan Nhiều địa phương tiến hành thể chế hoá Quy chế thành quy định cho lĩnh vực phù hợp với điều kiện địa phương Chẳng hạn quy định cơng tác tài xã, phường; quy ước quản lý, sử dụng bảo vệ tài sản công; quy ước tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; quy ước giữ gìn, bảo vệ, vệ sinh mơi trường thơn, xóm, tổ dân phố; Quy chế xây dựng làng văn hoá, ấp văn hố; quy ước bầu trưởng thơn, hoạt động ban tra nhân dân, quy chế xây dựng hương ước… Sự thể chế hoá cần thiết, song không lãnh đạo, đạo đắn, kịp thời khó tránh khỏi chệnh hướng, chí trái với Hiến pháp pháp luật Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng cấp sở khắc phục tượng trên, đồng thời tránh tình trạng "Mạnh người làm", dẫn đến tình trạng vơ phủ, thiếu kỷ cương Hơn nữa, thơng qua q trình hồn thiện Quy chế thực dân chủ xã phát điểm cần bổ sung Cần sửa đổi, góp phần sửa đổi chế, sách, thủ tục hành khơng phù hợp, gây trở ngại đến q trình thực hố Quy chế; khắc phục tình trạng lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật Bên cạnh phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, việc hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã phải phù hợp với thực tiễn sở, phải thiết thực có tính khả thi cao Bởi quy chế thực dân chủ xã công cụ hữu hiệu để Nhà nước mở rộng bảo vệ phát huy quyền làm chủ nhân dân, để nhân dân thực hoá quyền dân chủ 3.3 Các giải pháp hồn thiện quy chế thực dân chủ xã: 3.3.1 Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã theo hướng xây dựng pháp lệnh thực dân chủ xã: 3.3.1.1 Về mục đích, yêu cầu định hướng Pháp lệnh thực dân chủ xã: Căn sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng để xác định mục đích, yêu cầu định hướng xây dựng pháp lệnh thực dân chủ xã Về mục đích, Pháp lệnh thực dân chủ xã xây dựng ban hành nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế đặt phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định trị, tăng cường đồn kết, xây dựng Đảng bộ, quyền đoàn thể xã sạch, vững mạnh; ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, đảng viên tệ nạn xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Phát huy quyền làm chủ nhân dân gắn liền với chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Về yêu cầu, Pháp lệnh thực dân chủ xã xây dựng ban hành phải bảo đảm: Dân chủ khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; dân chủ đôi với trật tự, kỷ cương; quyền với nghĩa vụ; kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân Định hướng Pháp lệnh thực dân chủ xã sở hoàn thiện quy định pháp luật quyền dân chủ công dân, chế tổ chức hoạt động quyền cấp xã… để xây dựng chế thực dân chủ xã phù hợp, khả thi đáp ứng mục địch, yêu cầu đặt 3.3.1.2 Về đối tượng phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh thực dân chủ xã: Thực dân chủ xã hoạt động quyền cấp xã liên quan đến việc (quản lý, điều hành) triển khai thực quyền dân chủ thực tế, hoạt động công dân việc thực quyền tự do, dân chủ Do đó, đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh pháp lệnh thực dân chủ xã trước hết phải quan hệ xã hội liên quan đến việc tổ chức thực quyền dân chủ công dân, quan hệ quyền sở với đồn thể sở, với công nhân việc xây dựng cộng đồng dân cư Đối tượng, phạm vi điều chỉnh pháp lệnh thực dân chủ xã cần phải xác định đầy đủ hoàn chỉnh sở phân tích nhu cầu thực tế khách quan, cần (Mở rộng phạm vi vàa phương thức thực dân chủ xã, đồng thời xây dựng biện pháp bảo đảm thực nội dung pháp lệnh thực dân chủ xã, ý đến yêu cầu phát triển KTTT định hướng XHCN, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN) hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn Luật thường kết cấu Điều 1, Chương văn bản, có tính chất định hiướng toàn nội dung văn đó, đồng thời có ý nghĩa khái quát nội dung mà văn luật quy định Theo cách kết cấu này, đối tượng, phạm vi điều chỉnh pháp lệnh thực dân chủ xã nên xếp vậy, tiện cho việc vận dụng thực thực tế Xác định rõ đối tượng phạm vi điều chỉnh pháp lệnh thực dân chủ xã có ý nghĩa quan trọng trách chệch hướng nội dung pháp lệnh sở để phân biệt với chế độ pháp luật, ngành luật khác 3.3.1.3 Về nội dung pháp lệnh thực dân chủ xã: Thứ nhất: Hoàn thiện nội dung phương thức thực việc cần thông báo để nhân dân biết Quy chế thực dân chủ xã hành quy định 14 loại công việc phải thông báo cho dân biết Với hình thức cung cấp thơng tin để nhân dân biết là: Niêm yết công khai văn trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Trung tâm dân cư, văn hoá; Hệ thống truyền xã, thôn tổ chức văn hố, thơng tin, tun truyền sở; tổ chức tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân xã, kỳ họp Hội đồng nhân dân xã, họp Uỷ nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp họp thôn; gửi văn tới hộ gia đình trưởng thơn Về phạm vi việc phải thông báo cho dân biết theo quy chế hành ghi chưa hợp lý, vừa thừa, vừa thiếu thể chỗ: Các nội dung công việc mà nhân dân cần biết phong phú phụ thuộc vào tình hình kinh tế, trị địa phương thời kỳ, mặt khác cần tạo chủ động quyền việc lựa chọn nội dung cần thiết để thông báo cho dân biết nên điều quy chế cần phải mở rộng Theo cần phải thêm khoản vào cuối điều (khoản 15) là: "Những nội dung khác mà quyền xã thấy cần thiết" Về phương thức thông báo công khai nội dung "Những việc cần thông báo để nhân dân biết" Quy chế hành giới hạn hình thức khơng phù hợp, chưa tính đến thực tiễn quản lý quyền sở, phát triển khoa học kỹ thuật Bởi vì, tới lúc đó, mà người dân sử dụng hình thức thơng tin đại việc kết nối mạng Intenet cần phải quy định quyền có trách nhiệm đưa cá nội dung lên mạng Mặt khác, hoạt động tuyên truyền nội dung cần thơng báo cho nhân dân biết cịn thực thông qua hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức chuyên môn như: Hoạt động văn phịng, Địa chính, Tư pháp hay tổ hồ giải, An ninh… Do vậy, theo chúng tơi, điều Quy chế cần phải bổ sung thêm khoản (khoản 6,7) là: Thông qua hoạt động chun mơn, nghiệp vụ; Các hình thức khác mà quyền xã thấy phù hợp Thứ hai; Hoàn thiện nội dung phương thức thực việc nhân dân bàn định trực tiếp Quy chế hành quy định loại công việc mà nhân dân xã, thôn, bàn định trực tiếp phù hợp với thực tế, phương thức thực việc nhân dân định trực tiếp cần phải nghiên cứu để hoàn thiện Chẳng hạn, khoản Điều quy định tỷ lệ dân dự họp tỷ lệ trí để định có giá trị khó khả thi nhiều địa phương nay; mặt khác khoản khoản Điều Quy chế lại mâu thuẫn Khoản Điều quy định: Uỷ ban nhân dân xã định công nhận nội dung đạt tỷ lệ 50% số người tham gia họp lấy ý kiến tán thành Khoản Điều quy định: "Nhân dân có trách nhiệm chấp hành thực nghiêm chỉnh định 50% hộ gia đình xã thơn trí" Như vậy, khoản Điều quy định định có giá trị đạt tỷ lệ 50% số người tham gia họp lấy ý kiến trí khoản Điều lại quy định quy định có giá trị thực 50% hộ gia đình xã thơn trí Trong số người tham gia họp lấy ý kiến số hộ gia đình xã thơn khơng phải lúc nàu nhau, chí khác Để tránh mâu thuẫn điều luật tạo điều kiện cho định nhân dân có giá trị thực khoản nên sửa lại là: "Nhân dân có trách nhiệm chấp hành thực nghiêm chỉnh định Uỷ ban nhân dân xã cơng nhận" Thứ ba; Hồn thiện nội dung phương thức thực việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, quyền xã định việc nhân dân giám sát, kiểm tra Quy chế hành quy định loại việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến để quyền xã định trình cấp có thẩm quyền định 11 việc nhân dân giám sát kiểm tra khơng thực tế vì: Trong điều kiện trình độ nhận thức nhân dân cịn hạn chế nhiều người dân không đủ lực để tham gia đóng góp ý kiến kiểm tra giám sát cho cơng việc mang tính chun mơn sâu, mặt khác trình độ, kỹ lãnh đạo, điều hành cán sở cịn nhiều bất cập Chính cần xác định rõ công việc cần thiết phải thực dân chủ trực tiếp rộng rãi đến người dân, công việc không thiết phải Theo dân chủ trực tiếp nên giới hạn cơng việc có liên quan đến quyền lợi sát sườn người dân, như: Các khoản đóng góp, hoạt động tự quản kiểm tra, giám sát hoạt động Những hoạt động liên quan đến phát triển chung cộng đồng xã, phường, công việc địi hỏi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ… nên quy định thực dân chủ đại diện Việc quy định phương thức kiểm tra, giám sát (điều 13) chưa thực chuẩn xác Bời vì, khoản 4: "Bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ Hội đồng nhân dân xã bầu" thực đánh giá nhân dân số chức danh quyền xã, hay khoản 5: "Phát quan, tổ chức, cá nhân xâm phạm quyền làm chủ… tham nhũng…" kết hoạt động kiểm tra, giám sát phương thức kiểm tra, giám sát Để bảo đảm chuẩn xác nội dung điều luật, theo khoản 4,5 điều 13 nên tách thành điều luật Thứ tư; Hoàn thiện nội dung phương thức thực xây dựng cộng đồng dân cư thôn Thôn, làng, ấp, bản, xóm, tổ dân phố… nơi sinh sống cộng đồng dân cư, nơi thực dân chủ cách trực tiếp rộng rãi để phát huy hình thức hoạt động tự quản cộng đồng dân cư nơi tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao Thôn cấp hành Các đơn vị đời lịch sử hình thành điểm dân cư quy mơ dân số điểm dân cư lớn mạnh không ngừng Điều làm nảy sinh vấn đề quản lý Chính quyền xã, phường khơng thể "với" đến hàng chục ngàn dân trải địa bàn rộng, sở vật chất, phương tiện giao thơng, liên lạc cịn sơ sài Do vậy, cán thơn, ấp, xóm, bản, tổ dân phố coi "Cánh tay nối dài" để quyền sở "với tới", người dân Trưởng thơn có vai trò quan trọng việc truyền tải định quyền đến với người dân thu nhận ý kiến phản hồi người dân đến với quyền - Theo Quy chế hành quy định Trưởng thôn người nhân dân bàn Hội nghị nhân dân thôn Chủ tịch UBND xã định công nhận; Trưởng thôn có nhiệm vụ quyền hạn theo quy định điều 17 Quy chế Tuy nhiên Quy chế hành chưa xác định rõ phẩm chất, lực, độ tuổi, uy tín Trưởng thơn quy trình bầu Trưởng thơn Theo chúng tơi nên bổ sung vào điều 17 Quy chế nội dung sau: Trưởng thôn người từ 21 tuổi trở lên, có sức khoẻ phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín lực hoàn thành nhiệm vụ, đa số nhân dân thôn bầu Hội nghị nhân dân Chủ tịch UBND xã định công nhận Quy định giúp lựa chọn Trưởng thơn xứng đáng, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Một hoạt động chủ yếu thơn hoạt động mang tính tự quản Nhân dân thôn xây dựng hương ước, quy ước Là văn quy phạm xã hội quy định quy tắc xử chung cộng đồng dân cư thoả thuận đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính tự quản nhân dân nhằm giữ gìn phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp truyền thống văn hoá địa bàn làng, bản, thơn, ấp, cụm dân cư, góp phần hỗ trợ tích cực cho việc quản lý Nhà nước pháp luật Để cho quy ước, hương ước phù hợp, cụ thể với điều kiện địa phương dễ vào đời sống người dân sở cần tránh tượng hình thức, hiệu quy ước, hương ước Quy chế thực dân chủ xã hành quy định "thôn, tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước công việc nội cộng đồng dân cư…" dẫn tới tình trạng tải quy ước thôn, tổ dân phố xây dựng đủ loại quy ước Thành phố Hà Nội số tỉnh làm, số lượng quy ước xã, phường lên tới số nghìn… Điều 18 "Quy chế" nên quy định thôn, tổ dân phố xây dựng quy ước để giải vấn đề xúc, thiết thực họ mà không cần quy định hướng khác thơn, tổ dân phố phải có quy ước loại Việc phê duyệt hương ước, quy ước theo Quy chế hành phức tạp" …Hương ước, Quy ước nhân dân thôn bàn bạc thông qua Hội nghị nhân dân Trưởng thôn gửi hương ước, quy ước thông qua lên Uỷ ban nhân dân xã Sau thống với Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã có Cơng văn đề nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt hương ước, quy ước Phòng Tư pháp, Phòng Văn hố - Thơng tin cấp huyện có trách nhiệm giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện thẩm định hương ước, quy ước trước phê duyệt" (Điều 18) Theo chúng tôi, nên xã, phường phê duyệt hương ước, quy ước sở tuân thủ quy định quy trình xây dựng, quán triệt nguyên tắc đạo không trái với quy định hệ thống văn pháp luật hành Nhà nước Thứ năm; Thể chế hoá số nội dung quy định Quy chế thực dân chủ xã làm sở pháp lý xử lý hành vi vi phạm Mặc dù điều khoản thi hành Nghị định 79/CP quy định "Cán bộ, cơng chức quyền cấp nhân dân có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh quy định Quy chế này" (Điều 21) Nhưng thực tế, người không chấp hành quy định đặt chưa có hình thức xử lý thích hợp Do vậy, hiệu lực hiệu Quy chế chưa cao Theo chúng tơi, cần phải có chế tài xử lý quan cá nhân cán bộ, không tạo điều kiện cho việc thực Quy chế Đồng thời, cần có chế tài xử lý công dân không chấp hành định tập thể, cộng đồng bàn bạc thông qua, đối tượng lợi dụng Quy chế dân chủ để cản trở cơng việc quyền, gây đoàn kết cộng đồng dân cư 3.3.2 Hoàn thiện quy chế thực dân chủ xã sở hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan 3.3.2.1 Tiếp tục hồn thiện luật tổ chức HĐND ủy ban nhân dân cấp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Quốc hội thông qua năm 1994 sở cụ thể hóa nội dung Hiến pháp 1992, góp phần quan trọng vào việc kiện tồn, cố tổ chức hoạt động quyền địa phương, nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, bước mở rộng dân chủ trực tiếp nhân dân Qua thực tiễn hoạt động HĐND UBND cấp năm qua trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ mà Đảng cộng sản Việt Nam đề tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, cho thấy Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 1994 bộc lộ hạn chế cần sửađổi bổ sung Nhằm đổi bước tổ chức, hoạt động HĐND, UBND tăng thẩm quyền HĐND lực điều hành UBND; bước thực phân cấp quản lý, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương, thực hết yêu cầu quản lý Nhà nước theo ngành theo lãnh thổ; củng cố máy nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, kỳ họp thứ tư tháng 11/2003, Quốc hội nước cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XI thơng qua Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 gồm chương, 140 điều, tăng 01 chương và77 điều so với Luật năm 1994 (Luật năm 1994 gồm chương, 63 điều) cụ thể hóa quan điểm đổi Đảng đáp ứng đòi hỏi khách quan từ thực tiễn tổ chức, hoạt động HĐND UBND cấp là: - Tiếp tục củng cố tăng cường vai trò HĐND, UBND cấp, xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; - Từng bước khắc phục hạn chế nội dung luật hành, cụ thể hóa nội dung phù hợp với thực tiễn tổ chức, hoạt động HĐND UBND; - Đổi bước tổ chức, hoạt động HĐND, tăng thẩm quyền HĐND để thực tốt vai trò quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân; - Từng bước thực việc phân cấp quản lý, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương, thực tốt yêu cầu quản lý Nhà nước theo ngành theo lãnh thổ, củng cố máy nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Tuy nhiên Pháp lệnh luật thực dân chủ xã ban hành lúc nhiệm vụ quan trọng đặt cho quyền cấp xã quan chịu trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật thực dân chủ xã Do vậy, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn tình hình mới, luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cần tiếp tục hoàn thiện theo hướng kế thừa phát huy nội dung Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003, bổ sung số nội dung như: Quy định nhiệm vụ HĐND UBND lĩnh vực tổ chức thi hành pháp luật thực dân chủ xã; Mở rộng chức nhiệm vụ HĐND UBND cấp xã; Thành lập ban HĐND cấp xã 3.3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện số nội dung Luật khiếu nại - tố cáo Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Năm 1991 Nhà nước Việt Nam ban hành pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, xác định rõ quyền nghĩa vụ công dân việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nai, tố cáo; trách nhiệm, thẩm quyền quan Nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo; trình tự, thủ tục, khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo ln diễn biến phức tạp số quy định pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân năm 1991 khơng cịn phù hợp với văn pháp luật hành không đáp ứng yêu câù thực tiễn đặt Ngày 02 tháng 12 năm 1998, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa X thơng qua Luật khiếu nại, tố cáo Việc thông qua Luật khiếu nại, tố cáo đánh dấu bước tiến quan trọng việc thể chế hóa quyền khiếu nại, tố cáo, quyền công dân Hiến pháp ghi nhận thể chế hóa quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước dân, dân, dân, phát huy quyền dân chủ nhân dân So với pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, Luật khiếu nại, tố cáo 1998 có nét là: - Mở rộng phạm vi chủ thể khiếu nại đối tượng bị khiếu nại - Tăng cường trách nhiệm quan, tổ chức việc giải khiếu nại, tố cáo với quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Sau gần năm thực Luật khiếu nại, tố cáo 1998 bộc lộ số khiếm khuyết việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Mặt khác có thay đổi chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát việc xếp lại máy quan tra nên ngày 15/6/2004 kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XI thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên việc sửa đổi lần này, theo chưa triệt để Thực tiễn việc giải khiếu nại, tố cáo nhiều tồn như: Tình trạng khiếu nại vượt cấp, kéo dài, đơng người tham gia; thiếu tích cực, né tránh việc giải khiếu nại quan Nhà nước gây khó khăn cho cơng dân việc thực quyền khiếu nại Tịa án thiếu để thụ lý vụ án Hành quan chịu trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu không định giải khiếu nại phải kéo dài vụ kiện khơng quyền hợp tác, cung cấp tư liệu liên quan đến việc giải vụ án Hành Để việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời, xác, tránh tình trạng né tránh, thiếu hợp tác việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Theo Luật khiếu nại, tố cáo cần tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện theo hướng quy định nghĩa vụ bắt buộc phải giải khiếu nại lần đầu quan bị khiếu nại; Quy định chế tài cụ thể hành vi né tránh cản trở việc giải khiếu nại, tố cáo 3.3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện số nội dung Bộ luật Tố tụng Hình Bộ luật Tố tụng Hình Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thơng qua ngày 28/6/1998 quy định trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Hình Qua 15 năm triển khai thực với ba lần sửa đổi, Bộ luật Tố tụng Hình góp phần quan trọng vào việc đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, phục vụ tích cực cơng đổi đất nước Để phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng nhu cầu công cải cách kinh tế, cải cách Hành chính, cải cách tư pháp thúc đẩy qúa trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Bộ luật Tố tụng Hình Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 Bộ luật Tố tụng Hình sửa đổi cách tồn diện nhằm mục đích: - Nâng cao chất lượng hoạt động quan Tư pháp, đáp ứng yêu cầu việc đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình - Nêu cao trách nhiệm quan Nhà nước công dân, bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân pháp luật quy định - Đề cao trách nhiệm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan người tiến hành tố tụng, xác định rõ quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng, tạo điều kiện cho người tiến hành tham gia tố tụng thực đầy đủ quyền trách nhiệm Tuy nhiên với xu hướng mở rộng dân chủ đặt nay, Bộ luật Tố tụng Hình cần phải bổ sung thêm số quy định như: Kết luận chương 3: Quan điểm đạo Đảng yêu cầu tình hình sở quan trọng để hồn thiện pháp luật nói chung, hồn thiện Quy chế dân chủ xã nói riêng Trên sở đó, luận văn nêu giải pháp hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã với vấn đề: - Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã theo hướng xây dựng Pháp lệnh thực dân chủ xã với nội dung: Xác định rõ mục đích, yêu cầu định hướng xây dựng Pháp lệnh thực dân chủ xã sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam; xác định đối tượng phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh sở phân tích nhu cầu thực tế khách quan nhằm tránh chệch hướng xây dựng nội dung Pháp lệnh; nội dung Pháp lệnh thực dân chủ xã hoàn thiện sở đổi với nội dung: Nội dung phương thức thực việc cần thông báo để nhân dân biết; nội dung thực việc nhân dân bàn định trực tiếp; nội dung phương thức thực việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, quyền xã định việc nhân dân giám sát kiểm tra; nội dung phương thức xây dựng cộng đồng dân cư thôn; nội dung điều khoản thi hành pháp lệnh - Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã sở hoàn thiện quy định pháp luận có liên quan đến việc bảo đảm thực quyền dân chủ nhân dân như: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân; luật giải khiếu nại, tố cáo; Bộ luật Tố tụng hình Kết luận: Hồn thiện Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, yêu cầu trình hợp tác hội nhập quốc tế, yêu cầu cải cách hành Nhà nước Nghiên cứu đề tài Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam nay, Luận văn tập trung giải nội dung sau đây: Quyền dân chủ tổng hợp quyền nhân dân mối quan hệ với Nhà nước chủ thể khác tất lĩnh vực đời sống xã hội, Pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Quy chế thực dân chủ xã văn quy phạm pháp luật quy định quyền nghĩa vụ quyền, đồn thể cấp xã nhân dân việc thực nội dung Quy chế Do vậy, Quy chế thực dân chủ xã có đối tượng phạm vi điều chỉnh riêng, có vai trị quan trọng việc mở rộng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, ngăn chặn đầy lùi tượng tiêu cực xã hội, góp phần xây dựng xã hội tiến Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã xây dựng hoàn chỉnh, đầy đủ, nâng cao chất lượng, tính khả thi tính lâu dài Pháp luật thực dân chủ xã thực tiễn với tiêu chí: Tiêu chí tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp, quy tác kỹ thuật pháp lý đặc biệt tiêu chí hình thức tiêu chí nội dung Pháp luật thực dân chủ xã Quy chế thực dân chủ xã lần ban hành kèm theo Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998, sửa đổi, bổ sung thay Quy chế thực dân chủ xã Ban hành kèm theo Nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Đây văn pháp luật hành thực dân chủ xã Việt Nam Quá trình thực nội dung Quy chế thực dân chủ xã đạt kết đáng khích lệ: Là công cụ phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội, tăng cường đoàn kết, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh; ngăn chặn hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền tự dân chủ nhân dân, khắc phục tình trạng suy thối, quan lưu, tham nhũng, góp phần vào nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh theo định hương XHCN Tuy nhiên, trước địi hỏi khách quan tình hình mới, Quy chế thực dân chủ xã dần bộc lộ hạn chế, bất cập: Giá trị pháp lý văn thấp (Quy chế ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ) dẫn đến nhiều địa phương người dân xem nhẹ việc phải thực nội dung Quy chế; thiếu nội dung phương thức thực việc dân biết, dân bàn, dân giám sát kiểm tra; số quy phạm chưa chuẩn xác, khó áp dụng; việc xây dựng phê duyệt hương ước, quy ước cịn máy móc, phức tạp… Do cần phải tiếp tục ngthiên cứu để hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã Trên sở đạo quan điểm Đảng, Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã, bao gồm: - Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã theo hướng xây dựng Pháp lệnh thực dân chủ xã với nội dung: Xác định đối tượng phạm vi điều chỉnh Pháp lệnh sở phân tích đòi hỏi thực tế khách quan; đề xuất phương án cụ thể nhằm sửa đổi, bổ sung vào nội dung Pháp lệnh - Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ xã sở hoàn thiện quy định pháp luận có liên quan đến việc bảo đảm thực quyền dân chủ nhân dân như: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân; Luật giải khiếu nại, tố cáo; Bộ luật Tố tụng hình ... dung Quy chế thực dân chủ xã Chương 2: Thực trạng Quy chế thi hành Quy chế thực dân chủ xã Việt Nam 2.1 Thực trạng Quy chế thực dân chủ xã: 2.1.1 Quá trình hình thành Quy chế thực dân chủ xã: ... hồn thiện Quy chế thực dân chủ xã: Quy chế thực dân chủ xã phận hợp thành hệ thống pháp luật Việt Nam Mục đích ban hành Quy chế thực dân chủ xã nhằm phát huy quy? ??n làm chủ, sức sáng tạo nhân dân. .. khác thực quy? ??n dân chủ tất quy? ??n dân chủ pháp luật quy định tôn trọng thực thực tế .Thực dân chủ xã việc quy? ??n (HĐND UBND) phải thực số hành vi định để công dân thực quy? ??n dân chủ Quy chế thực