Häc viÖn chÝnh trÞ quèc gia hå chÝ minh 102 Mở đầu 1 Lý do chọn đề tài Ngày 10 tháng 9 năm 1945, Sở Thuế quan và Thuế gián thu (tên gọi đầu tiên của Hải quan Việt Nam ngày nay) được thành lập bởi Sắc[.]
1 Mở đầu Lý chọn đề tài Ngày 10 tháng năm 1945, Sở Thuế quan Thuế gián thu (tên gọi Hải quan Việt Nam ngày nay) thành lập Sắc lệnh số 27/SL Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thay mặt Chủ tịch nước ký, với nhiệm vụ "đảm bảo công việc Sở Tổng tra độc quyền muối thuốc phiện sở thương Bắc, Trung Nam Bộ" [5] Cho đến nay, 60 năm trơi qua, Hải quan Việt Nam có đóng góp xứng đáng vào nghiệp cách mạng vẻ vang dân tộc Trong thời kỳ đổi hoạt động hải quan có tác động quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động xuất nhập khẩu, đến mơi trường đầu tư nước ngồi, đến hoạt động du lịch; ảnh hưởng trực tiếp đến việc bảo hộ thúc đẩy sản xuất nước, bảo hộ lợi ích người tiêu dùng, bảo vệ mơi trường, góp phần bảo vệ trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc gia Thực thắng lợi đường lối đổi kinh tế, chủ động hội nhập Đảng Trong điều kiện mới, để thực thành công Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, ngành Hải quan cần phải làm đảm bảo thực tốt pháp luật hải quan, có việc đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Thực tiễn cho thấy, năm qua, việc đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều bất cập, có nhiều qui định pháp luật cịn chồng chéo, không thống nhất, chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi Hoạt động giải thích pháp luật vi phạm hành triển khai song hiệu chưa cao dẫn đến việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan nhiều nơi tùy tiện dung túng bao che, không xử lý xử lý không kịp thời… Những điều làm nảy sinh tâm lý coi thường kỷ cương phép nước Trong đó, việc tuyên truyền pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan hạn chế, chưa tiến hành thường xuyên Người dân thiếu hiểu biết hiểu biết hạn chế pháp luật lĩnh vực Hơn quan có nhiệm vụ xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan đồng thời thực nhiệm vụ chống buôn lậu; công chức thực nhiệm vụ chưa đào tạo chuyên sâu, đa số kiêm nhiệm nhiệm vụ khác Về mặt lý luận, đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan đặt nhiều vấn đề chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu Một số cơng trình cơng bố nghiên cứu chung pháp luật hải quan xử phạt vi phạm hành chính, vấn đề như: chất lượng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan; ý thức pháp luật đối tượng tham gia hoạt động hải quan; máy tổ chức nhân sự; chế phối hợp lực lượng; phương tiện vật chất kỹ thuật môi trường xã hội dư luận xã hội chưa thực tiến hành sở khoa học Rõ ràng, mặt lý luận, mặt thực tiễn, việc nghiên cứu cách toàn diện vấn đề đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan để đề xuất luận chứng giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật nghiêm minh, xác, kịp thời cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm trước thời kỳ đổi chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật hải quan Theo đường lối đổi nhằm thực chủ trương "quản lý đất nước pháp luật", việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật, chế thực pháp luật nói chung, pháp luật hải quan nói riêng có phát triển mạnh Có thể kể đến số cơng trình sau: - Luận án Tiến sĩ Luật học: "Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan điều kiện nước ta" Vũ Ngọc Anh, 1999 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Đổi hoàn thiện pháp luật kiểm tra giám sát hải quan Việt Nam nay" Hồng Anh Cơng, 2001 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật hoạt động hải quan Việt Nam nay" Trần Văn Dũng, 2001 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta - thực trạng phương hướng, giải pháp" Lê Thanh Bình, 2002 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam nay" Bùi Văn Thịnh, 2003 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử lý vi phạm hành nước ta nay" Đặng Thanh Sơn, 2003 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý "của Lê Nguyễn Nam Ninh, 2004 - Luận văn thạc sĩ luật học: "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Việt Nam nay" Bùi Văn Hải, 2005 - Đề tài nghiên cứu cấp ngành: "Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật lĩnh vực hải quan đối chiếu với cam kết quốc tế liên quan" Viện Nghiên cứu Hải quan, 2003 - Đề tài khoa học cấp ngành: "Nghiên cứu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành hải quan theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế " Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan, 2005 Ngồi ra, cịn có số viết cán chuyên gia ngành hải quan liên quan đến đề tài luận văn đăng tạp chí viết Tiến sĩ Lê Vương Long thạc sĩ Hoàng Văn Sao đăng Tạp chí Luật học - đặc san xử lý vi phạm hành Một số viết trang web Hải quan Việt Nam pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Bài viết trang tin điện tử Bộ Tài "một số vướng mắc cần sớm tháo gỡ xử lý vi phạm hành hải quan"; số viết vướng mắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan địa phương lĩnh vực cụ thể… Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật hải quan, quản lý nhà nước pháp luật hoạt động hải quan, số lĩnh vực công tác cụ thể ngành hải quan, chưa có đề tài trực tiếp nghiên cứu việc đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Luận văn sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài để đề xuất luận chứng giải pháp đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam * Nhiệm vụ: Luận văn giải nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận thực đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, khái niệm, đặc điểm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, từ tìm hiểu khái niệm u cầu đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan - Phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan - Đề xuất luận chứng giải pháp đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Là vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Trong khuôn khổ có hạn, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề việc bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, thời gian, nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ sau đổi (1986) đến nay, đồng thời có tham khảo quy định pháp luật trước phân tích vấn đề mang tính lịch sử Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, tuyên truyền, giáo dục thực pháp luật Luận văn dựa sở lý luận trực tiếp môn lý luận chung nhà nước pháp luật khoa học pháp lý xã hội chủ nghĩa - Về phương pháp nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu số môn khoa học khác, phương pháp luật học so sánh, phương pháp xã hội học (điều tra, khảo sát) Những đóng góp luận văn Điểm luận văn chỗ không nghiên cứu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan mà nghiên cứu làm sáng tỏ yêu cầu, yếu tố đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Từ đó, giải pháp đề xuất mang tính tồn diện, khơng có ý nghĩa thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, mà cịn có ý nghĩa nghiên cứu đảm bảo thực pháp luật nói chung, góp phần hồn thiện chế thực bảo vệ pháp luật, giáo dục pháp luật theo chủ trương, đường lối Đảng ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần xây dựng hệ thống khái niệm, đặc điểm việc thực hiện, đảm bảo thực yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan - ý nghĩa mặt thực tiễn: Luận văn góp phần hồn thiện chế thực bảo vệ pháp luật, giáo dục pháp luật theo chủ trương, đường lối Đảng Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan thực pháp luật hải quan Việt Nam theo hướng Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam qui định Nghị 48-NQ/ TƯ Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Kết cấu luận văn Ngoàiphần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận thực đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam 1.1 Pháp luật thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1.1 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Để hiểu khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan trước hết cần phải tìm hiểu số khái niệm liên quan: - Khái niệm vi phạm hành Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến hàng ngày đời sống xã hội, kinh tế, từ hành vi nhỏ vứt rác không nơi, chỗ, đến hành vi có tính chất, mức độ lớn điều khiển môtô, xe máy vào đường chiều, vượt đèn đỏ, hành vi hoạt động sản xuất, kinh doanh tiến hành kinh doanh mà không đăng ký theo quy định pháp luật, trốn thuế, thay đổi trụ sở doanh nghiệp mà không thông báo, hay hành vi lĩnh vực bảo vệ môi trường vận chuyển xử lý chất thải, chất gây ô nhiễm môi trường không theo quy định bảo vệ môi trường; hành vi lĩnh vực thương mại xuất nhập hàng hóa khơng giấy phép không làm thủ tục hải quan lĩnh vực hải quan Tóm lại, hành vi vi phạm pháp luật thể đa dạng, phong phú, hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước, song có chung số đặc điểm sau: Một là, vi phạm hành hành vi xâm hại đến trật tự quản lý nhà nước, phá vỡ trật tự hành trì bảo vệ, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Tuy nhiên, tính chất mức độ xâm hại hành vi vi phạm hành nguy hiểm cho xã hội song chưa đủ yếu tố cấu thành tội phạm quy định Bộ luật hình Hai là, chủ thể hành vi vi phạm hành tổ chức cá nhân Đối với tổ chức, hành vi thực cá nhân danh nghĩa tổ chức (do tổ chức giao, phân công thực hành vi nhân danh tổ chức đó) Các chủ thể thực hành vi vi phạm hành tổ chức cá nhân có lực chịu trách nhiệm hành Theo quy định pháp luật hành, cá nhân chủ thể vi phạm hành phải người khơng mắc bệnh làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi đủ độ tuổi pháp luật quy định Người từ độ tuổi 14 đến 16 tuổi chủ thể vi phạm hành với lỗi cố ý Người đủ từ 16 tuổi trở lên chủ thể vi phạm hành trường hợp (vi phạm lỗi cố ý hay vô ý) Tổ chức chủ thể vi phạm hành quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, đơn vị trực thuộc lực lượng vũ trang nhân dân theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân nước chủ thể vi phạm hành theo quy định pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập có quy định khác Như vậy, chủ thể vi phạm hành có cấu rộng nhiều so với cấu chủ thể vi phạm hình 10 Trách nhiệm pháp lý hành phát sinh tất yếu khách quan, có nghĩa thực hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức phải chịu hình thức xử lý pháp luật quy định Trách nhiệm hành tồn hình thức chế tài hành chính, thơng thường phạt tiền, cảnh cáo đồng thời cịn áp dụng biện pháp hành khác So với trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành phong phú hơn, song nghiêm khắc Ba là, vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật khác xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Nói cách khác, khách thể vi phạm hành quan hệ xã hội quản lý nhà nước lĩnh vực bị hành vi vi phạm xâm hại Khách thể vi phạm pháp luật yếu tố quan trọng để xác định tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm pháp luật loại Do quan hệ quản lý nhà nước đa dạng phong phú nên khách thể hành vi vi phạm pháp luật hành phong phú, đa dạng lĩnh vực quản lý nhà nước quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Từ phân tích trên, hiểu: Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành - Khái niệm xử lý vi phạm hành Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành Xử phạt hành thực chất loại hoạt động quản lý hành nhà nước Đó loại hoạt động đặc biệt phức tạp bao gồm loạt hành vi cụ thể liên quan mật thiết với phân tích, đánh giá tính chất, mức độ vi phạm hành chính, xác định thẩm quyền xử phạt, đối ... sở lý luận thực đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Vi? ??t Nam 1.1 Pháp luật thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực. .. cầu đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, yếu tố ảnh hưởng đến vi? ??c đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan - Phân tích, đánh giá thực trạng đảm bảo thực. .. giải pháp đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Vi? ??t Nam * Nhiệm vụ: Luận văn giải nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận thực đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực